一、背景链接

5月7日，全市自建房安全专项整治工作会议召开。市委副书记、市长汤飞帆强调，要深入贯彻习**总书记重要指示精神，全面落实全国、全省自建房安全专项整治电视电话会议部署，按照市委的工作要求，坚持人民至上、生命至上，强化标本兼治，全方位排查整治自建房安全隐患，坚决防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

4月7日，市委常委会召开会议，传达学习习**总书记关于安全生产的重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，研究部署贯彻落实意见。会议指出，全市各级各部门要切实把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神上来，认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，以更高站位、更强自觉、更实举措，全力以赴“遏重大、降较大、保安全”，织密网络、坚固防线，确保安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

3月31日，全市安全生产工作会议召开。市委副书记、代市长汤飞帆强调，要切实把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，按照市委的工作要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，全面排查整治各类安全隐患，坚决有力打好“除险保安”硬仗，推动安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大和省第十五次党代会胜利召开营造安全和谐的社会环境。

二、深度解读

★全国安全生产电视电话会议精神

（一）会议基本情况

2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，认真贯彻落实习**总书记重要指示精神和李**总理重要批示，进一步树牢“两个至上”理念，深刻吸取近期各类安全生产事故教训，对全国安全生产工作进行再动员、再部署，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。会议强调，各地要对各行业安全生产突出问题引起高度重视，采取有效措施加以解决。要严格贯彻落实“地方党委安全生产责任、地方政府安全生产责任、部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查”等“十五条举措”，一条一条抓落实，严格履责，切实抓好安全生产各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（二）习**总书记重要指示精神

最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3•21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。我多次强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。

对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

（三）李**总理批示精神

安全生产人命关天，必须警钟长鸣，持续抓实抓严。当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患。坚决严查矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，要集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（四）国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤对安全工作提出的“十五条硬措施”

一是严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。

二是严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

三是严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全责任清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

四是严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。

五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管负责人责任，落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

六是立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

七是牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决把淘汰落后产能。

八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质方的责任。国企央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。

九是切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理。生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。

十是重拳出击开展打非治违。有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

十一是坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗产。

十二是加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

十三是重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

十四是严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。要严格落实事故值报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

十五是统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作。从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业，疏困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从处罚注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者伟大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。

★省市领导要求

1.4月2日，省长王浩主持召开省政府第95次常务会议，传达学习习**总书记关于安全生产的重要指示精神和全国安全生产电视电话会议精神。会议强调，要认真学习、深刻领会、全面贯彻习**总书记关于安全生产的重要指示精神，按照李**总理批示要求，举一反三、补齐漏洞，着力防范化解重大风险，有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故，确保社会大局和谐稳定。要认真落实全国安全生产电视电话会议部署的15条措施，研究制定具体实施方案，细化明确任务清单，严格“一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，进一步压紧压实领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决维护好人民群众生命财产安全。要聚焦交通、涉海涉渔、危化品、城市管理、防火防汛等重点领域、重点行业、重点区域，全面排查整治风险隐患，严厉打击违法违规行为，把风险隐患解决在未发之时、成灾之前。要常态化开展“四不两直”督查暗访，发现问题立即整改，决不允许“边生产、边整改”，决不能麻痹大意、掉以轻心。对因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，要严查、严处、严肃追责，以责任落实倒逼工作落实，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

2.4月 14日，全省防汛防台抗旱和安全生产工作视频会议召开。省长、省防指指挥长、省安委会主任王浩强调，防汛防台、安全生产事关每个百姓、每个家庭、每家企业、每个单位，要深入贯彻习**总书记“一个目标、三个不怕、四个宁可”防汛防台重要指示精神，认真落实李**总理重要批示和全国防汛抗旱工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、风险意识，全力以赴、全民动员，早准备、早应对，从严从快、抓细抓实各项工作，切实守护好人民群众生命财产安全，为迎接党的二十大、开好省第十五次党代会营造良好社会环境。王浩强调，要深刻认识我省防汛防台严峻形势，清醒分析存在的风险隐患和短板漏洞，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，以最坚决的态度、最务实的举措，确保全省海塘不出险、船舶不出事、江河不溃堤、水库不垮坝、重要基础设施不受损失。一要聚焦精准防范，加强预报预警，全方位提高监测预报的精准性、预警发布的及时性。二要聚焦重点领域，加强山塘水库、地质灾害风险隐患排查整治，加强海上防台专项整治和城市防洪排涝，做到重大风险来临前，人员应转尽转、一户不漏、一人不漏，坚决杜绝“带病入汛”。三要聚焦高效顺畅，加快建立“平转战”指挥体系，完善会商研判和统筹调度机制，确保关键时刻调得出、供得上、打得赢。四要聚焦系统完备，加快制定实施防汛防台预案和各专项预案，明确人员转移标准，开展实战演练，提升实战能力。五要聚焦常态长效，加强避灾安置场所规范化建设和物资、人员力量准备，加快提升软硬件能力。王浩强调，要从严落实国务院“安全生产15条重要举措”和我省坚决防范遏制重特大事故的“25条具体措施”，建立任务清单，开展重点领域专项整治，严格落实闭环管理，全力遏重大、降较大、保安全。要创新安全治理方式，广泛发动群众参与到大排查大整治行动中来，构筑群防群治防线。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照“三个必须”“三个严”要求，以高标准责任落实推动安全生产各项目标任务高质量高效率落地。

3.4月14日，全市防汛抗旱和安全生产工作会议召开。汤飞帆指出，我市马上进入汛期，根据气象预测分析，今年我市防汛防台抗旱形势严峻。同时，今年以来各地安全生产事故时有发生。各地各部门要提高政治站位，切实增强守土有责、守土担责、守土尽责的思想和行动自觉，深刻吸取各类安全事故教训，以如履薄冰的高度警觉做好防汛防台抗旱和安全生产各项工作，确保工作责任压紧压实、防范措施落实落细。汤飞帆强调，要对标对表、查漏补缺，全面提高安全度汛、安全生产的防范水平和应急处置能力。要狠抓安全度汛问题隐患闭环整改，对防汛检查发现的问题要建立问题整改清单，对重大问题隐患要实行挂牌督办，确保相关问题隐患在规定期限内保质保量整改到位。要迭代完善防汛防台体制机制，针对换届后人员变动情况，迅速理顺组织架构、配齐配强人员，进一步明确岗位职责和规范运行流程，高标准抓好基层防汛防台体系标准化建设。要加强台风洪涝灾害科学防控能力建设，提高监测预报预警的精准性，增强防汛防台的数字化技术支撑，完善提升科学防控能力的长效机制。要对标安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故“十五条硬措施”，深入开展安全生产问题排查整改，严格查处重点行业领域安全生产违法违规行为，全链条落实安全生产责任，全方位消除各类安全风险隐患，坚决遏制重特大事故，牢牢守住安全生产底线。汤飞帆强调，打好防汛防台抗旱和安全生产硬仗，关键在于行动，最终要看效果。要把主体责任落实到基层、细化到点位、明确到个人，强化应急演练、值班值守和物资储备，引导全社会提高防汛防台抗旱和安全生产意识，筑牢防范安全风险的坚固防线。

4. 5月7日上午，全市自建房安全专项整治工作会议召开。市委副书记、市长汤飞帆强调，要深入贯彻习**总书记重要指示精神，全面落实全国、全省自建房安全专项整治电视电话会议部署，按照市委的工作要求，坚持人民至上、生命至上，强化标本兼治，全方位排查整治自建房安全隐患，坚决防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。汤飞帆指出，规范房屋自建行为，防范房屋质量风险，密切关系筑牢房屋安全底线和保障人民群众生命财产安全。要增强风险意识、树牢底线思维，深刻汲取近年来全国各地事故教训，清醒认识自建房领域建筑施工、安全监管等方面存在的问题，紧紧扭住防控重大风险、防范重特大事故这个“牛鼻子”，严而又严、实而又实抓好自建房领域的安全治理工作。汤飞帆强调，要以最坚决态度、最有力举措，迅速开展自建房领域安全专项大排查大整治。一要从严从实，深入抓好自建房安全排查整治。“拉网式”排查用作生产经营、人员集聚、改扩建、三层及以上的自建房特别是砖混结构自建房，对发现的风险隐患严格建立问题清单、责任清单、整改清单，及时采取解危措施，确保所有危房排查彻底、整治到位。二要治本清源，全面提升房屋建设领域安全水平。注重源头管控，加强房屋建筑全生命周期的安全保障，扎实开展违法建设、违法违规审批的专项清查，深入推进建设施工领域的安全治理，切实强化房屋勘察设计、施工、监理、使用等环节的安全监管，加快健全房屋体检制度、房屋养老金制度、房屋质量保险制度。三要压实责任，齐抓共管确保各项工作落实落地。加强组织领导和统筹协调，完善住房和建筑安全保障工作长效机制。压紧压实各方安全责任，强化产权人、使用人的主体责任，规范自建房建设者、出租人、承租人行为，引导各类主体增强房屋安全意识。强化部门监管责任落实，进一步形成全市一盘棋、全域一张网的房屋建筑安全监管体系。

★宁波市2022年政府工作报告相关要求

健全风险识别和闭环管控大平安机制，推进社会治安防控体系现代化，强化安全生产综合治理，突出重点领域安全监管，加快建设防洪减灾重点工程，基本建成“大安全、大应急、大减灾”体系。

保障城市运行安全。开展“除险保安”安全生产和自然灾害专项行动，加强危化品、涉海涉渔等重点领域隐患整治，推进建筑工地标准化管理，提升道路交通本质安全水平。加快沿海化工管廊带建设，开展城镇燃气安全排查整治。夯实基层安全基础，加强企业职工安全生产和消防技能培训。强化地质灾害治理，抓好海塘安澜工程。推进农贸市场提质升级，提升食品药品全链条质量安全监管水平。

三、实战应用

例题1：4月29日12时24分，湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自建房发生倒塌事故。请你结合材料和宁波实际，就做好自建房领域的安全治理工作提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

一要从严从实，深入抓好自建房安全排查整治。“拉网式”排查用作生产经营、人员集聚、改扩建、三层及以上的自建房特别是砖混结构自建房，对发现的风险隐患严格建立问题清单、责任清单、整改清单，及时采取解危措施，确保所有危房排查彻底、整治到位。

二要治本清源，全面提升房屋建设领域安全水平。注重源头管控，加强房屋建筑全生命周期的安全保障，扎实开展违法建设、违法违规审批的专项清查，深入推进建设施工领域的安全治理，切实强化房屋勘察设计、施工、监理、使用等环节的安全监管，加快健全房屋体检制度、房屋养老金制度、房屋质量保险制度。

三要压实责任，齐抓共管确保各项工作落实落地。加强组织领导和统筹协调，完善住房和建筑安全保障工作长效机制。压紧压实各方安全责任，强化产权人、使用人的主体责任，规范自建房建设者、出租人、承租人行为，引导各类主体增强房屋安全意识。强化部门监管责任落实，进一步形成全市一盘棋、全域一张网的房屋建筑安全监管体系。

例题2：假如你是镇海区政府办公室工作人员，结合材料，起草一份镇海区关于做好近期安全生产工作的政务信息，供领导参阅。要求：格式规范，逻辑清晰，内容简明，700字左右。

【参考作答】

镇海区三举措做好近期安全生产工作

今年以来，镇海区认真贯彻落实习**总书记重要指示精神和全国安全生产电视电话会议工作部署，举一反三坚决遏制重特大事故，以提升“两个指数”（县区管控力指数、乡镇安全风险指数）、抓好“两个考核”（“省考区县、市考乡镇”）为主线，以健全压实责任制为关键，深入推进“除险保安”、安全生产三年行动等系列排查整治工作。

一、从快从实推进“除险保安”。2月16日，全市“除险保安”大排查大整治工作部署会议之后，镇海区迅速细化工作措施，次日召开专题会议进行部署，对照企业自查自纠、部门监督检查、隐患闭环整改“三个100%”工作目标，汇集镇街、部门、村社、第三方等各方力量，全面推进排查整治。同时，按照市安委会的最新部署，制定了贯穿全年的《镇海区“除险保安”安全生产和自然灾害专项行动方案》，第二轮“除险保安”全覆盖工作目前已全面开启。

二、迅速贯彻落实“15条硬措施”。3月31日，全国的安全生产电视电话会议上刘鹤副总理提出了“15条硬措施”，目前，全国各地都在迅速的行动，区层面，一方面，要迅速研究，逐一细化分解，出台本级实施办法；另一方面，要理直气壮、从严从实、责任到人、一条一条的抓好落实，重点是要突出责任落实、督查检查、治理违法违规行为、源头治理、严格执法五个方面，系统性推进措施落地见效。

三、扎实推进“四大专项行动”。一是不折不扣抓好落实石化区的两个“百日攻坚”行动。二是开展危险化学品安全风险集中治理攻坚行动，抓好51项重点任务的具体落实。三是燃气安全专项整治，突出餐饮餐所燃气报警器安装工作。四是做好安全生产综合治理三年行动，按照“能早尽早”的原则加快推进，完成年度共395项任务，确保圆满收官。

下步，镇海区将精准聚焦重点区域、重点企业、重点问题，紧紧围绕“除险保安”、两个“百日攻坚”和12项举措，在安全监管责任履行、企业主体责任落实、安全管理水平提升上下功夫、见实效。

四、高分框架

★策论文框架

框架1

构筑安全生产的“三道防线”

筑牢“红线”意识，思想上绷紧“弦”。

树牢“底线”思维，工作上铆足“劲”。

扎牢“防线”篱笆，责任上压到“底”。

框架2

答好安全生产“综合卷”

答好组织领导卷，“一盘棋”统筹推进。

答好统筹协调卷，“一张网”联动覆盖。

答好担当作为卷，“一股劲”共克时艰。

框架3

筑牢安全生产“红色堡垒”

基层党组织凝聚力量渡难关，当好安全生产“主心骨”。

各领导干部勇担重任靠前线，做好安全生产“指挥员”。

各党员干部践行使命守初心，加入安全生产“先锋队”。

★议论文框架

以“三心”为安全生产增“三度”

以“初心”为思想站位提“高度”。

以“尽心”为隐患排查增“广度”。

以“虚心”为应急能力添“厚度”。

★经验材料框架

框架1

“三位一体”全力推进消防安全百日攻坚专项整治工作

一是强化隐患整治部署到位。

二是强化隐患整治消除到位。

三是强化精准宣教措施到位。

框架2

“三步走”大力推进电镀和涉危企业安全专项整治行动

一是摸清底数，迅速落实部署要求。

二是举一反三，突出重点提升成效。

三是统筹推进，切实加强长效管理。

★简报框架

框架1

三管齐下确保“五一”假期安全生产“零事故”

一、未雨绸缪，提早部署。

二、统筹协调，研判预警。

三、严格值守，时刻准备。

框架2

鄞州区基层“三举措”扎实做好重大节假日防火工作部署

一是全面排查整治，确保节前隐患治理到位。

二是强化应急准备，确保灭火力量前置到位。

三是深入督导暗访，确保工作责任落实到位。

★讲话稿框架

在全市安全生产工作会议上的讲话

一、提高政治站位，切实提高安全生产责任感和紧迫感

（一）从讲政治的高度看，抓好安全生产是落实“两个维护”。

（二）从谋长远的广度看，抓好安全生产是发展所需。

（三）从重现实的维度看，抓好安全生产是问题所迫。

（四）从强担当的角度看，抓好安全生产是民生所向。

二、明确工作任务，合力做好安全生产工作

三、加强组织保障，切实把安全生产责任落实到位

★方案框架

框架1

宁波市“3.19”森林消防宣传主题活动方案

一、指导思想

二、宣传主题

三、活动时间

四、宣传内容

（一）深入开展《条例》《预案》学习宣传。

（二）深入开展森林消防形势宣传。

（三）深入开展移风易俗宣传。

（四）深入开展科学防扑火知识宣传。

五、重点活动安排

六、工作要求

框架2

宁波市醇基燃料安全隐患专项整治方案

一、工作目标

二、整治内容

三、职责分工

四、时间安排

专项整治从即日起到2022年**月**日结束，分两个阶段进行：

（一）排查摸底集中整治（即日起至2022年**月**日）。

（二）督查检查专项总结（2022年**月**日至2022年**月**日）。

五、工作要求

★通知框架

关于做好近期恶劣天气防范应对工作的紧急通知

一、高度重视，积极防御。

二、及时预警，科学研判。

三、压实责任，各司其职。

五、必背金句

1.宁可十防九空，不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其有，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻。

2.当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。

3.对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。

4.安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

5.必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

6.所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

六、范文赏析

★策论文

答好安全生产“综合卷”

习**总书记强调，“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”宁波市广大党员干部要立足自身岗位，务实笃行，慎重如始，认真答好安全生产中的组织领导卷、统筹协调卷、担当作为卷，给党和人民交上一份满意的答卷。

答好组织领导卷，“一盘棋”统筹推进。组织领导是做好安全生产工作的基础保障，必须在加强领导、精心组织上下功夫。一方面要增强抓工作、促落实的责任感和使命感，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署，加强安全生产工作的领导，知责明责、知重负重，层层传导压力，压实工作责任；另一方面要细化任务分工，强化任务督导，一级抓一级、层层抓落实，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局，健全各级安全责任体系和责任清单，完善落实“除险保安”行动绩效晾晒制度，高质量地有序推进各项工作。

答好统筹协调卷，“一张网”联动覆盖。没有统筹就没有高效，没有协调就没有合力。安全生产工作需要协调多方力量、调配多地资源共同做好。一方面要加强统筹协调，强化安全隐患巡查排险，要滚动式、地毯式、常态化开展隐患排查治理，全面摸清企业安全底数，深入整治安全风险隐患，推动企业自查、监督检查、隐患整改“三个100%”；另一方面要立足本地实际，建立健全工作协调机制，搞好全局统筹，做好跨地区、跨部门、跨系统的力量和物资整合，用好用活各方面的优质力量和资源，凝聚起安全生产工作的最大合力，确保安全生产工作有力有序有效推进。

答好担当作为卷，“一股劲”共克时艰。安全生产是一场硬仗，不是轻轻松松一冲锋就能实现的，需要宁波广大党员、干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，主动担当，积极作为，做好安全生产各项工作。一要强化风险意识和忧患意识，保持高度警惕加强防范，要根据实际情况做好监测预警，防止安全事故发生；二要强化重点领域、重大风险安全专项整治。聚焦燃气、危化品、涉海涉渔、交通运输、建设施工、工矿、旅游、消防等重点领域，加强全过程、全链条安全整治，强化问题跟踪督办、整改销号、闭环管理，推进解决一批突出问题，坚决遏制重特大事故发生；三要全力防范化解各类灾害风险。加强节假日期间森林防灭火工作，深化安全大检查，精准研判预警，完善应急预案，做好值班值守，确保应急处置有力有效。

安全稳定是一项政治责任，我们要以更高站位、更强自觉、更实举措，答好宁波安全生产“综合卷”，织密网络、坚固防线，确保安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

★策论文

构筑安全生产的“三道防线”

近期，发生在长沙自建房坍塌事件，引发社会广泛关注，也再一次给我们敲响警钟。习**总书记曾多次就安全作出重要指示，要牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。宁波市各级党委和政府要筑牢“红线”意识，树牢“底线”思维，扎牢“防线”篱笆，守护人民群众的生命财产安全。

筑牢“红线”意识，思想上绷紧“弦”。“患生于所忽，祸起于细微。”人为疏忽与思想麻痹是安全生产最大的隐患。一方面要牢牢守好“决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，在思想上要紧绷安全生产这根“弦”，高度重视安全生产工作，进一步增强忧患意识，坚决杜绝侥幸心理、麻痹思想和懈怠情绪。另一方面要加大安全生产工作的宣传力度，增强人民群众的安全生产意识，努力营造“人人有压力、个个担责任、事事讲安全”的良好氛围。

树牢“底线”思维，工作上铆足“劲”。“为之于未有，治之于未乱，防患于未然。”一方面要坚持事前预防和源头治理，深入基层和企业一线，重点针对矿山、尾矿库、危化品、油气管道、道路交通、建筑施工、涉爆粉尘等安全生产事故“高发地带”，加强安全隐患排查，找出各类安全生产隐患，建立问题台账，并给出切实可行的解决方案，建立应急预案。另一方面要分类处理，对排查出来的隐患问题要解决在萌芽之时，把风险排查在成灾之前，把事故发生概率降到最低，对已经出现的安全事故，要第一时间上报，并根据应急预案第一时间进行处理，将损失降到最低。

扎牢“防线”篱笆，责任上压到“底”。“安全大于天，责任重于山”，制度的生命在于落实，再好的制度不执行就形同虚设。一方面要牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”，层层压实责任，扎牢“防线”篱笆。严格落实好安全生产责任和管理制度，自觉落实安全生产主体责任，做到安全生产“守土有责、守土尽责、守土负责”。另一方面要加强对安全生产责任落实情况的监督和问责，坚决纠治重视留在口头、行动止于文件、查患浮在面上、整改等靠拖延等形式主义、官僚主义问题，对安全生产有令不行、有禁不止，隐瞒险情灾情造成严重后果等行为严肃追责问责。

安全生产无小事，点点滴滴须落实。必须在思想上重视、工作上落实、责任上压实，构筑安全生产的堤坝，守护好人民群众生命财产安全，为加快建设现代化滨海大都市筑牢安全保障。

★议论文

以“三心”为安全生产增“三度”

安全重于泰山，生命高于一切。今年6月是第20个全国“安全生产月”，主题为“落实安全责任，推动安全发展”。织密安全生产“防护网”，宁波市广大党员干部要自觉扛起责任、主动担起重任，在思想上警钟长鸣、行动上持续发力、能力上不断突破，以“三心”为安全生产增“三度”。

以“初心”为思想站位提“高度”。守其初心，始终不变。确保生产安全是我们党坚持以人为本，坚持科学发展，全心全意为人民服务的必然要求。习**总书记指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。当前，个别企业对安全还“缺根弦”，“篱笆墙”筑得还不牢靠，“缓一缓”“靠运气”等投机思想还依然存在。“城门失火殃及池鱼”，生产安全不仅关系到企业的一城一池，还和周边群众安危的紧密相连。安全生产，是扛在劳动者肩上、悬在企业头顶、刻在党员干部心中的一份沉甸甸的责任。这份责任履行了，群众才能有安全感、幸福感、获得感。筑牢安全生产思想防线，宁波市各部门要提高政治站位，始终坚守“人民至上、生命至上”的为民初心，把人民群众放在心中最高的位置，摆正“生命权”的重要位置，盯紧安全生产“红线”，常怀敬畏之心，坚持把安全生产当成“天大的事”来抓。

以“尽心”为隐患排查增“广度”。患生于所忽，祸起于细微。纵观诸多惨痛教训，重大安全事故的发生多与思想松懈、侥幸心理、责任空转、措施缺位等问题有关。只有敢于逗真碰硬，及时堵塞安全漏洞，才能将问题隐患扼杀在萌芽之时、成灾之前，只有以“真抓实干、攻坚克难”的务实作风，才能从根源上杜绝“马虎病”“糊涂症”。确保安全生产“全覆盖”，宁波市各部门要尽心尽职将安全生产责任压实在最小单元格，严防出现“真空地带”，常态化开展安全隐患排查工作，坚持惟精惟细原则，下足“绣花功夫”，确保隐患排查“无盲区”“无死角”。

以“虚心”为应急能力添“厚度”。安全生产是永不过时的话题，在疫情防控与复工复产两手抓的背景下，安全生产的重要性更是突出。一旦发生安全事故，不仅经济效益全部归零，还将遭受难以弥补的损失。求木之长者，必固其根本。呵护好安全生产 “易碎品”，重在强基固本。现阶段，很多地区开始借助科学技术，利用无人机、互联网等“慧眼”“智脑”，不断提升安全生产专业化、智能化、精细化水平，实现“人防”到“技防”的转变，以科学技术为支撑点，凝聚安全生产“硬核”力量。夯实安全生产基础，宁波市各部门一方面要立足实际，认真审视分析安全形势，坚持精准聚焦，有针对性地开展差异化技术安全培训，打造一支业务精、本领强的高素质安全生产人才队伍。

安全生产无小事。坚守思想底线，筑牢制度防线，汇聚多方合力，才能解难题、排隐患、补漏洞、治未病，让生产安全、人民安宁、社会安定，为现代化滨海大都市建设营造良好的安全生产环境保障。

★经验材料

余姚市消防救援大队“三位一体”全力推进消防安全

百日攻坚专项整治工作

为深入推进消防安全百日攻坚专项整治行动，坚决遏制各类火灾事故的发生，余姚市消防救援大队结合当前火灾形势，迅速行动，采取强有力措施，深入推进重点领域实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险，确保全市消防安全形势持续稳定。

一是强化隐患整治部署到位。市消防救援大队结合百日攻坚专项整治行动和春季火灾特点，定期联合专班工作组，对全市消防安全风险进行分析研判，找准消防安全形势的薄弱环节和突出问题，提出工作对策。建立健全联合执法和信息互通工作机制，做到不漏过一个单位和场所，不放过一个火灾隐患，逐一排查，不留死角，确保消防安全大检查“横向到边、纵向到底”。严格落实常态化督导制度，实行“日晾晒、周统计、月通报”模式督导各部门工作推进，定期总结经验、查找不足，确保专项整治工作有序开展。

二是强化隐患整治消除到位。市消防救援大队结合百日攻坚专项整治和春季火灾防控工作部署和要求，积极联合应急、商务、住建、公安等部门，紧盯大型商业综合体、宾馆饭店、商场市场、劳动密集型企业、仓储物流等隐患复杂、发生火灾影响大的重点场所，采取突击、错时、专项等方式，开展全方位排摸检查，落实火灾隐患治理措施。科学研判涉疫场所火灾防控风险，紧盯集中隔离点、定点医疗机构等场所，对辖区重点单位开展“线上+线下”消防监督检查，要求单位管理人在做好防疫工作的同时，全面落实消防安全防范措施，加强单位自身消防安全管理，强化消防值班值守，加强员工消防安全培训，保证消防巡查频次，加大火灾隐患自查自纠力度，全力确保单位消防安全。

三是强化精准宣教措施到位。市消防救援大队高度重视宣传舆论的监督和导向作用，积极借助报纸、广播、电视、网络等媒介播放消防宣传公益短片和消防安全警示标语，向群众广泛宣传消防法规、防火灭火以及逃生自救常识，提高全民的消防安全意识。利用社会单位户外电子显示屏、小区楼宇电子显示屏高频次循环播放小火亡人火灾警示案例、居家防火常识等系列消防安全公益短视频和标语。此外，结合疫情防控形势，创新宣传工作模式，积极发挥网络通信、短信、微博、微信等新媒体手段覆盖面广、针对性强的优势，编制通俗易懂、生动活泼的消防安全亲情提示，使广大群众在做好防疫工作的同时，随时随地接收消防安全常识教育，全面营造“全民消防”的浓厚氛围。

★经验材料

奉化区“三步走”大力推进电镀和涉危企业安全专项整治行动

为深刻吸取余姚“4·17”事故教训，举一反三，强化安全生产隐患排查治理，严格落实安全风险管控措施，奉化区迅速部署开展电镀及涉危企业安全生产专项整治行动。

一是摸清底数，迅速落实部署要求。第一时间，摸清全区在册的电镀企业底数，包括企业名称、管辖归属地、企业规模等信息。第一时间，了解电镀行业的行业特点和风险性，结合奉化实际，迅速成立工作专班，针对性部署专项整治行动，以安委办名义下发了进一步加强电镀和涉危企业安全整治工作的通知，要求全区针对性开展专项整治。第一时间，成立专门检查组，全面开展大检查。区生态环境分局和区应急管理局迅速成立3个检查组，每个检查组携带专家，对奉化区21家电镀企业开展全覆盖联合检查。对发现的安全隐患，一律责令限期整改；对存在的重大安全隐患，有高事故风险的企业，一律责令停止使用相关工艺；对安全生产违法行为，一律严查严处理。

二是举一反三，突出重点提升成效。要求属地部门举一反三，联合基层网格员和第三方中介服务机构，全面开展其他电镀和涉危企业安全隐患排查整治。对辖区内确实属于危险化学品使用的工业企业，核实企业是否已进行风险普查，做到应普尽普，并明确、及时更新企业使用危化品种类、数量、存储情况和涉及重点监管化工工艺、重点监管危险化学品情况。突出“三场所三企业”和涉及危险化学品使用企业、存在重大风险点等重点企业，推进企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，针对性的开展重点领域、重大风险的。若发现重大隐患一律要求依法对企业进行行政处罚并进行挂牌督办，对发现的一般隐患，一律责令企业按时整改，逾期未整改的一律依法停产停业整顿，情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任。截至目前，奉化区已累计排查电镀、涉危企业154家，发现事故隐患472条，已整改隐患200条。

三是统筹推进，切实加强长效管理。持续结合“除险保安”大排查大整治工作，坚持底线思维和问题导向，压实企业主体责任，依托“工业企业安全在线”平台，坚持问题隐患动态排查清零机制，及时做好风险的分析研判、预测预警及闭环管控。督促企业做好每月隐患自查工作，镇（街道）做好每季度工业企业检查全覆盖工作。深入推进辖区内其他涉危企业安全整治工作，对发现的问题和安全隐患，要求企业落实相关安全措施，明确整改方案，按照“五落实”要求完成整改，全面落实危化品使用企业安全评价评估和隐患动态清零，务必做到辖区涉危企业检查全覆盖，做到底数清、情况明，切实强化长效管理水平。

★工作动态

鄞州区基层“三举措”扎实做好重大节假日防火工作部署

为认真贯彻党中央和省安全工作重要会议精神，抓住火灾多发的关键环节，加大安全检查工作力度，督促各办、部门、各防火责任人严格落实安全责任制，切实加强防火安全管理，从讲政治、保稳定、促发展的政治高度上认识重点节假日安全防火工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，有效预防各类火灾、火险事故的发生，扎实做好“五一”期间防火工作，为鄞州区五乡镇的发展与稳定创造良好的消防安全环境。

一是全面排查整治，确保节前隐患治理到位。组织各部门各行政村结合本辖区、本行业实际和“五一”节特点，切实加强春耕夏收农事用火人员管理。聚焦输配电设施、加油站、坟墓集中地等重点、高危区域，加大常态化、巡回式隐患排查治理力度，将工农业生产、基建临时施工等作为排查管控重点，对施工单位在建项目安全生产开展监督检查。重点防火部位增设临时防火检查站点和巡护人员，加大巡护检查力度，严格落实各项管控措施，确保万无一失。

二是强化应急准备，确保灭火力量前置到位。编制部署“五一”节期间防灭火专项预案，持续健全响应机制。对防灭火物资进行再检查、再补充，确保物资储备到位、使用到位、维护到位以及关键时刻前置到位。各专业、半专业队伍强化日常训练，重点部位开展带装巡护工作，时刻做好处置突发火情的各项准备，确保招之即来、来之能战、战之必胜。如遇火情，严格执行“三先四不打”要求和灭火组织指挥规范，在保证安全的前提下科学扑救森林火灾。

三是深入督导暗访，确保工作责任落实到位。严格落实属地党委政府、部门行业及企业等各级责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压紧压实五级包片责任。对工作推动滞后、隐患整改不到位的，依法依规处理，以动真碰硬的狠劲抓好各项部署要求贯彻落实，确保防灭火末端发力终端见效。

★经验材料

三管齐下确保“五一”假期安全生产“零事故”

“五一”期间，东吴镇应急所认真贯彻落实中央和省市关于防范化解重大安全风险的部署，牢固树立“群众过节、应急过关”思想，坚守岗位，忠诚履职，统筹协调，强化督导，节日期间全镇共出动检查人员35人次，深入工矿企业、沿街店铺等人员密集场所，检查企业、单位37家，排查整治问题隐患41条。当场整改30条，限期整改11条。全镇安全生产形势持续稳定，实现安全生产“零事故”。

一、未雨绸缪，提早部署。东吴镇党委政府高度重视“五一”期间安全防范工作。4月27日，东吴镇安消委组织召开“五一”节前安全生产和消防安全工作会议，东吴镇安消委主任、镇长葛立邦同志对节日期间安全生产工作提出明确要求。强调要紧紧围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“五个结合”的工作要求，切实掌握各行业领域的风险隐患，做好风险辨析工作，紧盯工矿企业、沿街店铺等人员密集场所，全面开展风险隐患排查，巩固安全生产基础，筑牢安全生产防线。

二、统筹协调、研判预警。节日期间，东吴镇主要领导、带班领导和值班人员坚持每天研判安全形势，动态部署安全防范和应急准备等工作。借助“城镇大脑”、“智慧消防”，利用600个智能烟雾感应器、60套智慧消防栓、24个应急通道防堵塞装置，对各隐患点进行实时数据收集和监测，实时查看风险点安全状态、消防设施、消防通道完备情况。利用森林防火智能监控，内设大数据采集学习系统，全天候全景式采集、监测各类情境，提升森林防火监管水平和处置速度。

三、严格值守，时刻准备。应急所人员严格落实“日报表”，每天坚持背靠背值班制度，24小时在岗在位，时刻保持应急状态，确保出现紧急情况，及时响应、高效处置。完善联合会商、信息共享、协调联动、应急响应等工作机制，东吴镇应急所、派出所、交警中队、综合执法中队等部门坚守一线、联勤联动，全力以赴保障全镇社会秩序井然，道路交通畅通，市场繁荣稳定，旅游景点安全有序，有力维护人民群众生命财产安全。

★法定公文—通报（有删减）

宁波市安全生产委员会办公室关于安全生产领域

事前涉嫌违法犯罪典型案例的通报

为深化推动全市安全生产领域涉嫌违法犯罪案件的查办，进一步警示、教育各类生产经营单位依法安全生产经营，现将9起事前涉嫌违法犯罪典型案例通报如下：

1.江北区李某某非法储存经营危险化学品涉嫌危险作业罪案。2022年1月19日，宁波市江北区应急管理局对宁波某汽车销售有限公司进行现场检查，发现该公司维修车间空置房内储存有香蕉水、慢干固化剂等危险化学品，该场所不具备储存危险化学品安全条件，具有发生火灾、燃爆等重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险。

经核查，上述危险化学品为承包该公司喷涂项目的李某某所有，其未取得危险化学品经营许可证，系擅自从事危险物品经营、储存等高度危险的生产作业活动。执法人员当场下达《先行登记保存证据通知书》，将上述危险物品转运至专用仓库。李某某的行为违反《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一第（三）项之规定，涉嫌危险作业罪。宁波市江北区应急管理局随即将该案移送公安机关依法处理。3月21日，宁波市公安局江北分局以涉嫌危险作业罪对李某某立案侦查。

2.江北区姜某某非法储存危险化学品涉嫌危险作业罪案。2022年1月27日，宁波市江北区应急管理局对江北区环城北路某院内南侧一间出租房进行现场检查，发现该出租房内储存香蕉水、各种规格车用油漆等危险化学品。该出租房周边人员密集，未按国家标准设置各类安全设施、设备，不具备储存危险化学品的安全条件，具有发生火灾、燃爆等重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险。

经核查，上述危险化学品为姜某某所有，其未取得危险化学品经营许可证，系擅自从事危险物品经营、储存等高度危险的生产作业活动。执法人员当场下达《先行登记保存证据通知书》，将上述危险物品转运至专用仓库。姜某某的行为违反《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一第（三）项之规定，涉嫌危险作业罪。宁波市江北区应急管理局随即将该案移送公安机关依法处理。3月21日，宁波市公安局江北分局以涉嫌危险作业罪对姜某某立案侦查。

3.鄞州区蔡某甲等人未经许可经营烟花爆竹制品涉嫌非法经营罪案。2022年1月9日，宁波市鄞州区应急管理局接公安警情对鄞州区东柳街道一出售烟花爆竹制品的便利店进行检查，发现店内有部分未出售的甩炮、擦炮。警方根据警情、检查情况开展布控，锁定卖家蔡某甲、蔡某乙，调查发现二人向宁波市各中心城区多家超市、便利店、文具店兜售烟花爆竹制品，涉案违规经营店铺306家，缴获烟花爆竹1972箱，初查涉案流水达400余万元。

经核查，蔡某甲、蔡某乙未取得烟花爆竹经营（零售）许可证，非法经营烟花爆竹制品，违反了《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（一）项，已涉嫌非法经营罪。宁波市鄞州区应急管理局随即将该案移送公安机关依法处理。1月21日，宁波市公安局鄞州分局以涉嫌非法经营罪对该案立案侦查，并对蔡某甲、蔡某乙依法采取刑事拘留强制措施，对另3名涉嫌非法经营烟花爆竹的店铺经营者依法采取取保候审强制措施。

……

上述9起典型案例代表了安全生产相关行业领域中有一定普遍性的涉嫌违法犯罪行为，具有深刻的警示教育意义。各地各部门要按照上级关于安全生产行政执法与刑事司法衔接的工作要求,进一步加大安全生产执法检查力度，密切行刑衔接，压实各类生产经营单位安全生产主体责任，坚决遏制和有效防范各类生产安全事故发生。

★法定公文—活动方案

宁波市“3.19”森林消防宣传主题活动方案

今年3月19日，是我省第1３个森林消防宣传日，为进一步强化森林消防宣传教育工作，提高全民森林防灭火意识，根据《浙江省森林防灭火指挥部办公室关于开展 2022年“3·19”森林消防宣传主题活动的通知》的要求，制定本方案。

一、指导思想

践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕3·19”森林消防宣传主题活动，利用1个月的时间，突出《森林防火条例》《浙江省森林消防条例》《宁波市森林火灾应急预案》和野外火源管理方面规章制度的宣传，强化森林火灾的危害性和违规用火的法律责任等知识普及，推进森林防火宣传“进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业、进林区”工作，努力营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围，不断增强全民森林防火意识，全面提升森林火灾科学防控能力，为推动高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实安全保障。

二、宣传主题

“严防森林火灾，守护绿色宁波”。

三、活动时间

2022年3月7日-４月６日。

四、宣传内容

（一）深入开展《条例》《预案》学习宣传。要以深入学习贯彻《森林防火条例》》《浙江省森林消防条例》和《宁波市森林火灾应急预案》，大力开展有关政策法规的宣传教育活动，推进依法管火、依法治火。

（二）深入开展森林消防形势宣传。当前到清明节前后，是我市森林火灾的易发期和高发期。各地要从抓森林消防形势宣传和教育入手，及时向全社会通报情况，警钟长鸣，切实增强全民的森林防火意识。

（三）深入开展移风易俗宣传。大力开展移风易俗宣传，提倡无烟扫墓、文明祭祖，积极引导群众以植树、献花等文明方式祭祖，摒除焚香、点烛、放烟花爆竹、烧纸钱冥器等上坟陋习。

（四）深入开展科学防扑火知识宣传。强调科学、安全扑火，安全避火，确保不发生人员伤亡事故。

五、重点活动安排

（一）媒体宣传

时间：3月7日至4月6日。

承办单位：市应急管理局，各区（县、市）应急管理局。

形式：宁波电视台一套、三套的《天气预报》节目和宁波电视台二套的《气象谭》节目播放森林防灭火的公益广告；中国天气频道（宁波应急）（宁波市华数数字第11频道）每天24小时不间断滚屏播报森林防火警示信息；3月16日在宁波广播电台“甬城应急”专栏，就“3·19”森林消防宣传主题活动与广大听众展开互动交流，开设有奖问答环节提升宣传实效；在“宁波应急管理”微博微信和“学习强安”线上综合互动平台开展森林防灭火主题宣传，普及森林防灭火基本知识。

区（县、市）应急局协调当地主要媒体参照市级媒体播放森林防火宣传内容。

（二）户外宣传

时间：3月7日至4月6日。

承办单位：市应急管理局、市自然资源规划局、市文广旅游局、市水利局，各区（县、市）森防指办，各涉林乡镇（街道）。

形式：森林公园、涉林景区、涉林村居、涉林水库等入口、道旁悬挂张贴森林防火宣传横幅标语，设置语音提醒；森林防火气象等级较高时段出动宣传车宣传，派出宣传人员携带小喇叭广播宣传；200块气象户外电子显示屏播放森林防火安全提醒。

（三）短信和应急广播宣传

时间：3月7日至4月6日。

承办单位：市应急管理局，各区（县、市）应急局。

形式：森林防火气象等级较高时段每天向200万气象短信服务公众发送森林防火安全提醒1-2次；通过应急广播针对林缘农村、山区农村每日准点播报7-8次森林防火公益广播。

（四）案例警示宣传

时间：3月26日至4月6日。

承办单位：市森防指办、市自然资源规划局、市公安局。

形式：选取近年的典型野外违法用火案例，在甬派、宁聚等及各单位微信、微博等媒体曝光，同时播放省厅制作的典型火灾案例宣传片。

（五）在校学生宣传

时间：3月19日。

承办单位：市教育局。

形式：3月19日前后在全省大、中、小学和幼儿园，开展“森林消防”宣传教育活动。

（六）文明祭扫宣传

时间：3月19日至清明期间。

承办单位:市民政局。

形式：市民政局、殡葬协会与各区（县、市）民政部门、殡葬协会通过网络、电台、报纸等媒体开展安全文明祭扫、移风易俗、森林防火、绿色文明的宣传，发布文明祭扫倡导书，同时全市各地围绕森林防火开展创建无烟陵园、倡导节地生态安葬、节俭文明新风相关活动。

（七）农业农村森林防火宣传

时间：3月1日至清明期间选取关键时间节点（3月19日、农事用火高峰期）。

承办单位：市农业农村局。

形式：针对农事用火，通过“农民信箱”向全市广大农户发送提醒短信。

（八）有奖问答宣传

时间：3月9日至19日。

承办单位：市自然资源规划局。

形式：组织公众参加省林业局通过美丽浙江和浙江林业微信公众号开展的以《森林法》《国家森林草原火灾应急预案》《浙江省森林火灾应急预案》等相关法律法规和防火基本常识及火灾应对方法为主要宣传内容的有奖问答。

（九）应急援救队伍宣传

时间：3月8日至3月19日。

承办单位：市应急管理局、市自然资源规划局，市直属综合森林火灾应急救援队伍。

形式：组织森林防灭火队伍应急救援拉练演练。市直属综合森林火灾应急救援队伍开展防灭火业务练兵活动，组织人员到学校企业开展防灭火业务宣传培训。

（十）护林员的一天跟踪采访

时间：3月10日至3月30日。

承办单位：市自然资源规划局。

形式：组织市有关记者跟踪采访国有林场护林员巡护、处置火情火灾和阻止涉林违法行为等。

（十一）“3·19”主题日宣传

时间：3月19日前后。

承办单位：市、各区（县、市）森防指办。

形式：各区（县、市）森防指办通过悬挂横幅、流动车辆广播宣传、护林员巡护宣传、进山入口卡口宣传，在广场或主要景点场地摆设宣传展板，开展森林防灭火法律法规和森林防灭知识咨询等宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。

（十二）行政执法宣传

时间：3月26日至4月5日。

承办单位：市自然资源规划局、市公安局。

形式：市、县资规部门联合公安部门开展森林防火行政执法活动，通过打击违法违规用火行为，提升公众森林防灭火的守法意识。

六、工作要求

（一）加强领导。森林消防宣传教育工作是森林消防工作中的一项重要基础性工作，各地各部门要提高站位，切实加强组织领导，精心组织，周密部署，根据本方案重点活动安排，制定符合本地本部门实际的宣传活动方案，确保宣传活动的顺利开展。

（二）加强协调。各地根据市森防指办“3·19森林消防宣传”主题活动重点活动安排，加强对接、统筹协调相关职能部门和单位开展森林消防宣传活动。

（三）认真总结。各地各成员单位要认真总结活动期间好的经验做法及亮点工作，及时报送市森防指办，市森防指办将予以宣传推广。“3·19”森林消防宣传主题活动结束后，请于4月８日前将活动简要总结和统计表报市森防指办。联系人：许明情，联系电话：89183203。

★法定公文—整治方案

宁波市醇基燃料安全隐患专项整治方案

为有效防范醇基燃料（以甲醇、乙醇等醇类为主体配置的液体燃料，下同）生产安全事故发生，经研究，决定自即日起至2022年1月28日，在全市范围内全面开展醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用等环节安全隐患排查专项整治行动。

一、工作目标

全面排摸醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用等环节存在的安全风险，重点整治餐饮场所醇基燃料供应、运输、储存和使用的安全隐患，坚决取缔无生产日期、无生产厂家、无质量合格证的“三无产品”，严厉打击非法生产、经营、储存、运输醇基燃料的行为，依法关闭非法违法生产、经营企业和使用场所，有效防范各类生产安全事故发生。

二、整治内容

全市范围内生产、经营、储存、运输和使用醇基燃料的单位和个人不严格遵守国家安全生产、产品质量、消防、道路交通等相关法律法规的违法违规行为。

（一）生产经营环节。属于危险化学品的醇基燃料生产、经营企业是否依法取得危险化学品安全生产许可证和经营许可证，储存场所是否满足安全条件；是否向合法的经营企业采购，是否向经营使用单位如实提供安全技术说明书和安全标签。

（二）运输配送环节。经营属于危险货物的醇基燃料运输企业、车辆是否依法取得道路危险货物运输许可，是否存在违法运输行为；是否存在非法改装车辆运输行为；驾驶员和押运员是否取得从业人员资格证，是否存在道路运输交通违法行为；装卸时是否采取防火、防静电等安全措施，是否符合安全作业规定。

（三）储存使用环节。醇基燃料及储存容器、灶具、管道等是否符合安全使用要求；储存场所是否符合消防安全要求；储存醇基燃料的罐（桶）是否违反规定直接存放在放置钢瓶、灶具的房间内或悬挂在厨房内外。

三、职责分工

按照“三管三必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格落实行业领域主管部门和属地政府监管责任；加大联合检查、联合执法力度，注重协同配合，形成齐抓共管的工作格局；建立信息共享和案件移交制度，发现有违反其他部门管理规定的线索，及时移交相关部门处理。

市场监管部门：负责依法查处无照经营醇基燃料等违法行为，依法对相关企业住所实施监管；负责对相关产品质量实施监督，依法查处质量不合格产品，依法打击制假制劣违法行为。

商务部门：负责督促餐饮企业和商超加强安全管理，督促企业主要负责人落实安全使用醇基燃料的第一责任。

公安部门：负责依法查处醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用各环节犯罪行为，对构成犯罪的依法追究刑事责任；依法查处醇基燃料道路运输交通违法行为；指导公安派出所依法依规开展餐饮场所消防监督检查和消防宣传教育工作。

应急管理部门：负责对属于危险化学品的醇基燃料生产、经营行为实施许可和监督管理，依法查处非法生产、经营属于危险化学品的醇基燃料行为。

交通运输部门：负责运输属于危险货物的醇基燃料企业、车辆、人员的资格管理，查处不符合资格条件的运输企业、车辆、个人，督促运输属于危险货物醇基燃料企业依法依规做好电子运单等管理。

综合执法（城管）部门：督促城燃企业加强供气服务，推进管道燃气公司管网建设；督促城燃企业对使用城镇燃气的餐饮场所落实入户安检制度；负责宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民燃气安全意识。

生态环境部门：负责生产醇基燃料企业环境检查，依法查处环境违法行为，并对其危废处置进行监管指导。

消防救援机构：负责依法查处餐饮场所使用属于易燃易爆危险品的醇基燃料消防违法行为，指导服务使用属于易燃易爆危险品的醇基燃料餐饮场所履行消防安全职责。

文化旅游、民政、农业农村、教育、卫生健康等部门负责相关行业领域醇基燃料使用的安全整治。

各区县（市）人民政府（管委会）是专项治理行动的责任主体，负责本辖区内醇基燃料生产、经营、运输单位和使用场所的排查摸底和专项整治工作，负责组织相关部门执法力量全面推进整治工作；协调明确有关部门责任，防止出现监管盲区和推诿扯皮现象，建立醇基燃料安全监管机制。

四、时间安排

专项整治从即日起到2022年**月**日结束，分两个阶段进行：

（一）排查摸底集中整治（即日起至2022年**月**日）。

各区县（市）要对辖区内醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用情况开展全面排查摸底，逐一登记，做到底数清、情况明。在此基础制定具体整治行动方案。各地、各有关单位要按照整治行动方案职责分工，深入开展醇基燃料生产、经营、储存、运输和使用环节执法检查，及时消除安全隐患，对违法行为要依法严厉查处；加强行刑衔接，对可能存在严重后果的行为，要依法移交司法部门。

（二）督查检查专项总结（2022年**月**日至2022年**月**日）。各地、各有关单位要对违法行为严重的区域和单位进行重点督查，对取缔的场所逐一复查。要全面总结专项整治开展情况，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化醇基燃料安全监管工作机制。

五、工作要求

（一）提高认识。各地、各有关单位要充分认识做好醇基燃料安全监管的重要性，把开展安全专项整治作为深入落实市委、市政府关于安全生产一系列决策部署，防范和遏制重特大事故的重大举措。要严格落实专项整治具体责任，按时保质完成既定目标任务，确保整治工作取得实效。

（二）联合推进。市级各有关单位要进一步细化专项整治措施，加强沟通协调和对行业领域的指导检查。各地、各有关单位要按照职责分工，进一步加强信息沟通，建立上下联动、部门联动、区域联动工作机制，有效解决整治过程中遇到的问题，提升专项整治合力。

（三）宣传教育。各地、各有关单位要广泛宣传违法违规生产、经营、储存、运输、使用醇基燃料的危险性和危害性，鼓励群众举报违法违规行为，要加大专项整治行动报道力度，剖析典型案例，强化警示教育，营造守法经营社会环境。

（四）信息报送。各区县（市）安委办和市级有关部门要及时总结专项整治行动的经验成果，并于2022年**月**日前将专项整治行动总结报市安委办。市安委办联系人：***，联系电话：****。