一、背景链接

4月1日出版的第7期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**的重要文章《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

4月2日，丽水市召开市委农村工作领导小组第一次全体会议，强调要深刻领悟“五级书记抓乡村振兴”重要意义，压实主体责任，正向激励、反向倒逼，树立起重“三农”、抓“三农”、兴“三农”的鲜明导向，奋力推进新时代丽水“三农”工作高质量发展。

二、深度解读

★习**总书记关于乡村振兴的重要指示

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。全面推进乡村振兴落地见效，要加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理。

一是加快发展乡村产业。顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

二是加强社会主义精神文明建设。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是加强农村生态文明建设。加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。

四是深化农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。

五是实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。

六是推动城乡融合发展见实效。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。

七是加强和改进乡村治理。加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

★2022年中央一号文件总体要求

“两条底线”：就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

“三项重点”：就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

“一个加强”：就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

★浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要要求

一是推进乡村经济高质量发展。强化种源安全、耕地保护和重要农产品有效供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施农业新品种选育重大科技专项，开展“卡脖子”技术攻关。加强种质资源保护体系建设，建立农作物、畜禽和渔业生物种质资源库。牢牢守住耕地红线，严格保护810万亩粮食生产功能区。实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，保障粮食、生猪、油料等重要农产品有效供给。提升高效生态农业发展水平。深化农业供给侧结构性改革，大力开发优势产品。大力实施质量兴农，培育区域公共品牌。加强农业科技创新和人才建设，完善农业科技特派员制度，加强生物防治技术研究。全面提升农业设施装备水平，建设农业现代化示范区。加快农村一二三产业深度融合。整合提升现代农业园区、特色农业强镇、特色农产品优势区等平台，大力发展乡村旅游、森林康养和渔港经济，打造一批乡村优势特色产业集群。积极开展农村产业深度融合试点，探索产业链延伸、农业功能拓展、多业态复合等产业融合发展新模式。构建现代乡村经营体系。实施万家新型农业经营主体培育提升工程，打造一批家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体，充分发挥新乡贤作用，积极培育新型农民。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，推进县域“一业一联”，构建各类新型农业经营主体分工协作、紧密联系的农业产业化联合体。发展土地托管、代耕代种等专业化社会化服务，促进农业多种形式适度规模经营。

二是高标准建设新时代美丽乡村。全面推进新时代美丽乡村创建。分类推进乡村发展，依法依规稳妥推进村庄撤并。深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，高标准推进村庄清洁行动，持续提升乡村人居环境。推进历史文化（传统）村落保护利用和农业文化遗产挖掘保护，打造一批国际知名景区型村庄。提档升级农村基础设施。高水平推进“四好农村路”建设，持续推动城乡一体化和农村规模化供水，巩固提升农村供水安全保障水平。积极推广天然气、太阳能等清洁能源，探索推动城市天然气配气管网向乡镇和城郊村、中心村延伸，基本建成现代化农村配电网。

三是深化农村改革。完善农村产权制度。深化土地产权制度改革，稳妥开展土地（山地）经营权入股发展农林产业化经营试点。制订农村集体经营性建设用地入市管理办法，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快推进绍兴等农村宅基地制度改革试点，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。稳步推进农村土地征收制度改革，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。深化农村集体产权制度改革，积极推进农村集体资产股权收益、抵押、担保等权能的实现。建立健全省市县乡村五级联动、互联互通的农村产权流转交易体系。健全农村金融服务体系。完善农村信贷抵押担保政策，加快发展合作社股份收益权、林地收益权、规模养殖场存栏活畜禽等抵质押贷款，鼓励开发“农特产品贷”以及创客贷、电商贷、民宿贷等特色信贷产品。推进农业保险扩面增品提质，深化渔业互助保险，建立健全农业保险大灾风险转移分散机制，拓宽涉农保险保单质押范围和融资功能。

★浙江省2022年政府工作报告要求

一是深入推进城乡融合发展。健全城乡一体、部门协同的城乡规划建设和风貌管控体制机制，扎实推进城市有机更新，深化“千万工程”，强化城乡风貌整治提升，联动推进未来社区和未来乡村建设，加强历史文化村落保护，新建成50个城市风貌样板区、30个县域风貌样板区、40个未来社区、200个未来乡村。

二是深入推进“四好农村路”建设。有序推进农业转移人口市民化，推动实施常住地提供基本公共服务制度。

三是加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，科学编制实施耕地恢复补充方案，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强高标准农田建设，推行“田长制”，毫不放松抓好粮食生产和重要农产品生产供给，确保粮食播种面积1510万亩。

四是积极推进农业标准地改革。加大科技强农、机械强农推进力度，省财政支持资金增长86%，振兴现代种业，加快补齐农机短板，完善农业社会化服务体系，全面促进农业提质增效。

★丽水市“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求

一是以大搬快聚加快推进花园乡村建设。深入实施“大搬快聚富民安居”工程。突出气象灾害易发和地质灾害潜在隐患的区域，生态保护和水源敏感脆弱的区域，村庄规划布局需要调整的区域，以及高山远山和人口数量偏少、农房布局分散、公共资源共享率偏低、产业发展困难的重点区域，按照“入城（县城）、入区（工业园区、旅游景区）、入镇（中心镇、特色小镇）”和“城市化标准、公寓式小区”的总体要求，稳妥有序推进农民搬迁安置15万人。推广“解危除险”“小县大城”“众创空间”“幸福社区”等县域搬迁实践模式，实现山区农民“搬得下、稳得住、富得起”。全域建成新时代美丽乡村。组织实施乡村十大激活行动，推动乡村空间重塑、业态重构、文化重兴，推进乡村组织方式、生产方式、生活方式转型，打造富有实力、充满活力、蕴含魅力的花园乡村。合理确定村庄发展规模和功能定位，推进片区化发展，撤并自然村、撤除空心村，做大做强中心村。全方位推动重要城乡基础设施和市政公用设施向农村延伸。全面推进“拯救老屋”行动和“古村复兴”“畲寨复兴”计划，打造国家传统村落公园。深入实施“千村精品、万村景区”工程。持续推进厕所革命、污水革命、垃圾革命。打造数字赋能的未来乡村。加快乡村信息基础设施建设，深化信息惠民服务，创建省级数字乡村试点。建设“数字乡村·智慧三农”云平台，大力发展以智慧农业、农村电商为核心的乡村数字经济。聚焦乡村规划、生态环境、社会治理等领域，构建具有山区特色的乡村数字治理服务体系。建立高效便捷的农村线上政民沟通反馈渠道。

二是高质量振兴现代乡村产业。实施农业科技创新行动计划。围绕优质绿色农产品有效供给，大力发展以科技赋能为核心支撑的现代高端农业、传统农耕与现代技术有机衔接的生态精品农业，塑造具有鲜明丽水特色的现代农业体系。推动整合市域农业科研资源，开展关键技术攻关，大力提升农业科研创新水平。加强种质资源保护开发，建设具有浙西南特色的现代育种基地。全面提升农业装备现代化水平，建设农业现代化示范区。加强农业科技人才队伍建设，实施科技特派员“扎根”行动。打造碧湖田园新城等高能级农业科创平台，创建国家农业高新技术产业示范区，培育10个以上省级农业科技园区。加快农村一二三产业融合发展。深化农业供给侧结构性改革，推出一批具有较强规模效应和市场竞争力的拳头产品。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升粮食生产功能区建设水平，保障粮食、生猪等主要农产品供应安全。聚焦九大主导产业，推动现代农业生态化生产、基地化布局、标准化管理、品牌化经营、电商化营销，打造全国领先的品质农业示范区。谋划建设农产品精深加工基地，加快建设一批骨干市场，培育提升一批专业市场，推动线上线下市场融合升级。推动农业与旅游、体验、科教、体育等深度融合，积级组建重要农业文化遗产联盟。构建现代乡村经营体系。实施千家新型农业经营主体提升工程，实现农业主体总量、体量、质量显著提升。实施村集体经济巩固提升行动。引导村集体经济组织与龙头企业建立“企业+村集体+合作社+农户”经营模式，开展专业化规模化经营。全面梳理村级资产，制定山资源、地资源、水资源和固定资产“四张清单”，深化村集体产权制度改革。

三是加快推进城乡融合发展。建立高效完善的“两进两回”机制。实施科技进乡村行动，建立产学研用协同创新机制。实施资金进乡村行动，推动工商资本“上山下乡”。实施乡贤回农村行动，推进青年回农村行动和乡村振兴新青年发展计划。建设农民创业实训基地、农民工返乡创业园、农村电子商务创业园、农村创业指导中心等创业平台，营造专业化、社会化、便捷化的农村创业服务环境。大力支持景宁深化全国民族地区城乡融合发展，促进民族乡村加快发展，推进民族地区城乡融合。深化农村产权制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，建立“土地银行”。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。完善财政金融支农机制。完善财政支农投入稳定增长机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。健全城乡一体化金融服务体系，创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。完善农村信贷抵押担保政策，推出一批以“三贷一卡”为代表的生态金融服务模式，鼓励开发农特产品贷以及创客贷、电商贷、民宿贷等特色信贷产品。推进农业保险扩面增品提质，建立健全农业保险巨灾风险转移分摊机制，拓宽涉农保险保单质押范围和融资功能。

★丽水市第五次党代会要求

一是精品打造新时代花园乡村。开展“十带风情、百镇景区、千村花园”示范创建，加强乡村业态植入和战略经营，复兴传统村落，振兴红色乡村、民族乡村，培育未来乡村，把乡村建设成为美丽宜居、主客共享的生产生活新空间。

二是推进大花园美丽产业提质增效。建设农业现代化示范区，以科技强农、机械强农推动发展“名特优新”品质农业，推进“四个一百”新型农业主体培育、“六业千亿”产业振兴和“三品一标”提升行动，实现农业由卖“种”字号向卖“制”字号转变。

三是促进生活富裕富足。深化“大搬快聚富民安居”工程，促进更多高山远山深山地区农民下山进城、彻底改变命运。开展“百个侨团、千家企业、万名乡贤”助农帮扶，拓宽先富带后富的帮促渠道。实施村级集体经济和农民收入双增计划。开展村级集体经济巩固提升行动，突出增强造血功能，推进强村富民集成改革，创新农户参与集体经济发展的有效形式，带动村民共同致富。推进新农人创业创新，开展产业强农、就业富农、改革兴农、帮扶惠农四大行动，确保农民收入增幅继续保持全省前列。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，概括丽水市抓党建促乡村振兴工作存在的问题。要求：准确客观，语言简洁。200字左右，15分。

【参考作答】

一是优秀“头雁” 总量偏少。各地想干事、能干事、干成事的优秀村党组织书记还比较少。

二是产业基础“不够厚实”。村集体经济发展形式单一，农村产业基础比较薄弱，规模化程度较低，缺乏好的项目和发展规划。

三是党组织功能偏弱。部分基层党组织组织力、引领力不强，致富带富能力不高，服务群众办法不多、效果不好。

四是人才支撑力度不够。对农村技术型人才资源挖掘、培养不够，农村实用人才总量不足，不能有效满足乡村振兴需求。（199字）

例题2：结合给定材料和工作实际，提出推动丽水市全面推进乡村振兴的工作思路。要求：思路清晰、重点突出。400字左右，20分。

【参考作答】

一是突出高质高效，推进农业全面升级。以农业现代化示范区建设为抓手，实施“科技强农”战略，根植山水基础底蕴建设具有地域特色的现代农业产业体系，强化关键要素支撑建设智慧集约高效的现代农业生产体系，推进适度规模经营建设多元化复合型现代农业经营体系。

二是突出宜居宜业，推进农村全面进步。秉持乡村为农民而建的发展理念，突出以人的现代化为核心，既着眼于全面增进农民福祉，不断改善农民生产生活条件，更尊重农民主体地位，激发农民创造精神和发展热情，开展花园乡村建设行动，深化城乡融合促进行动，实施乡村治理提升行动，推动农业繁荣发展、农村焕然一新、农民安居乐业。

三是突出富裕富足，推进农民全面发展。逐步把扶持重心从简单外部输血转向帮助群众发挥主体作用上来，促进农民提高自身造血能力、激发内生动力。树立“民富更须村强”的理念，开展村集体经济巩固提升行动，组织实施村级集体经济、群众收入“双增”工程，健全集体收益合理分配机制，形成村强促民富、集体和群众共进共富的生动局面。

(425字）

例题3：结合给定材料，概述莲都区雅西溪镇推进“大搬快聚富民工程”情况，撰写一篇政务信息。要求：格式规范，重点突出。500字左右，25分。

【参考作答】

莲都区雅溪镇“大搬快聚”共绘富民安居新图景

莲都区雅溪镇全力推进“大搬快聚富民安居”工程，多措并举动员引导更多村民搬迁，充分享受党和政府的惠民政策，早日实现富民安居。

走村入户，政策宣传“接地气”。结合三级干部大走访行动，成立大搬快聚宣讲团，特别是针对重点村、低收入农户、危房户等，通过走村入户、集中政策宣传解答等方式，以直白通俗的语言，面对面对村民提出的疑惑进行解答，让政策在村民中做到家喻户晓。

“五心”服务，深耕共富“责任田”。坚持关口前移、重心下移，成立大搬快聚工作专班，通过“责任田”分片包区，进行精准排摸，做好优质服务。结合“五心”服务，将乡贤吸纳为“田上联盟”耕耘队伍，不断激活乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量，动员引导更多村民开展搬迁，深耕共富“责任田”。

精准发力，齐心共绘“新图景”。组织部分村干部、村民代表到区政府定点楼盘进行现场看房，现场解答村民关心的价格、交通等问题，让村民感受“大搬快聚富民安居”工程的惠民好政策。做好大搬快聚后半篇文章，对心存疑虑、就业困难等群体，进行技能培训、生活帮扶、就业帮扶，实现“搬得出、稳得住、富得起”，共绘富民安居新图景。（488字）

四、高分框架

★议论文框架：

用好乡村振兴“三种密码”

乡村沃土“扎得深”是前提。

激发农民“主动干”是根本。

勇走前列“干得好”是关键。

做好“四聚焦”抓党建促乡村振兴

聚焦育人才，以新农村平台挖掘“动力源”。

聚焦用干部，以新时代队伍筑牢“发力点”。

聚焦定思想，以新发展理念把握“主脉络”。

聚焦强堡垒，以新基层组织布局“覆盖面”。

★策论文框架：

乡村振兴要抓好三类“关键人”

乡镇领导班子“担使命”，当好“领头雁”。

驻村第一书记“亮身份”，当好“主心骨”。

农村乡土人才“强责任”，当好“带头人”。

打造党建促乡村振兴“引擎”

以政治引领为驱动，增强乡村振兴“动力源”。

以组织引领为支撑，筑牢乡村振兴“桥头堡”。

以人才引领为保障，吹响乡村振兴“集结号”。

★讲话稿框架：

在全市农村工作暨乡村振兴推进会议上的讲话

一、坚定不移树牢底线思维，在保障粮食安全上实现新突破

二、坚定不移巩固脱贫成果，在提高脱贫质量上实现新突破

三、坚定不移做强产业支撑，在壮大乡村经济上实现新突破

四、坚定不移深化整治提升，在改善人居环境上实现新突破

五、坚定不移聚焦民生福祉，在建设宜居乡村上实现新突破

六、坚定不移深化农村改革，在激发乡村活力上实现新突破

七、坚定不移推进乡村治理，在维护社会稳定上实现新突破

八、坚定不移强化组织领导，在加快乡村振兴上实现新突破

★经验材料框架：

“四轮驱动” 跑出乡村振兴“加速度”

突出思想引领，强化“前轮”驱动。

锻造骨干队伍，夯实硬核“轴承”。

建强基层组织，点燃红色“引擎”。

集聚人才力量，激发智力“活塞”。

五、必背金句

1.在乡村振兴发展道路上要有一股“咬定青山不放松”的韧劲，越是困难重重，越是要冲破阻碍、突围困难；越是身处逆境，越是要勇于拼搏、持久攻坚，直至抵达目标。

2.乡村振兴，关键在人、关键在干。

3.党员干部在乡村振兴中要主动担当、以身作则，发挥“头雁效应”。

4.全面推进乡村振兴，是丽水市进一步解决“三农”问题、加快农业农村现代化的重要战略，是丽水市发掘乡村多重功能价值、拓宽“两山”转化通道的关键举措，是解决发展不平衡不充分问题、推动实现共同富裕的必然要求。

5.从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。

6.脱贫攻坚取得胜利后，“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴。

六、范文赏析

★议论文

用好乡村振兴“三种密码”

习**总书记强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。丽水市广大党员干部既要把广阔无垠的乡村作为散发光热的“大舞台”，也要把推进乡村振兴战略的全过程作为“大课堂”，通过用好乡村振兴“三种密码”，在新的征程中当好先锋，在新的赛道上跑出风采。

乡村沃土“扎得深”是前提。办好农村的事情、提升事业的成效，首要的就是要“深扎根”，“根”扎得够深，精神动力才能更足，事业发展的基础也才能更实，干事创业的热情才会高。如果党员干部不注重深入基层、深入一线，就会对乡村的情况不熟悉，对产业基础不熟悉，必然导致发展思路不清，群众不信服，也就不可能在乡村振兴的“急难险重”任务中担得起，在事业发展需要的时候“站得出”，而且会影响党在群众中的形象。所以，党员干部在乡村振兴工作中一定要扎根乡村，做到身入更要心到。

激发农民“主动干”是根本。乡村振兴的主体是农民，意味着乡村振兴主要力量是农民，乡村振兴主要目的也是为了农民。实践告诉我们，无论是乡村振兴的哪一领域，都需要农民的积极参与。要想事业旺起来，推动乡村振兴不断取得新的成效，需要尊重农民主体地位，以清晰的思路、有力的举措，激发农民创造精神和发展热情，用勤劳双手建设幸福家园、创造美好生活。所以，需要注意通过发挥农民在乡村振兴中的主体作用，形成“众人拾柴火焰高”的浓厚氛围，促进乡村振兴工作不断取得实效。

勇走前列“干得好”是关键。实现乡村振兴，关键在党，需要发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。俗话说“村看村、户看户、群众看干部”，基层党员干部的能否发挥作用直接影响一个地区的发展，影响当地群众对一个地区干部群体的整体评价。党员干部是实施乡村振兴战略的具体实践者、推动者，我们在做，群众在看；我们争着做，群众就会积极做。因此，对基层党员干部来讲，在乡村振兴的具体实践中，必须树立高度的责任感和使命感，以领头雁的姿态，带着老少爷们一块“撸起袖子加油干”。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。丽水在推动乡村振兴发展中，必然会面对大大小小的各种考验。只要广大党员干部用好乡村振兴“三种密码”，就一定能带领群众把我们的家园建设得更美好，让群众的生活更富裕。

★策论文

乡村振兴要抓好三类“关键人”

习**总书记指出，乡村振兴，关键在人、关键在干。丽水要下好乡村振兴这盘棋，必须抓好领导班子、第一书记、乡土人才等“关键人”，充分发挥“领头雁”“主心骨”“带头人”作用，为发展创造动力源泉，共促乡村振兴，共建美好家园。

乡镇领导班子“担使命”，当好“领头雁”。俗话说，“村子强不强，要看领头羊，火车快不快，全靠车头带”，班子队伍的建设对地区发展发挥着至关重要的作用。因此，推动乡村振兴必须抓好领导班子“关键人”。要紧盯抓牢乡镇班子队伍建设，选拔任用坚持更高标准、更严要求，真正选派政治素质高、工作能力强、干事作风硬的干部充实到乡镇领导班子。乡镇领导班子要悟透以人民为中心的发展思想，聚焦乡村振兴目标，“在其位，谋其政”，履行好自身职责，秉承“利民之事，丝发必兴”的价值追求，做起而行之的“行动者”，当攻坚克难的“奋斗者”。

驻村第一书记“亮身份”，当好“主心骨”。在脱贫攻坚战役中，第一书记给贫困落后的乡村注入了新鲜血液，成为群众“主心骨”。如今，中央继续向重点乡村选派驻村第一书记，为的是让这根“主心骨”持续发挥作用，因此，必须抓好第一书记“关键人”。广大第一书记要坚决杜绝“名在人不在、身在心不在”的基层混乱现象，把基层当成学习成长的大熔炉和干事创业的大舞台，抛弃“镀金”想法，沉下心来找准自身定位、合理规划自己的目标，增强看问题的“眼力”、察民情的“听力”、走基层的“脚力”，真正听到实话、察到实情、收到成效。

农村乡土人才“强责任”，当好“带头人”。基层干事创业环境与城市相比还有一定差距，吸引人才难，留住人才更难，要走好“筑巢引凤”这条“路”难度颇大，乡土人才是农村的宝贵人才资源，因此，必须抓好乡土人才“关键人”。要抛开“唯学历论”，持续发掘本地“土专家”“田秀才”，建立健全农村种养等行业的人才信息库，选拔群众认可、敢挑重担、技术经验丰富的乡土人才作为带头人。要在政策上给予乡土人才支持，建立公平、公正、灵活的乡土人才评价机制和激励长效机制，让乡土人才能够放开手脚“使劲干”，为乡村振兴持续赋能。

全面推进乡村振兴，是丽水市进一步解决“三农”问题、加快农业农村现代化的重要战略。只要我们抓好领导班子、第一书记、乡土人才三类“关键人”，让他们充分发挥作用，就一定能推动乡村振兴战略行稳致远。

打造党建促乡村振兴“引擎”

抓党建促乡村振兴,是党的重大战略、重大工作。丽水市打造党建促乡村振兴的“引擎”，需要广大党员干部以“等不起、慢不得、坐不住”的姿态发起新一轮的冲刺，以使命担当为乡村振兴“添砖加瓦”。

以政治引领为驱动，增强乡村振兴“动力源”。打通“思想关”才能“更上一层楼”。要着力解决好基层党组织思想上考虑不充分、谋划不深入等问题，以政治教育引领凝聚班子团结奋斗的合力，引导基层党组织书记牢牢扛起政治责任，把抓党建促乡村振兴作为最大的政治任务。基层党员干部身处基层一线，与群众朝夕相处，是推动乡村振兴的关键力量。要教育引导他们保持对党忠诚、无私奉献的崇高品质，时刻牢记党员身份，不忘党员责任，主动在实施乡村振兴战略中发挥先锋模范作用，当好学习贯彻执行党的方针政策的带头人、发展经济帮助群众共同致富的带头人、倡导乡风文明的带头人。

以组织引领为支撑，筑牢乡村振兴“桥头堡”。发挥党组织核心作用是推动乡村振兴的关键，必须凝聚一切战斗力，打好乡村振兴主动战。要以提升组织力为重点，深入推进党支部标准化规范化建设，按照“抓两头、促中间”整顿软弱涣散党组织，建强示范一批在乡村振兴走在前、干在前的先进党组织，通过比学观摩推广好经验好做法。要抓好乡村振兴“领头雁”队伍，培育致富带头的骨干先锋，不断提升党员干部基层治理的水平，引导群众跟着学、一起干，切实担负起乡村振兴的宣传者、贯彻者、领导者、推动者的责任。

以人才引领为保障，吹响乡村振兴“集结号”。乡村振兴，离不开人才的作用，需要聚焦人才的引进、使用、培养、激励等各个环节，多措并举打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。要扩大引才育才渠道，积极“搭台子”、敢于“压担子”，通过挂职锻炼等方式，让人才到基层一线去“蹲苗”，为乡村振兴储备更多人才“智囊团”。要出台“柔性引才”办法，加大“优者奖”力度，制定为实干者撑腰鼓劲的好政策，畅通人才在职称评定、职级晋升上的“梗阻”，让更多人才“引进来”“沉下去”“留得住”。

习**总书记强调，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。我们要深入学习领会，努力走出一条党建引领乡村振兴新路，促进丽水农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

★政务信息

书写美丽乡村建设新篇章

近年来，丽水持续深化“千村示范、万村整治”工程，精心打造“花园乡村先行地”，全力建设诗画浙江大花园最美核心区，努力书写美丽乡村建设“全国看浙江、浙江怎么办”的“丽水答卷”。截至去年年底，丽水全市累计创建省级美丽乡村示范县4个、省级美丽乡村示范乡镇55个，建成花园乡村200个。

聚力花园创建，让诗画田园承载和延续乡愁记忆。在全省率先谋划启动“花园乡村”创建，突出“三园六态”的特色追求，重点创建花园乡村600个，示范推动全市花园乡村建设。开展新时代花园数字乡村创建，率先发布“未来乡村建设导则”，争创“未来村庄”省级试点。全面推广“拯救老屋”行动，持续推进传统村落保护利用工作，丽水全市257个村被认定为国家级传统村落，是华东地区古村落数量最多、风貌最完整的地区。

聚力改革创新，让青山绿水注入和燃起振兴动力。把改革创新作为乡村振兴的关键一招，全面激发美丽乡村发展的内生动力。在品牌创新方面，探索出“丽水山耕”优质农产品、“丽水山居”田园民宿、“丽水山景”乡村旅游等“山字系”品牌，努力将生态优势转化为经济优势、发展优势、产业优势。在品质提升方面，开展药肥双控专项行动，建成全国首个“名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点市”。在金融赋能方面，启动普惠金融服务乡村振兴改革试验区申报工作，创新推出“GEP贷”“生态贷”等绿色金融产品，有效破解乡村振兴融资瓶颈。

聚力民生改善，让美好生活满足和顺应百姓需求。美丽乡村建设要让群众“看得见”“摸得着”，具有实实在在的切身感受和真实获得。统筹推进“大搬快聚”和“两进两回”，帮助高山远山深山地区群众搬出大山、融入城镇。全面推进文明乡风建设，累计建成县乡村点四级文明实践阵地3647个、农村文化礼堂1188家。扎实推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，打造乡村治理现代化先行区，已创成全国乡村治理示范村7个。

★方案

丽水百万农民素质提升促共富行动暨百万农民大培训方案

为贯彻落实中央、省委、市委关于推进乡村人才振兴的决策部署，充分发挥人才支撑作用，加快农村人力资源开发和人才队伍建设，推动农业农村跨越式高质量发展，助力我市打造共同富裕美好社会山区样板，根据《中共浙江省委组织部 浙江省农业和农村工作领导小组办公室关于高水平推进乡村人才振兴的实施意见》《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）》等文件精神，决定在全市范围内开展“百万农民大培训”，具体方案如下。

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持把乡村人力资源开发放在首要位置，按照市委提出的组织农民的要求，坚持以人为本、惠及全民，聚焦乡村人才引、育、用、留、管等关键环节，突出整体智治，强化数字赋能，开展农民全员、全生命周期培训，大力培养本土人才，高水平打造一支满足需求、结构合理、素质优良、作用明显的乡村人才队伍。全面提升农民思想素质、人文素质和科技素质，增强农民自我发展能力，跨越人力资源鸿沟，实施“零就业家庭清零”行动，确保农村居民人均可支配收入年均增长10%，城乡居民收入倍差缩小至1.95倍；低收入农户收入实现翻番，消除年家庭人均收入13000元以下情况，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力人才支撑。

二、目标任务

按照“分级分层、管培分离”的原则，构建市、县、乡、村四级培训机构，突出普及性、实用性、实践性、时效性。坚持管理人员、技术人才、经营主体一起抓，发挥关键少数作用，管理人员以领导干部为重点，技术人才以科研专家、农技员等为重点，经营主体以规模经营者为重点，覆盖全市主要从业群体。实施技能人才共富能力大提升培训，分层次开展农村实用人才、农民技术骨干、高素质农民、农民企业家、乡村干部技能提升培训，加快构建一支有文化、送技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为农业农村现代化提供坚实的人力基础和保障。到2026年，通过线上+线下培训方式，重点用好数字化手段，培训机构集中培训一批，田间地头分散培训一批，视频传播学习一批，各类主体辐射带动一批，完成对全市100万农村常住人口的培训，全市农村实用人才达到12万，农村转移劳动者创业培训达2.5万人次，农民学历提升达1万，90万农民通过普及性培训提升科学素质，培养市级中高级“农三师”1000人，建成21个“丽水农三师”子品牌全产业链培训模式，建立农民教育培训师资认定、聘任制度，基本建成多形式、多类型、多层次、多渠道的农民教育培训服务体系和农民终身学习制度。

三、重点工程

（一）“三农”干部服务技能大提升行动。依据市县两级组织部门各类主体班次培训，发挥好党校（行政学院）、干部学院主渠道主阵地作用，分类分级开展基层“三农”干部培训，县级每年至少对村党组织书记培训1次。同时，对全市市、县、乡三级涉农管理人员以及农业科技人员、村集体负责人以及农村指导员、科技特派员等“新农人”，开展品质农业发展理念深化、标准化应用、数字化赋能等方面系统培训，发挥关键少数作用，强化实践指导和技术支撑。重点针对“对标欧盟·肥药双控”新三年行动计划开展系统培训，实现“降强度、降风险，优环境、优品质”的目标。每年培训4000人次。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市委组织部、市科技局、市农林科院）

（二）农村实用人才培育行动。依托丽水职业技术学院、丽水学院、丽水电大、农民学院（农民学校）、农广校、科研技术推广单位等各类培训机构，分专业、分领域精准培养一大批在农村经济实践活动中能够发挥示范带头作用的生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会管理服务型人才和技能带动型人才，提升技术应用水平，每年培训6000人次。每年从农村实用人才中选拔培育一批农作师、农商师、农匠师（“农三师”），每年培训1000人次。每年安排中高级“农三师”、中高级农民技师、龙头企业负责人、示范性农民专业合作社负责人、农技推广专家等高层次领军人才为对象，接受专业技术和经营管理知识的系统性培训，开展乡村振兴高层次培训和学历提升，打造一批乡村振兴头雁人才，每年培训130人次。〔牵头单位：市农业农村局，责任单位：市农民培训工作领导小组成员单位、各县（市、区）〕

（三）农村转移劳动者就业创业能力培育行动。面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、有创业意向的农村劳动者、返乡创业农民工等人员大规模开展就业创业能力培训，根据不同群体的特点，分别组织开展农民合作社、民宿（农家乐）、超市、家政服务等领域的就业创业能力培训，提高农村转移劳动者就业创业意识和能力，每年培训5000人次。围绕新媒体运营、农村电商、视频（直播）电商等板块设置线上线下课程以及实训内容，培育一批有互联网思维、有电商专业技能、有创业创新能力的农村电商（视频电商）人才，每年培训4500人次。培育一批巾帼创业带头人、涉农巾帼致富带头人等，每年培训500人次。〔牵头单位：市人力社保局，责任单位：市就业创业工作领导小组成员单位、各县（市、区）和市经济技术开发区〕

（四）农民学历教育提升行动。加强技能培训和学历教育结合，引导和扶持农民特别是村干部、青年农民提高受教育年限，加快提升农民学历层次和水平，鼓励和支持受训农民参加学历教育，并掌握一门职业技能。每年培育农民在职成人专科生以上2000人。〔牵头单位：市教育局，责任单位：丽水职业技术学院、丽水电大、各县（市、区）电大〕

（五）农民普及性科学素质提升行动。以全面提升农民的思想素质、人文素质、科技素质和技能素质为目标，坚持党建引领、技术赋能，发展高质量农村科普，广泛开展各类主题科普活动，引导农民反对迷信、抵制邪教。探索“三长一员”（医院院长、学校校长、农技站站长、科技特派员）带“三会”（生产类、生活类和生态类科普组织）融“三生”（生产、生活、生态）工作模式，加强文化礼堂科普阵地建设。采取线上线下各种形式和途径，特别是短视频方式，倡导终身学习的风尚，全面提升农民急需掌握的科普知识和操作技能，拓展农民创业视野，营造农村科技文化氛围，全面提升农村居民的综合素质。每年培训3600场次，18万人次。（牵头单位：市农业农村局、市科协；责任单位：市农民培训工作领导小组成员单位、市全民科学素质纲要实施工作办公室成员单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立丽水百万农民素质提升促共富行动暨百万农民大培训领导小组，办公室设在市农业农村局，负责统筹协调、督导检查等工作，各地各部门要提高政治站位，切实完善农民教育培训工作组织领导，建立各级有关党政部门协调管理的工作机制，强化各级政府主管部门职能建设，明确专职岗位人员和职责，确保人员到位、责任到位和任务落实。组织部门牵头做好农业农村管理人员培训，农业农村部门牵头指导农民的农村实用人才培训和“三农”干部服务技能大提升培训，人力社保部门牵头负责转移就业创业培训，教育部门负责农民的学历培训、农村后备劳动力的职业教育培训，各有关部门共同努力全方位开展农民综合素质提升的普及性教育培训工作，市县两级财政部门负责筹集、落实和管理培训工作的财政专项资金，充分发挥共青团、妇联、科协等人民团体在凝聚人才、联系群众等方面的作用，切实增强推进农民素质提升工作的整体合力。

（二）强化要素保障。整合各级教育培训资源，构建“四级”培训体系，数字赋能打造核心竞争力。丰富培训数字化场景应用，构建课程匹配系统、开设数字化营销，数字化管理、数字化生产等数字化培训专题，为农村数字化发展储备人才，通过视频号、抖音等，定期发布农技科普视频，助力乡村振兴，促进共同富裕，实现农民变主播、手机变农具、直播变农活。建立培训需求反馈机制，动态了解需求信息，摸清社会各界对农民培训的需求情况和特点，为农民培训工作提供第一手基础材料。推进培训教材开发，编制品质农业、肥药双控等专题教材1套，依托各类基地开展现场教学，集中展示品质农业提升新技术新模式。加强师资队伍建设，吸收一线专业水平高、实践能力强、工作经验丰富的“农三师”等乡土人才充实师资队伍。

（三）加强督查考核。各级党委、政府要把农民培训作为全面推进乡村振兴和共同富裕的重要内容纳入人才工作目标责任制，每年制定农民培训工作计划并向市农业农村局备案，年底报送培训计划完成情况。市级各有关单位要分解落实好年度农民培训工作任务，建立完善督导落实机制，加强培训项目和资金管理，确保取得工作实效。培训机构要规范实施培训项目，规范使用培训资金，建立完善培训档案，及时录入培训项目和学员的基本信息，完善人才数据信息。农业农村部门要建立以结果为导向的考核办法，根据目标责任管理的要求，对农民培训工作分级进行考核，考核结果纳入市委市政府乡村振兴专项考核，并作为培训机构资格认定、奖补资金拨付的重要依据。

（四）营造良好氛围。广泛发动村委会、农民专业合作社等多方力量，组织开展形式多样的科技培训工作，推进专家、培训教师、农技人员与广大农户的对接，形成广泛参与、上下联动的大培训工作格局。同时，充分运用数字化手段，大力宣传农民素质提升的方针政策和各地经验做法，优秀农村实用人才科技致富、艰苦奋斗的典型事迹，发挥示范带动作用。不断遴选推介优秀人才、优秀教师、优秀工作者，评选耕读家庭、精品课程、优质教材和受欢迎培训机构，树立宣传先进典型，在全社会营造关心支持乡村人才发展的良好氛围。

附件：丽水百万农民素质提升促共富行动暨百万农民大培训清单

（2022-2026）

丽水市农业农村局

2022年3月21日