★热点导学

自然灾害防治体系和自然灾害防治能力“两项主要任务”：推进自然灾害防治体系现代化“六项体制机制”建设和自然灾害防治能力现代化“六个能力”建设。

自然灾害防治体系现代化“六项体制机制”建设：健全防灾减灾救灾协调机制、健全灾害信息共享发布机制、健全综合应急救援力量体系、健全综合减灾社会治理体系、健全科普宣传教育长效机制、深化应急管理交流合作机制。

自然灾害防治能力现代化“六个能力”建设：提升综合监测预警能力、提升灾害工程防御能力、提升救灾救援应急能力、提升城乡灾害应急能力、提升救灾物资保障能力、提升综合减灾支撑能力。

防灾减灾救灾8大重点工程：自然灾害综合监测预警工程、自然灾害防御能力提升工程、综合应急救援能力提升工程、应对巨灾风险能力提升工程、防灾减灾救灾数字赋能工程、全民防灾减灾素质提升工程、救灾物资保障能力提升工程、应急技术支撑力量建设工程。

应急指挥中心“1+4+18”布局：在昆明建设1个省级应急指挥中心，重点在滇中、滇北、滇西、滇南建设4个州市级数字化应急指挥中心，在全省建设18个县级指挥中心。

安全生产原则：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

安全生产“一个方针”：安全第一，预防为主，综合治理。

安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

安全生产“三个层面责任”：各级党委和政府：要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。各级领导干部：要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门：要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

安全生产“九个到位”：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；安全意识到位。

安全生产15条“硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格落实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非治违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励安全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

一、背景链接

2022年9月7日，省委书记王宁主持召开全省地震灾害防范应对准备工作汇报会，对各项工作部署进行再检查、再推动，进一步压实责任，强化保障措施，全力做好防范准备工作。

二、深度解读

★习**总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和指示批示精神

要坚持抗震救灾工作和经济社会发展两手抓、两不误，大力弘扬伟大抗震救灾精神，大力发挥各级党组织领导核心和战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，引导灾区群众广泛开展自力更生、生产自救活动，在中央和四川省大力支持下，积极发展生产、建设家园，用自己的双手创造幸福美好的生活。

——2013年5月就做好芦山地震抗震救灾工作作出重要指示

当前要把救人放在第一位，努力减少人员伤亡，妥善做好群众安置工作。有关方面要抓紧了解灾情，组织群众避险，全力投入抗震救灾。要加强余震监测预报，密切防范次生灾害发生。

——2014年8月对云南省昭通市鲁甸县6.5级地震作出重要指示

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。

——2016年7月28日在河北唐山市考察时的讲话

各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。

——2016年10月习**对安全生产工作作出重要指示

树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

——2017年10月18日习**在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。

——2018年2月26日至28日在十九届三中全会上作的《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》

中国将坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障。

——2018年5月12日向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会的致信

要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。国家防总、自然资源部、应急管理部等相关部门要统筹协调各方力量和资源，指导地方开展抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

——2018年7月对防汛抢险救灾工作作出的指示

加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

——2018年10月10日在中央财经委员会第三次会议上的讲话

组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

永远竭诚为民，自觉把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，在服务人民中传递党和政府温暖，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。

——2018年11月9日在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的讲话

全力组织抗震救灾，把搜救人员、抢救伤员放在首位，最大限度减少伤亡。解放军、武警部队要支持配合地方开展抢险救灾工作。注意科学施救，加强震情监测，防范发生次生灾害，尽快恢复水电供应、交通运输、通信联络，妥善做好受灾群众避险安置等工作。当前正值汛期，全国部分地区出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，造成人员伤亡和财产损失，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

——2019年6月对四川长宁6.0级地震作出的重要指示

今年汛期以来，一些地方降雨量大，防汛形势严峻，自然灾害隐患较多，各地区各有关部门要本着对人民极端负责的精神，积极组织力量，认真排查险情隐患，加强预报预警，强化灾害防范，切实落实工作责任，保护好人民群众生命和财产安全。

——2019年7月对贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害作出的重要指示

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

——2019年11月29日在十九届中央政治局第十九次集体学习时的讲话

各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想，深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。

——2020年3月31日对四川凉山州西昌市经久乡森林火灾作出的重要指示

各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，坚决落实责任制，坚持预防预备和应急处突相结合，加强汛情监测，及时排查风险隐患，有力组织抢险救灾，妥善安置受灾群众，维护好生产生活秩序，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——2020年6月28日习**对防汛救灾工作作出重要指示

防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，做好防汛救灾工作十分重要。各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力措施，切实做好防汛救灾各项工作。

——2020年7月17日在中共中央政治局常务委员会会议上的讲话

当前，已进入防汛的关键时期，各级党委和政府要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥，组织广大干部群众，采取更加有力有效的措施，切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等各项工作，全力抢险救援，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。国家防总、应急管理部、水利部等部门要加强统筹协调，科学调配救援力量和救灾物资。驻地解放军和武警部队要积极参与抢险救灾工作。

——2020年7月对进一步做好防汛救灾工作作出的重要指示

当前，南方有关地方要继续抓好防汛救灾工作，同时要严防次生灾害。北方有关地方要对可能发生的汛情加强警戒和防范，全面落实防汛救灾各项工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

——2020年8月18日至21日在安徽考察时的讲话

近期全国多地发生生产安全事故、校园安全事件，各地区和有关部门要举一反三、压实责任，增强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定，为建党百年营造良好氛围。

——2021年6月习**对湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故作出重要指示

当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。

各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

——2021年7月对防汛救灾工作作出重要指示

要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后。国务院委派领导同志靠前协调处理，尽快查明事故原因，举一反三，加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

——2022年3月对东航客机坠毁作出重要指示

要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

——2022年4月对湖南长沙居民自建房倒塌事故作出重要指示

四川甘孜泸定县6.8级地震造成重大人员伤亡，要把抢救生命作为首要任务，全力救援受灾群众，最大限度减少人员伤亡。要加强震情监测，防范发生次生灾害，妥善做好受灾群众避险安置等工作。请应急管理部等部门派工作组前往四川指导抗震救灾工作，解放军和武警部队要积极配合地方开展工作，尽最大努力确保人民群众生命财产安全。

——2022年9月对四川泸定6.8级地震作出重要指示

★云南省防灾减灾救灾存在问题

统筹机制有待完善。涉灾部门职责边界不够清晰，统筹协调工作机制需进一步完善，风险隐患排查、预警与响应联动、社会动员等机制还不适应防灾减灾救灾新形势新要求。

减灾工程有待加强。交通、通信、电力等领域的部分基础设施灾害抵御能力有待加强，江河防洪工程体系短板突出。部分城乡房屋抗震能力、城市排水防涝能力和应急避难场所综合服务能力有待提升。

数字治理能力有待提升。灾害数据资源存在共享不足、整合利用不够等问题，亟待建设全省应急管理“一张图”。防灾减灾救灾工作科学化、标准化、数字化、精准化程度尚待提高。

灾害应对准备有待强化。“城市高风险、农村不设防”的状况尚未得到根本改观。现场指挥协调机制、应急预案体系和应急联动机制有待健全优化。国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍力量有待进一步加强。

社会治理水平有待提高。全社会防灾减灾意识不强，公众风险防范和自救互救技能低，防灾减灾救灾宣传教育需进一步强化。基层应急组织体系不够健全，智库建设有待加强。灾害保险机制尚不健全。国际交流合作和安全应急产业发展比较滞后，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。

★云南省防灾减灾救灾发展环境

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，全省防灾减灾救灾工作处于良好发展环境。一是全面加强党的领导为防灾减灾救灾工作提供了根本保证。以习**同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向，防灾减灾救灾工作进入高质量发展阶段。省委、省政府高度重视防灾减灾救灾工作，积极推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。二是社会公众风险意识不断提升为防灾减灾救灾工作提供了良好基础。随着经济社会发展，社会公众对安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识、夯实了基础。三是科技进步为防灾减灾救灾事业高质量发展提供了重要科技支撑。融合空天地一体化综合观测、大数据与云计算、人工智能、全球导航卫星系统与移动通信等高新技术，将大幅度提升自然灾害监测预警数字化和智能化水平。

★“十四五”时期指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习**总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立总体国家安全观，强化底线思维、增强忧患意识，坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作纳入实现边疆治理体系和治理能力现代化的全局工作中，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建全省综合防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局。

★“十四五”时期基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对防灾减灾救灾工作的全面领导，发挥各级党委和政府的组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，把党的集中统一领导的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为发展优势，形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局，为防灾减灾救灾工作凝聚力量、提供保障。

坚持以人民为中心。坚持人民至上、生命至上，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、灾害救助等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

坚持法治化精准化。坚持运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，增强全社会法治意识，提高法治化水平。科学认识和系统把握致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，实现差异化和精细化管理。

坚持共建共治共享。坚持人民主体地位，充分发挥社会力量和市场机制作用，实施群测群防群治，着力提升基层综合防灾减灾救灾能力。强化应急文化建设，加大宣传教育和科普力度，不断提高全社会防灾减灾意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

★“十四五”时期规划目标

1.总体目标

到2025年，全省自然灾害防治体系和防治能力现代化取得新进展，综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害能力明显增强。力争到2035年，全省自然灾害防治体系和防治能力现代化基本实现，形成共建共治共享的防灾减灾救灾新格局。

2.分项目标

法治体系：健全防灾减灾救灾法治体系，持续提升法治化水平，进一步优化完善全省综合防灾减灾救灾工作机制。

应急避难：不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力。在自然灾害易发多发的县、市、区及乡镇（街道），实现避难场所全覆盖。

灾害救助：进一步提升灾害救助能力，受灾群众基本生活在灾害发生后10小时以内得到有效救助。

社会治理：积极创建全国综合减灾示范社区和全国综合减灾示范县，基层治理水平和自然灾害防御水平明显提高。每个城乡社区（村）确保有1名灾害信息员，掌握应急逃生救护基本技能的人口比例高于2%。科技支撑能力显著提升，巨灾保险取得新发展。

交流合作：积极推进对外交流合作，与周边地区防灾减灾救灾交流合作机制更加完善。更好地服务和融入国家发展战略，承担好国家交给云南的防灾减灾救灾国际交流合作任务。

★“十四五”时期重点工程

一是自然灾害综合监测预警工程。推动自然灾害综合风险普查成果运用转化，搭建自然灾害综合监测预警系统。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。建立健全省、州市、县三级突发事件预警信息发布体系，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接，推动自然灾害类突发事件预警信息快速、精准、有效发布，为政府决策部署、部门应急联动、群众防灾避险提供重要支撑。

二是自然灾害防御能力提升工程。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。结合全省洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害预防和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板。统筹推进城市轨道交通、地下管网等重要生命线安全系统建设及改扩建工作，改造重点防洪城市排涝和应急抢险设施，强化极端自然灾害情况下核心区域、重要用户的应急保障能力，提高学校、医院等城乡基本公共服务设施的灾害设防水平。

三是综合应急救援能力提升工程。在滇中、滇东北、滇南、滇西等重点地区建设省级区域性综合应急救援基地，形成纵向有国家、省、州市、县、乡五级救援力量，横向有区域性应急救援基地跨区域联动救援的立体救援格局。优化消防救援站点布局，加快推进全省消防训练基地建设和中国救援云南搜救犬机动专业支队建设。提升森林消防装备科技化和体系化水平。发展多层次应急救援航空力量。

四是应对巨灾风险能力提升工程。选择在滇东北、滇西、滇南等自然灾害高发区，组织应对重特大自然灾害综合应急联合演练。联合南部战区、云南省军区与周边地区，针对重特大地震进行联合演练。总结各州、市巨灾保险试点经验，提升社会分散和化解巨灾风险的能力，提高自然灾害的基层治理能力。

五是防灾减灾救灾数字赋能工程。坚持数字赋能，按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、安全管理动态化的要求，建成纵向覆盖省、州市、县三级，横向连接有关单位，前端到突发事件救援现场，融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商等功能于一体的应急指挥数字平台。把安全应急深度嵌入“城市大脑”建设工程，充分利用数据资源进行灾害风险的智能分析研判、科学应急处置、预警全域发布，推动城市灾害治理数字化和智能化，提升城市抵御灾害能力。

六是全民防灾减灾素质提升工程。推进应急文化建设，实施防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。建设防灾减灾教育培训基地或灾害应急体验馆，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。在灾害高风险地区开展家庭应急救灾物资储备示范推广。按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享的原则，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，统筹利用广播电视资源，更好服务防灾减灾救灾事业。

七是救灾物资保障能力提升工程。健全以省级储备库为中心，省属分库和州市级储备库为基础，县级储备库为支撑，乡镇储备点为补充的，纵向衔接、横向支撑、规模合理的四级应急救灾物资储备体系。构建全省统一的应急救灾物资储备管理信息平台，将分散在省直有关部门中重要物资的存储、轮换及调用信息整合到统一的数字平台上，形成应急救灾物资管理“一张图”。建立重特大灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制，确保灾害发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效救助，为国家和省应急响应现场指挥部提供灾后72小时的后勤保障。

八是应急技术支撑力量建设工程。强化灾害防治新技术、新装备推广应用，推进技术装备产业化发展，加快提升应急救援队伍技术装备水平。加强重大地质灾害成因与风险防控技术、地质灾害监测预警技术、重大地质灾害隐患早期识别和“隐患、风险”双控在地质灾害防治中的综合研发。实施中国地震科学实验场国家重大科技基础设施工程和云南场区市县群测群防能力提升工程。打造气象科研业务融合创新平台，形成面向南亚东南亚的气象科学辐射中心。筹建云南省防灾减灾研究院，推进防灾减灾智库建设。

★云南省“十四五”规划部署

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，强化安全生产、灾害防治、道路交通、消防安全、食品药品安全和生物安全保护。深化重点行业领域安全专项整治，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。加强食品药品安全体系建设。实施自然灾害风险普查与重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固等工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。完善应急管理体系，加强应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备、应急避难场所和应急物资保障体系建设，加强基层灾害信息员队伍建设，推进“数字应急”建设，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

★云南省第十一次党代会部署

健全公共安全保障体系，压实安全生产责任，完善应急管理体系，加强重要物资储备能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。

★《云南省“十四五”防震减灾规划》解读

《规划》提出，到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代云南防震减灾事业现代化体系，努力在地震预报预警方面取得新突破，地震科技和地震灾害防御水平有新进展，高质量防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升，“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”服务能力明显增强，保障全省经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。

《规划》对“十四五”时期我省防震减灾工作提出了目标要求。到2025年，我省将进一步提高地震监测预报预警能力，省域内地震监测能力将力争达到1.4级，并建成覆盖全省所有乡镇（街道）的地震烈度速报与预警骨干台网。震后1分钟左右实现全省2.5级以上地震基本参数自动速报，5分钟完成地震烈度初报，10分钟完成地震烈度速报。重点地区灾害性地震发生后6至10秒发布预警信息，重点地区公众覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。

在地震灾害风险防治能力方面，风险调查和隐患排查覆盖率要实现全省129个县（市、区）全覆盖。1:25万地震灾害风险区划图覆盖面积、重点区域和重大工程设施地震安全性评价工作覆盖率均达到100%。

在地震应急救援保障能力方面，省、州（市）、县、乡四级政府和省直各行业主管部门的地震应急预案修订率要达到100%，其他单位不低于95%。震后20分钟内提供快速评估结果，震后30分钟内提供地震趋势快速研判意见。继续推进省级地震灾害专业救援队伍建设；基层应急救援队伍培训覆盖80个县（市、区）。

为保障“十四五”主要目标顺利实现，《规划》从8个方面提出了具体任务，即提升地震监测预报预警能力、提升地震灾害风险防治能力、提升防震减灾公共服务能力、提升地震应急服务能力、增强地震科技支撑、推进防震减灾信息化、加强地震人才支撑、加强防震减灾法治建设。

《规划》还提出实施5项重点工程项目，即防震减灾智能化工程、地震监测站网升级工程、地震灾害风险调查和重点隐患排查示范工程、中国地震科学实验场云南场区建设工程、防震减灾公共服务能力提升工程。

★《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》主要内容

1.简述

从《规划》结构上看，全文共5大部分，6万多字，配套16个专栏、12个附件。前言介绍规划的定位、编制规划的意义和依据；第一章总结回顾发展基础、分析发展形势；第二章阐明指导思想、基本原则和发展目标；第三章阐述主要任务，包括深化法治体系建设、着力防范化解重大消防安全风险、提升各类灾害事故应对处置能力、加大信息科技支撑力度、大力培育和繁荣消防安全文化、夯实综合保障基础、重大项目共7个方面、30个版块；第四章是规划实施的保障措施；附件中设重大项目建设库，主要明确全省“十四五”时期重点建设项目的内容、投资匡算和建设时序。

2.四个突出特点

一是突出问题导向，从人民群众最关注、党委、政府最不放心的消防安全问题入手，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。

二是突出融入发展，主动服务保障我省经济重大发展战略，加强重点产业、乡村振兴、沿边地区和易地扶贫搬迁安置点的消防安全，同步做好新型城镇化、旅游特色小镇等的消防工作，强化消防科学研究交流，促进毗邻国家的消防安全合作。

三是突出治理创新，遵循系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，坚持标本兼治、关口前移，推进消防安全工作理念、方法手段、政策机制的创新，充分发挥政府、市场和社会的整体作用，编织全方位、立体化的公共消防安全网。

四是突出责任落实，强化党委、政府的领导责任、行业部门的监管责任、社会单位的主体责任，提出明确的执行和问责机制，切实增强规划的执行力和操作性。

3.发展目标

通过5年努力，消防体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，全省消防救援事业实现较大发展，综合评价指标达到全国中上水平，消防治理体系和能力与云南在全国的经济社会发展地位相匹配、与云南灾害事故形势需求相适应。

4.具体发展目标

一是全省火灾形势保持稳定，年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全省不发生重特大火灾事故。

二是形成精准化的消防治理体系，构建与消防改革建设发展相适应的省级法规、制度、标准体系和法治实施体系，健全消防安全责任体系，优化基层消防管理网络，完善消防监督管理新模式，实现消防监管从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。

三是形成合理化的消防资源布局，优化消防救援队站布局，消防救援力量布局基本满足城市消防安全需要，加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网与消火栓同步建设，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。

四是形成专业化的综合救援能力，充分整合优化综合救援、专业救援、社会救援力量，构建以消防训练基地为依托的综合性救援训练体系，加强应急救援装备建设，提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，切实形成科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力。

五是形成数字化的消防工作格局，构建源头感知数据采集体系和更加集约融合的基础通信网络，提高“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力，基本完成应急救援指挥“一张图”、火灾风险分析预警系统建设，进一步提升科技创新对消防工作的支撑力度。

六是形成人文化的消防安全氛围，健全消防宣传教育培训体系，落实消防宣传精准帮扶计划，增强全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力，提高消防安全文明程度，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。

5.重点建设项目

一是云南省应急救援能力提升工程，根据全省灾害形势，重点建设1个国家级搜救犬训练中心，1个国家级水域训练基地，1个省级综合应急训练基地，1个省级陆搜基地和6个山岳救援实训点，大力开展实战化、专业化训练，提升全省消防救援队伍应急救援实战水平能力。

二是各州市消防训练基地专业化训练设施建设工程，立足全省各地区域情况、产业布局和灾情特点，针对性补齐各州市专业训练设施短板，分灾种打造各地集教学、体能、技能训练为一体的专业训练基地，满足全省各地实战需要。

三是“美丽县城”消防安全示范建设工程，选取威信、腾冲、建水、石屏、孟连、剑川、巍山7个县市，有针对性开展历史文化名城、名镇、名村、名街、文物保护单位、传统村落消防安全提升示范建设，投入资金用于加强和改善各地公共基础消防设施、智慧消防系统和消防队站建设。此项目已同步纳入云南省发展和改革委员会“美丽县城”建设项目。

四是乡村振兴重点帮扶地区消防安全提升工程，重点指导全省乡村振兴国家级重点帮扶县开展消防组织机构达标创建、消防基础设施建设、消防制度标准建设和消防安全宣传培训，分别帮助建设1支乡镇政府专职消防队，配发轻型水罐消防车及应急救援装备，切实提升改善农村消防安全环境。

五是消防车辆和装备建设工程，围绕我省经济发展实际、产业布局情况和现实灾情需要，立足实战、超前谋划，首先确保所有执勤消防队站抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备配备率100%，逐步配全特种灾害救援装备，不断优化装备结构、提高战斗力。

六是城乡消防物联网系统建设工程，建设消防大数据应用平台并纳入云南数字城市总体系统，在各州市建设城市物联网消防应用支撑平台，完成消防设施运行状态信息、消防安全管理信息、火警信息、接处警信息、“一张图”实战指挥系统信息共享，实现消防救援机构和行业部门、重点单位之间消防安全有关信息数据共享互通。此项目已同步纳入云南省新基建项目库。

七是消防救援指挥调度平台升级工程，建设覆盖省、市、县三级的消防救援指挥联动专网，保障消防救援指挥信息通道畅通，重点推进现代化消防指挥信息平台建设，配套完善相关设施，为应急救援提供科技化、智能化、精准化的辅助决策支撑。

八是消防救援站建设工程，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》要求，综合城市扩张、人口密度变化、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”（中心站+卫星站）模式，新改扩建94个消防队站，因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的全省消防救援力量覆盖网络。

九是应急救援物资储备工程，着眼于云南地质、地震灾害多发、频发的省情和应对大型灾害事故需要，提出建设“1+4+2+2+2”的战勤保障体系，在省消防救援总队（训保支队）建设1个省级保障消防站，在昆明、曲靖、红河、大理建设4个一类应急战勤保障编组，在昭通市、普洱市建设2个二类应急战勤保障编组，在玉溪、楚雄建设2个辐射滇中片区的机动保障力量，在保山、丽江建设2个辐射滇西片区的机动保障力量，按标准储备消防应急物资和装备，同时采取社会参与的形式，提高物资储备和应对突发灾情的能力和效率。

★《云南省“十四五”安全生产规划》政策解读

1.主要特点

一是立足我省加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设对安全生产的现实需求。围绕我省“十四五”期间建设八大重点产业、世界一流“三张牌”和万亿级千亿级现代化产业情况，注重对绿色铝、绿色硅等新产业、新业态和电力、油气基础设施等领域的安全风险管控措施等方面进行谋划，在危险化学品、非煤矿山、煤矿、工贸行业监管方面，结合我省相关政策和实际情况提出了具体任务目标。同时，针对我省打造世界一流“健康生活目的地牌”的规划布局，在安全监管重点行业领域中增加了文化旅游业。

二是注重基层基础，推动固本强基。聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，充分体现中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》有关要求，对健全安全监管执法体系、提升应急救援处置效能、打造安全共建共治格局等方面进行了部署，坚持从源头上防范化解重大安全风险，强化风险感知和监测预警能力建设，筑牢经济高质量发展基础。

三是注重依托“数字云南”建设，提升科技支撑能力。《规划》结合“数字云南”“新基建”“工业互联网+安全生产”等行动计划，推进信息技术与安全生产管理的深度融合，实施危险化学品企业风险监测预警系统建设工程、化工园区安全风险智能化管控平台、非煤矿山和尾矿库风险监测预警系统建设工程、非煤矿山“电子封条”信息化管理系统建设工程等信息化项目，推进生产监控系统、视觉识别系统、定位系统、安全风险管控系统、事故隐患排查系统等在生产中的应用。

2.主要内容

《规划》共5章，设6个专栏、7项重点任务、6项重点工程。

第一章现状与形势。全面总结我省“十三五”时期安全生产工作成效，分析存在的问题和工作短板，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，客观分析“十四五”时期安全生产工作面临的机遇与挑战。

第二章指导思想、基本原则和规划目标。明确了“十四五”时期我省安全生产工作的指导思想，确定了“安全发展、标本兼治，综合防控、系统治理，改革创新、依法治理，夯实责任、共治共建”的基本原则，提出到2025年安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展、到2035年建立与基本实现社会主义现代化相适应的安全生产治理体系，并结合云南实际，设立“十四五”时期5项安全生产主要指标。

第三章主要任务。围绕全面推进应急管理体系和能力现代化要求，紧盯影响和制约我省安全生产发展的根本性、深层次问题，结合安全生产专项整治三年行动部署，从完善安全生产责任体系、健全安全监管执法体系、加强双重预防机制建设、深化重点行业安全整治、提升应急救援处置效能、强化安全科技支撑能力、打造安全共建共治格局等7个方面提出安全生产重点任务。

第四章重点工程。为保障重点任务有效落实，计划实施危险化学品风险防控能力提升工程、矿山安全基础能力夯实工程、公路安全生命防护和危桥危隧改造治理工程、安全监管执法能力提升工程、应急救援能力提升工程和安全教育实训能力提升工程等6项重点工程。

第五章保障措施。从组织领导、政策支持、示范引领和考核评估4个方面，明确《规划》实施要求。

★领导要求

王宁对前一阶段全省防震减灾工作成效予以肯定。他指出，党的十八大以来，习**总书记就防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示。云南是地震灾害易发频发地区，要认真学习领会习**总书记重要指示批示精神，进一步增强“防大震、抢大险、救大灾”的意识，坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维，做实做细工作措施，全面提升地震灾害防范应对能力和水平。

王宁强调，要建立一套行之有效的指挥决策体系，做到统一指挥、快速响应、高效运转、精准调度。要针对可能出现的断路、断网、断电、断水等问题，做好工作准备和应对预案，确保救援通道畅通。要加强专业救援队伍建设，发挥好社会优势救援力量作用，确保能力素质过硬。要做好物资储备工作，确保物资储备充足。要压紧压实各级责任，强化震情跟踪研判，健全完善工作机制，提升基层应急救援的能力和水平。

王宁强调，党的二十大召开在即，全省各地区各部门必须想在前、谋在前、抓在前，采取最有力措施，全力保障人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

王予波强调，要强化预警准备，围绕震前预警核心任务，完善监测预警体系和信息发布机制，加密学校、商超等人员密集场所预警终端覆盖，健全电视、网络等信息发布渠道，确保第一时间发出预警。要强化指挥准备，建立健全顺畅可靠的指挥体系，确保发生灾害第一时间人员到位、投入运行、开展工作，一刻不耽误。要强化工作准备，压实属地党委、政府责任，加强督促指导，完善应急预案，确保预案落实到位。要强化应急准备，提升应急响应能力，优化物资储备布局，加强投送能力建设，因地制宜开展应急演练，创新方式做好科普宣传，不断提高全社会防震避险意识。

三、实战应用

问题1：近期，云南迎来强降雨天气，为切实抓好强降雨天气防范应对工作，云南省人民政府办公厅决定向全省各级各部门发出通知，请你写一篇通知。1200字左右，30分。

【参考作答】

云南省人民政府办公厅关于

切实做好强降雨防范应对工作的紧急通知

各州、市、县、区人民政府，省防汛抗旱指挥部成员单位：

当前已进入防汛关键时期，强降雨、强对流天气易发频发，防汛形势尤为严峻。为切实抓好强降雨天气防范应对工作，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、提高思想认识，压实防汛责任。各地、有关部门要进一步提高思想认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强主体责任意识，把责任落实到防汛减灾救灾全过程、各环节。各级领导干部和防汛责任人要全面掌握防汛准备情况，关键时刻深入一线、靠前指挥，在防汛救灾第一线体现责任担当，在抢险救援关键时解决突出问题。各级防指要加强统筹协调，有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，切实形成防汛减灾工作合力。

二、加强监测预警，滚动会商研判。各地、有关部门要狠抓监测、预报、预警三个环节，严密监测雨水情变化，强化突发灾害和极端天气情况下的短临预报预警，确保乡（镇）、村（社区）责任人和危险区人员及时接收到预报预警信息，解决信息发布“最后一公里”问题，为转移避险赢得时间。防汛、气象、应急、水利、自然资源等部门要加强会商，科学研判汛情灾情发展趋势，及时启动响应，为抢险救灾争取主动。

三、紧盯重点部位，细化防范措施。各地、有关部门要紧盯山洪地质灾害易发区、中小河流、病险水库、尾矿库、险工险段、工地简易板房、低洼易涝点、旅游景区、养老院、学校、医院等重点部位和薄弱环节，落实落细各项防御措施，加强巡查防守，遇紧急情况及时果断停工、停产、撤人，严防强降雨、山洪、泥石流、塌方等灾害造成安全事故。要高度关注江河湖库汛情发展，强化超标准洪水联合会商、调度，落实“防、抢、撤、救”各项预案，确保防汛工程安全运行。要强化城镇易涝区域防涝排水、交通管制、人员疏导等措施。要做好景区防洪安全提示，必要时关闭景区、疏散游客，全力保障人员安全。

四、加强应急准备，强化救援救助。各地、有关部门要坚持人民至上、生命至上，落实群测群防与专人盯防，高风险区域安排有经验人员全天候值守，及时发现灾害征兆，果断提前转移受威胁人员，确保群众生命安全。要提前预置应急物资和救援力量，确保突发险情灾情时能够快速响应、及时到位、高效救援。要把提前组织群众转移避险放在首要位置，做到地点明确、线路畅通、安置有序。要加强转移人员安置，妥善解决好转移安置群众基本生活。

五、加强应急值守，强化信息报送。各地、有关部门要严肃防汛纪律，严格执行汛期领导带班和24小时值班制度，加强应急值守，强化抽查巡查，对责任不落实、违反防汛纪律的要予以严肃查处。严格执行洪涝突发险情灾情报告有关规定，及时报告汛情、险情、灾情和防汛抗洪抢险工作信息，坚决杜绝瞒报、谎报、漏报、迟报现象。加强舆情工作，及时准确发布权威信息，主动回应社会关切，营造良好社会氛围。

云南省人民政府办公厅

2022年9月  日

问题2：近期，云南省大部地区出现强降雨天气，各地都采取了有效行动做好防汛减灾工作，请你结合材料，写一份简报。800字左右，20分。

【参考作答】

全省各地扎实做好防汛工作

为有力应对近期全省大部地区出现的强降雨天气，各地迅速行动、压实责任，防患于未然，切实抓好防汛减灾工作。

保山市及时召开防汛抗旱减灾工作会议，做到早研判、早谋划、早部署，动员全市各级各部门做实防汛减灾备汛工作，构建起横向到边、纵向到底的指挥体系。“全市开展了应急救援队伍摸底调查，清查登记在册的防汛减灾专家队伍1支25人、应急救援队伍261支8970人，均编制了人员名册和通讯录，确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、打得赢。”保山市应急管理局副局长肖志华介绍，应急、气象、水务、水文、自然资源等重点部门严格执行24小时在岗值班勤务模式，做好防大汛、抢大险、救大灾的充分准备，进一步加强风险分析研判，抓实隐患排查整改、预报预警发布、提前转移避险等措施。

西双版纳傣族自治州防汛抗旱指挥部、水利局、水文水资源局及各县市防汛抗旱指挥部均启动应急响应，要求高度重视超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”，努力实现超过工程设防标准的洪水不打乱仗、发生工程设防标准内的洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤“四不”目标，认真履行监测预报预警、水工程防洪抗旱调度、抗洪抢险技术支撑“三项职责”工作目标。

怒江傈僳族自治州及时分析研判防汛形势，开展隐患排查整改，对监测预报预警、物资储备、防汛演练等进行再安排、再部署。认真梳理重点防洪城市、重要水库水电站、主要江河等重点领域的防汛责任，明确了4级防汛行政责任人，形成责任清单。建立特殊群体洪涝灾害临灾转移工作机制，强化包保责任落实。建立临灾转移启动机制、村（社区）转移台账清单和特殊群体防汛转移工作组，构建乡镇（街道）转移网格化体系，制作防汛转移责任包户“明白卡”，强化包保责任落实，确保防汛应急救援工作不留盲区、不留死角。

四、高分框架

★策论文框架

防灾减灾工作要“细”“实”“好”

防灾减灾工作要“细”，贯穿“精准线”。

防灾救灾工作要“实”，贯穿“为民线”。

防灾减灾工作要“好”，贯穿“责任线”。

“三力齐发”铸就防灾减灾“硬盾牌”

宣传引导，拧紧防灾减灾“螺丝钉”。

摸排帮扶，画好防灾减灾“警戒线”。

志愿服务，织密防灾减灾“安全网”。

打好防汛救灾“主动仗”

守土有责、守土尽责，筑牢防汛救灾的“责任坝”。

事不避难、义不逃责，争当服务群众的“排头兵”。

真践实履、真抓实干，当好灾区群众的“主心骨”。

答好防汛救灾“综合卷”

答好组织领导卷，“一盘棋”统筹推进。

答好统筹协调卷，“一张网”联动覆盖。

答好担当作为卷，“一股劲”共克时艰。

织密安全生产“防护网”

加大安全知识宣传引导力度，做好群众的“引路人”。

深入开展安全隐患排查治理，做好群众的“吹哨人”。

全面履行安全生产职能职责，做好群众的“守夜人”。

构筑安全生产的“三道防线”

筑牢“红线”意识，思想上绷紧“弦”。

树牢“底线”思维，工作上铆足“劲”。

扎牢“防线”篱笆，责任上压到“底”。

把稳应急“基本盘”  筑牢安全“防护网”

闻令而动，凝聚攻坚合力。

聚焦重点，筑牢安全防线。

严明纪律，强化应急保障。

★经验材料框架

强化措施确保安全度汛

一是加强组织领导，强化责任落实。

二是加大检查力度，排查消除隐患。

三是强化汛情监测，确保生命安全。

四是明确转移对象，精准临灾预警。

五是严格应急值守，做好救灾准备。

六是强化宣传引导，完善应急措施。

五项措施织密汛期“防护网”

一是加强领导“明责任”。

二是排查问题“除隐患”。

三是应急宣传“知利害”。

四是物资储备“强保障”。

五是值班值守“快处置”。

五、必背金句

1.建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

2.实施群测群防群治，着力提升基层综合防灾减灾救灾能力。

3.建立健全省、州市、县三级突发事件预警信息发布体系，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接。

4.将防灾减灾救灾工作纳入实现边疆治理体系和治理能力现代化的全局工作中。

5.努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

6.切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建全省综合防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局。

7.进一步增强“防大震、抢大险、救大灾”的意识，坚持人民至上、生命至上。

8.牢固树立底线思维，做实做细工作措施，全面提升地震灾害防范应对能力和水平。

9.加强专业救援队伍建设，发挥好社会优势救援力量作用，确保能力素质过硬。

10.强化指挥准备，建立健全顺畅可靠的指挥体系，确保发生灾害第一时间人员到位、投入运行、开展工作，一刻不耽误。

11.强化应急准备，提升应急响应能力，优化物资储备布局，加强投送能力建设，因地制宜开展应急演练，创新方式做好科普宣传，不断提高全社会防震避险意识。

六、范文赏析

★策论文

防灾减灾救灾要抓住“三个关键”

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，必须严格在日常，落实到经常，监测在寻常，一以贯之、持之以恒抓好落实。云南广大党员干部更要充分发挥先锋模范作用，攻坚克难，将防灾减灾的观念深植于心、外化于行，牢记为民服务的初心，将灾害的发生扼杀在萌芽状态，用实际行动守护一方平安，确保人民群众能安居乐业。

抓住以“防”为主这一“关键环节”。防灾减灾救灾工作是一项系统、复杂、长期、艰巨的工作，每一个细小环节的失误都可能造成大的事故发生。广大党员干部要有“时时放心不下”的责任感，在思想上强化风险意识和责任意识，压紧压实每一个责任链条，时刻绷紧安全的弦，抓好每一个细节，坚持用“放大镜”看问题、用“显微镜”看隐患、用“望远镜”看违章，把小问题、小隐患、小违章看深、看远、看透，多想几个“可能”，多思几个“万一”，及早发现苗头性、规律性问题，切实把隐患风险消除在萌芽状态。

抓住以“人”为本这一“关键要素”。防灾减灾救灾是人类生存发展的永恒课题。广大党员干部要坚持以人民为中心的发展思想，紧跟党的防灾救灾方向，牢记人民至上、生命至上的理念，坚决打赢防灾减灾救灾这场硬仗，坚决保障人民群众生命财产安全。要时刻紧盯群众利益和生命财产安全，强化防灾减灾的宣传教育，通过网络公开课、新媒体直播、在线访谈、入户交谈等多种形式，普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能，提升群众防范和应对灾害的意识和技能。

抓住以“救”为责这一“关键要点”。天灾无情人有情，当灾害不可避免地发生时，当人民群众的家园被摧毁时，受灾群众唯一能依靠的，是党和国家的帮助，是救援队伍的到来。因此，党员干部，特别是负有防灾减灾救灾职责的领导干部，更加需要加强具有实战性的日常应急演练，做足充分的准备，确保关键时刻要顶得上，能干事，做得好。要多去事故隐患点勘察、多去危爆品企业检查、多去地灾发生点观察，扑下身子、放下架子、沉到实处，为辖区的安全发展贡献自己的力量，为人民群众干事创业保驾护航。

减轻灾害风险，守护美好家园。云南广大党员干部要未雨而绸缪，毋临渴而掘井，心中要常怀警惕之心、脑中要警醒防灾思想、手中要绷紧警觉防线，尽职尽责，善作善成，编织起守护全社会的“防护墙”，切实维护好人民生命财产安全，为建设平安云南贡献自己的力量。

★情况汇报

“十三五”时期云南省防灾减灾救灾工作情况汇报

“十三五”时期，全省深入贯彻落实习**总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，防灾减灾救灾工作取得显著成效。全省年均每百万人口因自然灾害死亡率和年均因自然灾害直接经济损失占全省地区生产总值比例分别为1.96、0.65%，与“十二五”时期相比，分别下降71%、69%，低于5.3、1.8%的规划目标。自然灾害发生4小时内国家综合性救援队伍的机动覆盖率达到70%以上，实现灾后10小时以内受灾群众基本生活得到初步救助的规划目标。

统筹协调体制机制不断健全。一是法治化水平持续提高。制定出台《中共云南省委云南省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《云南省地震预警管理规定》、《云南省建筑工程抗震设防专项审查管理办法》等政策文件和规章制度。建立完善各类应急预案，预案管理更加规范。二是体制机制不断完善。组建省应急厅，推动综合防灾减灾救灾事业深入发展，统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制基本建立。成立云南省自然灾害应急管理委员会，建立联席会议、灾情信息报送、联动处置、消防救援队伍调动、联合防范、救援力量联建和舆情应对等机制。三是建立军地协调联动机制。与南部战区联合参谋部和驻滇解放军、武警部队初步建立军地抢险救灾应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、联合会商等机制。

监测预报预警能力持续加强。一是灾害性天气预警能力逐年提升。全省暴雨预警信号准确率大幅提高至88%，强对流天气预警提前量达到35分钟，气象服务公众覆盖率达到85%。二是地震监测预报预警能力明显增强。投入资金近1.9亿元，实施国家地震烈度速报与预警工程云南子项目，新建、改建地震烈度速报与预警台站1540个。三是地质灾害综合防治能力不断增强。实施16个州市专业监测预警点318处、普适型监测预警点650处，建立完善群测群防“十项制度”，实现隐患点群测群防网络全覆盖。与“十二五”时期相比，年均地质灾害发生数由500起降为305起，下降39%；因地质灾害伤亡人数由105人降为41人，下降61%。四是森林火灾监测能力不断提高。建成火险预警系统省级预警管理平台和各地瞭望台塔816座、视频监控系统1281套，重点区域火情瞭望覆盖率达到80%。“十三五”时期，全省共发生森林火灾338起、受害森林面积3368.75公顷，与“十二五”时期相比，分别下降71%、68%。

灾害应急救援能力不断提升。一是应急救援队伍建设稳步发展。国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会力量的救援能力不断强化，初步形成“面上全覆盖、线上成规模、点上能攻坚”的力量格局。全省共建成35支典型灾害事故国家综合性消防救援专业队、240余支专业森林消防队、150余支防汛应急队伍、2600余支专兼结合的地震灾害应急救援队伍。二是基层救援能力稳步提升。乡镇（街道）共组建1100余支担负灭火抢险、地震救援等一专多能的政府专职消防队，确保灾害发生后第一时间就近开展应急救援工作。三是空中和边远等特殊环境救援能力稳步推进。省公安厅与昆明市、红河州成立警航部门，探索建立空中搜索、救援队员运送、救援物资投送等空中救援机制，投入无人机开展地面搜索、重大活动安保和人员搜救等工作。应急部南方航空护林总站在云南初步建立森林航空消防基础设施体系，森林火灾控制和扑救综合能力进一步提升。应急部森林消防局昆明航空救援支队按照“集中部署、区域联动、快速到位、高效救援”的力量布控体系要求，在重点时段实行靠前驻防，初步形成覆盖云南、辐射周边三省区（四川、贵州、广西）的力量布控格局，提升了综合应急救援能力。

自然灾害防治能力明显增强。一是水旱灾害防御能力不断提升。完成1028件小型病险水库除险加固，中小河流治理建设提速，开工建设63件主要支流、342件中小河流治理工程，综合治理长度2189千米。重点山洪沟防治力度持续加大，山洪灾害监测预警系统和群测群防体系不断完善。二是避让搬迁与治理工程稳步推进。全省实施地质灾害工程治理项目3300余处，有效保护受地质灾害直接威胁群众约120余万人。三是气象防灾减灾成效显著。在重点生态保护区、农业主产区、旱区开展常态化生态服务型人工影响天气作业，增加降水150余亿方。四是城乡房屋设施抗震能力明显提升。减隔震技术研发应用走在全国前列，率先颁布实施《云南省隔震减震建筑工程促进规定》及配套政策和技术标准。全面实施第五代地震动参数区划图，实施脱贫攻坚农村危旧房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性评价和区域性地震安全性评价150余项。累计完成农村危房改造100余万套，加固改造中小学幼儿园C级校舍260余万平方米。

基层综合减灾能力不断提升。全省建成20个标准化应急避难场所，创建104个全国综合减灾示范社区、159个国家级和省级地震安全示范社区，积极推进大理国家级防震减灾示范州创建。持续推进防灾应急“三小工程”，共为全省1300余万户家庭发放防灾应急小册子，为700余万户家庭发放小应急包，支持各地组织开展防灾应急小演练2万余次。昆明、昭通等州市积极开展乡镇（街道）基层应急能力标准化建设。

灾后恢复重建工作成效明显。编制印发《地震灾区民房恢复重建指导图集》，建立地震灾区民房恢复重建、农村危房改造巡查指导工作机制，加强对农村建房的培训和监督指导力度，基本防震减震技术研发及推广应用工作取得重大进展。完成鲁甸、景谷、盈江等地震灾区和香格里拉独克宗古镇、金沙江干流白格堰塞湖灾后恢复重建工作，灾区面貌和经济社会发展水平发生根本性变化，受灾群众居住条件得到极大改善，公共服务设施超过震前水平，基础设施重建实现跨越发展，实现“户户安居、家家有业、乡乡提升、生态改善、设施改进、经济发展”的重建目标。

救灾物资保障能力持续加强。全省共建成救灾物资储备库109个，初步形成以云南省救灾物资储备库为中心，昆明、昭通、曲靖、保山、楚雄、红河、文山、普洱、大理9个省属分库为基础，7个州市级库为辐射，92个县级库为支撑，部分乡镇储备库（点）为补充，28个高速沿线应急救灾物资储备库和9个国省干线应急救灾物资储备中心为衔接，覆盖全省多灾易灾地区的救灾物资保障体系。应急救灾物资储备模式日趋完备，基本形成以实物储备为基础、协议储备和产能储备相结合，以政府储备为主、社会储备为辅的应急救灾物资储备模式。“十三五”期间，累计安排2.17亿元省级救灾物资采购经费，用于补充省级物资储备。全省救灾物资储备规模持续扩大，品种不断丰富，能保障100万名受灾人员紧急转移安置。

灾害社会治理能力持续提高。防灾减灾宣传教育取得新进展，公共安全与应急管理知识科普宣传受众面不断扩大。创建国家级和省级防震减灾科普示范学校259所。建成云南数字地震科普馆，填补了虚拟数字技术在全省防震减灾科普宣传应用方面的空白。专业性应急志愿者队伍快速发展，成立专业红十字志愿服务队80余支，登记注册志愿者3.4万余名，持证应急救护员人数达208万余名。持续推进玉溪市、大理州政策性农房地震保险试点工作，积极探索巨灾保险模式。

国际交流合作持续深化。开展澜沧江—湄公河全流域气象灾害监测预警系统建设。与越南、老挝、缅甸、泰国、孟加拉国等周边国家建立跨境应急联动机制，在林业灾害和农业灾害等方面开展合作。对孟加拉国、老挝、缅甸三国气象、水文水利、航空、灾害救助管理等部门的有关人员开展技术培训。与法国国家宪兵队滑雪登山培训中心签署合作协议并常态化开展山岳救援技术交流培训。

★会议纪要

德宏州2022年地质灾害防治工作电视电话会议纪要

4月22日，德宏州召开2022年全州地质灾害防治工作电视电话会议，认真贯彻落实全省地质灾害防治工作会议精神，州地质灾害应急指挥部指挥长冯皓出席会议并讲话，州、县（市）地质灾害应急指挥部指挥长、副指挥长，州、县（市）地质灾害应急指挥部成员单位负责同志，州级地质灾害防治技术指导中心负责同志参会。

会议指出，2021年我州地质灾害防治工作取得积极成效。全州共发生地质灾害7起，造成2人受伤，直接经济财产损失约81.1万元，未造成人员死亡；处置地质灾害险情17起，组织紧急转移避让群众483人。汛前已完成90处普适型监测预警点设备安装和并网运行。2022年，党的二十大即将召开，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议还将在云南举办。我们要充分认识到做好今年地质灾害防治工作的特殊重要性，加强灾害防御体系和临灾避险能力建设，防范化解重大风险，扎实开展排危除险工作，杜绝重特大地质灾害发生，为2个大会的顺利召开和经济社会的发展创造一个安全良好的社会环境。今年我州虽还未发生过地质灾害，但我州仍是全省地质灾害最为严重的地区之一，地质灾害防治工作任务十分艰巨。

会议强调，要贯彻落实好习**总书记关于防灾减灾救灾的系列重要论述和重要指示批示精神，按照王宁书记、王予波省长，姜山书记、卫岗州长的指示要求及国家、省、州有关地质灾害防治工作的部署安排，扎实抓好今年汛期地质灾害防治工作：一是要加强隐患排查，提高监测预警能力。要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持早监测、早预警、早转移、早避险、保安全的防范机制。要紧紧围绕“隐患在哪里”“隐患为什么会发生”两个关键问题，全面组织开展地质灾害隐患排查巡查工作；二是要落实防治责任，采取分类处置。各县市、各有关部门要坚持实事求是、因地制宜，加大地质灾害工程治理和排危除险工作力度，做到控制增量、减少存量。要全面落实政府的属地管理责任、自然资源部门的职能责任、有关部门的行业监管责任、企业的主体责任，将任务细化到具体单位、具体人员、具体点位，确保隐患险情的排查、巡查、复查、监测和治理等工作措施逐一落实到位，切实有效消除地质灾害安全风险隐患；三是要加强能力建设，做好应急处置。要持续加强自然灾害综合防范体系建设，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。四是切实加强工作统筹。各县市、各有关部门要统筹好安全、疫情防控和经济社会发展，把安全工作摆到重要位置，树牢安全发展理念，把地质灾害防治作为一项重要工作抓牢抓实，做到心中有数、不留死角。要强化地质灾害“防”和“治”的组织协调、指导监督，加强与有关部门的协调联动和信息共享，做好会商研判、监测预警和应急响应工作，共同做好重点区域、重点时段地质灾害防范；五是确保监督考核到位。州直有关部门要加强督促检查和跟踪问效，一级督促一级，一级对一级负责，实现对重点区域、重点部位、重点工作、重点环节的督促检查全覆盖。对工作到位、成绩突出的要给予表扬，对措施不力、责任落实不到位、造成不良影响的要严肃约谈、问责。各县市要提前排查隐患问题，及时有效整改，确保各项任务、措施落实到位，将隐患消灭在萌芽状态。

出席人：XXX  XXX  XXX

列席人：XXX  XXX  XXX

请假人：XXX  XXX  XXX

★通知

云南省安全生产委员会办公室

关于开展2020年以来挂牌督办及典型较大事故督查评估工作的通知

各州、市安全生产委员会：

为认真贯彻落实习**总书记关于安全生产重要论述和全国调查评估统计工作会议精神，进一步强化安全监管，全面落实党委、政府领导责任、行业主管部门监管责任和企业主体责任，深刻汲取事故教训，举一反三，严防同类事故再次发生，根据工作安排，省安委办决定对2020年以来挂牌督办及典型较大事故进行督查评估，现将相关事项通知如下：

一、督查评估时间及范围

（一）第一批：2022年6月至7月督查评估的事故

1.大理州大理市海东镇“7·29”车辆伤害较大事故；

2.保山市腾冲市“10.07”较大道路交通事故；

3.保山市隆阳区云南海中金电力工程有限公司保山项目部“4·22”较大中毒窒息事故；

4.临沧市临翔区“1·08”较大道路交通事故；

5.玉溪市华宁县华盘公路“2·20”较大道路交通事故；

6.昭通市镇雄县罗坎镇坳田村下坝采石场“5·02”边坡坍塌较大事故。

（二）第二批：2022年10月至11月督查评估的事故

7.丽江市玉龙县龙蟠乡热水塘温泉农庄“2·24”触电伤害较大事故；

8.丽江市玉龙县丽香铁路项目部黄山哨隧道“5·02”较大事故；

9.文山州富宁县那能乡“5·27”在建临时棚较大坍塌事故；

10.108国道禄劝县小缉麻村路段“5·03”较大交通事故；

11.昆明市安宁市安富公路“6·19”较大交通事故；

12.昆明市宜良县云南塑宝塑业有限公司“6·23”较大生产安全事故。

二、督查评估内容

（一）事故调查工作开展情况。事故调查工作是否依法开展、事故调查处理是否符合相关规定；事故原因分析、性质认定和责任划分是否客观、准确；事故调查是否做到有责必追，与事故相关的责任单位和责任人员追责是否到位；事故调查报告是否依法及时向社会公布。

（二）行政处罚和责任追究落实情况。按照人民政府结案批复文件的要求，对公职人员的追责问责和企业及相关责任人员的行政处罚、刑责追究等是否落实到位。

（三）整改措施落实情况。有关地方党委政府、相关行业监管部门和事故相关责任单位、责任人等对事故是否进行了认真剖析、深刻汲取事故教训，并举一反三，查漏补缺，完善安全生产条件和防范措施，特别是事故调查报告提出的整改措施是否逐一落实到位等。

三、督查评估方式

由省安委办组成督查评估组，采取明察暗访、听取汇报、查阅资料、现场核查、个别谈话等方式进行，对每起事故进行督查检查评估，并形成督查评估报告进行通报。具体督查人员和时间安排另行通知。

四、工作要求

（一）请有关州（市）通知事故发生地有关地方政府、相关部门、责任单位认真准备有关台账资料，包括行政处罚、责任追究、规章制度、会议记录、相关文件及整改落实情况等，做好迎接督查评估的准备。

（二）各地要按照《国务院安委办关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）要求，在事故结案后10个月至1年内，组织对事故调查报告提出的防范和整改措施落实情况开展评估，确保事故追责问责、行政处罚、整改措施等落实到位，让事故起到应有的警示震慑作用，严防同类事故再次发生。

2022年6月9日