【重点提要】：当好全省经济社会发展排头兵是昆明面对高质量发展新形势提出的重要战略学习此热点可以通过学习省级、市级层面主要领导讲话，学习昆明市的新文件、制度，弄明白高质量发展的方向、内容和新提法，结合整理的框架、金句、范文等素材贯通融合，做到学懂弄通做实。

一、背景链接

2月8日至9日，省政府召开昆明现场会。省委副书记、省长王予波强调，昆明市要深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府部署要求，提振信心、坚定决心，奋力拼搏、顶压前行，在全省发展大局中真正当好龙头、挑好大梁、作好表率。

二、深度解读

★十四届市政府工作情况

五年来，市第十四届人民政府面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习**总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，在市委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，砥砺奋进，实施了一系列打基础、利长远、补短板、惠民生的重大举措，三大攻坚战取得决定性成就，高质量发展迈出坚实步伐，区域性国际中心城市建设取得阶段性成效。

全面小康取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”，创新提出“两出两进两对接一提升”思路，有效落实“3+N”政策体系，打出“七个一批”和10项攻坚措施“组合拳”，9.58万户35.05万建档立卡贫困人口全部脱贫，404个贫困村全部出列，3个贫困县全部脱贫摘帽，历史性解决了区域性整体贫困问题，率先在全省全面建成小康社会。

综合经济实力显著提升。全市地区生产总值连续迈过5000亿元、6000亿元、7000亿元3个台阶。官渡区、五华区、盘龙区GDP先后迈过1000亿元台阶，高新区、经开区主营业务收入上2000亿元，安宁市连续3年上榜全国县域经济百强县。高新区成为首批“两业融合”试点，入选全国先进制造业百强园区。

产业转型升级步伐加快。落实全省打造世界一流“三张牌”部署要求，大数据、大旅游、大文创、大健康等重点产业蓬勃发展，产业结构不断优化。中石油安宁炼化项目建成投产，彻底改写云南“缺油少气”的历史。微显示器量产，服务器、电脑终端、5G手机实现昆明造。“三整车一中心”投产运营，新能源乘用车制造实现“零”突破。生物医药发展势头强劲，赛诺制药、沃森生物等企业成长为行业龙头。旅游革命深入推进，全域旅游生机勃勃，欢乐世界、融创文旅城等文旅项目建成运营，昆明从旅游中转站逐步转变为旅游目的地。建成34个国家和省、市级挂牌文创园区，规上文创企业营业收入占全省的46.5%。物流、金融、总部经济等现代服务业快速发展，入选国家服务业综合改革试点城市。

对外开放格局取得新拓展。昆蓉欧、中亚、中越国际班列稳定运行，中老铁路建成通车，入选国家物流枢纽布局承载城市，成为全国第四个国际通信业务出入口局。自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综试区等开放“窗口”不断增多，进出口总额从66.13亿美元提高到265.7亿美元。与60多个国家开展跨境人民币结算，金融双向开放走深走实。南博会、农博会、旅交会和上合马拉松等成为对外交流的重要平台。缔结友城累计47座，朋友圈不断扩大，国际化水平日趋提升。

重点领域改革不断突破。改革的脚步从不停歇，财税、国企等改革取得重大成果，形成全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、农业转移人口市民化的“昆明示范”、社区治理和服务创新的“昆明探索”。“一网四中心”建设、政务“七办”服务等多项改革走在全国前列，荣获“2020中国国际化营商环境质量十佳城市”和“改革开放40年经济发展最成功城市”称号。

生态文明建设扎实推进。蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成果，主城空气质量优良率保持在98%以上，始终位于全国省会城市前5位。滇池全湖水质从Ⅴ类提升到Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类，入选国家城市黑臭水体治理示范城市。石林县创建为国家生态文明建设示范县，经开区创建为国家绿色园区和国家生态工业示范园区，寻甸县凤龙山入选“国家自然草原公园”。完成森林草原生态修复282.91万亩，森林覆盖率提高3.48个百分点，新增水土流失治理面积1500平方公里。建成滇池环湖生态带8900亩，彩鹮、滇池金线鲃、海菜花等珍稀物种再现滇池。

基础设施实现大跨越。长水国际机场成为中国面向东南亚、南亚和连接亚欧的国际航空枢纽。渝昆高铁动工建设，沪昆、桂昆、昆玉等高铁建成运营，昆明进入高铁时代。高速公路总里程突破1000公里，实现县县通高速。轨道交通线路从2条增至5条，总运营里程从47.3公里增加到139.4公里，全面进入成网运营阶段，成为全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市，市民出行更加便捷。新基建扎实推进，建成5G基站2万个，充电站848座，充电桩5.28万枪，换电站14座。乌东德、白鹤滩水电站投产发电。柴石滩水库灌区、滇中引水一期等重大水利工程开工建设。新建、改建农村公路3100公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路，成为“四好农村路”省级示范市。

城乡整体面貌焕然一新。现代化都市区框架全面拉开，呈贡新区发展全面提速，五华区西北新城、盘龙区北部山水新城、官渡区巫家坝等重点片区建设初具雏形，建成区面积由2016年的414平方公里扩大到430平方公里。翠湖周边历史文化片区改造提升初见成效，南强街、官渡古镇、昆明老街等修复开放，历史文化名城品牌不断擦亮。美丽县城、美丽乡村、特色小镇创建有序推进，满城春色关不住，花枝不断四时春的景象随处可见。农贸市场华丽转身、市容环境干净整洁、服务窗口高效便民，城乡人居环境整治取得成效，成功创建为第六届全国文明城市，连续三年上榜央视“中国十大美好生活城市”。

市区融合发展成效显著。市区一体化发展步伐加快，规划共绘、基础共联、资源共享、产业共兴、环境共建全面推进，滇中新区实现“五年大跨越”的目标，全省经济重要增长极的作用不断显现，地区生产总值从568亿元增加到929亿元，增长了1.5倍多。

人民群众获得感不断提升。连续5年一般公共预算支出的73%以上用于民生保障。城乡居民人均可支配收入分别从36739元、12555元增至52523元、19507元。“三名”工程成效显著，先后引进清华附中等23所名校来昆合作办校32所，新增和拓展优质学位26万余个，让更多的孩子享受到优质的教育资源。医共体、医联体稳步推进，云南阜外心血管医院建成运营，3个国家级区域医疗中心建设扎实推进，市妇幼保健院呈贡医院试运营。新增3家三甲医院，2家县级医院晋升为三级医院，乡镇卫生院、行政村卫生室建设全达标，看病难得到缓解。人均期望寿命从78.96岁提高到80.04岁，比全国平均水平高2.74岁。平安昆明建设深入开展，扫黑除恶专项斗争三年目标圆满完成，群众安全感综合满意率不断提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，安全生产形势稳定。在省会城市中率先创建为全国民族团结进步示范市，两次被命名为“全国双拥模范城”，成为全国首个实现艾滋病防控“三个90%”目标的省会城市。工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、防震减灾、档案史志、港澳台侨等事业取得新的进步，昆明美好生活的愿景更加灿烂。

★“十四五”规划重点表述

坚持深化供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，扩大内需，全面提升昆明在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

1.积极融入国内大循环和国内国际双循环。

更好地利用国内国际两个市场两种资源，促进经济循环流转和产业关联畅通，提高产品和服务供给能力，优化供给结构，改善供给质量，提升对国内消费升级和产业链延伸的适配性。围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，完善做大国内国际市场规模的政策支撑体系，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，打通跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商等堵点痛点难点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，积极承接东部产业转移，加强与南亚东南亚国家在国际产能、数字经济、绿色发展等方面的务实合作，努力成为国内循环的重要节点和国际循环的门户枢纽。

2.全面促进消费

大力优化市场供给。坚持需求引领、供给创新，激活和释放有效需求，形成需求升级与供给升级协调共进的高效循环。深入开展质量提升行动，推进质量技术基础设施建设和协同服务，提升重点领域发展质量，打造更多消费者满意的知名品牌。深入实施标准化发展战略，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，提升标准服务能力。深入实施品牌发展战略，培育自主品牌，提升质量溢价与品牌效应，更好满足人民群众日益增长的质量品牌需求。

培育壮大新型消费。加快构建消费新生态体系，促进实体零售创新转型、跨界融合。加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费。培育壮大“互联网+”消费新模式，支持智慧零售、跨界零售、无人零售等新模式，持续发展首店经济、小店经济、周末经济，打造新零售“试验田”和“竞技场”。深入推进零售业数字化，谋划建设一批智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧药房，加快布局无人体验店、智慧社区店、自提柜、云柜等新业态，满足“宅经济”、“云生活”等新消费需求。

建设区域性国际消费中心城市。实施消费升级行动计划，促进服务消费、培育信息消费、引领绿色消费、创新时尚消费、提升品质消费、拓展农村消费等领域结构升级，提高消费对经济增长的拉动作用。推动汽车、住房等传统消费健康发展。提高健康消费、教育消费、时尚消费、文化旅游消费、商品消费新引力，积极打造规模大、能级高、时尚引领能力强、国际化水平高、市场聚集力影响力显著、民族文旅特色突出的“区域性国际消费市场承接地、国际民族文化消费体验地、国际优质消费资源集聚地和国际消费融合创新地”。

3.拓展投资空间

精准扩大有效投资。坚持问题导向和目标导向，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，合理扩大有效投资，补齐发展短板。继续加强铁路、公路、机场等现代交通基础设施建设，加大水利、能源、现代物流等领域基础设施网络建设力度。以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网数据中心等为重点，加强新型基础设施建设。全面推进城市更新改造，持续推进“美丽县城”建设和老旧小区、城中村改造。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生提升扩能、市政公用设施提档升级等领域，加大新型城镇化投资力度。持续加大基础教育、基本医疗、公共卫生、就业、生态环境保护和修复、物资储备与应急救援、防灾减灾等民生和社会领域投入。

着力扩大工业投资。更加突出工业投资的重要地位和重要作用，持续推动工业投资稳步增长，支持实体经济转型发展。加快传统产业智能化、绿色化、服务化、高端化改造，提高工业供给体系质量和效率。加大招商引资力度，针对产业链长、带动性强的机器人、新材料、高端设备、智能制造等领域开展精准招商，加快项目落地，大幅提升以绿色制造和先进制造为重点的工业投资，为高质量发展注入新动能。

全力激活民间投资。落实促进民间投资健康发展政策措施，进一步提振民间投资信心。破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，降低民营企业市场准入门槛，鼓励民营企业参与国有企业改革、强化政府与社会资本合作，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。推进投资和融资联动发展，探索项目分类融资机制，规范使用财政投入、地方政府专项债券，灵活安排金融机构贷款、企业债券等市场化融资，稳妥推进基础设施REITs（基础设施信托基金）工作，盘活优质存量资产，形成良性投资循环。通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点建设项目，形成多元化投融资模式。

★领导要求

王予波指出，昆明对内是“标杆”“龙头”，对外是“名片”“窗口”，在全省的地位举足轻重。近年来，全市各项工作取得不少成绩，但在完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展上有明显差距，与省委、省政府部署要求有明显差距，与自身优势和全省人民期盼有明显差距，已经到了破釜沉舟、背水一战的紧要关头。

王予波强调，发展中的问题最终要靠发展来解决。昆明市要在新发展阶段上锚定目标，在贯彻新发展理念上坚毅笃行，在服务和融入新发展格局中扬长避短，拿出超常的干劲、举措、力度，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，努力在高质量发展赛道上冲刺争先。要紧盯今年目标任务抓落实，做到经济调度科学精准，项目投资全面发力，工业发展实质突破，服务业实现迭代升级，主体培育加快步伐，城乡建设深挖潜力，打好经济工作“翻身仗”。

王予波指出，实干是最好的方法论，担当是最佳的精气神。昆明市各级干部要用新发展理念破除老思想、老观念，用高昂精气神破除老状态、老习惯，用强学力行破除老经验、老模式，集中精力谋发展、抓发展、促发展，以实干拼搏回答好时代之问、发展之问、人民之问。省级部门要做到问题及时解决、政策全面跟进、服务保障到位，与昆明市同题共答做好“强省会”文章，以省会之强带动全省之强。

刘洪建指出，过去的五年，面对大变局大变革大事件深刻影响，全市上下团结奋斗、攻坚克难、砥砺前行，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。昆明改革发展各项成绩的取得，是习**新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委坚强领导的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果，也饱含着全市各级人大组织和人大代表的辛勤付出、无私奉献。

刘洪建指出，党的十八大以来，习**总书记两次亲临云南考察都到了昆明，作出了一系列重要指示。省委、省政府对昆明的发展寄予厚望，要求昆明要增强表率意识、带头意识，当好全省经济社会发展的排头兵，并强调昆明在各项工作中都要当表率做标兵。当好排头兵，意味着必须走在前、干在先、作示范。全市上下要切实把思想凝聚到谋发展上来，把精力集中到抓落实上来，踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

刘洪建强调，当好排头兵、喜迎二十大，要旗帜鲜明讲政治，保持定力、勇毅前行，坚定政治方向，筑牢思想根基，心系“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚定不移抓发展，奋勇争先、善作善成，大抓产业转型、项目投资、招商引资、对外开放、营商环境、城市建设，统筹发展和安全，努力开创高质量发展新局面。要全心全意为人民，坚守初心、改善民生，站稳人民立场，密切联系群众，增进民生福祉，努力让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要持之以恒转作风，敢于担当、务实苦干，大力倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，拿出“逢山开路、遇水架桥”的攻坚劲头，秉持“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的历史担当，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。市委要树立实践实干实绩导向，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平发展成果论业绩，切实把群众认可、作风优良、实绩突出的干部选出来、用起来，大力营造为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责的浓厚氛围。

刘洪建强调，团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，忠诚尽职、奋勇争先，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代昆明高质量发展新篇章，当好全省经济社会发展排头兵，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

三、实战应用

问题：请你结合给定材料，简要概括昆明市2022年重点工作措施，500字左右，20分。

【参考作答】

一是着力促进产业转型，综合经济实力实现新突破。落实产业强省的部署要求，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商上。大抓产业、抓好工业，重塑工业经济新优势，推动产业实现大发展、大提升。

二是着力增强内生动力，改革创新实现新突破。深入推进“放管服”、国资国企、财税体制、农业农村等重点领域改革，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，率先在全省建成市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

三是着力推进绿色发展，中国春城建设实现新突破。坚决贯彻落实习**生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，争创全国生态文明建设示范市，建设中国最美丽省份典范城市。

四是着力融入新发展格局，区域性国际中心城市建设实现新突破。抓住RCEP生效机遇，发挥昆明的战略支点作用，构建“南向、西进、北融、东联”开放发展新格局。以国际化为抓手推进对外开放，补齐城市经济、城市功能和城市形象国际化的短板，高水平推进自贸试验区昆明片区建设，促进“8个跨境”取得新成效。

五是着力增进民生福祉，社会事业发展实现新突破。充分体现以人民为中心的发展思想，公共服务体系和社会保障体系更加完善，就业更加充分更有质量，优质教育资源不断扩大，医疗服务水平迈上新的台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

四、高分框架

策论文框架

走出一条昆明经济高质量发展之路

实现经济高质量发展，必须把准“方向盘”。

实现经济高质量发展，必须唱响“协奏曲”。

实现经济高质量发展，必须培育“生力军”。

下好高质量发展“先手棋”

解决发展难点，让“高峰”变“高原”。

实现动能转换，让“老树”发“新芽”。

推进创新发展，让“星火”广“燎原”。

答好高质量发展问卷

答好“百姓之问”。

答好“发展之问”。

答好“责任之问”。

谱写新时代昆明高质量发展新篇章

坚持全方位提升，“一点都不能缺”。

坚持全市一盘棋，“一个都不能少”。

坚持永远在路上，“一刻都不能停”。

“赶考”新征程 续写新答卷

永葆信念如炬、信仰如磐的“赶考”之心。

涵养敢迎大考、不畏艰险的“赶考”之志。

提升我将无我、不负人民的“赶考”之能。

经验材料框架

打通通道  委昆明高质量发展保驾护航

打通发展愿景与人民向往之间的通道，让发展走进“快车道”。

打通项目带动与产业富民之间的通道，让就业更有“含金量”。

打通绿水青山与金山银山之间的通道，让生态成为“聚宝盆”。

打通政府供给与百姓需求之间的通道，让群众活在“桃花源”。

讲话稿框架

在昆明市高质量发展推进会上的讲话

一、提升政治站位，认识到为什么要推动高质量发展

从经济发展规律看，推动高质量发展是大势所趋。

从社会发展规律看，推动高质量发展是民心所盼。

从科技变革规律看，推动高质量发展是潮流所向。

从需求变化规律看，推动高质量发展是落点所在。

二、突出关键，实现昆明高质量发展

一要突出系统思维，整体谋划推进。

二要突出创新引领，加快动力转换。

三要突出重点领域，着力补齐短板。

四要突出因地制宜，创造发展特色。

五要突出务实操作，实行项目化推进。

三、做好保障，有力保证高质量发展

一是强化考核导向。

二是强化政策支持。

三是强化标准引领。

四是强化人才支撑。

五是强化环境营造。

五、必背金句

1.全面提升昆明在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

2.加强与南亚东南亚国家在国际产能、数字经济、绿色发展等方面的务实合作，努力成为国内循环的重要节点和国际循环的门户枢纽。

3.当好全省经济社会发展排头兵，加快中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市建设。

4.昆明对内是“标杆”“龙头”，对外是“名片”“窗口”。

5.昆明市要在新发展阶段上锚定目标，在贯彻新发展理念上坚毅笃行，在服务和融入新发展格局中扬长避短。

6.实干是最好的方法论，担当是最佳的精气神。

7.用强学力行破除老经验、老模式，集中精力谋发展、抓发展、促发展，

8.以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平发展成果论业绩，

9.忠诚尽职、奋勇争先，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代昆明高质量发展新篇章。

六、范文赏析

策论文

着力在项目建设上下功夫

项目是经济工作的生命线。实现固定资产投资预定目标，关键在加快重点项目建设和谋划储备，持续扩大有效投资，助力稳增长。全市各级各部门要按照市委十二届二次全会的部署，牢固树立“项目为王”的理念，在项目建设上下功夫，集中精力促项目，集中资源破难题，一步紧跟一步走，环环相扣，推动形成“谋划一批、生成一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势，为推动高质量发展提供强力支撑。

深入谋划部署，抓好产业储备。在“六稳”的大背景下，稳增长关键靠投资，抓投资就要抓项目。要高度重视项目建设的重要意义，把可行性作为项目谋划储备的重要前提，坚持以经济发展趋向、国家投资导向、企业合作意向、金融信贷投向为基础，把能够支撑经济社会发展的重点项目装在心中、抓在手上，加快谋划储备一批打基础、管长远的重大项目。要把项目谋划和招商计划紧密结合起来，围绕重大战略、重点领域、发展定位，重点谋划投资规模大、产业链长、附加值高、辐射带动力强的重大项目，做到项目落地，聚集产业资源，形成新动能，带动上下游产业发展。

强化机制保障，抓好跟踪管理。要建立项目跟踪考察机制，进行全流程、全周期的跟踪服务管理，一抓到底、有始有终、形成闭环。要建立重大项目联系协调机制，制定“任务书”“路线图”“时间表”，把每个环节、每项工作责任到人、落实到岗，推进项目早落地、早开工、早建设、早投产、早见效。要完善项目推进机制，以现场推进会为有力抓手，让干部主动投身一线、深入项目，及时发现问题，会诊“疑难杂症”，拿出举措破除项目建设中的“肠梗阻”。同时，通过现场推进会让大家“晒”项目、“比”实绩，对标先进查找不足，传导压力比学赶超，倒逼干部转变工作作风，增强服务基层、服务企业的意识。

紧盯关键问题，抓好要素保障。土地和资金问题，依然是制约项目落地、产业发展的主要问题和关键环节。要强化统筹调剂，大力开展闲置土地专项清理行动，探索实施多元供地方式，盘活用好土地资源，坚持节约集约用地，杜绝低效率现象，积极创造条件帮助项目落地。抢抓国家政策机遇，做好项目前期工作。发挥财政资金、产业基金等的撬动作用，稳定投资预期，激发全社会投资活力。加大银政企对接力度，建立市场主体贷款便捷通道，有效解决企业融资难融资贵问题。

既定目标任务能否顺利实现，关键在人，重点是干部，核心是落实。广大党员干部要闻令而动，以等不起、慢不得、坐不住的心态，全身心投入项目建设工作，围绕“最后一公里”动脑筋，按照“项目工作法、一线工作法、典型引路法”和“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，以钉钉子精神全面抓好落实，让开工的“发令枪”不停响起，形成热火朝天的项目建设热潮，用源源不断的动能驱动发展。

事务文书：汇报材料

2021年昆明市经济社会发展情况汇报

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们凝心聚力，敢于担当，从容应对，克服了经济下行压力加大和疫情防控常态化等多重困难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹安全和发展，经济健康运行，社会和谐稳定。全年实现地区生产总值7222.5亿元、增长3.7%，一般公共预算收入689.1亿元、增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和10.1%，社会消费品零售总额3386.4亿元、增长10.3%，居民消费价格指数上涨0.2%。重点抓了以下工作。

一、统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效。全市上下齐心协力，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，疫情防控科学精准，核酸检测能力持续提升。疫苗全程接种率达96.98%，超过全国平均水平。迅速果断、有序有效处置呈贡、安宁突发疫情。“六稳”工作扎实推进、“六保”任务有效落实，安排32亿元政策配套资金支持实体经济发展。率先在全省推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，为3万户单位核发失业保险稳岗返还金1.2亿元，稳定就业岗位75.5万个。全面落实助企纾困政策，帮助企业渡过难关，新增市场主体18.88万户，市场主体总量突破100万户。争取政府专项债券资金172亿元，额度总量在全省排名第一。先导（昆明）新材料科技产业园、巫家坝中央公园等重大项目开工建设。昆明国际互联网数据专用通道建成投入使用，入选国家综合型信息消费示范城市。发布特色夜间消费地图，组织开展新零售、汽车、成品油、家电等促销活动，投放4000万元消费券，大力培育线上消费，云纺电子商务产业园入选国家电子商务示范基地，公园1903获评全国夜间经济示范区。建立13个重点产业“链长制”，设立75.6亿元产业发展基金，云内动力、铁建高新入选全国制造业单项冠军示范企业，G20发动机下线投产，生物所新冠病毒灭活疫苗获批上市，闻泰科技昆明智能制造产业园建成投产。云南裕能磷酸铁锂等一批重大项目签约落地，规模以上工业新兴产业增加值增长12.2%，新动能不断增强。

二、滇池保护治理扎实有力。坚决落实习**总书记对滇池保护治理的重要指示批示精神，动真碰硬抓好中央生态环境保护督察问题整改，扎实推进污染防治与生态修复，滇池沿岸违规违建整治取得阶段性成效，累计拆除建筑物102万平方米。按照“一停二拆三修复”的工作思路，出台《关于进一步贯彻落实〈云南省滇池保护条例〉的实施意见》，“两线”划定形成初步成果。“环湖造城、环湖布局”观念得以改变。全面推进“湖泊革命”，滇池绿道贯通34.05公里。亚洲象北迁妥善安置，人象平安，和谐共生，“象”往昆明，全球关注。

三、城市功能品质不断提升。城市建设管理“十大工程”扎实推进，人居环境和城市面貌不断改善。地铁5号线实现“三通”。菊花村公交枢纽匝道、滇缅大道快速路一期等工程快速推进。持续实施缓解交通拥堵行动计划，拆除城区216个路口导流岛，交通信号灯联网率达86.1%，治理拥堵点63处，主城区日均行车速度、高峰时段平均车速分别提升6.8%、5.1%。构建洪涝模型及防汛智能预警系统，整改淹水点18处，下雨看“海”的现象有所改观。深入开展“四化”“四治”和市容环境“十大”整治行动，完成50个市容环境提质提升项目，15条美丽示范大街、33条花树街道、62条城市道路焕然一新，100组立体花坛成为网红打卡点。翠湖慢行跑道开放，新增绿地208公顷，建成海绵城市20平方公里。爱国卫生“7+1”专项行动深入开展，累计建成洗手台1万余座，率先在全省实现城区餐饮单位全达标，五华区、安宁市等8个县（市）区获省级通报表扬。完成改造老旧小区338个，整治拆除各类违法违规建筑1511.93万平方米。五华区南强街街区成为首批省级历史文化街区。加快“城市大脑”建设，一部手机i昆明正式上线，为市民提供便民服务，打造昆明城市线上新名片。

四、改革开放创新深入推进。“放管服”改革纵深推进，牵头构建“跨省通办”合作机制，办理“跨省通办”事项800余万件，一体化政务服务能力位列全国第11位，较去年提升6位。制定实施全面优化提升营商环境行动方案，4个指标入选《中国营商环境报告2021》示范引领典型案例，成为全国营商环境评价进步较快的城市、2021最具投资吸引力城市。26家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业，50家企业进入云南省民营企业百强，新增贝泰妮、神农农业、生物谷3家民营上市公司。“五个一百”招商行动扎实推进，与上海临港集团、伊利乳业等329个企业签约，引进省外到位资金1641亿元、实际利用外资7.5亿美元。率先在全国省会城市中实现省市一体化协同创新，出台“科技创新17条”，首批3个云南实验室全部落地昆明，张文宏、周德敏等一批专家工作站揭牌，新增刘永定、陈景2个院士工作站。新建1家国家级重点实验室、7家省级重点实验室，成立昆明数字经济发展研究院。全市高新技术企业数量突破1400家，比去年增长80%，专利授权量达2.6万件。圆满完成COP15第一阶段会议服务保障工作，扶荔宫、宝丰湿地成为展示昆明生物多样性保护成果的靓丽名片。《昆明宣言》、昆明生物多样性基金举世瞩目，在世界舞台上惊艳亮相，不断提升昆明国际影响力。

五、乡村振兴战略全面实施。创新探索防止返贫动态监测帮扶机制，实施394个扶持壮大村集体经济项目，8.6万户脱贫户“双绑”覆盖率达81%，做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，15.69万脱贫劳动力转移就业，脱贫群众实现持续增收。落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积352.7万亩，实现粮食生产104万吨，生猪产能全面恢复，建成21.87万亩高标准农田。烤烟生产高质量发展成效初显，烟叶税首破5亿元大关。96个品牌入选云南省“绿色食品牌”目录，新增“三品一标”农产品120个。在全省率先开办“农民业校”。开展“万名人才兴万村”行动，实现行政村人才支持服务全覆盖。干部回乡规划工作全面展开，完成5个专项方案和50%村庄实用性规划编制。长江“十年禁渔”取得阶段性成效。宜良县“68道拐”公路入选交通部“最具人气的路”名单，禄劝县轿子雪山天麻林下经济示范基地成为国家林下经济示范基地。石林县荣获国家数字乡村试点县，富民县获评全国农业科技现代化先行县，嵩明县成为国家农村综合性改革试点试验县，晋宁区农村土地二轮延包试点获全国推广。

六、人民生活水平持续改善。深入实施就业优先战略，提供有效就业岗位17.33万个，城镇新增就业17.89万人，城镇登记失业率为3.86%。实施扩大公办学前教育资源专项行动，新建成110所公办幼儿园，公费学位占比由2020年的29.2%提升到52%。晋级升等省一级示范幼儿园7所、一级高中3所，高中教育质量接近西部城市先进水平。“双减”工作稳妥推进，压减学科类校外培训机构388个。试运行308条“校园公交专线”，中小学生课后服务得到市民好评。在110个城市公共教育满意度监测中排名第2。全市中心卫生院100%成为“云南甲级乡镇卫生院”。官渡区石虎关社区等4个社区被评为全国示范性老年友好型社区。城乡低保、残疾人“两项补贴”、退休人员养老金标准连续提高，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。分配公共租赁住房14.4万套，43.2万困难群众搬进新居。68个烂尾项目有序重启，回应了群众诉求，维护了群众利益。昆明公共服务满意度位居全国第4位，其中公共事业领域满意度荣登榜首。第四轮禁毒和防艾工作圆满收官。“雪亮工程”通过国家验收。电信网络诈骗犯罪案件数、损失额持续下降。信访维稳、安全生产总体稳定。与普洱等4州市签订共创民族团结进步联盟框架协议。停车泊位建设、长期护理保险试点等10件惠民实事全面完成。

法定公文：意见

昆明市人民政府

关于进一步做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会，各直属机构，市属企业：

为进一步做好当前和今后一个时期就业创业工作，确保“十四五”规划就业创业目标任务全面完成，确保全市就业局势保持总体稳定，实现更加充分更高质量就业的目标，结合昆明实际，提出以下实施意见。

一、深入实施就业优先战略

（一）坚持经济发展就业导向。把稳定和扩大就业放在全市经济社会发展的优先位置，强化以就业为底线的区间调控，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。将城镇新增就业纳入全市国民经济和社会发展规划及年度计划。研究出台改革发展、财税金融、产业调整、贸易交流、社会管理等重大政策时，充分考虑和评估政策对就业的影响和贡献。各级政府安排公共投资和重大建设项目，应将增加就业岗位作为评价项目的重要指标纳入评估体系，同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就近就地就业。

（二）发展优势产业扩大就业。依托昆明产业发展优势，优先发展吸纳就业能力强的产业。聚力发展大健康优势主导产业，着力发展先进装备制造和新能源汽车产业、数字经济核心产业、新材料和冶金产业、化工产业、高原特色都市现代农业和绿色食品产业、文化和旅游产业、现代物流业及金融服务业等千亿产业集群。发力“新基建”建设，加快数字经济建设，培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网等，培育新的经济增长点。深化改革，激发市场主体活力，进一步释放经济增长潜力，更好融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，创造更多就业岗位，推动劳动者实现体面就业。

（三）扩大市场需求鼓励吸纳就业。昆明市域内各类园区和招商引资落地企业当年招用城乡劳动者、昆明市域内非国有企业当年招用本市户籍城乡劳动者，签订1年以上期限劳动合同，依法缴纳社会保险并稳定就业6个月（含）以上，按每招用1人700元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴；对招用男45周岁（含）、女35周岁（含）以上人员，按每招用1人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴。每户企业当年享受一次性吸纳就业补贴最高不超过30万元。

（四）支持新业态发展和灵活就业。鼓励个体经营发展，对高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业培训、创业贷款等扶持，并落实促进创业就业税收优惠政策。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式实现就业。促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、网络直播、线上教育等行业发展，创造居家就业、远程办公、兼职就业等有利条件。合理设定新业态、新模式监管规则，鼓励互联网平台企业和中介服务机构调减服务管理费用，探索新就业形态从业人员共享用工、余缺调剂、就业服务等制度，降低就业创业成本。

二、支持高校毕业生来昆留昆就业创业

……

三、促进创业带动就业

……

四、统筹做好重点群体就业

……

五、加强职业培训

……

六、强化就业创业服务体系建设

……

七、保障措施

（二十六）健全工作协调机制。

（二十七）加大资金投入力度。

（二十八）加强舆论宣传引导。

本实施意见自公布之日起施行，实施期限至2025年。原有政策文件与本文件不一致的，按本文件规定执行。国家和省、市出台新政策的，按照“就高原则”执行，相同政策不得重复享受。本文件所指高校毕业生包含留学归国和港澳台高校毕业生。

附件：昆明市进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案

昆明市人民政府

2021年12月20日