一、背景链接

2022年12月7日，上海市疫情防控工作会议举行，对我市贯彻中央决策部署、实施《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》有关工作进行全面部署。会议强调，要深入贯彻落实习**总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，准确把握疫情防控新形势新任务，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，科学精准实施好进一步优化疫情防控的十条措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展。

2022年12月13日，上海市新冠肺炎疫情防控工作领导小组召开会议，听取我市贯彻落实进一步优化疫情防控十条措施相关工作情况汇报，就更好统筹疫情防控和经济社会发展重点工作进行调度部署。会议指出，要深入贯彻习**总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，准确把握疫情防控新形势新任务，更加注重系统思维、整体把握，优化调整力量配置，做好各方面工作准备，全力打好疫情防控主动仗、整体战。

二、深度解读

★中国三年“抗疫”取得成就

回首过去近三年时间，我们进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经历了一场艰苦卓绝的历史大考。以习**同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，因时因势不断优化调整疫情防控措施，团结带领全党全国各族人民坚定不移开展抗击疫情斗争，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。

近三年来，我们以争分夺秒的速度，提升防控救治的能力，提升科学战疫的本领，等到了新冠病毒毒力、致病力的下降，迎来了疫苗接种的普及和人民群众健康意识的提升，赢得了抗击疫情的主动。

近三年来，我们以枕戈待旦的坚守，最大程度保护了人民群众生命安全，用最小的代价实现了最大的防控效果，为充分开发药物和疫苗创造了有利条件，迎来了全人群疫苗完全接种率超过90%，赢得了抗击疫情的优势。

近三年来，我们以风雨同舟的意志，淬炼抗击疫情的精神力量，无惧困难、砥砺前行，铸就了伟大抗疫精神，赢得了抗击疫情的信心。

我们以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性，有效应对疫情形势的不确定性。近三年鏖战，稳扎稳打、步步为营，病毒弱了、我们强了，疫情防控面临新形势新任务。从二十条到新十条，我们因时而动、顺势而为，抓住时机优化疫情防控政策，新的气象正在呈现，新的变化正在发生。面对世纪疫情，我们更有实力，更有底气，更有斗志！

抗疫斗争，最大程度保障了亿万人民的生命安全，最大程度创造了生产生活条件和投资发展环境，最大程度彰显了我国社会主义制度的优越性。事实充分证明，我们的疫情防控政策是正确的、科学的、有效的，得到了人民认可，经得起历史检验。

★中国三年“抗疫”实践启示

抗疫实践启示，尊重科学是我们抗疫的有效武器。面对前所未知的新型传染性疾病，我们秉持科学精神、科学态度，把遵循科学规律贯穿到决策指挥、病患治疗、技术攻关、社会治理各方面全过程。我们实行中西医结合，先后推出九版全国新冠肺炎诊疗方案，筛选出“三药三方”等临床有效的中药西药和治疗办法，被多个国家借鉴和使用。无论是抢建方舱医院，还是多条技术路线研发疫苗；无论是开展大规模核酸检测、大数据追踪溯源和健康码识别，还是分区分级差异化防控、高效统筹疫情防控和经济社会发展，都是对科学精神的尊崇和弘扬，都为战胜疫情提供了强大科技支撑。

抗疫实践启示，实事求是是我们抗疫的重要法宝。我们坚持一切从实际出发，根据实际情况精准施策，根据病毒毒性、社会经济、治疗手段等综合评判再制定相应政策、采取行动措施。我们不断优化防控措施，每一次优化都十分审慎，都建立在此前防控实践的基础上，根据实践发现的新情况新问题，进行深入的科学研究论证；每一次优化都更加科学精准，聚焦病毒特性、国际国内疫情形势和国内外防控策略变化，因时因势进行调整；每一次优化都坚持以人民为中心，为了更好地保障人民群众正常生产生活秩序，更好地为老年人、婴幼儿等重点人群提供保障。

★中国三年“抗疫”展现的民族精神

抗疫斗争，激发了团结一心、共克时艰的精神。面对突如其来的严重疫情，中国人民风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。面对生死考验，面对长时间隔离带来的巨大身心压力，广大人民群众生死较量不畏惧、千难万险不退缩，或向险而行，或默默坚守，以各种方式为疫情防控操心出力。14亿多中国人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，绘就了团结就是力量的时代画卷！在这次抗疫斗争中，14亿多中国人民显示出高度的责任意识、自律观念、奉献精神、友爱情怀，铸就起最强大的精神防线。实践充分证明，中国人民具有不屈不挠的意志力，是战胜前进道路上一切艰难险阻的力量源泉。只要亿万人民在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，在党的领导下心往一处想、劲往一处使，充分激发广大人民顽强不屈的意志和坚忍不拔的毅力，就一定能够发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。

抗疫斗争，坚定了敢于斗争、敢于胜利的信念。各条战线的抗疫勇士临危不惧、视死如归，困难面前豁得出、关键时刻冲得上，以生命赴使命，用大爱护众生。面对疫情，中国人民没有被吓倒，而是用明知山有虎、偏向虎山行的壮举，书写下可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章！实践充分证明，中华民族能够经历无数灾厄仍不断发展壮大，正是因为在大灾大难前有千千万万个普通人挺身而出、慷慨前行。只要我们继续发扬担当和斗争精神，以狭路相逢勇者胜的气概，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

抗疫斗争，彰显了天下为公、命运与共的胸怀。面对全球疫情，中国发起了新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动，传递出一个发展中大国既对本国人民生命安全和身体健康负责，也为全球公共卫生事业尽责的大格局、大担当。与180个国家、10多个国际和地区组织分享疫情防控和诊疗方案，向34个国家派出38支医疗专家组，向150多个国家和15个国际组织提供大量抗疫物资，向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂次新冠疫苗……中国以实际行动帮助挽救了全球成千上万人的生命，以实际行动彰显了中国推动构建人类命运共同体的真诚愿望！实践充分证明，中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。只要我们坚持胸怀天下，共同弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，一道努力落实好全球发展倡议、全球安全倡议，携手同心、行而不辍，就一定能共同坐上新时代的“诺亚方舟”，开创人类更加美好的未来。

★中国三年“抗疫”医疗卫生和疾控体系取得成就

1.持续完善，应对能力显著增强，让我们掌握了战疫主动。建立起中央统一指挥、统一协调、统一调度，各地区各方面各负其责、协调配合，集中统一、上下协同、运行高效的指挥体系，为应对疫情提供了有力保证。全国各地成立由党政主要负责人挂帅的应急指挥机制，自上而下构建统一指挥、一线指导、统筹协调的应急决策指挥体系。有令必行、有禁必止，横向到边、纵向到底，这样的疫情防控指挥体系，保证了我们能应对好各种复杂局面。在应对疫情的过程中，我们不断补上公共卫生体系的短板。这样的数据，见证为亿万人民构筑起的健康堤坝：成立32万个村（居）民委员会公共卫生委员会，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准2022年达到84元，截至2021年底累计建成社区医院超过2600家、基层医疗卫生机构97.7万个……统一布局、关口前移，分级分层、有效协同，这样的公共卫生防护网，保证了能稳稳兜住14亿多中国人民的生命安全和身体健康。

2.持续攻关，救治能力不断提升，为我们带来了战疫时机。2021年3月，国家药监局应急批准清肺排毒颗粒、化湿败毒颗粒、宣肺败毒颗粒“三方”成为“三药”上市。“三方”是治疗各型新冠肺炎的通用方剂，来源于张仲景《伤寒杂病论》的几个经典名方，是新冠肺炎救治“利器”。面对大考，中医药交出了一份出色的抗疫答卷。《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书指出：“中医药参与救治确诊病例的占比达到92%。湖北省确诊病例中医药使用率和总有效率超过90%。”从中西医结合、中西药并用，到检测试剂快速问世，再到诊疗方案接续更新，我们对重症病毒型肺炎的救治能力已经提高到了一个新的水平。不打无准备之仗。2022年12月9日，国务院联防联控机制发布的一组数据，让人们更有信心：目前，全国的重症医学床位总数是13.81万张，接近10张/10万人的水平，重症医学的医师总数是8.05万人，重症专业的护士达22万人。同时，各地的方舱医院，也正在“升级改造”中，将变身成为具备一定的治疗功能的亚定点医院。医疗资源的准备，正是我们做好下一阶段医疗服务工作的“先手棋”和“关键棋”。

3.持续努力，防控屏障不断巩固，使我们培厚了战疫家底。国内外研究和防控实践证明，接种疫苗是在疫情广泛传播情况下降低人群重症和死亡的最有效手段，是直接决定一个社会能否抵御疫情冲击的关键变量。遭遇疫情以来，我们加强疫苗研发科技攻关，超常规开展新冠疫苗应急审批，已有13款新冠疫苗获国家药监局批准附条件上市或被纳入紧急使用。同时，科学规范、安全有序地开展疫苗接种工作，启动新冠疫苗序贯加强免疫接种。截至目前，我国全人群的疫苗接种率，3—17岁已经达到97.5%，18—59岁已经超过了95%，在全世界属于比较高的水平，规模和速度超过全世界其他任何国家。每个人都是自身健康的第一责任人。群众掌握疫情防控知识，这是切断传染病传播、控制流行的重要环节。近三年来，我国持续加强健康科普，开展健康教育，对公众关心的病毒传播途径、规范消毒、个人防护等方面知识进行解读，推动广大群众掌握防控的健康知识，减少恐慌情绪，增强防控信心。“勤洗手、戴口罩、多通风、不聚集”，广大居民养成文明健康、绿色环保生活方式，营造卫生整洁、文明有序、健康祥和的环境，用千千万万个文明健康的小环境筑牢疫情防控的社会大防线。

★优化防控工作的二十条措施

（一）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”“一天三检”等不科学做法。

（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”），开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（十一）加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。

（十四）强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。

（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

（十七）加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。

（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。

（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

（二十）分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。

★进一步优化防控工作“新十条”

一是科学精准划分风险区域。按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等区域。不得采取各种形式的临时封控。

二是进一步优化核酸检测。不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不要求提供核酸检测阴性证明，不查验健康码。重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施。不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检。

三是优化调整隔离方式。感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。居家隔离期间加强健康监测，隔离第6、7天连续2次核酸检测Ct值≥35解除隔离，病情加重的及时转定点医院治疗。具备居家隔离条件的密切接触者采取5天居家隔离，也可自愿选择集中隔离，第5天核酸检测阴性后解除隔离。

四是落实高风险区“快封快解”。连续5天没有新增感染者的高风险区，要及时解封。

五是保障群众基本购药需求。各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

六是加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。各地要坚持应接尽接原则，聚焦提高60-79岁人群接种率、加快提升80岁及以上人群接种率，作出专项安排。通过设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，优化接种服务。要逐级开展接种禁忌判定的培训，指导医务人员科学判定接种禁忌。细化科普宣传，发动全社会力量参与动员老年人接种，各地可采取激励措施，调动老年人接种疫苗的积极性。

七是加强重点人群健康情况摸底及分类管理。发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”的作用，摸清辖区内患有心脑血管疾病、慢阻肺、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等疾病的老年人及其新冠病毒疫苗接种情况，推进实施分级分类管理。

八是保障社会正常运转和基本医疗服务。非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业。将医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气暖等保障基本医疗服务和社会正常运转人员纳入“白名单”管理，相关人员做好个人防护、疫苗接种和健康监测，保障正常医疗服务和基本生活物资、水电气暖等供给，尽力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急难愁盼问题，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。

九是强化涉疫安全保障。严禁以各种方式封堵消防通道、单元门、小区门，确保群众看病就医、紧急避险等外出渠道通畅。推动建立社区与专门医疗机构的对接机制，为独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者等提供就医便利。强化对封控人员、患者和一线工作人员等的关心关爱和心理疏导。

十是进一步优化学校疫情防控工作。各地各校要坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要开展正常的线下教学活动，校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。

★“新十条”出台的背景和内容

新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，根据病毒变异特征和疫情发展形势，坚持稳字当头、稳中求进，走小步、不停步，因时因势优化完善防控措施。二十条优化措施公布实施后，我们密切跟踪各地实施效果，结合近期各地疫情应对过程中积累的有益经验，针对存在的突出问题，组织研究提出了十条针对性措施，进一步优化感染者和密切接触者隔离、核酸检测等措施，进一步强化高风险区“快封快解”、疫苗接种、学校防控、涉疫安全保障、群众就医、用药和基本生活保障、社会正常运转维持等要求，持续提高防控的科学精准水平，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对群众生产生活秩序和经济社会发展的影响。

★“新十条”对风险区域作出的规定和考虑

《通知》要求科学精准划分风险区域，按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等，通过流调精准判定风险区域，进一步减少封控人员数量。同时要求，不得采取各种形式的临时封控，更不能随意采取“静默”管理。各地在疫情处置过程中，应快速管控密切接触者，无社区传播风险情况下可不划定高风险区。

★“新十条”对核酸检测的进一步优化和考虑

各地各校要坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要开展正常的线下教学活动，校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。

核酸检测要聚焦于感染风险高的区域和人员，不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。应按照二十条优化措施有关规定，对与入境人员、物品、环境直接接触的人员、集中隔离场所工作人员、定点医疗机构和普通医疗机构发热门诊医务人员，及商场超市、快递、外卖等从业环境人员密集、接触人员频繁、流动性强的高风险岗位从业人员开展核酸检测，其他人员愿检尽检。

考虑到养老院、福利院、托幼机构、中小学等是老年人、幼龄儿童等特殊人群集中的场所，一旦传染源引入，易发生聚集性疫情，发生重症风险较高。因此进入养老院、福利院、托幼机构、中小学需提供核酸检测阴性证明，防止传染源引入。医疗机构内就诊人群复杂、人流量大、空间密闭，一旦传染源引入，易造成疫情传播和院内感染发生，影响医疗机构正常运转和群众正常就医。因此，进入医疗机构就诊时需提供核酸检测阴性证明，但医疗机构不得以没有核酸检测阴性证明推诿、拒诊急危重症患者。重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施，保证社会正常运转，维护正常的生产生活秩序。

★“新十条”对感染者和密切接触者的隔离方式的调整

奥密克戎变异株致病性明显减弱，经临床观察，感染后大多为无症状感染者和轻型病例，无需特殊治疗。具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例，可以居家隔离，加强健康监测，病情加重的及时转定点医院治疗。具备居家隔离条件的密切接触者居家隔离5天，加强居家隔离管理，做好健康监测并按规定完成核酸检测。对感染者和密切接触者隔离方式的调整，充分体现了我国疫情防控始终坚持人民至上、生命至上的原则，根据病毒变异特征和疫情发展形势因时因势动态优化完善防控措施。

★“新十条”对保障群众基本购药需求采取的举措

各地要保障药店的正常运营，不得随意关停药店。做好常规药品供应储备，尤其是有基础性疾病患者相关药品储备。畅通多途径购药渠道和配送环节，不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物，取消购买上述非处方药物时的弹窗、核酸检测等要求。采取多种举措，保障群众尤其是老年人、有基础性疾病患者等特殊人群的基本购药需求。

★加快老年人接种方面采取的措施

当前疫情防控形势严峻复杂，疫苗接种在预防重症、死亡等方面仍具有良好效果，老年人等脆弱人群感染新冠病毒后容易发展成重症、危重症甚至死亡，接种新冠病毒疫苗获益最大，所以老年人及时接种新冠病毒疫苗很有必要。为加快老年人新冠病毒疫苗接种，我们从以下几方面进行了安排：采取设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，对失能、半失能老年人提供上门接种服务，优化各项便民措施，打通老年人接种“最后一百米”，最大限度为老年人提供便利。逐级开展接种禁忌判定培训，指导医务人员科学判定接种禁忌，消除老年人接种疑虑。细化科普宣传，发动全社会力量参与动员老年人接种，让老年人接种疫苗保护健康的理念深入人心。

★领导要求

市委书记、市疫情防控工作领导小组组长陈吉宁在市新冠肺炎疫情防控工作领导小组会议上指出。新冠肺炎疫情发生以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。实践充分证明，党中央确定的疫情防控方针政策是正确的、科学的、有效的。当前疫情防控面临新形势新任务，需要因时因势优化完善防控措施。要始终坚持稳中求进，加强统筹协调，压实“四方责任”，科学精准实施好进一步优化疫情防控的十条措施，平稳有序开展各项工作。要建立应急处置机制，市区两级要及时研判、及时解决基层工作中碰到的问题。加快筑牢免疫屏障，进一步扩大疫苗接种覆盖面，提升个人防护能力，切实保护好脆弱人群。

陈吉宁指出，防控措施优化调整过程中，对老百姓提出的各类问题要早作准备、及时回应。做好政策解读，及时答疑解惑，更好凝聚共识。要保障好就医买药需求，及时出台防护指南、就医指南，提供更多专业性、便利化咨询平台。推动建立社区与专门医疗机构对接机制，全面摸清底数，为特殊人群尽可能提供就医便利。保障好居家隔离，优化好接种服务。加强对基层的支持，推动干部、资源下沉，帮助基层解决实际问题。要做好医疗资源储备，抓好分级分类诊疗，加强医疗队伍建设。各级党委和政府要关心关爱好广大医务人员的生活、工作和健康，帮助解决后顾之忧和实际困难。

陈吉宁指出，要守牢安全底线，全力维护正常生产生活秩序，确保城市安全有序运行。紧盯交通运输、危险化学品、建筑施工、消防、电力、燃气等重点行业领域，加强风险排查整治，及时消除各类隐患。加强生活物资供应，充分考虑群众基本生活需求，密切监测市场供需和价格动态，保障生活必需品供应，保持物价基本稳定。加强重点单位、重点行业安全保障，确保金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键基础设施万无一失，确保城市核心功能正常运转，确保服务群众的窗口单位正常运行，保持社会大局稳定。要加强宣传引导，主动做好工作，及时回应群众关切。要加大科普宣传，普及科学防护知识，引导每一位市民增强自我防护意识，当好自己健康的第一责任人，筑牢群防群控基础。

陈吉宁强调，各级领导干部要慎终如始、善作善成，担起政治责任，强化底线思维，把握工作节奏，加强值班值守，全力确保进一步优化疫情防控的十条措施平稳落地，确保全面完成全年目标任务，为明年各项工作开好局、起好步做好准备。加强指挥调度，全面组织动员，抓实抓细疫情防控各项工作，充分做好应对各种挑战的思想准备和工作准备。强化横向配合、条块联动，打好主动仗，确保全市步调一致向前进。

龚正指出，要按照市委要求，切实提高政治站位，强化责任担当，强化问题导向，强化系统观念，有力有序落实优化防控措施，着重抓好保重点、保运转、保稳定各项工作。抓紧医疗资源储备，完善分级分类诊疗体系，做好提前干预、做实社区随访，强化资源统筹、上下转诊和同质化诊疗，千方百计降低重症发生率，提升重症患者救治效果。加快推进老年人疫苗接种工作。加强重点场所、重点机构管理服务。加强各项政策协同配套，积极主动做好政策宣传。

三、实战应用

例题1：冬季一直以来都是呼吸道疾病高发季节，叠加新冠疫情，医疗机构接诊数量可能会有所上升。结合给定材料，请谈谈上海应该如何应对。要求：准确全面，条理清晰，500字左右。

【参考作答】

一是强化门诊急诊设置管理。医疗机构要切实落实预检分诊，做实预约诊疗，门诊就医时查看患者48小时内核酸检测结果，门诊划分核酸阴性、阳性诊疗区域，分别接诊相应的患者。发热门诊、急诊应开尽开，不得以收治新冠阳性感染者为由随意关闭发热门诊和急诊。

二是夯实三级医疗服务体系。加强社区卫生服务中心的基本医疗功能，承担居民常见病、慢性病常用药物的配药服务，充分发挥家庭医生作用，做好居民健康管理以及双向转诊服务；区级医院主要负责区域内常见病患者的救治，识别潜在的危重症患者并开展救治；市级医院主要负责危急重症患者救治，并指导区级医院危急重症患者救治。

三是强化医疗机构资源储备。各级医疗机构要做好充足的防护物资、药品等储备，二、三级医院加强重症病床设置，配齐医疗设备和配足医务人员，提升重症、危重症患者的救治能力。

四是推出多种便民服务措施。一是积极开展医疗咨询服务。借助各医疗机构咨询电话，为市民提供健康管理咨询和就医指导。二是要求医疗机构结合就诊患者情况，适当延长日常门诊服务时间。三是借助互联网医院等平台，加强互联网医院复诊配药服务。（460字）

例题2：上海市现在的防疫措施进一步优化以后，有很多市民担心会有增加感染的风险，对此，你怎么看？要求：全面准确，突出重点，400字左右。

【参考作答】

目前，我国疫情防控进入了一个新的阶段：一方面，我们要看到境外疫情居高不下，国内各地都有本土疫情出现，部分省市阳性感染者数量持续处于高位，我市受其他地方疫情外溢影响明显。另一方面，国际和国内监测数据表明，奥密克戎变异株的致病力和毒力相比原始株和德尔塔等变异株明显减弱。从临床观察来看，奥密克戎变异株的传播性比较强，明显快于前期的变异株。随着大规模疫苗接种和病毒变异，新冠给人群带来的整体健康风险趋于缓和。

面对新时期、新形势和新要求，广大市民既要认真对待，也不必过于紧张。一方面，要牢记“每个人是自己健康的第一责任人”，符合条件的市民，要尽快接种新冠病毒疫苗，尤其是老年人；另一方面，要在日常生活中养成良好的生活习惯，在人群聚集的场所或是有上呼吸道症状时要主动佩戴口罩，在公共场所尽量与他人保持一定距离，双手要经常洗，尤其不用脏手触摸眼口鼻；冬季在做好保暖的情况，还是要经常开窗通风。一旦出现发热等严重症状，严格做好个人防护，就近前往发热门诊就诊。（422字）

四、高分框架

★策论文框架

一揽子一体化全面落实“新十条”

落实好医疗机构疫情防控责任。

落实好老年人的接种服务责任。

落实好生产生活服务保障责任。

关爱健康优化服务 用心推进老年人疫苗接种

加强科普宣传，解开老年人心中疑惑。

加强技术指导，明晰禁忌症判定标准。

优化接种服务，激励老年人主动接种。

★议论文框架

坚持“人民至上” 共创后疫情时代美好世界

“广”听民声，察民情。

“巧”解民忧，保民生。

“顺”应民盼，暖民心。

激活消费“主引擎” 经济复苏添动力

稳预期，让消费信心“活”起来。

稳主体，让产品供给“旺”起来。

稳流通，让生活物资“跑”起来。

★方案框架

上海市加强居（村）民委员会公共卫生委员会建设实施方案

一、建设目标

二、主要任务

（一）完善组织架构

（二）配强工作队伍

（三）明确工作职责

（四）优化工作制度

三、组织保障

（一）强化组织领导

（二）健全保障机制

（三）加强能力建设

四、实施步骤

（一）组织实施（2022年12月底前）

（二）完善机制（2023年1月—12月）

加强农村地区新冠肺炎疫情防控和健康服务工作方案

一、总体要求

二、突出重点做好农村地区疫情防控和健康服务工作

（一）加强对“两节”期间返乡人员的健康提示和医疗保障服务。

（二）强化农村地区重点人群服务。

（三）加快推进农村人群尤其是老年人新冠病毒疫苗接种。

（四）加强宣传教育。

三、充分发挥农村三级医疗卫生机构医防协同分级服务的作用

（一）各级医疗卫生机构协同联动。

（二）乡镇卫生院加快提升新冠肺炎患者接诊能力。

（三）村卫生室就近做好农村居民健康服务。

（四）完善家庭医生签约服务。

四、强化工作保障

（一）持续发挥好联防联控机制作用。

（二）积极发挥乡镇政府和村民委员会作用。

（三）保障乡村医疗卫生机构人力配备。

（四）加强县域内必需药品和抗原检测试剂盒储备。

（五）加强设备配置和医疗健康信息技术应用。

（六）关心乡村一线工作人员和医务人员。

★倡议书框架

药品零售企业疫情防控与规范经营倡议书

保证质量安全。

保障有序供应。

引导合理购药。

维护价格稳定。

关于全民科学规范佩戴口罩的倡议书

一、全民参与“科学佩戴”。

二、重点场所“凡进必戴”。

三、重点人群“应戴尽戴”。

四、党员干部“示范佩戴”。

五、责任单位“督促佩戴”。

五、必背金句

1.“在这场同严重疫情的殊死较量中，中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。”

2.“针对疫情防控中暴露出来的问题和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”。

3.“只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。”

4.“中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”

5.惟其艰难，更显勇毅；惟其艰难，更彰初心。

6.物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。

六、范文赏析

★议论文

以“新十条”为号令  迅速走出消极观望的误区

近日，上海市疫情防控工作会议召开，会议对我市贯彻中央决策部署、实施《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》有关工作进行全面部署。《通知》从科学精准划分风险区域，到优化核酸检测，再到高风险区“快封快解”、推进老年人新冠病毒疫苗接种等，明确具体、指向精准，为进一步指导上海疫情防控工作提供了遵循、指明了方向。

“新十条”措施，是优化防疫的以变应变。连日来，多地优化调整疫情防控措施，一些领域和环节出现政策“慢半拍”“不合拍”现象。如有些地区取消了全员核酸检测，但出行、出入公共场所依然要查看48小时证明；有些地区行程管控出现“地域歧视”，区域之间政策“各自安好”，并不统一……这些防疫“插曲”，明显与政策调整的预期目标存在出入，也与群众对防疫政策优化调整的预期存在落差。区域、部门条块分割形成的“神仙打架”，一定程度上损害的是民众的信心和耐心。新十条措施，切中了当下疫情防控中的“失序”问题，有助于推动疫情防控各项工作更加精准、更加科学、更有温度。

“新十条”措施，是顺应民意的求真务实。疫情防控牵涉面广、关注度高，决不能等待观望、各行其是。对比之前优化防控工作二十条措施，新十条措施的政策指向更加明确、更加有的放矢。从篇幅上观察，全文不足1300个字，却精确涵盖了眼下疫情防控中的重点、难点和民众普遍关切的要点，不少网友称其“字少事大”；从措辞上感受，文中多次出现“要”“不得”“严禁”等绝对化表述，解开了部分区域和部门瞻前顾后、畏手畏脚的担忧与顾虑，同时也给部分仍在坚持“土政策、笨办法”，搞简单粗暴一刀切、层层加码的地区划出了政策红线。上海各地要“新十条”为号令，迅速走出消极观望的误区，主动履职尽责回应群众期待，谨防再次落入过度防疫的坑、再次掉入消极观望的井。

“新十条”措施，是稳中求进的强力举措。防疫和发展，天平两端，重若千钧。宏观政策稳，社会心理预期才能稳，投资和消费才能稳。12月6日召开的中共中央政治局会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。12月7日发布的优化落实疫情防控新十条，明确提出“非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业”。中共中央政治局会议精神与“新十条”一前一后而来，凝聚起了疫情防控和经济社会发展的强大合力，让人们看到了“培育消费需求、畅通经济循环、提振市场信心”的广阔前景。

“在战争中学会战争,在游泳中学会游泳。”三年来，我们以争分夺秒的加速度，等来了新冠病毒的致病力下降，也探索出了不少行之有效的疫情防控方案。始终保持战略定力，完整、准确、全面贯彻落实“新十条”，把该管住的坚决管住、该取消的坚决取消、该落实的落实到位。“寒冬”必将过去，春天悄然到来。

抚平后疫情时代的社会焦虑情绪势在必行

未感染先吃药、大量囤积药物、出门“恐慌症”、捆绑销售连花清瘟……随着各地不断优化调整防疫工作举措，少数群众心理发生微妙变化，对新冠病毒防控存在“自我恐惧”和“自我焦虑”。不得不说，上海疫情防控三年给广大百姓群众筑牢了绿色生命屏障，也让少数群众滋生出了“依赖心理”，正因如此，当优化举措纷纷出台，那种被呵护的体验稀释，故此让少数群众出现了防疫焦虑情绪。所谓，民有所盼，政有所施。抚平后疫情时代的公众情绪，还须抓好抓细、做深做透。

做好“防疫宣传”，是遏制谣言的有效举措。事实上，每一次的社会焦虑，同谣言传播不无关联。甚至，很多社会恐慌和焦虑，就是由于极少数人为达到不可告人目的，肆意传播谣言、裹挟社会情绪，以负面情绪和消极心理，引导某种目标。后疫情时代，坚持人民至上、生命至上的理念根本没有变，不能让少数别有用心之徒趁机利用。因此，要切实加强社会面的防控宣传，加大对谣言传播、伪科学知识的打击力量，营造科学防控、精准防控的良好风气。

做好“防疫常态”，是科学防疫的重要屏障。大智治制，小智治事。构建起党群共建、社会参与、联动协同的防疫常态机制，是走好后疫情时代的必备之路，也是常态抓好疫情防控的重要保障。可以说，在抚平社会防控焦虑情绪路上，还需发挥健全机制的保驾护航作用。对于政府而言，维护百姓群众的核心利益是使命所在，让百姓群众过上美好生活是宗旨所指。因此，唯有始终强化政府的统揽与主导作用，教育和支持群众科学防控，才能真正构建起防疫的科学屏障。

做好“自我调适”，是消除焦虑的最佳良药。群众才是真正的英雄。自己才是防控的“第一责任人”，自我才是生命健康安全的“第一关卡”。焦虑情绪在个体的微观反应，直接体现的是个人的思想跑道成为某些人的“跑马场”，无形中被某种负面的、消极的思想所侵蚀。如何树立起科学防控的理性心态，还得从加强自我个人价值修养做起。因此，要真正让相信科学、相信政府、相信防疫体系、相信上海三年防疫积累的丰实经验，成为社会自觉和行动自觉。

每个人都是后疫情时代的重要一环，我们要坚决杜绝负面干扰，不断扎密科学、精准、精确防控的社会机制网，学会自我消化、自我修养、自我约束，保持头脑的清醒与理性，方能守住当前防疫来之不易的高地。

★策论文

用心推进上海市老年人疫苗接种

近日，国务院联防联控机制印发《加强老年人新冠病毒疫苗接种工作方案》，上海市第一时间召开疫情防控工作会议，会议强调，要加快推进老年人疫苗接种工作。疫苗接种，是人类抗击传染病的治本之策，也是构筑群体免疫屏障的科学路径。要想全面提高老年人免疫健康水平，上海市必须要优化服务、提供便利、多措并举，做好老年人疫苗接种工作。

强化科普宣传，在“心中解惑”上下功夫。从媒体发布的相关信息看，老年人对接种疫苗存在犹豫心理，主要源于对副作用的担忧，这种情况国外也存在。实践表明，消除恐惧的最好办法，就是专业人士从科学角度用国内外成功案例进行科普宣传，用接种与未接种的真实数据对比，帮助老年人算好健康账，让老年人认清接种疫苗是关爱健康的行为，是最经济的抗疫选择，同时，还要引导老年人不要听信社会上没有科学依据的传言，帮助抚平焦虑。

加强技术指导，在“辩证定标”上求突破。加强免疫接种，并非“勉强”接种，科学接种疫苗需要正确对待禁忌症，有关部门要为接种点提供明晰统一的禁忌症判定标准，让接种者和社会所有人群都知道禁忌症包括哪些是绝对禁忌症，哪些是相对禁忌症，接种点医护人员从“心”出发，直接面对老年人的咨询，要依据统一标准对现实遇到的具体情况做出科学判断，同时引导老年人不要听信非专业机构、非专业人员的随意解读，多关注权威机构发布的信息，从政策和法律上打消各方顾虑，才能最大程度实现应接尽接。

优化接种服务，在“主动接种”上见实效。消除老年人对接种疫苗的种种疑虑，除了加强宣传引导之外，很重要的是完善相关服务。要看到，很多时候，他们不是排斥接种，而是心有余而力不足。要用热情周到耐心的服务感化人，激励有老年人的家庭说服老人，打通思想顾虑。有些地方开通接驳车、使用移动接种车、设立老年人绿色通道，还有的地方通过送“苗”上门等方式，实施贴心的服务措施，提升老年人接种体验，满足多元化需求。这些做法值得广泛借鉴。

“防疫关乎你我他，不能少了老人家。”老年人群疫苗接种，是倡导，更需要行动。上海市要把工作做细、把服务做实，积极推进老年人新冠病毒疫苗接种工作，切实为人民群众筑牢“免疫长城”。

一揽子一体化全面落实“新十条”

市委书记在上海市疫情防控工作会议上指出，要科学精准实施好进一步优化疫情防控的十条措施，平稳有序开展各项工作。疫情防控措施和策略的调整是一项系统性的工作，需要党政各部门和社会各方面同心、同向、同行。上海唯有做到一揽子一体化推进实施，确保各项措施落实、落地、落到位，才能更加精准有效遏制疫情，形成疫情防控合力。

落实好医疗机构疫情防控责任。医疗机构内就诊人群复杂、人流量大、空间密闭，一旦传染源引入，易造成疫情传播和院内感染发生，影响医疗机构正常运转和群众正常就医。一方面，各地区各部门要关心关爱医务人员，要落实好各项保障措施，做好医务人员的疫苗接种、健康监测，要扎实守住医疗机构疫情防控这道防线。另一方面，各地区各部门要不断充实医务力量，做好医务人员的组织调配。医疗机构要不断优化就医流程，发挥医联体作用，坚持中西医结合、中西药并用，为群众做好医疗服务保障。

落实好老年人的接种服务责任。当前疫情防控形势严峻复杂，老年人等脆弱人群感染新冠病毒后容易发展成重症、危重症甚至死亡，所以老年人及时接种新冠病毒疫苗很有必要。一方面，要设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，到提供上门接种服务，从逐级开展接种禁忌判定培训，到细化科普宣传等。另一方面，各地区各部门要优化预防接种服务，细化各种便民措施，打通老年人接种的“最后一百米”。

落实好生产生活服务保障责任。贯彻落实“新十条”，要始终坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码等做法，反对和克服形式主义、官僚主义，抓严抓实抓细各项防控措施。一方面，各地区各部门要加强病毒变异、疾病严重性、医疗资源使用情况的监测，要提早制定工作预案，要精准做好当前的疫情防控工作。另一方面，要对做好当前疫情防控工作进行进一步细化明确，在维护正常生产工作秩序的同时，也要及时解决群众反映的急难愁盼问题，保障人民群众的生产生活。

“新十条”的落地为防疫情与稳经济的“双统筹”夯实了根基。上海只有积极领悟、贯彻、落实好“新十条”，才能保护好人民群众的生命安全与身体健康，同时协调好各种矛盾，奋发有为开启新征程，不断开创经济社会发展新局面。

★通知

关于持续优化调整本市文旅场所疫情防控相关措施的通知

各区文化和旅游局，各文旅企事业单位：

根据近期国务院联防联控机制以及市防控办发布的一系列持续优化调整疫情防控措施的有关内容，经研究决定，即日起，对本市文旅场所疫情防控相关措施做如下调整：

一、本市各类文旅场所不再要求查验游客（观众、消费者）核酸检测阴性证明。

二、本市各类文旅场所不再要求查验“随申码”等健康码，不再要求扫“场所码”（含“数字哨兵”）。

三、本市各类文旅场所的承载量和限流标准将按照国家文旅部相关标准执行，本市将不再另行规定。

四、不再对本市各类文旅场所工作人员核酸检测频次提出统一要求。

后续，我局将根据国家和本市政策及疫情形势动态调整相关措施。

请各区文化和旅游局督促指导辖区内各类文旅场所落实上述措施，请各文旅场所引导广大游客（观众、消费者）做好个人防护，规范佩戴口罩，保持社交距离，当好自己健康的第一责任人。

上海市文化和旅游局

2022年12月12日

★汇报材料

坚持稳中求进 上海市平稳有序落实落细国家“新十条”

日前，国务院联防联控机制综合组印发了《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。上海市委、市政府高度重视，立即组织专题研究并迅速部署落实。市防控办牵头会同相关部门对照国家要求，逐条细化分解，有力有序落实各项优化措施。

一是关于科学精准划分风险区域。目前，本市已经按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，要求不得随意扩大到小区、街镇等区域，不得采取各种形式的临时封控，不得随意采取“静默”管理。科学判定风险区域，尽量减少封控人员数量，无社区传播风险情况下可不划定高风险区。

二是关于进一步优化核酸检测。本市已明确，不再按行政区域开展全员核酸检测，除高风险岗位从业人员和高风险区外，其他人员原则上愿检尽检；对7天内无核酸检测记录的人员不再赋黄码。从今天起，本市不再对来沪返沪人员实施“落地检”“三天三检”“五天四检”等；来沪返沪人员抵沪不满5天者，其“随申码”“场所码”不再显示“来沪返沪不满5天”的标记提示，不再限制其进入相关公共场所。我们已优化调整部分场所防疫要求，除养老机构、儿童福利机构、医疗机构、学校（含托幼机构）等有特殊防疫要求的场所外，明天起密闭娱乐场所、餐饮服务场所也不再查验核酸检测阴性证明。本市将继续保留常态化核酸检测采样点，提供免费检测服务。

三是关于优化调整隔离方式。对密切接触者，本市已明确今天起，符合居家隔离条件的，由“5天集中隔离+3天居家隔离”调整为“5天居家隔离”，也可自愿选择集中隔离。明天起，本市具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例，可以选择居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。我们已要求各区各单位加强居家隔离人员生活、就医、用药等服务保障，及时回应群众关切、解决实际困难。

四是关于落实高风险区“快封快解”。本市已经明确，连续5天没有新增感染者的高风险区，要及时解封，避免长时间封控，减少因疫情给市民带来的不便。如封控后高风险区发现的新增感染者为严格落实居家隔离管理阳性人员的同住人员、密切接触者或其同住人员，经评估后无家庭外的社区传播风险，不影响高风险区的解封时间。除划定的高风险区外，我市已不再对阳性感染者所在的居住小区和其他涉及场所、密切接触者所在楼栋的涉及人员，开展相应健康管理措施和核酸检测。

五是关于保障群众正常购药需求。市民可在线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物，对线上线下“四类”药品购药人员已不再要求信息登记。市相关部门已与重点连锁药店、电商平台、行业协会建立四类药品应急保供机制，加大采购力度，备足备齐货源，保障市民尤其是老年人、有基础性疾病患者等特殊人群的基本购药需求。建议市民可适当备些常用药，但没有必要囤药。

六是关于加快推进老年人疫苗接种。国内外大量的研究证据表明，接种疫苗可以有效防重症、防死亡。特别是老年人等脆弱人群感染新冠病毒后，容易发展成重症、危重症甚至死亡，尽快接种新冠病毒疫苗很有必要。为加快老年人新冠病毒疫苗接种，本市将通过设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，优化各项便民措施，最大限度为老年朋友提供接种便利。为更好保护自己生命安全和身体健康，也为家人着想，建议60岁以上老年朋友特别是80岁以上高龄老人，抓住当前窗口期，尽快接种疫苗，为自己穿好疫苗这件“无形防护服”。

七是关于加强重点人群健康情况摸底及分类管理。本市已要求各区摸清辖区内患有心脑血管疾病、慢阻肺、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等疾病的老年人，对辖区内婴幼儿、孕产妇、长期透析患者、急危重症患者等特殊人群也要进行摸排，建立工作台账，完善应急情况下健康管理、闭环转运、医疗保障等方案预案，对未在基层医疗卫生机构建档的老年人，特别是失能老人、80岁以上的高龄老人等行动不便老年人开展入户调查，了解健康情况并做好信息登记。

八是关于保障社会正常运转和基本医疗服务。除高风险区外，其他区域不得限制人员流动，不得停工、停产、停业。医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气等保障基本医疗服务和社会正常运转人员，纳入“白名单”管理。我们将全力保障基本医疗服务，优化门急诊流程，特别是对发热门诊进一步扩充区域、增加诊室、充实力量，尽力满足人民群众就医需求。同时，市、区相关部门积极加强生活物资和重要民生商品储备保障，全力保障市民群众正常生产生活。

九是关于强化涉疫安全保障。严禁以硬质隔离等各种方式封堵消防通道、单元和小区大门，确保群众看病就医、消防通道、安全出口等紧急避险渠道畅通。社区与医疗机构要建立健全对接机制，为独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者等提供就医便利。

十是关于进一步优化学校疫情防控工作。保障师生健康、维护正常教学秩序，是当前学校疫情防控的重要任务。本市已对学校疫情防控作专题部署，明确有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外要保证正常的教学、生活等秩序。各区与属地校园要完善校地协同机制，在医疗队伍及物资、阳性感染者转运等方面，加强校园疫情应急处置响应，提升学校疫情应急处置能力，确保师生健康和校园安全。

★办法

上海市餐饮外卖食品安全封签使用管理办法

第一条（目的和依据）

为了规范餐饮外卖食品安全封签（以下简称食安封签）的使用和管理，降低餐饮外卖食品配送过程中的食品污染风险，保障食品配送安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《上海市食品安全条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

在本市行政区域内从事餐饮外卖食品配送过程中食安封签的使用及其相关管理活动，适用本办法。

本市行政区域内从事其它食品外卖配送过程中食安封签的使用及其相关管理活动，参照本办法执行。

第三条（定义）

本办法所称食安封签，是指餐饮服务提供者（含入网餐饮服务提供者，下同）为了防止外卖食品在配送过程中受到污染，在其外卖食品的包装容器或配送箱（包）上使用的封口包装件。

本办法所称入网餐饮服务提供者，是指通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者。

第四条（基本要求）

鼓励餐饮服务提供者在餐饮外卖食品配送过程中使用、推广食安封签。

鼓励餐饮连锁企业总部、网络餐饮服务第三方平台提供者、商业物业管理方、各相关食品行业协会、社会组织推广使用食安封签。

鼓励社会各方采用“互联网（物联网）＋封签”等技术支撑，对食安封签进行技术创新，实现统一管理、全程追溯、实时监控，提高食安封签使用效能。

第五条（食安封签种类）

食安封签可以分为下列类型：

（一）一次性使用食安封签。一次性使用食安封签应当具备拆启后无法恢复原状、无法重复使用的性能。

（二）可以多次使用的食安封签。可以多次使用的食安封签应当具备防止封签在配送过程中被擅自拆启或者识别是否被拆启的性能和技术。

第六条（食安封签的制作）

食安封签可以由餐饮服务提供者、网络餐饮服务第三方平台提供者或者其它第三方设计制作。

食安封签可以使用个性化标识及广告宣传，但形式及内容应当符合相关法律法规和规章的规定，不得存在违法或者侵犯他人合法权益的内容。鼓励餐饮服务提供者使用自行定制的食安封签。

食安封签落款等标识性内容应符合相关标准要求，规范统一。

不得使用有毒有害等可能造成食品污染的材料制作食安封签。

鼓励使用环保可降解的材料制作食安封签。

第七条（食安封签的信息化应用技术）

鼓励餐饮服务提供者和网络餐饮服务第三方平台在食安封签上印制二维码等信息技术手段，记载餐饮外卖食品的有关信息或展示加工场所信息。通过扫码，结合食品安全信息追溯、“互联网＋明厨亮灶”等工作，实现食品安全信息可追溯、加工过程可视化。

记载的信息包括但不限于所配送餐饮外卖食品的提供者、品种、数量、配送时间以及配送人员等信息。

条码的类型应符合相关标准的要求。

第八条（食安封签使用方式）

食安封签由餐饮服务提供者在餐饮外卖食品的包装容器、配送箱（包）封口位置或者适当位置使用。使用位置和使用方法应当在不破坏封签的情况下足以避免直接接触到食品。

食安封签表面应符合食品配送卫生要求，保持清洁。

第九条（使用食安封签提示）

鼓励通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者和网络餐饮服务第三方平台向消费者提供选择使用食安封签的选项或明示食安封签使用情况。

第十条（餐饮服务提供者的义务）

餐饮服务提供者使用食安封签的，将餐饮外卖食品交给配送人员时，应当确保食安封签的完整性和有效性。

餐饮服务提供者应当妥善保管待使用的食安封签。

第十一条（配送人员的权利和义务）

餐饮外卖食品配送人员在接收使用食安封签的餐饮外卖食品时，应当检查食安封签的完整性和有效性，对未规范使用食安封签或者食安封签损坏或不完整的餐饮外卖食品，可以拒绝接收和配送，并可以通过拍照、录像等方式留证，并及时告知消费者。

餐饮外卖食品配送人员在配送过程中应当保持食安封签的完整性，确保配送过程中食品不受污染。

餐饮外卖食品配送人员在消费者接收餐饮外卖食品时，应当告知消费者当面检查食安封签的完整性，要求消费者签收或确认。

第十二条（无接触配送）

餐饮外卖食品配送人员将采用无接触配送的餐饮外卖食品放置在指定的存放场所的，可以通过拍照、录像等方式记录食安封签状况，并告知消费者尽快取餐。记录中食安封签未被破坏且完整的，视为餐饮外卖食品配送人员完成了配送义务，但消费者有充分证据足以反驳的除外。

第十三条（消费者权利）

消费者在接收使用食安封签的餐饮外卖食品时，如当场发现食安封签不完整或者食安封签已被破坏，可以不予签收或确认，并可以通过拍照、录像等方式留证。

第十四条（人员培训）

餐饮服务提供者、网络餐饮服务第三方平台提供者、外卖食品配送人员劳动关系所在单位应当对食品从业人员、餐饮外卖食品配送人员开展包括食安封签使用、管理、辨别等内容的食品安全知识培训，并按要求保存培训记录。

第十五条（监督引导）

食品安全监管等部门应当督促指导餐饮服务提供者使用食安封签，并将食安封签的使用纳入餐饮服务提供者食品安全风险管理、相关团体标准、地方标准、食品安全示范创建等项目内容。

第十六条（食安封签责任的合同约定）

餐饮服务提供者、网络餐饮服务第三方平台提供者等在与餐饮外卖食品配送人员签订劳动合同、劳务合同等合同时，可以根据法律法规的规定，约定涉及食安封签使用的相关法律责任。

鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者将有关食安封签使用的内容，纳入与入网餐饮服务提供者的食品安全管理责任协议。

第十七条（社会共治）

鼓励食品安全监管部门、各相关食品行业协会、社会组织等开展包括食安封签内容的食品安全知识培训，开展相关宣传推介活动。

第十八条（纠纷处置方式）

鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者、餐饮服务提供者建立方便快捷的餐饮外卖食品投诉处理机制，引导消费者采用协商和解的方式解决消费争议。和解协议的内容不得违反法律、法规的规定，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

鼓励有关社会组织、行业协会制定行业规范，有效化解餐饮外卖食品消费纠纷。

第十九条（未使用或者未规范使用食安封签的首负责任）

未使用或者未规范使用食安封签的餐饮外卖食品，消费者在当场签收时发现食品受到污染，实行餐饮服务提供者首负责任制。

第二十条（使用食安封签的首负责任）

鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者以合同的形式，明确餐饮服务提供者使用食安封签后的相关责任。未进行明确的，鼓励由网络餐饮服务第三方平台提供者实行首负责任制。

第二十一条（实施日期）

本办法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。

★方案

上海市加强居（村）民委员会公共卫生委员会建设实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，坚持全方位全周期管理理念和维护人民群众生命安全、身体健康原则，健全城乡社区公共卫生体系、筑牢疫情防控的基层防线，根据《民政部 国家卫生健康委 国家中医药局 国家疾控局关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见》，现就加强本市居（村）民委员会公共卫生委员会（以下简称“公共卫生委员会”）建设提出如下实施方案：

一、建设目标

全面推进公共卫生委员会建设，在街道（乡镇）指导和居（村）党组织领导下，加强公共卫生委员会机制、队伍和能力建设，提高工作的规范化、体系化、社会化水平。到2023年底，实现公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制，为落实健康中国战略、实施健康上海行动、推进全过程人民民主和基层治理现代化建设发挥积极作用。

二、主要任务

（一）完善组织架构

公共卫生委员会是居（村）民委员会下属委员会，是基层群众性自治组织体系的重要组成部分。建立健全在居（村）党组织统一领导和居（村）民委员会统一管理下，以居民自治力量为主体，与居（村）卫生服务机构协调联动，与居（村）民委员会其他下属委员会工作联动，群团组织、社会组织、驻区单位、物业服务企业共同参与的治理架构。公共卫生委员会成员任期与居（村）民委员会届期一致，可连选连任，具体组成人员和职责分工由居（村）民委员会予以明确。对于已经成立公共卫生与计划生育委员会的，调整组建或更名为公共卫生委员会。

（二）配强工作队伍

按照便于群众自治、有利于提高服务效率的原则，充分考虑服务人口、服务半径等因素，规范公共卫生委员会设置，一般由5—7名成员组成，设主任1名，副主任1—2名。其主任一般由居（村）民委员会成员兼任，也可由居（村）民委员会副主任兼任；其副主任可由居（村）卫生服务机构工作人员兼任或其他符合条件的人员兼任。广泛吸纳社区卫生服务中心（分中心、服务站）、村卫生室、社区养老服务机构内设医疗机构医务人员、健康指导员、家庭医生以及退休医务人员等担任公共卫生委员会成员。

坚持居（村）党组织的统一领导，对公共卫生委员会成员人选进行把关。居（村）民委员会召开居（村）民（代表）会议推选产生公共卫生委员会成员。公共卫生委员会成员应政治信念坚定、热心服务居（村）民、具备一定医疗卫生背景知识，其中本居民区（村）的居（村）民应当占半数以上。公共卫生委员会成员产生后，应当登记造册，在居民区（村）张榜公布。

（三）明确工作职责

公共卫生委员会的基本职责是组织居（村）民做好居（村）环境卫生工作，协助提供居（村）公共卫生服务。具体包括：

1.协助相关业务部门编制居（村）公共卫生工作方案和突发公共卫生事件应急预案，组织开展突发公共卫生事件应急演练，开展突发公共卫生事件预防和处置工作。

2.组织动员社会组织、社会慈善资源和社会工作者、社区志愿者参与公共卫生事件应急处置工作。

3.协助卫生健康部门开展基本公共卫生服务管理工作，协助宣传重点人群健康管理、中医药健康管理、免疫规划等疫苗、传染病防治、计划生育等相关知识。

4.开展卫生健康政策宣传、健康教育等宣传教育活动，动员辖区群众积极参与健康行动，组织健康自我管理小组活动，普及各类健康知识，倡导文明健康生活方式，提升居民健康素养。

5.组织发动居民群众、群团组织、经济和社会组织，维护社区公共环境卫生。组织开展病媒生物防制宣传教育。

6.向有关部门反映居民群众关于改进基层公共卫生工作的意见建议。

（四）优化工作制度

1.定期会议机制。定期召开全体会议，每年召开一次年度会议。可根据需要召开专题会议，研究具体问题。会议实行民主协商制，参会主体要充分发表意见建议。商议决定重大问题，以少数服从多数的原则进行表决。

2.联络指导机制。街道（乡镇）负责基层群众自治和基层公共卫生工作的部门应按照各自的工作职能切实加强与公共卫生委员会的联系协同，指导其开展工作，建立对口经常性联系机制，优化形成向下对应机制。

3.项目运行机制。鼓励将公共卫生相关的社区自治项目委托公共卫生委员会开展，通过项目化手段和专业化介入推动落地。建立由公共卫生委员会发现需求、提出项目，居委会工作会议研究讨论、审核审议，街道（乡镇）综合评定、指导把关的自下而上的项目产生和运作机制。

4.经费使用机制。探索形成以公共卫生委员会为项目实施主体，项目化匹配工作经费的新机制。用好财政资金，鼓励公共卫生委员会开展面向社区老年人、未成年人、残疾人、困难家庭成员等重点人群的健康服务项目，用活各类“社区共治金”和“社区自治金”，加强对公共卫生委员会小微项目的支持力度，充分撬动居民参与热情。

三、组织保障

（一）强化组织领导

各区民政局、卫生健康委要指导街道（乡镇）将加强公共卫生委员会建设纳入重要日程，作为加强基层治理体系和加强公共卫生能力建设的重要举措，推动贯彻落实，细化实施方案和支持政策。建立市、区两级协调联动机制，民政、卫生健康、中医药管理、疾控相关部门密切合作，建立常态化议事协调机制，加强跨部门协调联动，推动公共卫生领域各类资源、力量在社区（村）整合。民政部门负责指导加强居（村）民委员会组织体系建设，密切公共卫生委员会与居民群众联系。卫生健康、中医药管理、疾控相关部门负责指导加强公共卫生委员会能力建设，提高其专业素质和工作效能。依托各级城乡社区治理和社区服务工作协调机制，加强与生态环境、住房城乡建设、交通运输等部门沟通协调，形成齐抓共管的工作合力。

（二）健全保障机制

街道（乡镇）、居（村）民委员会应当为公共卫生委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费，可对公共卫生委员会成员给予适当补贴，增强基层公共卫生治理能力。统筹使用各级各部门投入居（村）符合条件的相关资金，支持做好居（村）公共卫生工作和加强公共卫生委员会建设，落实居（村）应急和防疫物资储备。探索采取项目示范方式，实施公共卫生服务领域政府购买服务，支持居（村）民委员会和专业社会组织承接。加强宣传推广，积极宣传公共卫生委员会建设、工作开展情况以及取得的成效等，特别是疫情防控期间发挥的重要作用，让公共卫生委员会进入大众视野，积极引导各方力量配合其开展工作。

（三）加强能力建设

卫生健康、民政部门指导街道（乡镇）定期组织面向公共卫生委员会成员和社区志愿者骨干的专题培训，提升其专业能力、做群众工作能力和自我防护能力；推动社区卫生服务机构加强对公共卫生委员会成员的日常培训，帮助其掌握基层公共卫生领域政策规定、应急处置技能、健康科普知识等；根据突发公共卫生事件紧急情况开展相关核心知识培训。鼓励在公共卫生服务中应用中医药技术方法。发挥“互联网+”作用，鼓励依托“社区云”应用系统和简便应用软件开发基层公共卫生服务模块，提高公共卫生委员会工作的信息化、智能化水平。

四、实施步骤

（一）组织实施（2022年12月底前）

各区优先在工作基础较好的典型街道（乡镇）抓紧实施，推进成立公共卫生委员会，明确成员人选和职责分工。探索实践过程中要注意加强与为基层减负的政策衔接；注意听取居（村）党组织、居（村）民委员会和居（村）民意见、注意咨询基层群众自治和基层公共卫生领域专家学者建议。

（二）完善机制（2023年1月—12月）

在探索实践基础上，及时总结典型经验，逐步完善公共卫生委员会建设制度体系和工作机制，确保公共卫生委员会长效运行，于2023年底前实现全覆盖。构建市、区、街道（乡镇）长效管理机制，实现公共卫生委员会长效常态化运行。

各区相关工作进展，依托全国基层政权建设和社区治理信息系统和卫生健康相关平台定期报送

★倡议书

疫情防控倡议书

广大市民：

当前疫情防控面临新形势新任务，每个人是自己健康的第一责任人，每个人均是疫情防控链条上重要的一环，疫情防控需要全社会参与，共同筑牢防线。为切实加强群防群控，齐心协力战胜疫情，S市疾控专家特倡议如下：

一、坚持个人防护不松懈

请市民朋友们继续坚持疫情防控“六还要”——口罩还要规范戴、双手还要勤清洗、室内还要常通风、社交距离还要留、场所规定还要守、健康心态还要有。目前又正值冬季，呼吸道传染病如流感、水痘高发期，请您进入公共场所、密闭空间、乘坐公共交通等时，务必规范佩戴口罩，外出回家、饭前便后须及时洗手，咳嗽、喷嚏时用纸巾或肘臂遮掩口鼻，接触公共物品后避免用手接触口、鼻、眼等。

二、尽快接种新冠疫苗

疫苗接种是人群感染后降低重症率、保护人群健康的最佳有效方法。不论现在是第一针还是第四针，接种都比不接种强，接种新冠疫苗可以使您身体提前出现针对新冠病毒的抵抗力，从而降低感染后出现重症。老年人第三次和第四次接种现有多种疫苗可选择（包括吸入式疫苗）。为了您及家人的健康，符合条件的人群，尤其是老年人应尽快完成全程接种和加强免疫接种。

三、风险人员践行防疫要求

居家健康监测/居家隔离人员需做好体温测量和自我健康监测，并将监测结果主动报告至社区管理人员，同时积极配合完成核酸检测；坚持每天开窗通风，保持环境清洁，落实预防性消毒。居家健康监测人员非必要不外出，外出需报备，如遇就医等特殊情况应全程规范佩戴口罩出行。居家隔离人员隔离期间不得外出，谢绝一切探访，同住人员共同执行居家隔离相关要求。如有就医等特殊需求，第一时间联系社区（村）或社区卫生服务中心寻求帮助。

四、严格落实个人防控责任

在增强自我防护意识的同时，也请增强社会责任意识，继续遵守疫情防控各项规定。请各位市民朋友不盲目囤积药品、不盲目服药预防。不信谣、不传谣，遇到困难疑惑时理性求助，保持乐观、积极健康心态，共同筑牢群防群治防线。

S市疾病预防控制中心

2022年12月16日