一、背景链接

2022年2月24日，上海市委依法治市办公室召开新闻发布会，发布2022年度法治为民办实事项目，确定了70个法治为民办实事项目，提升城市法治软实力，包括10个群众最期待的市级重点项目。2022年9月13日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议对为民办实事工作进行部署安排。

二、深度解读

★历史由来

1986年，时任市长的江泽民同志提出：要少说空话、扎扎实实，从上海经济发展战略出发来选择恰当的近期目标，用每年限时完成十几件看得见、摸得着实事的办法，处理好治标与治本的关系，最大限度地解除市民的后顾之忧。当年3月7日，江泽民同志主持召开市长办公会议，讨论通过1986年上海要完成的与人民生活密切相关的15件实事。他在会上强调，每年所办的实事，第二年年初要公布结果，接受人民群众的监督检查。从此，如何办好十几件使市民群众受益的实事，成为历届市委、市政府日常工作的重要内容，并且作为一项制度坚持了下来。多年来，这项工作取得了明显成效，受到市民群众的普遍欢迎。

★习**总书记关于为民办实事的重要论述

2020年5月11日至12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**在山西考察时强调，中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。

2021年2月20日，习**总书记在党史学习教育动员大会上强调，要切实为群众办实事解难题。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。

★为民办实事的重要意义

第一，解决了大量人民群众最关心最直接最现实的利益问题。从统筹城乡就业到农民工服务和管理，从整治村建设到城镇生活垃圾，从农村历史文化保护和建设到加强水环境治理，历年民生实事项目都直面民生领域的政策痛点和难点，紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题展开，尽最大努力多做得人心、暖人心、稳人心的事，并通过逐渐增加对民生领域的投入以保障各项民生实事有效落实。有效解决了最困难最需要帮助群体的基本生活需求问题，过去在经济社会发展中不断积累的一些民生领域难题，以及各地在发展中新出现的各种民生问题。通过对所有民生实事项目内容的词频分析可以发现，保险、医疗、养老、服务、保障、安全、污水、住房、困难、就业成为这期间出现频率最高的10个词。这在一定意义上也反映了民生实事项目的核心内容。

第二，构建了政府与社会良性互动的民生政策形成机制。自为民办实事项目实施以来，政府坚持从人民需求出发，既统筹兼顾，又突出重点，把群众的呼声和需求作为决策的主要依据。积极开展访民情、解民忧、促和谐活动，及时了解和掌握群众的诉求和愿望。充分发挥人大代表、政协委员在联系群众、收集民意中的重要作用，积极推动民生实事项目人大代表票决制。积极发挥群众团体、社会组织和大众传媒沟通群众、反映民意的作用，并通过公开电话、投诉电话和政务服务网等信息化平台收集社情民意，了解群众真实呼声。构建了党委、政府以人民为中心开展决策信息收集、广大人民群众通过各种信息渠道反映愿望和诉求、政府与社会在不断沟通中寻求最优政策方案的良性互动机制。真正实现民生实事从“为民做主”向“让民做主”、从“政府配菜”向“群众点菜”转变。不但最大程度维护了最广大人民群众的根本利益，而且实现了民生实事的全民共建共享，极大提高了人民群众的满意度。

第三，形成了一套解决关键民生实事的有效执行体系。民生实事大部分是过去由于各种原因而难以解决的疑难问题。在多年的探索中，逐渐形成了一套包含任务分解、目标考核、协调执行和反馈评估等内容的有效执行体系。在确定年度各项民生实事项目后，开始对民生实事任务进行精细化分解，按照分工和量化任务要求细化工作方案，健全工作机制，层层落实责任。责任部门在分解的年度目标任务基础上，进一步严格落实各项工作，对涉及多个部门的事项，通过建立联席会议和联合办公制度，推动各部门协调联动，统筹协调形成合力。各级党委、政府不断探索建立健全督查考评机制，近些年来，还通过引入网上公众评价等机制，实现民生实事项目的网上社会评价和社会监督，确保民生实事项目政策执行的实效性。

★上海为民办实事相关会议精神

2022年9月13日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调要坚持目标导向，相关责任部门和区要咬紧目标再加把力，确保项目如期完成，确保工程质量。要坚持效果导向，把市民感受度和满意度作为检验成效的重要标尺，对历年实事项目的成效加强评估和整改。要坚持需求导向，用心谋划明年实事项目，围绕市民“急难愁盼”，广泛听取、认真研究、积极吸收采纳各方意见建议，精心遴选项目，全力把实事办到老百姓的心坎上。

★上海为民办实事工作特点

第一，突出“雪中送炭”，着力解决市民群众“急难愁”问题。主要表现为将改善民生作为出发点和落脚点，聚焦就学、医疗、就业、养老等市民关心的民生领域，着力解决市民反映突出的民生问题。

第二，突出“普惠性”，强调量大面广、贴近市民生活需求。每件实事的受益面涵盖较大的社会群体，所选项目贴近市民生活，让大多数群众看得见、摸得着、易感知、得实惠。

第三，突出多方协同，着力解决跨区域、综合性、单个部门难以解决的重点问题。聚焦跨区域、跨部门的综合性民生难题，集中全市之力，调动多个部门、区县，并充分利用社会资源，通过办实事方式推动各方参与、合力解决民生难题。

★上海为民办实事做法

近年来，为民办实事工作不断适应新形势，通过创新完善实事立项、过程管理、社会评议、信息公开、后续管理等工作机制，进一步提升为民办实事工作水平。立项过程，更加注重扩大市民参与，每年通过网上公开征询、梳理分析有关市民服务热线数据、赴基层召开座谈会等途径征集民意、集中民智。在此基础上，市政府有关职能部门根据市民期盼和立项原则加强科学论证、会商，共同提出实事项目，力求实事项目真正体现民意、让市民群众得实惠。我们每年还通过委托统计机构评议、人大代表政协委员评议、市民网上评议等方式开展社会评议。

三、实战应用

例题1：虹口区人民政府拟在官方网站发布一篇为民办实事的意见征集稿件，请你请结合材料，拟定一篇意见征集稿。要求：格式规范，逻辑清晰，600字左右，25分。

【参考作答】

为民办实事立项建议征集

为民办实事，办好事，切实解决群众生活中遇到的实际困难和与生活密切相关的问题，是虹口区委、区政府历年来始终高度重视的工作。为切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升群众获得感和满意度，现开展“虹口区2023年要完成的与人民生活密切相关的实事”意见征集活动。热忱欢迎广大市民提出宝贵的意见和建议！

一、征集时间

自公告之日起至2022年9月20日

二、内容要求

1.以“衣食住行、安居乐业”为重点，与虹口人民群众生活密切相关。

2.要求项目的受益面广、社会效益显著，从实际情况出发，能够普遍惠及生活、工作、学习在虹口的人民群众。

3.符合区情实际，具有一定的可操作性，能够当年立项、当年完成、当年见效的事项。

三、征集方式

1.点击链接，在线提交；

2.登录“随申办”APP，点击互动－人民城市人民建（人民建议征集）－征集令－虹口区2023年为民办实事立项建议征集－我要建议，进入建议留言板，留下意见和建议；

3.关注“上海虹口”微信公众号，对话框中发送“2023年虹口区政府实事项目”，点击进入填写您的建议内容点击“提交”即可；

4.电子邮件请投递至fgw@shhk.gov.cn，请注明建议人的真实姓名、通讯地址和联系电话等；

5.建议人可邮寄信函至虹口区三河路358号虹口区人民建议征集办公室，邮编200086，并注明建议人真实姓名、联系方式、通信地址。

四、征集应用

对通过以上渠道收集到的意见建议，区政府有关职能部门和单位将对您的建议进行认真分析论证，对符合我区政府实事项目立项原则的建议和意见予以归类采纳。

虹口区人民政府

2022年8月25日

例题2：结合材料，请总结概括上海市各地在为民办实事方面的主要做法。要求：概括全面，重点突出。700字左右，20分。

【参考作答】

一是为群众送宣讲。结合各类学习教育，集结百姓宣讲团、文艺轻骑兵等力量开展“百个红色曲艺故事”“百场宣讲话百年”等宣传宣讲活动。启动“百名书记讲党课”，“90后”村书记给“10后”青少年讲述身边红色英雄故事；将音乐党课送进产业园，别样党史教育获年轻白领点赞；实施“嘉嘉讲理”网上理论传播工程，广受好评。

二是为群众送服务。结合“为民服务我带头”行动号召，持续开展新时代文明实践志愿服务行动。组织有关单位、机关和文明单位志愿者广泛参与“三五”集中行动、“美丽道路”、“随手公益”、“门责管理监督”等专项行动，美化环境、清洁公共设施等，共同营造更整洁、美观的园区环境。

三是为群众送温暖。疫情防控是当下的头等大事，为推进疫苗接种工作，社区志愿服务中心全面发动和组织机关、共建单位、村居志愿者参与疫苗临时接种点志愿服务工作，做好现场答疑、秩序引导等保障工作。同时，针对60至75岁老年人，疫苗接种点通过“专人专车、专用通道、专人服务”全程陪同提供疫苗接种保障。

四是为群众送真情。新时代文明实践分中心及村居实践站设定每月10日为“银发触网”日，持续推进“银发e智慧 乐享新生活”培训课程，课程内容包括手机安全上网、微信日常使用、常见APP使用、网络养老服务，帮助提升老年人使用智能手机的能力，方便老年人融入智能生活。

五是为群众送帮扶。依托文明共建联盟力量，增设户外职工“爱心驿站”，更好的解决户外劳动者“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”等问题，为户外工作者提供“温馨港湾”。同时在各爱心驿站增设“便民服务箱”，随时准备为“有需要”的群众应急，以“小物件”提供“大便利”。

四、高分框架

★议论文框架

为民办实事长效机制是民之所向

为民办实事长效机制是践行以人为中心发展思想的生动写照。

为民办实事长效机制是始终坚持一张蓝图绘到底的鲜活样本。

为民办实事长效机制是持续探索政府治理现代化的创新实践。

为民办实事关键在“办”

涵养为民“真办”之情。

砥砺为民“办好”之能。

树牢为民“办成”之格。

★策论文框架

用心倾听群众呼声，切实为民办好实事

带着感情下基层，走到群众身边。

带着问题下基层，汲取群众智慧。

带着责任下基层，解决群众难题。

★发言稿框架

落实“严实细快”四字诀，落实我为群众办实事

一、我为群众办实事，重点在严，秉承严实作风

二、我为群众办实事，关键在实，拿出务实举措

三、我为群众办实事，协调要细，用心搞好服务

四、我为群众办实事，落实在快，快速解决问题

坚持“四个围绕”，着力深化“我为群众办实事”实践活动

一、围绕常态化的疫情防控，着力开展“卫健护民”实践活动

二、围绕减轻群众就医负担，着力开展“卫健惠民”实践活动

三、围绕方便群众就近就医，着力开展“卫健便民”实践活动

四、围绕普及群众健康知识，着力开展“卫健利民”实践活动

★经验材料框架

用“四个度”推动“我为群众办实事”落地见效

一是动员部署有“速度”。

二是服务发展有“广度”。

三是便民服务有“力度”。

四是志愿送暖有“温度”。

五、必背金句

1.为民办实事没有终点，只有连续不断的新起点。

2.民有所呼，政有所应；民有所盼，政有所为。

3.习**总书记强调：办实事不是简单帮钱帮物、搞花架子、堆几个盆景。

4.问需于民，方知民之冷暖；问计于民，方知政行虚实。解决问题是为群众办实事的出发点也是落脚点，“键对键”不能代替“面对面”，俯身躬行、换位思考，变“人找政策”为“政策找人”，变“窗口服务”为“移动服务”，在群众呼声中发现政策的缺失项，在民生细微处发现工作的疏漏点。

5.干部脚沾土，群众心不堵。党员干部走下去，走进群众中，与群众面对面、心贴心，聊家常事、唠实在嗑，俯下身子察民情，贴近群众访民意，真心实意解民忧，进一步提升为群众办实事的质量水平。

6.党员领导干部是“我为群众办实事”的组织者和实践者，要到最困难的地方去，到矛盾最多的地方去，放下架子、迈开步子，沉下身子，做出样子，同群众同坐一条板凳，与群众交朋友，做知己，了解群众所需所盼，找准根子，开好方子。既当好指挥员，又做好为民办事的服务员，从最困难的群众入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，接最“烫手的山芋”、挑最重的担子、攻最难攻的堡垒。

六、范文赏析

★策论文

为民办实事要发扬“钉钉子精神”

习**总书记强调：“我们要有钉钉子的精神，要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。”上海市在“我为群众办实事”实践活动中，党员领导干部积极发扬“钉钉子精神”，使出真劲、实劲，推动上海“我为群众办实事”往深里走、往实里走、往心里走，确保取得新进展、新成效。

问需于民要“实”。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。党员领导干部要多深入村组，问计于民、问需于民，找准群众的揪心事、烦心事、操心事，登记在册，装进“心”里。要畅通群众诉求反映渠道，充分运用村级谈心谈话室，设置群众诉求点，重点聚焦群众关注的民生问题，通过大调研大走访、网络平台采集、部门梳理汇集等方式，认真倾听群众意见。要聚焦岗位职责，找准民生需求点，确保为民办实事的针对性。

为民服务要“实”。为民服务应从群众集中反映的共性需求和普遍性问题出发，深入基层一线，察民情、听民声，研究具有针对性、符合实际情况的举措或办法，办好助农增收的“集体事”、改善环境的“身边事”、特殊群体的“困难事”、困扰群众的“烦心事”，以实实在在的举措解决群众的实际困难。

为民解急解难要“实”。党员领导干部要把为民办实事作为一项长期工作来抓，强化公仆意识，厚植为民情怀，把党史学习教育成果转化为办实事、解难题的具体行动。围绕群众关心的“菜篮子”“肉盘子”“米袋子”等问题，把“我为群众办实事”实践活动与涉及民生重点领域的工作紧密结合，实现服务群众全方位、广覆盖、零距离，促进为民办实事常态化、长效化。要把岗位当站位，在民生领域各项工作任务中主动担当作为，快结快办、立马就办。

实干是人民群众追求美好生活的成功要诀。上海市广大党员领导干部要瞄准群众所需、所急、所盼，多谋民生之利、多解民生之忧，把好事办实、把实事办好，让上海群众生活越来越幸福。

为民办实事重在一个“实”字

为民办实事，最暖群众心。上海各级各部门和党员干部要始终坚持以人民为中心，大力发扬党的优良作风，力戒形式主义，在下沉一线为民办事中突出一个“实”字，真正为群众把实事办实、把实事办好、把好事办实。

要到实地。实践行动的关键是党员干部下沉一线，走进基层、走近服务对象，从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，切实解决群众的烦心事。各级党员干部要做到知责于心、担责于身、履责于行，把自己当成群众的一分子，和群众心贴心沟通交流，真正摸清群众所思所盼、所急所难，使办实事更有针对性、更符合群众意愿和利益，真正做到“民之所忧、我之所思，民之所思、我之所行”。

要出实招。为群众办实事，无论事情大小，都要真心实意地拿出措施、拿出办法。各级各部门和党员干部要提高政治站位，加强组织领导、强化统筹推进，按照实践行动方案切实抓好助农增收、困难群体结对帮扶、城市社区“五增五治”、矛盾纠纷化解集中攻坚、风险隐患大排除、文明创建树新风、基层党组织“五访三效”等行动。要掌握科学的工作方法，讲究抓落实的时与效，能办的事马上办，难办的事想方设法办，需要协调的事合力去办，切实把事关群众的就业、教育、医疗、养老、权益保障等问题解决好，以看得见的变化、摸得着的实惠，践行为民宗旨、办好民生实事、回应群众关切。

要有实效。实践行动方案要求，各级党员干部要主动下沉一线、主动发现问题、主动解决问题，不回避、不躲闪、不推诿，用解决与职级相称的问题检验行动成效。各级党员干部要转作风、走在前、作示范，坚决做到“五个带头”、坚决防止“十种躺平表现”，立足职能职责，积极主动作为，分层分批分类，精准高效服务、真干实干快干。要严格落实解决形式主义突出问题为基层减负的工作要求，强化纪律意识，坚决杜绝反复走访不解决问题、只走访不办事等形式主义、官僚主义。要定期或不定期开展督查，对好的做法、经验及时总结推广，对敷衍应付、不认真落实任务或有问题不及时解决的进行通报批评并督促及时整改，使实践行动真正取得实效，把实事真正办实，让广大群众得到实惠、感到幸福。

干部脚沾土，群众心不堵。上海各级党员干部往实里走，走进群众中，与群众面对面、心贴心，聊家常事、唠实在嗑，俯下身子察民情，贴近群众访民意，真心实意解民忧，进一步提升为群众办实事的质量水平。

倾力为民办实事 便民惠民暖人心

习**总书记指出，人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。近日，有媒体报道孩子为环卫工母亲更安全地作业，向12345政府服务热线平台申请路灯多亮15分钟，得到了城管部门的积极回应，原本凌晨5：25熄灭的路灯延长至5：45。网民纷纷为人性化、办实事、有温度的城市管理点赞。上海各级政府要积极回应群众诉求，解决群众“急难愁盼”问题，全身心为群众做好事、办实事、解难事。

突出党建引领，党员下沉社区为民服务。扎实抓好基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提升社区治理水平，真正当好群众的主心骨、贴心人。全面推行党组织和党员干部“双报到”制度，以“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”为工作抓手，推动机关企事业单位党组织和在职党员干部深度参与社区治理，帮助社区和群众解决实际困难，实现基层组织增活力、党员干部受教育、居民群众得实惠、社区治理上水平。党员们纷纷响应号召，下沉联系社区，积极参与社区基层治理，通过社区清洁家园、人口普查、上门慰问困难群众、疫情防控、宣传防电信诈骗、文明城市创建应知应会知识等形式，切实发挥党员干部先锋模范作用。党员干部们深入基层为民服务，切实提高人民群众幸福感、获得感和安全感。

化解信访难题，干部千方百计排忧解难。以“为民解难、为党分忧”为第一站位，扛实政治担当，站稳群众立场，千方百计为群众排忧解难，夯实党长期执政的民心基础。以“事心双解、案结事了”为第一目标，压实工作责任，综合施策促进信访重点疑难问题化解到位。以“及时化解、就地化解”为第一要求，抓实初信初访，提升及时受理率、按期办结率和群众满意率。以“定期排查、评估预防”为第一关口，做实源头治理，健全重大决策风险评估机制，防止决策不周全引发利益矛盾。以“资源整合、平台打造”为第一抓手，夯实工作载体，全面建设“信访超市”，把联合接待、矛盾调解、法律服务、心理咨询等资源整合起来，尽最大努力做到让群众只进一门、只找一人、只跑一地。在乡镇（街道）健全信访工作领导小组机制，探索建立定期派人到社区巡回接访制度，真正把信访服务送到群众家门口，切实把信访工作做到群众心坎上。

优化营商环境，切实解决办事的堵点痛点。优化营商环境是推进疫后重振重要抓手、对冲应急性政策调整影响的重要举措、推动高质量发展的必然要求。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。聚焦市场主体和群众高频办理的事项，以高效办成一件事为目标，每年确定一批重点改革事项。打造高效便捷的政务环境，弘扬“店小二”精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦，也要让市场主体和群众方便，让服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化；以高效办成一件事为目标，推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。

上海广大党员干部要自觉践行党的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，同人民群众想在一起、干在一起，为民办实事，着力解决群众最关心最现实的利益问题，惠民生暖民心，带领全市人民群众创造更加幸福美好的生活。

★方案

2022年上海市餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”工程

为民办实事项目实施方案

根据2022年上海市为民办实事项目总体安排，实施餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”工程已列入2022年为民办实事项目，要求在今年年底前建设1000家餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”示范店。为确保餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”工程各项工作有序推进，特制定本实施方案。

一、总体目标

深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府对食品安全工作的决策部署，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以“四个最严”为根本遵循，严格落实食品安全企业主体责任和属地监管责任，2022年底前在全市建成1000家餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”示范店，并将餐饮服务单位加工经营场所视频监控接入网络餐饮服务第三方平台，实现网络餐饮在订餐平台公开食品加工过程，实现食品加工透明化和可视化，促进网络餐饮服务食品安全水平明显好转，提升市民的获得感、安全感和满意度。

二、重点任务

（一）建设1000家“互联网＋明厨亮灶”示范店。以从事网络餐饮服务的入网餐饮服务经营者为重点，以餐饮外卖美食广场为突破口，覆盖各区域范围，选择1000家入网餐饮服务经营者在加工经营场所安装视频监控，视频监控安装要求参照《餐饮服务明厨亮灶工作指导意见》《餐饮业明厨亮灶技术规范》。全市各区布点数量按照辖区餐饮单位总数和外卖美食广场数量综合考虑（具体情况见附件1）。

（二）视频接入网络餐饮服务第三方平台。原则上统一集成“互联网＋明厨亮灶”示范店的视频监控信息，由网络餐饮服务第三方平台提供技术支持和接口，参照《餐饮业明厨亮灶技术规范》，将入网餐饮服务经营者加工经营场所视频监控接入平台，实现消费者能清晰看到食品加工过程。平台在每家商户首页显着位置开设“明厨亮灶”标识模块。

三、组织架构和职责分工

（一）成立领导小组

2022年上海市餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”工程为民办实事项目成立工作领导小组，由市市场监管局局长陈学军任组长，市市场监管局、市经济信息化委、市通管局、市大数据中心等部门分管领导任副组长。具体工作由市市场监管局二级巡视员陶爱莲牵头负责。市市场监管局、市经济信息化委、市通管局、市大数据中心相关处室（部门）负责人为成员（具体名单见附件2）。

领导小组负责全面贯彻落实市委、市政府有关为民办实事项目有关工作部署要求，全面组织协调推进2022年上海市餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”工程为民办实事项目工作任务。

领导小组下设办公室，设在市市场监管局食品经营处，并抽调人员成立专班，负责落实领导小组布置的具体工作任务和要求，统筹协调推进落实实事项目各项具体工作。

（二）各相关职能部门主要职责

市市场监管局是项目的责任单位，负责组织协调和推进落实实事项目，制定方案，明确工作步骤和时间节点，组织督查和指导，组织宣传和项目公示，以及项目质量监督管理。

市经济信息化委是项目的配合单位，负责指导网络餐饮服务业数字化转型工作。

市通信管理局是项目的配合单位，负责本市网络餐饮服务相关电信与信息服务的监督管理工作。

市大数据中心是项目的配合单位，负责开展大数据挖掘、分析工作，指导数据管理工作；协助市市场监管局完成“中国上海”门户网站“实事项目网上专栏（页）”建设、维护工作。

（三）各区组织架构及职责

实事项目由各区政府配合，各区负责人为各区分管区领导。各区应建立相应的组织架构，成立区实事项目工作领导小组和工作组，明确各部门负责人员和职责。各区根据本方案的要求，推进落实本行政区域餐饮“互联网＋明厨亮灶”示范店建设和视频对接任务。

四、工作步骤

（一）组织部署阶段（2022年3月）

市、区两级部门通过调研走访、座谈交流、现场调查，了解掌握网络餐饮基本情况，研究确定“互联网＋明厨亮灶”示范店建设重点和对象，制定项目实施方案，构建组织架构，开展全市动员部署等工作。

（二）具体实施阶段（2022年4—9月）

1．组织发动。各区采取专题会、现场会等方式，分别组织系统内和企业人员开展专题动员培训，部署“互联网＋明厨亮灶”示范店建设要求，组织发动网络餐饮服务经营者、社会各界参与“互联网＋明厨亮灶”示范店建设工作。

2．全面推进项目实施工作。市级层面组织开展全面督查和指导。各区对示范店全面开展监督检查和指导工作。会同行业协会、主管部门等，加强企业和公众食品安全宣传培训，通过多种形式，向广大公众广泛宣传“互联网＋明厨亮灶”工程建设及有关工作动态，引导食品经营企业和公众参与“互联网＋明厨亮灶”工程建设并开展社会监督。原则上，入网餐饮服务经营者应于9月30日前完成视频监控安装和平台对接上线。

（三）评估总结阶段（2022年10—12月）

在区级完成辖区“互联网＋明厨亮灶”示范店建设开展验收评估的基础，市级组织相关部门开展市级验收评估，形成总结报告。继续探索餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”工程中的数据应用，引导网络餐饮服务业数字化转型，为后续加强食品安全监管“数字化”转型，提升食品安全水平和监管效能奠定基础。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确项目各方职责。“互联网＋明厨亮灶”工程为民办实事项目是一项系统工程，各部门、各区要高度重视，要努力形成市区联动、部门协同、政企合作、社会支持的良好格局，确保各个环节、各项措施统筹部署、协调推进。各部门、各区要按照职责分工，合理调配保障资源，做到早启动、早动员、早部署、早落实，研究制定工作方案，明确各方责任，落严落细落实各项措施。

（二）坚持统筹兼顾，充分利用各方资源。各部门、各区要加强政策引导，积极争取财政支持。要统筹兼顾，有效兼容、分类实施，充分利用现有视频监控设备，避免造成重复浪费。要强化制度供给，持续推出各项创新管理措施，在行政许可、示范宣传等方面给予支持，为企业营造良好环境。

（三）优化完善标准，数字赋能餐饮监管。要严格按照实事项目建设的统一部署安排、项目建设标准和时间节点，严密组织实施；要在电子证照联动应用试点上有更新突破和更丰富应用场景；要继续完善“互联网＋明厨亮灶”标准，应按照统一标准覆盖加工经营场所关键控制点，让公众在订餐平台对加工经营场所卫生状况实现“一键查看”；要充分借鉴国内外先进做法，依托大数据、物联网、人工智能、信息化管理系统等技术，推动网络餐饮服务食品安全监管的数字化转型。

（四）加强考核评估，严把工程建设质量。今年将“互联网＋明厨亮灶”工程为民办实事项目工作纳入市政府对各区政府年度食品安全工作评议考核和食品安全示范创建评价的重要内容，并适时开展督导和检查，及时通报有关情况。各区要通过抓典型、树样板，充分发挥示范引领作用，及时推广相关工作经验，建立多方评价机制，对建设情况进行客观评价，对项目建设进行动态评估，确保各项任务完成。实事项目建设过程严把工作质量，遵守实事项目建设的有关规定，做好项目申报、项目招投标、材料送审、现场勘查、项目验收等工作。

（五）广泛动员宣传、营造良好社会氛围。各区要通过报纸、电视、广播、网络等多种途径和形式，加强对餐饮“互联网＋明厨亮灶”工程宣传，引导入网络餐饮服务经营者和网络餐饮服务第三方平台自觉自愿提升食品安全水平，增加食品安全透明度和消费者知情权，同时积极鼓励社会各界参与监督，不断扩大社会公信力和市场影响力，优化消费环境，提振网络餐饮消费信心。

（六）健全工作机制，稳步推进各项工作。各部门、各区要建立健全工作机制，制定计划任务书，坚持问题导向和效果导向，按照任务书、时间表、路线图、挂图作战，狠抓落实，确保各项保障任务按时完成。一是建立综合协调机制。市、区两级实事项目领导小组要定期召开工作会议，明确责任、齐抓共管、分头推进、优势互补，形成良好有序的协调机制，为全面指导、协调推进实事项目提供组织、政策和经费保障。二是建立指导督查机制。市、区两级实事项目专项领导小组要积极发挥指导督查职责，对项目实施的立项、进度、完成情况等开展定期督查，对相关问题及时研究、决策、督查，并做好整改落实，确保项目安全、优质。三是建立常态运营机制。实事项目建设过程中，要通过实事项目的宣传、网络餐饮服务第三方平台引流等措施，提高入网餐饮服务经营者的参与度和获得感，为常态化的运营奠定良好的基础。四是建立报送反馈机制。建立市、区两级报送反馈机制，各区要于每月30日前向实事项目领导小组办公室上报项目推进情况（区月度报表见附件3、示范店建设情况统计表见附件4），领导小组办公室要对全市情况进行督办和统计，并予以通报。领导小组办公室在每月汇总各区进度的基础上，要对“互联网＋明厨亮灶”示范店进行宣传报道，分析存在的问题，分门别类督办和指导解决。

附件：1．2022年上海市为民办实事项目各区布点情况

2．2022年实施餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”工程为民

办实事项目领导小组名单

3．各区2022年为民办实事项目进度报表

4．各区示范店建设情况统计表

★通知

关于印发《2022年上海市为民办实事项目早餐工程示范点

项目申报指南》的通知

各区商务主管部门，各有关单位：

根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈关于进一步推进我市早餐工程建设的意见〉的通知》（沪委办〔2020〕36号）、《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈上海市推进早餐工程建设三年行动计划（2020-2022年）〉的通知》（沪委办〔2020〕60号）及《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈2022年上海市为民办实事项目〉的通知》（沪委办〔2022〕1号）有关要求，市商务委制订了《2022年上海市为民办实事项目早餐工程示范点项目申报指南》，现印发给你们，请按照执行。

特此通知。

上海市商务局

2022年3月15日

2022年上海市为民办实事项目早餐工程示范点项目申报指南

为贯彻市委、市政府关于早餐工程建设的有关要求，进一步发挥早餐工程示范点的带动效应，为市民群众提供“更便捷、更丰富、更健康”的早餐服务，根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈关于进一步推进我市早餐工程建设的意见〉的通知》（沪委办〔2020〕36号）、《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈上海市推进早餐工程建设三年行动计划（2020-2022年）〉的通知》（沪委办〔2020〕60号）、《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈2022年上海市为民办实事项目〉的通知》（沪委发〔2022〕1号），特制订2022年上海市为民办实事项目早餐工程示范点（以下简称“示范点”）项目申报指南。

一、项目建设任务

在本市商务楼宇、产业园区、大型居住社区、医院教育机构集聚区等区域，建设100个早餐工程示范点，树立早餐工程建设标杆，扩大示范带动效应。

二、 项目支持范围和标准

（一）项目支持范围

支持早餐工程示范点新建项目。推进早餐网点建设，加快补填盲点。重点支持企业在早餐薄弱区域、“五大新城”等重点区域，有效补填盲点，提升市民购买早餐的便捷度与满意度。

（二）项目支持标准

早餐工程示范点新建项目，单个项目补助额不超过项目总投资的30%，单个项目获得资金支持总额不超过9万元。

三、 项目建设要求

（一） 项目符合《2022年上海市早餐工程示范点认定规范》（附件1）的要求。

（二）项目为当年度项目，并于2022年7月29日前完工。

（三）项目为企业直营网点。

四、申报条件

申报示范点项目的企业应具备以下条件：

（一）在本市区域内依法登记注册，证照齐全。

（二） 在行业中具有一定规模优势和竞争优势，示范效应强，具备一定品牌影响力。

（三） 对网点进行统一管理，有完善的组织管理架构、财务管理制度及其他规章制度。

（四）近两年无违法行为，在“信用中国”上无不良信用记录。

五、申报材料

（一）材料内容要求

1.2022年上海市早餐工程示范点申报表（企业）（附件2），一企业一表，需企业法定代表人签字，并加盖企业公章。

2.2022年上海市早餐工程示范点申报表（网点）（附件3），一网点一表，需企业法定代表人签字，并加盖企业公章。

3.项目申请书。主要介绍企业基本情况、项目投资及

建设内容、企业现有早餐网点情况、中央厨房、加工配送中心等基本情况，建立早餐网点日常经营管理制度（卫生管理制度、食品安全追溯管理制度、从业人员健康管理制度、供应商管理制度、进货台账管理、索证索票、价格管理、售后管理、仓库管理制度、反对餐饮浪费、限塑、疫情防控等制度）等情况，网点的早餐经营品种清单（单品、套餐、特价套餐、共享产品等）、企业发展规划、企业荣誉资质等。

4.企业、网点证照复印件。

5.网点实景照片：包括能看清标识的网点门头/全景（能亮灯的要提供日/夜景各一张）、网点的经营环境、早餐供应区域/操作间、早餐产品/菜单、工作人员统一着装、早餐经营时间公示、就餐区座位设置、反对餐饮浪费宣传、智能取餐柜、网订店柜取APP功能截图、其他数字化赋能场景等。

（二）材料格式要求

1.纸质材料请用A4纸打印按顺序装订，一式两份，复印件需加盖企业公章。材料请另行提供电子版，照片仅需提供电子版，单张1M以上。

2.材料上报截止时间为2022年7月29日前。

3.纸质材料提交至：新闸路945号315A室

电子版发至：alex8309@126.com

4.联系人：王晨、姚瑜琼

联系电话：62182551、23110663

13671617644、18018880163

六、申报及审核流程

（一）企业申报

企业按照时间节点提交申报材料。各申报主体应对申报材料的真实性、合法性负责。

（二）项目评审

市商务委委托第三方开展项目的认定、评审等工作。为确保按照时间节点完成为民办实事项目建设任务，根据项目申报先后顺序，安排分批评审。

（三）公示公布

就入围名单向社会进行公示，如无异议，正式对外公布并授牌。

附件：

1.2022年上海市早餐工程示范点认定规范

2.2022年上海市早餐工程示范点申报表（企业）

3.2022年上海市早餐工程示范点申报表（网点）

★公开信

关于征集2023年闵行区为民办实事项目的公开信

闵行区全体居民：

2023年闵行区为民办实事项目立项工作已经启动，为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，切实推进政府决策民主化、社会治理精细化、城市管理多元化，使项目设置更能体现民智民意、共商共议，贴近百姓需求、响应市民呼声。敬请我区广大居民朋友们踊跃提出大家最关心、最牵扯实际利益、最需政府马上解决的民生实事项目建议。通过论证决策的项目，将作为2023年度政府为民办实事项目推进落实。

2023年区政府为民办实事项目征集及安排工作，主要把握以下三点原则：一是提出的建议应着眼于人民群众生活实际、贴近群众多元化生活需求，聚焦“老小旧远”，解决“急难愁盼”，消除城市运行“痛点”，为群众普遍关心、迫切需要解决，加强群众获得感、幸福感、安全感的民生类项目；二是建议的内容应符合闵行发展实际，能够与我区现有资源和政策相匹配，兼顾受益面广、普惠性高、延续性强、社会效益显著等特点，争取使为民办实事项目能够惠及最广大的人民群众，征集项目范围包括城市建设与更新、社会保障与救助、就业创业、社会治理、公共交通、乡村振兴、环境保护、教育卫生、文化体育、为老服务等方面；三是建议的项目应具备可行性和可操作性，方案基本成熟，具备实施条件，能够在当年度顺利实施、完成并见效。

征集时间：2022年9月16日前

征集方式：

⑴电子邮箱：jwtzk@shmh.gov.cn

⑵来信：沪闵路6258号1号楼231室区发展改革委投资管理科收，邮编：201199

⑶电话：24033343（8:30-16:30节假日除外）

闵行区发展和改革委员会

2022年9月1日