一、背景链接

3月31日，上海市委副书记、市长、市安委会主任龚正在全国安全生产电视电话会议上海分会场强调，当前我们正处在疫情防控最吃劲的关键阶段，全市经济社会正常秩序受到一定影响，安全生产工作形势更趋复杂。要认真贯彻落实习**总书记关于安全生产的重要指示精神，按照李**总理批示要求和全国安全生产电视电话会议部署，坚持不懈落实好安全生产工作各项措施，把城市安全防线筑得牢而又牢。

二、深度解读

★习**总书记安全生产重要论述

生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

★上海市十四五规划和2035年远景目标纲要相关要求

筑牢守好城市安全底线。统筹传统安全与非传统安全，全面提升城市运行的功能韧性、过程韧性、系统韧性，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，使上海始终位于全球最安全城市之列。

完善超大城市安全保障体制机制。强化应急管理的综合性和系统性，健全分级负责、属地为主、统筹协调、分类管理的应急管理体系。制订市区两级风险目录，全面落实城市运行风险管控的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任。完善不同类型风险的调查评估、应急预警、联动处置、协调保障等工作机制，在风险处置中实现统一指挥、发挥专长、通力协作，加强市、区、街镇、居村四级应急管理工作有机衔接、纵向贯通。

着力清除城市运行重点隐患。以更多采取分布式、并联式建设为导向，强化交通物流、通讯保障、能源供水等各类城市生命线的综合韧性，提升应对灾害事故等突发事件冲击时基本功能维持和快速复原的效能。强化城市轨道交通超大客流下风险预警、客流疏导、应急抢修能力，提高重点车站风险防范标准，同步提升安全性和便捷性。加强对铁路沿线、地下空间和管网、老旧电梯、建筑物结构和附属设施的全面评估、排摸、整治和改造。提升食品、药品安全保障能力，完善药品全过程管理系统，逐步实现食品“从农田到餐桌”全过程追溯管理，全面实现餐厨废弃油脂应收尽收和绿色循环利用。围绕危化品生产、经营、存储、运输、使用等环节，实现安全设施、关键装置及从业人员全要素实时监控。着力化解消防安全隐患，推进老旧建筑消防设施增配改造和消防综合演练，加强电气火灾、电动车消防安全和消防通道障碍物等火灾隐患排查。加快粮食和物资储备能力建设，建立市场调节储备与应急物资储备多元格局，推进上海粮食安全保障能力工程，优化本地和外地粮食储备加工保障基地布局，确保突发事件下主副食品市场供应量足价稳、优质安全。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

深入推进安全韧性城市建设。坚持主动、科学、精准、综合防控，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，筑牢超大城市安全底线。

全力维护城市安全运行、社会稳定。从严从细压实安全责任，强化危险化学品、食品药品、高层建筑、轨道交通、电动自行车、地下空间、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域隐患治理，扎实开展燃气安全排查整治，做到“治已病、防未病”。深化应急管理综合行政执法改革，加强应急救援体系建设，提高自然灾害防治能力。全力做好重大活动、重要节点的安保维稳工作，严密落实动态隐患清零、社会治安专项整治、矛盾纠纷排查化解等措施，完善新型现代警务机制，努力打造更高水平的平安上海。

★安全生产主要原则

系统谋划，标本兼治。坚持总体国家安全观，树立系统观念，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活方式，筑牢本质安全防线，构建新安全格局，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

源头防控，精准施治。坚持目标导向、问题导向和结果导向，科学把握安全风险演化规律，坚持底线思维，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和重大工程，从源头上防范化解风险，做到风险管控精准、预警发布精准、抢险救援精准、监管执法精准。

深化改革，强化法治。坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。

广泛参与，社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业安全生产主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。

★上海市安全生产电视电话会议精神

3月31日，上海市委副书记、市长、市安委会主任龚正在全国安全生产电视电话会议上海分会场强调，要认真贯彻落实习**总书记关于安全生产的重要指示精神，按照李**总理批示要求和全国安全生产电视电话会议部署，坚持不懈落实好安全生产工作各项措施，把城市安全防线筑得牢而又牢。

龚正指出，当前，疫情防控是全市头等大事，必须全力以赴、尽锐出战，尽快阻断病毒传播链，实现社会面动态清零。在这个节骨眼上，安全生产工作决不能有丝毫松懈。要始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，落实好今年安全生产重点工作安排，筑牢安全防控屏障，坚决遏制各类安全生产事故多发势头，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。要层层压实安全生产责任，全面落实企业主体责任，做到责任、管理、投入、培训和应急处置“五到位”。从严排查整治安全隐患，持续深化“治已病、防未病”理念，持续巩固“促发展、保安全”大走访、大排查活动成果，持续推进安全生产重点任务，持续加强督查检查整改。全力抓好重点领域安全治理，聚焦涉疫场所、建筑工地、交通安全、特种设备、消防安全五个重点领域，抓好全过程风险管控。

龚正指出，要综合运用法治化、科技化、社会化手段，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。要推进依法治理，深化应急管理综合执法改革，执法检查要有力度、强震慑。要创新监管方式，运用现代信息技术，强化风险动态监测、预警、识别、评估和处置能力。要强化社会共治，把基层建设成为风险防控的坚强堡垒。

三、实战应用

例题1：请结合材料，就上海市做好全市新一轮核酸筛查期间安全生产工作撰写一篇通知。要求：全面准确，格式规范，1000字左右，30分。

【参考作答】

关于做好全市新一轮核酸筛查期间安全生产工作的通知

为遏制疫情扩散蔓延势头，保障人民群众生命安全和身体健康，尽快实现社会面动态清零，自今日至4月5日，在全市范围内分两批开展新一轮核酸筛查，封控区域内除保障市民生活和城市基本运行的公共服务类企业以外，所有企业实施封闭生产或居家办公。为统筹做好筛查期间全市安全生产工作，全力保障城市安全稳定大局，现就有关工作通知如下：

一、坚决落实封闭生产或居家办公要求。要充分认识做好筛查期间安全生产工作的重要性和紧迫性，指导督促本辖区本行业领域生产经营单位严格执行通知有关要求，确保3月28日开始，除保障市民生活和城市基本运行的水、电、燃油、燃气、通讯、交通、环卫、粮油肉菜供应等公共服务类企业之外，封控区域内所有企业按照分批有序原则一律实施封闭生产或居家办公。

二、切实强化筛查期间安全生产监管工作。要全面落实属地和行业部门监管责任，坚持疫情防控和安全风险防范“两手抓”，通过多种方式，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，按照封控区域和非封控区域，分类、妥善做好封闭生产或暂停生产经营活动实施居家办公安排，确保全市社会面安全平稳。

三、全面落实企业安全生产主体责任。各生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人。对实行封闭生产经营的企业，要迅速采取措施，强化特殊时期安全教育和安全管理，落实好安全力量配备，企业技术负责人、安全负责人、关键岗位以及特种作业人员等到岗到位，及时开展风险研判、方案论证并组织隐患排查检查。要在做好各项防疫和安全风险防范措施的前提下，重点加强生产车间、电梯、食堂、宿舍等重点场所部位的防疫消杀和安全监测，防止病毒传播蔓延，确保职工生命安全和身体健康。

四、抓好保供及公共服务类企业安全管理。要充分考虑疫情带来的供应量骤然加大以及企业生产进度、人员调配、现场管控等的不利影响，督促企业认真研究分析本单位在疫情防控条件下可能遇到的风险隐患，加大对留守人员、驻厂工作人员的关心关爱，合理组织生产，减少交叉作业。要加强安全管理和指导服务，严格履行动火、有限空间、动土、吊装、高空作业等高风险作业的管控流程和监督，必须具备安全生产条件、落实各项安全防护措施后方可施工，杜绝违章作业、冒险作业，确保作业安全，防止发生事故。

五、抓好应急值班值守工作。各区、各单位、各部门要根据实际，妥善组织做好应急值班值守工作，提前做好各项预防和准备工作，确保信息传达畅通，科学、有力、有序应对处置突发事件。消防救援部门等应急救援力量要随时保持应急待命状态，确保一旦发生险情事故，能第一时间妥善处置到位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

请各区、各部门、各单位迅速贯彻落实新一轮核酸筛查工作动员会和通知各项要求，第一时间将此通知传达转发至本辖区本行业领域各企业、单位，加强督促提醒，齐抓共管、确保安全，坚决守牢疫情防控最关键期的城市安全防线。

上海市安委会办公室

2022年3月28日

例题2：请结合材料，概括总结上海市筑牢安全生产防线的主要措施。要求：全面准确，逻辑清晰，700字左右，20分。

【参考作答】

上海市始终高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展理念，实施安全生产精准治理，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，主要措施有：

一是压实党政领导责任。深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容。健全党政领导干部带队督查检查安全生产机制，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。聚焦重特大事故多发地区，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。

二是健全法规规章体系。构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，完善安全生产法律法规规章“立改废释”工作协调机制。加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查、典型执法案例等结果的运用，建立执法信息反馈、立法后评估与立法清理相结合的长效机制。推动安全生产地方立法，解决区域安全生产突出问题。

三是创新监管执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。依托数字化转型赋能，试点探索安全生产风险动态感知新模式，实施差异化、针对性的精准监管执法。完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。

四是精准排查治理隐患。深入推进安全生产专项整治三年行动，建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。制定完善有关行业领域重大事故隐患判定标准，严格落实重大事故隐患“双报告”制度，健全重大事故隐患治理督办制度。借助云计算、大数据技术，健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。

四、高分框架

★议论文框架

以如履薄冰的高度自觉做好抗疫下的安全生产工作

落实安全生产责任制度，是抓好安全生产的灵魂。

加强安全隐患排查整治，是抓好安全生产的关键。

强化安全生产宣传教育，是抓好安全生产的基础。

做好应急处置准备工作，是抓好安全生产的保障。

强化风险常态意识 构建安全发展新格局

以人民为中心，坚持安全发展新理念。

构建长效机制，建立安全制度全保障。

加强科技创新，夯实安全发展硬实力。

构建安全文化，提升安全发展软实力。

★策论文框架

为疫情后复工复产上紧安全生产的“发条”

上紧安全生产的理念“发条”。

上紧安全生产的责任“发条”。

上紧安全生产的行动“发条”。

安全底线须臾不可逾越

人民重于山，必须守护群众生命安全。

隐患猛如虎，必须深化安全生产整治。

善治才久安，必须提升社会治理能力。

★简报框架

五项举措筑牢上海安全生产防线

持续强化责任落实。

持续强化督导检查。

持续强化违规查处。

持续强化源头治理。

持续强化严格执法。

★讲话稿框架

在上海打好安全生产硬仗推进会议上的讲话

一、安不忘危、时刻警觉，坚决打好筑牢安全发展底线的硬仗

二、标本兼治、强力攻坚，坚决打好安全生产专项整治的硬仗

三、着眼长远、创新举措，坚决打好安全保障能力建设的硬仗

四、从严从实、系统推进，坚决打好安全生产责任落实的硬仗

★经验材料框架：

上海检察以诉源治理助推安全生产治理体系现代化

把握安全大势，以能动履职助力平安建设。

前移监管关口，以能动履职推动源头治理。

凝聚协作共识，以能动履职推进配合制约。

五、必背金句

1.祸患积于忽微，安全失于大意。

2.安全生产是国之大者、民之大事。

3.防微杜渐，忧在未萌。安全生产既是底线，又是红线，更是生命线，责任阀门拧得再紧也不为过。

4.发展每前进一步，安全就要跟进一步，安全和发展要同步推进。

5.安全生产是最直接的政治责任、最基本的发展特征、最根本的民生工程、最重要的城市形象。

6.安全生产人人都是主角，没有旁观者。要时刻保持枕戈待旦的警觉，当好安全员，以常态化、全民化防控应对隐蔽性、突发性风险，把安全生产的堤坝筑牢守好，方能更好推动上海经济社会高质量发展。

7.安全生产无小事，事故警钟应长鸣。唯有时刻绷紧安全生产这根弦，不断强化责任落实、筑牢制度防线，才能防患于未然，守护好人民群众生命财产安全。

六、范文赏析

★策论文

时刻绷紧安全生产这根弦

安全生产责任重于泰山。坚持不懈做好安全生产工作，是坚持以人民为中心发展思想、保障人民生命安全的必然要求。特别是眼下正是上海疫情防控关键时期，上海面临着更加严峻的安全生产形势，在此关键节点，安全生产须臾不可放松。

树牢安全发展理念。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要时刻绷紧安全发展这根弦，牢固树立“安全无小事”理念。要深刻认识安全生产的重要性，从讲政治、顾大局、保稳定的高度审视安全生产工作；要树立全员安全意识，让“安全生产、人人有责”成为共识，自觉强化安全生产的责任担当，领导干部更要坚决扛起防范安全隐患、化解安全风险的政治责任，坚持底线思维、增强风险意识，抓紧抓实抓细各项安全管理工作。

加强领导压实责任。要严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，对当前形势保持更加深刻、清醒的认识，做好打硬仗的准备，为上海高质量发展拧紧“安全阀”。要坚决克服厌战情绪、麻痹思想，毫不松懈、慎终如始地抓好疫情防控和安全生产；要把各项相关措施落实到岗落实到人，确保工作不留白、无纰漏；要杜绝官僚主义、形式主义，主要领导干部要身先士卒下一线督促检查，层层传导、压实责任、狠抓落实。

坚持导向细化措施。要结合安全生产相关要求，聚焦重点领域、重点时段，深入细致地找到薄弱环节、消除安全隐患、严格防范化解风险。要充分借鉴以往行之有效的经验做法，又要创新使用新的管理举措，强化安全管理和风险防控；要全面做好各项安全防范和应急管理工作，要认真履行安全管理主体责任，抓紧抓实隐患排查治理，完善应急预案，强化实战演练，配齐配强人力、物资、设备，做到未雨绸缪、有备无患，确保临事不乱、有效应对。

健全制度标本兼治。要把补齐短板作为推动安全生产责任制度化的重要方向，健全完善与高质量发展要求相适应的安全责任制度体系和标准规范，更好解决谁来管、管什么、怎么管问题，使各个环节、各个岗位的安全责任都有章可循、落实落地；要加大对安全责任的考核力度，强化目标管理，使安全生产责任制落到实处；要严格值守制度和报告制度，将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，确保风险隐患早发现、早预警、早准备、早整治，确保安全生产始终保持良好态势。

生命至上，安全第一。要以对党、对人民极端负责的态度，切实扛起责任担当，全力抓好安全生产，从严从实从细落实相关要求，以扎实的工作成效落实好安全生产工作各项措施，把上海城市安全防线筑得牢而又牢，为上海发展开好局、起好步打下坚实基础。

★策论文

安全底线须臾不可逾越

“备豫不虞，为国常道。”安全事关国家安危和民族存亡，事关发展大局和人民福祉，是必须牢牢守住的底线。当前上海正处在疫情防控最吃劲的关键阶段，全市经济社会正常秩序受到一定影响，安全生产工作形势更趋复杂，要认真贯彻总体国家安全观，时刻绷紧安全之弦，坚持统筹发展和安全，从严从紧从实抓好每一个环节，坚决维护人民安全、政治安全、经济安全等各方面安全，实现高水平安全与高质量发展良性互动。

人民重于山，必须守护群众生命安全。新一轮疫情在上海暴发，再次警醒我们疫情防控始终松懈不得，务必克服麻痹思想，紧紧抓住“预防”这个最有效的策略，更加及时、准确开展疫情监测预警，进一步提高群众公共卫生风险防控意识，养成健康文明的生活方式。要全面提升公共卫生应急能力，做好疫情防控、新冠疫苗接种等各项工作，因地制宜、因势施策，做到平时抓“防”有力有效、战时抓“控”快速精准。

隐患猛如虎，必须深化安全生产整治。安全生产是“易碎品”，任何时候都不能掉以轻心。要全面落实安全生产主体责任，扎实开展“三年大灶”专项整治，重点强化交通、建筑等领域大排查大整治，深入现场发现问题，提高联合执法质效，将隐患消除在萌芽状态。制度是确保安全生产“不悬空”的关键抓手，要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，建立健全各项规章制度、安全规程等规范，把漏洞堵实、把弱项补强，有效防范化解各类安全风险。

善治才久安，必须提升社会治理能力。头痛医头、脚痛医脚、就治理而抓治理，只会是浮于表面、疲于应付，难堪大用。要树立系统思维，以市域社会治理现代化试点为抓手，充分发挥基层党组织引领作用，做实做强做优“网格”这个基础单元，加快疫情防控、信访稳定、社区警务等“入网进格”，不断提升社会治理水平和效能。要深化共治思维，聚焦文明典范城市创建、物业服务管理等关系全局的大事、群众关心的要事，完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织积极性，打造社会治理共同体。

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，以“乱云飞渡仍从容”的定力，守土有责、守土尽责，实现上海更为安全、更可持续的高质量发展。

★通知

关于开展新修订的《上海市安全生产条例》学习宣传贯彻工作的通知

各区安委会、市安委会各成员单位，各区应急管理局，中央在沪及地方国有企业等单位：

《上海市安全生产条例》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2021年10月28日修订通过，自2021年12月1日起施行。现就认真做好新修订的《上海市安全生产条例》（以下简称新《条例》）学习宣传贯彻工作通知如下。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习**总书记关于安全生产工作重要论述，全面落实市委、市政府关于安全生产的工作要求，切实增强安全生产“红线意识”和“底线思维”，树牢安全发展理念，增强法治意识，强化依法治安，在全市营造依法治安的良好环境，为城市安全发展保驾护航。通过学习宣传贯彻新《条例》，推动生产经营单位增强安全生产工作重要性的认识，切实履行安全生产主体责任；推动各相关部门加大对安全生产工作的重视和支持力度，落实安全监管责任，提升执法能力，形成监管合力；推动社会公众提高对安全生产工作的关注度与参与度，提升全民安全意识。

二、宣贯重点

新《条例》以强化城市运行安全为中心，将安全生产放在城市“大安全”的背景下进行总体布局，在新《安全生产法》的框架结构基础上，增加安全风险防控和社会共治2个专章。重点内容体现在6个方面：

（一）压实企业主体责任。新《条例》重申生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。生产经营单位应当从加强全流程规范建设和安全生产标准化管理；建立健全全员安全生产责任制，落实一岗一责；完善安全生产管理机构和安全生产管理人员配置；开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理等方面，强化落实主体责任。危险性较高的相关生产经营单位还应当加强安全生产信息化管理和数据报送。

（二）完善部门监管职责。新《条例》在明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则的基础上，突出安委会统筹抓总、整体推动安全监管的作用；明晰应急管理部门承担本级安全生产委员会日常工作的综合监管职责；通过“四类清单”确定相关行业领域监管部门的安全监管职责；强化街镇、功能区的属地责任，突出其检查发现和隐患排查治理职责；发挥村居的发现作用，实现末端治理。

（三）强化风险防控和数字化管控。新《条例》设专章对安全风险防控和数字化管控作了系统、全面的规范。明确市、区人民政府建立安全风险防控体系，相关部门定期开展安全风险辨识分析、评估控制和监测工作，及时发布预警提示信息；要求相关部门开展风险研究，定期评估并形成评估报告；强化数字化管控，推动“两网融合”，依托大数据资源平台，汇聚各类安全生产信息，提升风险识别、研判和处置能力；强化规划和项目防控，明确编制相关规划应当综合考虑安全防控需要。

（四）关注重点环节管控。新《条例》综合分析近年来国内外重特大事故和本市近期有关事故情况，从事故教训中发现薄弱环节、完善监管措施。在变更环节，增加改变工艺、配方或者调整生产规划布局等的安全评估要求和安全流程设置；在危险作业环节，强调流程管控，明确内部审批程序和现场确认要求；在外包管理环节，进一步细化明确各方责任，增加规范要求；在重大危险源环节，执行备案制度，明确监控措施。

（五）推动社会多元共治。新《条例》对社会各方主体共同发挥作用，参与安全治理作了全面规定。明确各级政府及其有关部门应当采取多种形式，运用融媒体手段和平台，增强全社会安全生产意识，定期组织应急演练，提升事故预防、自救互救能力；要求建立完善学校安全教育和高危行业职业安全教育体系；规定公众发现安全生产重大风险、事故隐患和违法行为，可以通过“随申拍”等渠道进行报告或者举报，部门应当完善报告和举报的处置流程和奖励制度；要求建立专家库，发挥协会组织作用，保障专家、专业机构等参与风险评估等工作；要求高危行业领域投保安全生产责任险，鼓励其他行业领域投保安全生产责任险，明确保险公司应当提供事故预防服务。

（六）聚焦新情况新问题。新《条例》根据本市的实际情况，将平台经济等新兴行业、领域纳入安全监管范围，增加相应的安全生产要求；明确生产经营单位应当将其具有作业指令权的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任；明确商务楼宇、商业综合体物业服务企业的安全管理责任和业主方等房屋安全责任；增加对新工艺、新技术、新材料、新设备，以及改变工艺、相关研发试验等的安全评估要求和安全流程设置要求。

三、工作任务

（一）精心组织教育培训

1.抓好领导干部学习培训。要站在依法治安的高度，严格按照领导干部学法用法要求，将新《条例》作为党员领导干部培训的必修课，纳入领导干部培训内容，组织召开领导班子学习会，带头进行系统学习，全面领会新《条例》的立法精神和丰富内涵，增强领导干部抓安全生产的责任意识和依法行政水平，切实落实行业监管责任和属地管理。

2.开展执法人员学习培训。要组织开展本地区，本行业、领域、系统内执法人员的专题培训，将新《条例》纳入执法人员年度培训计划和培训内容，作为掌握执法依据、加强执法能力建设的重要措施。要通过举办培训班、专题讲座、研讨会等多种形式，确保执法人员学深悟透，切实履行职责。

3.推进生产经营单位学习培训。要有计划地组织推动本地区、本行业领域生产经营单位的学习培训，促进生产经营单位主要负责人及相关人员熟悉掌握新《条例》的制度内容。要指导各类培训机构完善培训计划，将新《条例》内容纳入有关人员的安全培训考核内容。倡导生产经营单位的主要负责人带头学法、守法，结合单位实际，组织并开展从业人员培训，将新《条例》作为三级培训内容，深入到车间、班组、岗位，做到培训全覆盖。

（二）广泛深入开展宣传

1.应急管理部门要发挥牵头引领作用，通过组织召开宣贯会议、制作宣传短片、印发新《条例》单行本、编制解读材料、制发宣传海报、开展宣贯研讨等途径，推进新《条例》进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，形成强大的舆论氛围和宣传声势，引导社会各方主体准确理解和掌握新《条例》。

2.各有关部门要坚持“谁执法谁普法”，把新《条例》宣贯列入普法工作内容，在日常监管和执法检查中向生产经营单位宣讲新《条例》的立法精神和制度要求，扩大新《条例》的社会知晓度。

3.推动生产经营单位将新《条例》宣传作为企业安全文化建设的重要内容，通过悬挂（播放）宣传标语、张贴宣传海报、陈列宣传展板、举办专栏、讲座等各种方式开展宣传，确保新《条例》在企业内部人人皆知，全员遵守。

（三）全面推动新《条例》贯彻实施

1.深入开展自查自改。督促指导生产经营单位对照新《条例》进行全面排查梳理，查找安全管理方面的漏洞和制度缺陷，及时修订完善涵盖生产经营全过程的全体从业人员的规章制度和操作规程，落实全员安全生产责任制和各项安全措施，全面排查风险隐患，不断提升本质安全水平，有效防范生产安全事故。

2.抓紧完善制度规范。各有关部门要对照新《条例》及时调整安全生产权力和责任清单，并依法向社会公开。要重点针对各项新制度、新措施、新要求，结合本地区、本行业领域工作实际，积极谋划、及时出台配套规则、规范、规程和措施，抓紧落实相关规范性文件的立、改、废，确保各类制度协调衔接。

3.严格规范执法行为。各有关部门要按照“三个必须”的要求，强化监管责任落实，将新《条例》的贯彻落实作为今后安全生产执法检查的重点内容，完善监督检查计划，严格依法查处各类违法行为。要完善安全生产领域“行刑衔接”工作机制，加强与司法、公安等部门协作，加大安全生产违法犯罪行为的打击力度，推动形成上下贯通、左右协作、联动推进的监管格局。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。新《条例》是本市安全生产领域一部重要的综合性地方性法规，是本市进一步加强安全生产工作的重要保障。要充分认识新《条例》颁布和实施的重大意义，把学习宣传贯彻新《条例》作为当前一项重要任务，结合新《安全生产法》的学习宣贯，切实加强组织领导，精心组织，认真谋划，确保新《条例》宣贯与整体工作统筹协调推进。

（二）营造氛围，注重实效。要结合实际，充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传统媒体和新媒体，全方位、多角度开展宣传活动，努力营造全社会关心安全生产、支持安全生产、参与安全生产的良好氛围。

（三）强化督导，加强引领。各有关部门要加强新《条例》宣贯工作的督促和指导，推动本地区、行业领域宣贯任务层层推进、件件落实。要认真总结、报道工作中好的经验做法，建立完善宣贯工作台账，为后续新《条例》执法检查做好准备。国有企业要发挥带头作用，示范引领本市各类生产经营单位扎实开展学习宣传，认真抓好贯彻落实，持续绷紧安全生产这根弦，强化主体责任，守住安全底线。市安委会办公室将适时对各单位宣贯情况开展监督检查，并将其纳入2022年度工作考核。

上海市安全生产委员会办公室

上海市应急管理局

2021年12月1日

★批复

上海市人民政府

关于同意上海市应急管理局2022年度安全生产执法计划的批复

市应急局：

沪应急〔2022〕5号文收悉。经研究，市政府同意《上海市应急管理局2022年度安全生产执法计划》，请会同有关部门和单位严格按此实施。同时，继续按照《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》和市委、市政府的要求，依法加强安全综合监管，深入开展执法检查，扎实推进安全隐患整治，有效防止重特大事故发生，确保全市安全生产形势平稳受控，确保人民群众生命和财产安全。

特此批复。

上海市人民政府

2022年2月4日

★意见

关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，全面提升我市危险化学品安全生产工作水平，结合实际，提出如下实施意见。

一、明确总体目标

以防范化解系统性安全风险为重点，以提升危险化学品安全生产综合素质和能力为根本，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力减少一般事故。力争2023年年底前，全市基本建成“依法治理、责任落实、源头管控、风险防控、科技支撑、能力提升、应急救援、社会共治”的危险化学品精细精准安全管控体系。

二、强化依法治理

（一）完善法规和标准规范体系。按照法定程序，推进修改《上海市安全生产条例》、修订《上海市危险化学品安全管理办法》，完善安全生产行政处罚自由裁量标准、行刑衔接制度和社会公众对企业安全隐患举报奖励制度。对标国际先进标准，研究制定环氧乙烷等危险化学品地方安全标准和化工科创中心研发、小试、中试类及实验室安全等地方标准。

（二）规范执法检查和责任追究。完善执法检查标准，推广“双随机一公开”和执法视音频全过程记录制度，提高执法检查的规范性、专业性、精准性。强化属地监管责任，实现全市危险化学品企业分级分类动态监管全覆盖。各区、各有关部门要加大对危险化学品企业安全管理的指导、督查力度。对发生生产安全事故的危险化学品企业，严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，组织开展事故调查处理，依法严肃追究事故责任。

三、强化责任落实

（三）强化党委、政府领导责任。各级党委和政府要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，统筹经济发展、城市规划与危险化学品安全生产工作。健全监管体制，在市安全生产委员会领导下，建立危险化学品安全监管协作机制，开展指导协调、监督检查、巡查考核，督促各区、各有关部门履职尽责。

（四）强化部门安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，厘清安全监管职责，完善细化权力清单和责任清单，实施全主体、全品种、全链条安全监管。发现有危险化学品安全事项未明确监管部门的，应急管理部门要会同有关部门研究提出建议，按照程序报请同级党委和政府决定；在明确监管部门前，由应急管理部门对该事项履行安全综合监管职责，并承担兜底责任。

（五）强化企业安全生产主体责任。强化企业主要负责人（法定代表人）责任落实，规范安全生产规章制度和操作规程，健全安全管理机构，加强人员配备，保障安全资金投入，抓好安全教育培训，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强重点场所、重点部位、重点设备及重点环节安全管理。严格落实安全风险研判与承诺公告制度，推广企业或企业主要负责人（法定代表人）记分制，试点企业主要负责人（法定代表人）述职述安制度。

四、强化源头管控

（六）严格市场安全准入。严格执行国家化工园区有关建设和认定标准，规范我市新建化工项目准入条件。建立健全化工产业发展规划编制协调沟通机制和危险化学品重大建设项目公众参与机制。建立涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目联合审批制度、安全风险联防联控机制。开展危险化学品安全生产行政审批“回头看”。完善并落实化学品鉴定评估与登记有关规定，科学准确开展鉴定评估，严格依法登记。

（七）深化产业规划布局调整。对危险化学品生产储存进行统筹规划、合理布局和严格控制，制定我市危险化学品生产储存布局规划。严格执行危险化学品生产领域淘汰落后安全技术工艺、设备目录，定期修订《上海市产业结构调整指导目录》，严禁淘汰、落后项目落地。对不符合我市产业规划和“新技术、新产业、新模式、新业态”要求，以及未达到环评和能评标准的化工、医药等企业，逐步予以替代、转移、淘汰。加强我市危险化学品生产储存、油气管道建设、国土空间、交通运输等规划之间的统筹衔接。

（八）深化“目录化”“清单式”管理。加强各区、各系统、各领域危险化学品使用安全管理。开展相关企业及医院、学校、科研机构等危险化学品使用摸底排查，强化使用单位登录报送。定期修订并严格执行《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》。

（九）加大对建设项目设计、施工等过程的管理力度。加强对从事化工和危险化学品建设项目安全评价、设计、施工、监理、验收等单位的资质管理，严格执行相关标准，落实安全质量责任。对因安全评价、设计、施工质量等问题导致生产安全事故的单位和个人，依法严肃追究责任。

五、强化风险防控

（十）深化安全风险隐患排查。指导督促化工园区、危险化学品企业全面开展安全风险隐患排查治理和外部安全防护距离对标检查，按照“一园一策”原则，落实消除、降低、管控安全风险的对策措施；按照“一企一策”原则，实施最严格的治理整顿。建立完善各行业领域危险化学品安全风险分布档案和危险化学品“一张图、一张表”。

（十一）加强重点部位安全管控。对化工园区及有关工业园区危险化学品生产实施总量控制，降低区域风险。规范汽车加氢站、轻烃燃料加注站的管理、运营，统一规划、有序建设，确保安全。实施涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险安全联防联控，健全监管制度，加强重点监管。

（十二）开展专项整治和综合治理。巩固综合治理成果，组织开展危险化学品安全专项整治三年行动。深入推进化工过程安全管理、精细化工反应安全风险评估、重大危险源深度检查、安全仪表系统验证、专家指导服务等工作。完善我市危险化学品、油气输送管道安全风险分级管控和隐患排查治理机制，建设完善信息化监控系统，进行高后果区安全评估，严格落实法定检验制度，提升安全管理水平。

（十三）提升安全生产标准化建设水平。按照“分级分类、属地监管”原则，严格执行有关管理指导意见，推进危险化学品生产、储存等企业安全生产标准化复审提升工作。将安全生产内审机制和承诺制度、安全风险分级管控和隐患排查治理机制、安全风险研判与承诺公告制度纳入安全生产标准化等级评审条件。

（十四）强化运输环节安全监管。加快涉及危险化学品的运输车辆专用通道、集中停车场、集中洗罐洗舱场地场所规划和建设。提高危险货物运输准入门槛，强化托运、承运、装卸、运行等公路、铁路、水路、航空运输全链条安全监管，严格管控省界公路道口、重要公路桥梁、隧道、饮用水源地等区域的危险货物运输车辆、船舶。加强港口、机场、铁路站场的堆场、仓库、集装箱拆装箱货站场等危险货物配套储存场所的建设和安全管理，规范口岸查验执法。推动建立长三角区域危险货物运输安全监管协作机制，加强联管联防联控。

（十五）强化危险废物监管。推进废弃危险化学品等危险废物处置设施规划布局建设，严格危险废物储存设施（包括环境污染治理设施）建设项目审批。加强信息共享和协作配合，重点打击整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等行为，督促企业开展重点环保设施、项目安全风险评估论证和隐患排查治理。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，严格执行危险废物转移电子联单制度，依托危险废物管理信息系统平台，建立覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

六、强化科技支撑

（十六）提升科技保障水平。以危险化学品全生命周期安全生产、防灾减灾、应急救援为核心，加强共性技术平台建设，推进关键设备和先进适用技术攻关，推动大数据、物联网、人工智能等技术与危险化学品安全生产领域深度融合。开展危险化学品生产工艺风险辨识与控制、道路运输智能监测与管控、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备研发。

（十七）提升信息化监管水平。依托城市运行“一网统管”，重点推进跨部门、跨区域、跨层级信息联动，全面提升信息化、智能化、智慧化监管能力。综合运用视频监控、设备感知、电子标识等技术，对重大危险源等固有风险进行智能采集，对运输车辆等流动风险进行过程追踪。建设完善危险化学品风险监测预警系统，推广危险化学品电子标签、仓库定置管理等信息化技术。着力打造上下联动、横向协同的危险化学品监督、管控、处置流程。

（十八）提升企业本质安全水平。涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施，应设计、安装符合相关技术标准的安全仪表系统。推进“机械化减人、自动化换人”设备设施改造。加快化工领域新材料应用和新技术研发，研究生产过程危险化学品在线减量技术路线和储存减量方案，开发低毒性、低反应活性化学品替代工艺路线，推进弱化反应条件技术改造。

七、强化能力建设

（十九）加强安全监管队伍建设。各区、各有关部门和单位要加强安全监管执法力量建设，到2022年年底，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%，安全监管执法人员入职培训不少于3个月，每年复训不少于2周。各区要结合街道乡镇管理体制调整工作，将安全监管执法职能纳入街道乡镇综合行政执法机构。进一步完善上海化学工业区安全监管体制机制，强化安全监管能力。定期开展业务能力培训，组织安全监管执法人员到国有大型化工企业和外资化工企业进行岗位实训，探索加强危险化学品领域国际合作交流。

（二十）加强从业人员能力建设。危险化学品企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格，新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历。企业建立化工专业技术团队，涉及“两重点一重大”生产储存设施的岗位，要从具有化工等相关专业学历和一定技能的人员中招录。企业各级各类人员必须接受安全培训，经考核合格后方能上岗。

（二十一）加强职业安全技能提升。将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。加快具备实训条件的专业机构建设，推动高危企业与相关机构在培训、实训上的良性互动，落实同等支持政策。推动有关院校设置安全管理类专业，将化工过程安全管理、应急、消防等理论和实训课程纳入专业课程体系。

（二十二）加强安全知识宣传普及。发挥媒体舆论引导作用。结合“安全生产月”“11·9消防月”等活动，组织开展安全生产法律法规和化工安全、应急管理等方面宣传教育培训。将常见危险化学品安全知识纳入中小学安全教育内容。着力提升全社会法治意识、安全意识和对危险化学品的科学认知水平。

八、强化应急救援

（二十三）加强应急能力建设。按照国家有关标准，建设危险化学品应急救援基地和应急救援队伍，推进化工园区、港口等应急救援一体化平台建设。推动建立长三角区域危险化学品应急管理协调联动机制，逐步实现区域化应急响应协同、资源共享、处置得当、救援高效。指导督促企业修订完善应急预案、强化应急物资储备、配备应急救援队伍、提高应急处置能力。

（二十四）优化应急处置流程。定期评估并修订完善处置危险化学品事故应急预案和各领域、各环节专项应急预案，厘清各有关部门应急处置工作职责。依托城市运行管理中心平台，构建“智能化响应、可视化指挥、闭环式处置”机制，持续优化危险化学品事故应急响应、现场处置、事故报告、应急救援流程。

九、强化社会共治

（二十五）加大失信约束力度。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管和环境保护监管，违章指挥、违章作业、违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒。

（二十六）加强第三方服务监管。持续加强安全生产专业服务机构和环境影响评价机构资质管理，对存在弄虚作假、重大疏漏情况及有不良记录的专业服务机构，依法严肃追究相关机构和个人的责任，并公开处罚情况。

（二十七）发挥市场机制推动作用。充分运用“执法+专家”模式，发挥社会力量作用，加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务企业和专家队伍。推广危险化学品安全生产责任保险，并与安全生产标准化、监管执法等联动，优化保险费率浮动机制。推动保险机构对承保企业开展安全风险评估试点，提升防灾减损服务水平。

（二十八）加大激励保障力度。对国家鼓励发展的危险化学品项目，在投资总额内进口的自用先进危险品检测检验设备，按照现行政策规定免征进口关税。落实安全生产专用设备投资抵免企业所得税优惠。落实财政专项资金和企业专项资金，鼓励社会公众和企业员工举报生产安全事故隐患。对安全生产标准化一、二级达标企业减少检查频次，在扩产扩能、进区入园等方面予以优先考虑，并按照有关规定下调工伤保险费率。