一、背景链接

2022年11月，自治区安全生产委员会出台《自治区岁末年初安全生产大排查、大整治工作方案》（以下简称《方案》），自即日起至明年1月，在全区范围内开展岁末年初安全生产大排查、大整治，坚决遏制群死群伤事故发生，全力守护各族群众生命财产安全。

二、深度解读

（一）习**关于国家安全的重要论述

1.保证国家安全是头等大事

国家安全是国家生存发展的基本前提，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。当今世界，兵戎相见时有发生，冷战思维和强权政治阴魂不散，恐怖主义、难民危机、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。种种景象深刻启示我们：没有国家安全的基础，任何美好蓝图都是空中楼阁。习**总书记高度重视国家安全问题，多次强调要增强忧患意识，做到居安思危，把安全发展贯穿国家发展各领域全过程。

【总书记说】

国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。

——2013年11月9日关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。

——2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话

推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。

——2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。

——2016年在4月15日首个全民国家安全教育日到来之际作出的指示

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。

——2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全能力。

——2018年4月17日在十九届中央国家安全委员会第一次会议上的讲话

我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

——2020年11月3日关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。

——2020年12月11日在十九届中央政治局第二十六次集体学习时的讲话

“不困在于早虑，不穷在于早豫。”随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。

——2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话

2.准确把握国家安全形势变化新特点新趋势

习**总书记指出，随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升；国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。总书记的重要论述指明了新时代我国国家安全所处的历史方位，是我们在新征程上准确识变、科学应变、主动求变的基本坐标和依据。

【总书记说】

当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

——2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话

改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作。我们保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”同时，必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。我们必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。

——2014年4月25日在十八届中央政治局第十四次集体学习时的讲话

今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

——2015年10月29日在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话

认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。

——2017年2月17日在国家安全工作座谈会上的讲话

“备豫不虞，为国常道”。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。

——2018年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话

新形势下，我国面临复杂多变的发展和安全环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险。全党同志特别是各级领导干部必须增强风险意识，提高防范政治风险能力。

——2018年6月29日在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话

当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。

——2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话

新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！

——2021年7月1日在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话

3.坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路

坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观关键在“总体”，突出的是“大安全”理念，强调的是做好国家安全工作的系统思维和方法。

【总书记说】

贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

——2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话

要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

——2016年在4月15日首个全民国家安全教育日到来之际作出的指示

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

——2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境；坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安；坚持立足于防，又有效处置风险；坚持维护和塑造国家安全，塑造是更高层次更具前瞻性的维护，要发挥负责任大国作用，同世界各国一道，推动构建人类命运共同体；坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。

——2018年4月17日在十九届中央国家安全委员会第一次会议上的讲话

做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

——2020年12月11日在十九届中央政治局第二十六次集体学习时的讲话

4.树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观

在经济全球化时代，安全问题早已超越国界，各国可谓安危与共、唇齿相依，没有哪个国家能够置身事外而独善其身，也没有哪个国家可以包打天下来实现所谓的绝对安全。习**总书记倡导共同、综合、合作、可持续的全球安全观，为解开世界安全困局、实现持久和平与共同安全指明了方向。

【总书记说】

国际社会应该倡导综合安全、共同安全、合作安全的理念，使我们的地球村成为共谋发展的大舞台，而不是相互角力的竞技场，更不能为一己之私把一个地区乃至世界搞乱。

——2013年4月7日在博鳌亚洲论坛2013年年会上的讲话

“明者因时而变，知者随事而制。”形势在发展，时代在进步。要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代。我们认为，应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。

——2014年5月21日在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话

在经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影响。没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。弱肉强食是丛林法则，不是国与国相处之道。穷兵黩武是霸道做法，只能搬起石头砸自己的脚。

——2015年9月28日在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话

人类生存在同一个地球上，一国安全不能建立在别国不安全之上，别国面临的威胁也可能成为本国的挑战。面对日益复杂化、综合化的安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行。我们应该坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，营造公平正义、共建共享的安全格局，共同消除引发战争的根源，共同解救被枪炮驱赶的民众，共同保护被战火烧灼的妇女儿童，让和平的阳光普照大地，让人人享有安宁祥和。

——2017年12月1日在中国共产党与世界政党高层对话会上的讲话

我们要践行共同、综合、合作、可持续的安全观，摒弃冷战思维、集团对抗，反对以牺牲别国安全换取自身绝对安全的做法，实现普遍安全。

——2018年6月10日在上海合作组织成员国理事会第十八次会议上的讲话

我们要秉持共同、综合、合作、可持续的新安全观，摒弃冷战思维、零和博弈的旧思维，摒弃弱肉强食的丛林法则，以合作谋和平、以合作促安全，坚持以和平方式解决争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁，反对为一己之私挑起事端、激化矛盾，反对以邻为壑、损人利己，各国一起走和平发展道路，实现世界长久和平。

——2019年3月26日在中法全球治理论坛闭幕式上的讲话

要倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，通过协商和谈判化解分歧，反对干涉内政，反对单边制裁和“长臂管辖”，共同营造和平稳定的发展环境。

——2020年11月17日在金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话

我们向来从事情本身的是非曲直出发，独立自主作出判断，倡导维护国际法和公认的国际关系基本准则，坚持按照联合国宪章办事，主张共同、综合、合作、可持续的安全观。

——2022年3月18日同美国总统拜登视频通话时的讲话

（二）中国是世界上最安全的国家之一

党的十八大以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，全国公安机关深入推进平安中国建设，着力提升社会治理社会化、智能化、法治化、专业化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。我国群众安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，十年来始终保持高位，国际社会普遍认为中国是世界上最安全的国家之一。

1.毫不动摇地将坚持党的领导作为平安中国建设的根本原则

牢牢把握公安姓党的根本政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实党中央决策部署，将党的领导贯穿于平安中国建设各方面、全过程，始终保持坚定正确的政治方向，切实将政治优势、制度优势转化为平安中国建设的强大力量。

2.毫不动摇地将捍卫国家政治安全作为平安中国建设的首要任务

紧盯影响政治安全的突出风险，以维护政权安全、制度安全为核心，严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动。深入贯彻新时代党的治藏治疆方略，深化反恐怖反分裂斗争，全国连续5年多未发生暴恐案事件。坚决维护港澳地区安全稳定，推动实现港澳地区长治久安和“一国两制”行稳致远。

3.毫不动摇地将维护社会安定作为平安中国建设的基本目标

充分发挥平安建设主力军作用，紧盯重大经济金融风险，2013年以来，破获经济犯罪案件90.8万起，挽回经济损失4774.6亿元。深入推进“长江大保护”等工作，切实维护国家生物、生态安全。加强铁路、民航、港航和道路交通管理，有力服务国内国际双循环。圆满完成新中国成立70周年、建党100周年、北京冬奥会冬残奥会等重大安保任务。坚持人民至上、生命至上，全力做好新冠肺炎疫情防控。围绕 “六稳”、“六保”，在户籍、交管、移民出入境等方面推出系列便民利企措施，提前完成1亿人进城落户目标，1亿多群众享受到跨省异地驾考、车检、补换证等便利。

4.毫不动摇地将保障人民安宁作为平安中国建设的价值追求

以打击黑恶势力犯罪为突破口，2018年以来共打掉黑恶势力组织集团1.66万个，扫黑除恶斗争成为党的十九大以来最得人心的大事之一。保持对八类主要刑事犯罪的严打高压势头，2021年立案数比2012年下降64.4%，全国现行命案破案率达99%，我国长期处于全球命案发案率最低国家行列。聚焦“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等多发性案件和拐卖妇女儿童等违法犯罪，更快破大案、更多破小案。2021年6月以来，电信网络诈骗犯罪立案数连续12个月同比下降。

5.毫不动摇地将完善社会治安防控体系作为平安中国建设的重要支撑

以建立完善“情指勤舆”一体化实战化运行机制为纽带，以深化大数据智能化建设应用为支撑，涵盖圈层查控、单元防控、要素管控的社会治安防控体系“四梁八柱”基本建成。全力推进“示范城市”创建活动，建成智能安防社区25.6万个。全面开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推行“两队一室”“一区（格）一警”“一村一辅警”等警务模式，基层社会治安防范治理“立体网格”初步形成。持续深化平安校园、平安医院建设， 2021年与2012年相比，涉校涉医案件大幅下降，治安案件查处数下降38.4%。

6.毫不动摇地将维护网络安全作为平安中国建设的重要内容

牢固树立“没有网络安全就没有国家安全”的理念，持续开展“净网”专项行动。2017年以来，共侦破案件25.5万起，抓获犯罪嫌疑人38.5万名。落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护制度，依法开展网络安全监管，切实保障关键信息基础设施、重要网络和数据安全。

7.毫不动摇地将深化警务体制机制改革作为平安中国建设的强大动力

聚焦战斗力标准，立足实战化要求，深化警务体制机制改革，坚持把机关做精、警种做优、基层做强、基础做实，公安改革实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，维护国家政治安全和社会稳定的效能进一步提升，为忠实履行新时代使命任务提供了坚强保障。

8.毫不动摇地将建设“四个铁一般”公安队伍作为平安中国建设的坚实保障

牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，强化政治建警，深化改革强警，抓好实战实训，严格队伍管理，创新从优待警，公安队伍政治生态进一步优化、能力素质进一步提升、纪律作风进一步好转。十年来，全国公安机关共有3700余名民警因公牺牲，5万余名民警因公负伤；1人被追授“人民英雄”国家荣誉称号，1人获得“改革先锋”称号，1人获授“七一勋章”，1人获授“八一勋章”，9名个人和1个集体被授予（追授）“时代楷模”，一大批先进典型荣获省部级荣誉，240余万人次、24万余个集体被记功嘉奖。

（三）始终绷紧防范化解风险这根弦

12月5日，应急管理部召开部党委会和部务会。会议强调，应急管理工作事关人民群众生命安全和切身利益，各级应急管理部门一定要增强政治敏锐性，贯彻总体国家安全观，严格履责抓好风险防范化解工作，集中精力办好自己的事，坚决防范和遏制重特大事故，坚决防范遏制涉及敏感场所、敏感人群的事故，坚决防范遏制冲击群众心理底线的事故，持续营造良好安全发展环境。

会议指出，近期生产经营活动加快恢复，要准确分析形势变化，狠抓安全生产十五条硬措施落实，确保年终岁尾安全稳定。要紧抓不放高危行业领域安全。坚决盯住高瓦斯、大班次、停产关闭等重点矿，加大监察执法、明查暗访力度，严防超能力生产、采掘失调等问题。强化油气储存基地、化工园区等安全管控，严格动火、维检修作业管理，确保防冻、防凝、防泄漏等冬防措施落实到位。严厉打击烟花爆竹非法生产、无证销售、超量储存等违法行为。要深化整治反复出现的问题。督促各地深入排查工贸企业以包代管等问题和环保设施安全隐患，会同有关方面抓紧完善相关安全技术标准，从源头堵住安全漏洞。推动有关部门压实渔业船舶、交通运输等行业监管责任，采取务实管用措施提升安全水平。要高度警惕人员密集场所安全风险。扎实开展冬春消防安全专项整治，深化高层建筑、大型综合体、仓储物流、劳动密集型企业和餐饮娱乐、群租房等重点场所综合治理，抓大防小，坚决防止重特大火灾事故发生。

会议强调，要落细落实责任措施，有力防范应对冬季自然灾害。加强雨雪、寒潮、大雾等灾害性天气会商，及时发布预警信息，完善跨部门联动机制，全链条落实保通保畅、防寒防冻措施。出现恶劣天气时，督促有关地方和单位及时落实封山、停工、停运、停航、停止人员外出等疏散避险措施，严防群死群伤。指导北方地区跟踪监测主要江河河情、冰情变化，强化河道险情巡查，确保封江期间防凌安全。继续抓好重点地区森林草原防灭火工作，协助地方靠前防范、有力应对。细致做好受灾人员冬春生活救助，切实保障受灾群众基本生活。

（四）自治区层面

1.新疆召开安全生产工作部署会

2022年6月30日，新疆召开安全生产工作部署会，通报上半年全疆安全生产工作及安全生产大检查情况，分析安全形势和突出问题，研究部署下一阶段安全生产重点任务。

会议指出，要深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述，以更高站位、更实举措、更硬作风，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。要正视问题、找准短板，下大力气切实解决当前安全生产领域存在的思想认识不够、措施任务不细、责任落实不严、执法效能不高等突出问题。

会议强调，要忠实履行职责使命，认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，以“时时放心不下”的责任感担当履责，以“如履薄冰、如临深渊”的危机感守牢红线，全力抓好安全生产各项工作。要层层压实安全责任，把保安全、护稳定、促发展作为头等大事，切实把责任落实到机构、落实到人。要齐心协力狠抓落实，坚持问题导向，汲取事故教训，强化排查整治，确保问题隐患全面彻底整改，坚决防范遏制重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

2.自治区召开安全生产、消防工作视频会议 全力以赴防范化解重大安全风险

2022年11月23日，自治区召开安全生产、消防工作视频会议，传达学习习**总书记对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故的重要指示精神，分析研判全区当前安全形势及消防安全风险，对做好当前安全生产各项工作进行安排部署。

会议指出，召开自治区安全生产、消防工作视频会议主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习**总书记关于对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故的重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届六次全会和自治区第十三届人民政府第14次全会会议精神，特别是11月23日自治区党委常委扩大会议精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，将防范化解重大安全风险作为重要政治任务，深刻吸取事故教训，举一反三，压实安全生产责任，有效防范化解重大安全风险，坚决防范和遏制重特大事故发生，为自治区经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

会议强调，我区已经进入寒冬季节，气温较低、风干物燥，处于各类安全风险隐患的多发高发期，要强化重点领域风险隐患排查。消防领域，要滚动研判消防安全形势，紧紧围绕“防大火、控小火、遏亡人”这一根本目标，聚焦集中隔离场所、定点医疗机构、防疫物资生产储存企业、重点保供单位等重点场所，全面排查劳动密集型企业消防安全，深刻汲取河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故教训，集中整治违章搭建彩钢板房、违规采用易燃可燃材料装饰装修、私拉乱接电气线路、占用堵塞疏散通道和安全出口、损坏停用消防设施、电动自行车违规停放充电等突出问题，突出风险、分类施策，精准防范、综合治理，有效防范化解重大火灾风险。道路交通领域，要加强对易起雾路段、时段以及易结冰路段的巡逻管控，严格落实“两客一危”重点车辆检查措施，依法严肃查处“三超一疲劳”等违法违规行为。危险化学品领域，要严格落实重大危险源包保责任，加强化工企业安全风险管控，加密在线安全巡查，坚决杜绝抢任务、赶进度等违规生产。矿山领域，要紧盯煤与瓦斯突出等高风险矿井和大型露天保供煤矿，在确保安全的前提下加快释放煤炭先进产能。加强油气产业安全指导服务，及时研判管控油气增储扩能安全风险，充分发挥新疆资源禀赋优势。工贸领域，要督促指导企业强化安全培训、完善制度措施、加强隐患排查治理。加强检维修、高处作业、有限空间等重点作业安全管控，严格落实安全操作规范及危险作业许可制度。自建房领域，要深刻汲取湖南长沙自建房坍塌事故教训，严格落实房屋所有权人的责任，引导其通过加固、拆除、重建等工程措施，对存在严重安全隐患的，要撤离人员、停止使用。燃气领域，要加快实施城市燃气管道老化更新改造，同步推进智慧燃气建设，加快推进餐饮单位燃气泄漏报警器安装进度，实现燃气管道安全运行在线监测。建筑施工、特种设备、民航铁路领域等其他重点行业领域都要结合本行业领域实际，认真组织开展安全检查、务必消除风险隐患。

会议要求，要以习**总书记重要指示为根本遵循，站在捍卫“两个确立”的政治高度，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感。要深刻吸取“11·21”河南安阳市特别重大火灾事故教训，突出重点行业领域，全力以赴防范化解重大安全风险。要针对当前安全生产特点和工作薄弱环节，立即开展安全生产大检查，全面排查各类风险隐患，务必从根本上消除事故隐患、从根本上解决突出问题。要按照自治区关于加快推进企业复工复产的统一部署，认真分析评估本辖区、本领域企业安全生产状况，分区分类实施差异化安全监管，安全有序高效组织企业复工复产。要强化应急准备，对标“全灾种、大应急”任务需要，健全科学高效现场协调应对机制，实现权威统一高效指挥，全面提升急难险重突发事件应对处置能力。

3.自治区安全生产委员会召开全体会议：坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任

2022年12月5日上午，自治区安全生产委员会召开全体会议，深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习**总书记对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故的重要指示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，按照自治区党委安排部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好岁末年初安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

会议指出，各地各部门各单位要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，把安全生产的责任、要求、措施贯穿到各项工作全领域、全过程，坚决稳控全区安全生产形势。

会议强调，各地各部门要突出问题导向，严排查、强整治、控风险、除隐患，全力防范遏制各类事故特别是群死群伤事故。要严格落实排查整治责任，紧盯重点环节和问题多发企业，落实闭环整改要求，推动安全生产大排查、大整治有序有效有力开展。要紧紧围绕“防大火、控小火、遏亡人”目标，迅速开展消防专项检查，不断夯实火灾防控基础。紧盯道路交通、危险化学品、工程建设、自建房、燃气、工贸、旅游、铁路、轨道交通、民航等行业领域，全面排查整治各类隐患。严把复工复产安全关，及时开展岗前安全教育培训。在确保安全的前提下，积极推动释放优势产能，更加有序稳妥做好安全保供增供工作。

会议指出，要深化应急管理体制改革，强化应急准备，系统提升保障能力；突出重点，加强森林草原防灭火工作；强化预警，有效应对低温、冰冻、寒潮、暴雪及地震等自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全；强化安全宣传教育，筑牢安全生产思想防线。

会议强调，各地各部门各单位要认真抓好全年安全生产目标任务落实，强化考核问效，系统谋划工作，为自治区高质量发展提供坚实安全保障。

4.自治区岁末年初安全生产大排查、大整治工作

2022年11月，自治区安全生产委员会出台《自治区岁末年初安全生产大排查、大整治工作方案》（以下简称《方案》），自即日起至明年1月，在全区范围内开展岁末年初安全生产大排查、大整治，坚决遏制群死群伤事故发生，全力守护各族群众生命财产安全。

《方案》提出，为深入贯彻落实习**总书记关于安全生产重要指示精神、国务院安委会一系列安排部署，按照自治区党委和政府工作要求，开展此次岁末年初安全生产大排查、大整治工作，覆盖全区所有地（州、市）、所有行业领域、所有生产经营单位。各行业领域监管部门负责牵头组织，持续不间断开展安全生产执法检查。各地两级政府严格落实属地管理责任，对辖区下级政府、重点行业领域、重点企业场所进行安全生产大排查、大整治。自治区安全生产委员会办公室依法落实安全生产综合监管职责，牵头抓总、统筹协调，对各地各部门各单位岁末年初安全生产大排查、大整治情况进行综合督导检查。

《方案》对重点排查内容进行细化，包括将学习贯彻习**总书记关于安全生产重要指示精神纳入企业学习和职工教育培训内容情况，企业推进复工复产过程中组织领导、关键人员、安全制度、风险防控等方面存在的问题隐患情况，落实单位全员安全生产责任制情况等。应急管理部门负责牵头组织煤矿、危险化学品（烟花爆竹）、非煤矿山、工贸行业领域安全生产大排查、大整治；消防、交通运输、住房和城乡建设、电力、水利、民航、铁路、教育、农业农村等各有关部门按照职责分工，结合本行业领域实际开展安全生产大排查、大整治。

《方案》要求，各地各部门各单位要提高政治站位，坚持问题导向，紧盯安全管理薄弱的重点企业和高风险环节，发挥安全生产专业力量作用，精准有效发现和治理企业存在的隐患。严格落实问题隐患交办制度，将此次岁末年初安全生产大排查、大整治落实情况作为年度安全生产考评的重要内容，对工作责任不落实导致发生事故的，将依法依规依纪严肃问责追责。

三、实战应用

问题1：请结合材料，就H市如何精准防范化解安全风险提出意见建议。不超过400字。

【参考作答】

H市应强化研判预警，强化闭环管理，强化科技支撑，固责任、查源头、排隐患、化风险，精准防范化解安全风险。

一是精准监测防控。科学分析高危企业分布规律和安全事故频次特点。建立在线监测系统和地质灾害预警系统，创建风险分级管控与隐患排查防控“双控”预警机制。坚持“三高一严”，高标准开展自然灾害综合风险普查。

二是精准管控风险。构建权责清晰的公共安全风险管控和隐患治理机制。落实地方党政领导干部安全生产责任制，健全公共安全责任体系，逐级签订安全生产目标管理责任书。紧盯多发的风险隐患，持续开展各行业领域专项整治和攻坚行动。

三是精准应对事件。建设县（市）应急管理指挥中心，自主开发建设应急监测指挥平台，强化指挥中心各平台信息资源整合。推进“互联网+执法”客户端平台运用，实现监管执法即时化、精准化。完善应急指挥“一张图”各信息要素，强化地震救灾、防汛抗旱、矿山救援等实战化演练和应用。

问题2：2022年9月24日，一辆车牌号为豫B62W88重型半挂牵引车由东向西行驶至G30连霍高速公路2922KM+600米路段处（哈密市伊州区辖区），与前方同向行驶的一辆车牌号为鲁FAG208号重型半挂牵引车发生碰撞，造成四车连环追尾碰撞，事故造成2人死亡、5车受损。自治区领导批示要求迅速查明原因，提出处理意见。假如你是自治区安全生产委员会办公室工作人员，请你起草一份发哈密市的事故调查通知。不超过350字。

【参考作答】

关于对哈密市伊州区“9·24”道路交通事故组织事故调查的通知

哈密市安全生产委员会办公室：

2022年9月24日，一辆车牌号为豫B62W88重型半挂牵引车由东向西行驶至G30连霍高速公路2922KM+600米路段处（哈密市伊州区辖区），与前方同向行驶的一辆车牌号为鲁FAG208号重型半挂牵引车发生碰撞，造成四车连环追尾碰撞，事故造成2人死亡、5车受损。

按照自治区领导批示，依据《自治区生产安全事故查处挂牌督办办法》（新政办发〔2011〕73号），请你市对该起事故的查处实行挂牌督办，迅速组织成立事故调查组，查清事故原因，查明事故性质，对事故责任单位和人员提出处理意见。事故查处进展情况及时汇报我办。

联系人：XXX  联系电话:0991-50XXXXX

自治区安全生产委员会办公室

2022年9月24日

四、高分框架

★策论文框架

开展社团组织互助 合力织好安全生产联防网

盯住重点抓落实。

聚焦难点寻突破。

疏通堵点促提升。

围绕亮点求实效。

“双安联动”深化安全生产社会化治理

“规定”加“自选”，强化风险隐患排查服务。

“二元”到“多元”，强化政保企三方联动。

由“压”变“促”，强化安全生产事前预防。

★简报框架

“三个坚持”创新打造安全监管“升级版”

坚持在安全监管薄弱环节上“施策”

坚持在安全监管模式方式上“求实”

坚持在安全监管体系能力上“出招”

通过“四个应用” 推动自然灾害普查成果转化

突出普查成果数据管理应用。

突出防灾减灾救灾工作应用。

突出城市安全风险评估应用。

突出应急物资保障能力应用。

关注细节，严抓落实，守护安全

建章立制，撑起安全的“擎天柱”。

强化意识，用好安全的“放大镜”。

严抓落实，守护安全的“责任田”。

打造餐桌上的“科技安全阀”

从产品到食品，监管体制不断完善。

从田间到餐桌，提升科技创新力度。

从质量到标准，聚焦关键技术难题。

★意见框架

关于加强安全生产执法工作的意见

一、总体要求

二、坚持精准执法，着力提高执法质量

三、坚持严格执法，着力提升执法效能

四、规范执法行为，着力强化执法权威

五、推进执法信息化建设，着力完善执法手段

六、加强执法力量建设，着力增强执法队伍能力水平

五、必背金句

1.探索实行“安责险+安全生产双重预防机制”融合，建立“政府吹哨、保险报到、惠企助安”政保联动模式，运用市场化机制为高危行业企业提供事故预防服务，推动安全生产治理向事前预防转型。

2.安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

3.生命重于泰山，要求层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

4.我国城市安全形势不容乐观，下水道淹死人、楼房倒塌砸死人、各类火灾烧死人的事件时有发生，各地不断出现“楼歪歪”“楼脆脆”“楼倒倒”等问题，很让人揪心。

5.维护公共安全是个细致活和实在活，千万不能掉以轻心。要深入开展安全隐患排查整治，全面抓好安全生产责任制，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。

6.安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。

7.树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

8.保障粮食安全和能源安全，是稳住国内基本盘、切实保障和改善民生的重要支撑，是应对外部不确定性冲击、把握经济发展主动权的重要抓手。

9.紧紧把握未来发展主动权，既要正视困难，又要坚定信心，把握好发展和安全的辩证统一关系，做到坚持发展不停步、维护安全不懈怠。

六、范文赏析

★大作文

始终绷紧粮食安全这根弦

党的二十大报告指出，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这为我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作、切实保障国家粮食安全提供了根本遵循和行动指南。新疆应始终绷紧粮食安全这根弦，在推动粮食产业创新，提质增效方面，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

小米粒稳住压舱石。国不可一日无粮，家不可一日无米。新疆是我国的粮食安全后备基地和优质棉生产基地，受特殊的地理位置、地形条件、气候影响，生态环境较为脆弱，耕地保护显得尤为重要。新疆要加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和管控，做好耕地保护“加减法”，确保最严格的耕地保护制度落到实处。在强化保护的同时，新疆不断加强土地节约集约高效利用。坚持土地要素跟着项目走，合理控制新增建设用地规模，严控建设占用耕地特别是优质耕地。落实建设用地“增存挂钩”要求，持续盘活存量土地。

金种子孕育丰收苗。种子是农业的“芯片”，种子好不好，事关吃得饱不饱，只有种业安全才能确保粮食安全。要深入实施藏粮于技战略，下决心把我国种业搞上去。要解决种源“卡脖子”问题，加大自主研发力度，打破洋种子的垄断。要狠抓种子质量提升，开展种源技术攻关，在种源上多下功夫，凝聚力量打造中国种子“芯片”。解决吃饭问题，根本出路在科技。要发挥制度优势，科学调配优势资源，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

舌尖上不负“粮”农心。随着经济发展和生活水平提高，人们不仅追求吃得饱，还要追求吃得好、吃得健康。要掌握人民群众食物结构变化趋势，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要提高“数字粮食”水平，建设完善自治区级数据共享平台，形成自上而下的粮食信息化体系。要搭建人才培养平台，建设粮食行业职业技能培训基地和高技能人才培训基地，加强人才集聚开发水平。鼓励引导农业科技企业、专家和工作者在春吹麦浪中，用智慧和汗水铺实为民富民的路子，不断提升广大农民的获得感和幸福感。

粮安天下，农稳社稷。粮食安全是“国之大者”，要扛起粮食安全的政治责任。新疆只有强化粮食安全责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，才能让全区粮食安全的基础更加坚实，让各族群众的饭碗端得更牢，才能托举起人民稳稳的幸福。

★政务信息

富蕴县应急管理局：“逢五开讲”  为安全生产掌灯

富蕴县应急管理局依托“逢五开讲”学习平台，通过“线上”直播形式，现场普及安全生产、防灾减灾、应急管理等方面知识，为“保平安、护稳定”当好宣传员。

线上互动，做好安全生产答卷人。富蕴县应急管理局执法人员以“线上答题”的方式就执法检查案件、投诉举报、危险化学品经营许可证核发、烟花爆竹经营（零售）许可证核发、自然灾害冬春救助核定等方面结合大量实际案例，从依法行政、精准执法、程序合规、高效便民、诚实守信、权责统一等六个方面进行讲解，确保《中华人民共和国安全生产法》、安全生产三年专项整治行动、亮剑行动以及坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施落地见效。

严格执法，当好安全生产守护者。2021年，富蕴县应急管理局共派出执法人员496人次，检查企业199家次，下发执法文书199份，查出隐患2107条，已整改2053条，处罚企业11家，罚款25.9万元。

科技引路，争创智慧应急示范岗。富蕴县应急管理局强力推进，辖区内9家非煤矿山充分利用5G网络技术，全力打造“高端化、绿色化、智能化”矿山，2021年投入资金6094.63万元，优化或更新设备系统65套次。通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等科技强安手段，提升矿山本质安全水平。

率先垂范，建立安全生产体验馆。县应急管理局确定新疆金宝矿业有限责任公司全力营造“平安金宝”，在全县非煤矿山中率先采用VR/AR虚拟现实增强技术，以科学技术为突破口，采用施工安全体验设备、EHS体验设备、公共安全体验设备等手段，建成安全生产体验馆。同时，创新安全教育培训载体与形式，让员工及观摩人员在体验馆内就能感受工作现场场景，通过模拟体验安全隐患排查治理、事故伤害及事故处置等模式，大幅度提升安全培训教育的实效性，不断营造良好的安全生产社会氛围，护航平安建设。

★方案

自治区安全生产专项整治三年行动自评工作方案

按照国务院安委会办公室关于开展全国安全生产专项整治三年行动总结评估工作有关要求，自治区安全生产委员会办公室决定开展安全生产专项整治三年行动自评工作，特制定本方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习**总书记关于安全生产重要指示精神，科学、客观评估安全生产专项整治三年行动以来工作成效，梳理主要做法，总结典型经验，剖析问题短板，固化长效机制，谋定改进措施，全面提升安全生产专项整治三年行动整体工作质效，确保2022年底顺利收官。

二、自评内容

逐项对照自治区安全生产专项整治三年行动实施方案、专题方案、专项方案明确的目标任务，全面总结梳理完善责任链条、制度成果、重点工程、工作机制上的成效，深入剖析存在的问题，在此基础上，汇总提炼形成安全生产专项整治三年行动自查自评报告。

三、自评方法和流程

自评流程分为评估准备、自查自评、综合评议等环节。

（一）自评准备（2022年9月21日至9月26日）。各地各部门各单位制定安全生产专项整治三年行动自评工作方案，组建自评工作领导小组，明确自评进度安排、自评对象范围、小组成员职责分工等，完成自评各项工作的联系、沟通、计划。自评工作可视情况邀请相关行业领域第三方专家参与。

（二）自查自评（2022年9月27日至10月14日）。各地各部门各单位根据安全生产专项整治三年行动自评工作方案要求，全面梳理三年行动工作全过程台账资料，系统开展自查自评，并形成自查自评报告。自查自评报告应全面总结梳理工作情况及主要成效，剖析存在的主要问题及深层次原因，总结有效经验做法和制度性成果，并提出深化治理的工作措施建议。

（三）综合评议（2022年10月15日至12月31日）。自治区安全生产委员会办公室将安全生产专项整治三年行动自查自评工作纳入2022年度自治区安全生产和消防工作考核巡查重点，通过随机抽查、现场核查、调阅资料、明查暗访、组织座谈等形式，综合评议、客观评价各地各部门各单位安全生产专项整治成果成效。

四、有关要求

（一）高度重视，加强领导。各地各部门各单位要高度重视，充分认识做好安全生产专项整治三年行动总结评估工作的重要意义，切实增强工作责任感、紧迫感，加强组织领导，明确专人负责，集中时间和精力做好总结评估工作，切实提升安全生产专项整治三年行动工作成效。

（二）实事求是，深化治理。要以总结找差距，以评估促提升，结合落实安全生产十五条硬措施和安全生产大检查工作实际，深入推进安全风险隐患排查整治和三年行动重点攻坚，针对发现的短板弱项，坚决有力推动整改，确保高质量完成各项工作任务。

（三）完善制度，健全机制。要全面梳理安全生产专项整治三年行动中发现的亮点做法，着力将实践创新转化为法规制度和标准规范，推动形成一批制度性成果并逐步推广，进一步提升安全生产治理水平。

★督办通知

关于对吐鲁番市托克逊县“9·22”地质环境保护工程滑坡事故

查处工作挂牌督办的通知

吐鲁番市人民政府：

2022年9月22日，吐鲁番市托克逊县龙泉煤矿附近一地质环境保护工程在进行地质灾害治理时，发生一起滑坡事故，造成4名施工人员被困，已无生还可能。

依据《自治区生产安全事故查处挂牌督办办法》（新政办发〔2011〕73号），自治区安委会办公室决定对该起事故查处实行挂牌督办。你市人民政府要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》（自治区人民政府令第196号）等有关法律法规及规章规定，组织成立事故调查组，查清事故原因，查明事故性质和责任，研究提出对事故责任单位和人员的处理建议，在法定时限内完成事故调查工作。

事故调查情况每周动态汇报我办。事故结案前，要将事故调查报告（未定稿）以书面形式报我办审核同意后，由你市人民政府负责批复结案并向社会公布。事故结案后，事故调查报告和事故处理决定落实情况要及时报我办备案。

联系人及电话:XXX，0991-XXXXXXX

自治区安全生产委员会办公室

2022年9月29日