热点导学

1.我国国家治理体系和国家治理能力现代化水平提高的标志：党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。

2.衡量治理体系和治理能力现代化的标准：民主化、法治化、文明化、科学化。

3.社会建设最主要的特征：公众性、公用性、公益性和非营利性。

4.改进社会治理总的思路：坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

5.加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面需要统筹两个大局、两件大事、两个战场分别是：统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事、网上网下两个战场。

6.平安中国建设的总体目标：人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

7.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

8.乡村治理“三治”：自治、法治、德治“三治”融合。

9.“五治结合”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

一、背景链接

2022年9月9日，中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第五次全体会议在乌鲁木齐召开。会议聚焦新疆工作总目标，紧紧围绕事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，提出15个方面重点任务，其中包括进一步规范完善各级组织机构设置与职能配置，科学优化工作运行机制，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

二、深度解读

（一）习**总书记关于社会治理重要论述

1.提出社会治理的命题，实现了治理思想史上的划时代变革。习**总书记关于社会治理重要论述在汲取古今中外治理思想精华的基础上实现了理论超越，阐述了新时代中国特色社会主义社会治理的理论逻辑和实践逻辑。一是从发展马克思主义角度看。马克思恩格斯对国家性质及功能等进行了原则性阐述，认为国家除了有阶级性之外，也有维护社会秩序、处理公共事务的社会性。毛泽东结合中国革命和社会主义建设实践提出了人民内部矛盾论。邓小平则认识到社会发展的重大意义，科学阐述了改革发展和稳定的理论关系。但长期以来，马克思主义国家学说一直是在广义范畴上使用“社会”这一概念，狭义的“对社会的治理”议题在马克思主义国家学说中并不具有独立理论地位。习**总书记指出，“社会治理是国家治理的重要方面”，从理论上明确国家治理与社会治理是一大一小的包含与被包含关系，明确了社会治理与经济治理、政治治理、文化治理、环境治理等处于同等重要的理论地位。二是从对传统文化的赓续与创新角度看。“治理”一词，最早可见于《荀子》《孔子家语》中。习**总书记继承了中国传统文化中“治理”一词“维护社会稳定”的内涵，但在“为谁维护、怎么维护”等方面实现了理念更新。他提出以人民为中心的发展思想，强调“江山就是人民、人民就是江山”，表明要从维护最广大人民根本利益的立场出发，依靠最广大人民来维护社会稳定。三是从对西方治理思想的超越角度看，20世纪80年代末以来，世界范围内开始流行西方学者提出的“治理”概念，强调治理的核心理念是多元主体的平等参与、合作共治。习**总书记有选择地吸纳了其中“分工、合作、协商”等共治理念，但强调在社会治理中不同主体并非必然是多元并立关系，还有其他关系模式，如党的领导是中国特色社会主义新时代社会治理最为鲜明的特征，从而实现了对西方治理思想的超越。

2.阐明社会治理的基本关系，科学回答了关于社会治理创新的基本问题。习**总书记强调社会治理的核心是人，明确了社会治理创新的基本问题。他指出，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序”，认为管理是“你和我”的关系，而治理是“我们”的关系，要以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制。这些论述明确了新时代社会治理的价值立场。基于这一立场，习**总书记强调，社会治理是一门科学，深化对社会运行规律和治理规律的认识，要正确理解和处理好维稳和维权的关系，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，只有实现了维权才能从根源上实现维稳；要正确理解和处理好活力和秩序的关系。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一；要树立动态的、法治的、持续的社会稳定观，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波涛汹涌，要重视疏导化解、柔性维稳。这些重要论述是对高度复杂社会治理规律的科学认识，是唯物辩证法在社会治理领域内的深刻运用。

3.构建现代社会治理体系，为“中国之治”提供了体系支撑和方法论工具。我国的社会治理体系是在党的领导下形成的，这有别于西方国家的“共治合作”，也有别于一些发展中国家的“权威依附”。习**总书记提出，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，从主体角度来看就是构建出一个具有中国特色的社会治理体系。利用这一治理体系谱写“中国之治”新篇章，习**总书记提出要坚持系统观念，站在两个大局的高度审视社会发展进步问题，坚持发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。他还提出了 “共建共治共享”这一社会治理基本方法论。其中，共建是基础，是基本前提，要求各种相关的社会主体能够积极参与到治理之中；共治是关键，是主要方式，要千方百计地将党的领导的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、群团组织的群众动员优势、社会组织的服务供给优势、社区的群众自治优势及广大人民的个体参与优势等有机结合，努力使各个主体的参与热情都得到最大程度的激发。共享是目标，是行动指向，要求社会治理的成效更多、更公平地惠及全体人民。这一治理体系和方法论是马克思主义人民观和治理观在当代中国社会治理领域的生动体现和创造性发挥。

4.提出建设社会治理共同体的思想，为实现社会长治久安奠定理论基石。习**总书记强调要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，并且明确了建设社会治理共同体的基本途径。在基础的生活共同体方面，强调家庭是社会的基本细胞，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，通过注重家庭、注重家教、注重家风来加强家庭文明建设。在传统的生活共同体方面，强调社区是基层基础，要加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断重建和提升居民的社区认同感和归属感。在新兴的生活共同体方面，强调互联网是人类的共同家园，要提高正面引领的质量和水平，营造出一个风清气正的网络空间，培育出一个全新的网络空间命运共同体。习**总书记关于三个社会共同体的重要论述，以共同体振兴来努力实现社会关系的再嵌入和再固定，有效应对现代社会的高度不确定性，从社会运行层面提供了维持社会稳定的科学方案。

（二）中央和国家基层政权建设和社区治理

1.十年取得成绩

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，推动社会治理重心向基层下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。深入学习贯彻习**总书记关于基层政权建设和基层治理的重要论述，深刻学习领会思想精髓和核心要义，切实把牢基层治理现代化的根本遵循，推动基层治理现代化实践不断取得新成果，治理体系更精准，治理思路更清晰，服务项目更贴心，带给每个人更踏实的幸福感，做好“基层善治”，奠基“大国之治”。

（1）高位推动按下治理“总开关”

党的十八大以来，一系列“第一”“首个”文件不断推动完善我国社区治理体系：

2012年，在党的十八大上，“社区治理”第一次被写入党的纲领性文件，制度化、法治化、规范化与精细化的整体进程显著加快。

2015年，中央层面出台首个推进农村社区建设的政策文件《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》。

2017年6月，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式实施，成为新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件，为开创城乡社区治理新局面提供了根本遵循。

四个月后，党的十九大报告在“十三五”规划纲要“建立共建共享的社会治理格局”的基础上增加了“共治”，更加充分地体现了治理的核心思想。党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”，深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。

为深入贯彻落实习**总书记关于基层政权建设和基层治理的重要论述和党中央、国务院决策部署，中央组织部、民政部会同有关部门，起草形成了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。2021年4月，中共中央、国务院正式印发该意见。

2022年8月，为深入贯彻落实党中央关于减轻基层负担的决策部署和习**总书记关于基层治理重要指示批示精神，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，推动健全基层减负常态化机制。

以中共中央、国务院名义连续出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，充分体现了党中央对城乡社区治理的高度重视，也标志着我国城乡社区治理进入新的历史阶段，城乡社区的地位得到显著提升。

（2）精准施策进入服务“快车道”

党的十八大以来，为满足广大城乡居民多样化、个性化的服务需求，城乡社区服务体系建设取得长足进步，为社区居民生活提供了很多便利。推进城乡社区服务设施建设，实现历史性跨越。截至2021年年底，全国城市社区、农村社区的综合服务设施覆盖率分别由“十三五”期末的82%、31.8%上升到100%、79.5%，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局更加优化。努力扩大供给，让社区服务更加丰富。社区提供基本公共服务办理、代办等，公共事业服务、便民利民服务更加便捷可及，志愿服务蓬勃发展，极大方便了群众生产生活。全面推进网格化建设，让社区服务更有温度。全面推进网格化建设，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动，供给模式的创新有效提升了社区服务的精准化、精细化水平。着力推进信息化建设，让社区服务更加智能。“互联网+社区政务服务”“互联网+社区商业服务”加速推进，全国49万个村委会、11万个居委会初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新，不断提升了社区服务的智慧化、便捷化水平。

（3）党建引领跑出治理“加速度”

从“管理”到“治理”，一字之变，凸显了治理理念、方式的深刻变革。党的十八大以来，着力推进基层政权建设和社区治理，夯实了党的执政根基，不断提升广大城乡社区居民的获得感、幸福感、安全感。

党建引领基层社区治理高质量发展。党全面领导社区治理的制度体系不断健全，2018年颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》、2019年中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、2021年党中央印发的《中国共产党组织工作条例》，从顶层设计的高度进一步夯实了党对城乡社区的领导。社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用持续强化。在2022年2月底结束的全国村（居）委会换届选举中，各地更加突出党组织的领导作用，充分体现了党领导下的人民民主。95.6%和93.9%的村（社区）实现了“一肩挑”。全面建立健全村务监督委员会，普遍实现由村党组织纪委书记或者纪检委员担任村务监督委员会主任，党领导的村（居）务监督制度更加健全。

显著增强基层政权治理能力。2017年，推动中央出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。持续深化以乡镇（街道）体制改革为重心的基层政权建设新路径，乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力大幅提升，基本构建起党委领导、党政统筹、简约高效、运行规范的基层政权治理体系。

牢牢把握议事协商“金钥匙”。着力健全基层群众自治机制，赋予村（居）委员会特别法人资格，村（居）委会任期由3年调整为5年，全面实行“四议两公开”，着力推进城乡社区协商，基层民主由“四个民主”发展为“五个民主”，有力地保证人民依法行使民主权利。

持续推动优化社区人才队伍结构。社区工作者职业化专业化建设稳步推进。推动“社区工作者”列入《中华人民共和国职业分类大典》。创设“全国社区工作大讲堂”示范培训品牌，与中央组织部、中央宣传部联合主办社区工作者示范培训，累计培训社区工作者7000余人。推动各地普遍建立社区工作者分级培训制度。社区工作者职业认同感和荣誉感不断提升。282名社区工作者被授予党中央表彰的“七一勋章”、全国脱贫攻坚先进个人、全国抗击新冠肺炎疫情先进个人等重大荣誉，“最美城乡社区工作者”等展现了用心用情为群众服务的良好精神风貌，激励城乡社区工作者不断砥砺前行。此外，选优配强村（社区）“两委”班子，建立健全职业体系。村（居）委会主任大专以上学历占比达46.4%和82.6%，年纪轻、学历高、能力强成为新时代城乡社区工作者的底色。

加快推进社区信息化建设。民政部等9部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，指导各地利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，统筹推进智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。截至目前，初步实现了全国所有村（居）委会信息集中汇聚。探索网络治理新模式，通过创新“网上议事厅”等形式，让更多居民参与社区治理。

2.基层社会治理第十四个五年规划和2035年远景目标

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（1）夯实基层社会治理基础。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制定县（区）职能部门、乡镇（街道）在城乡社区治理方面的权责清单制度，实行工作事项准入制度，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其功能、规模和事务范围。加强基层群众自治机制建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，健全村（居）民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。

（2）健全社区管理和服务机制。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精准化精细化服务管理能力。推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动就业社保、养老托育、扶残助残、医疗卫生、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和精准对接。完善城市社区居委会职能，督促业委会和物业服务企业履行职责，改进社区物业服务管理。构建专职化、专业化的城乡社区工作者队伍。

（3）积极引导社会力量参与基层治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体系。

3.全国基层政权建设和社区治理工作重点任务

一是要加强对习**总书记关于基层治理重要论述的学习领会，不断强化理论武装，将学习贯彻习**总书记关于基层治理重要论述不断引向深入。二是要抓好政策落地。各级民政部门要依照分工贯彻落实好中共中央、国务院《意见》和国务院办公厅《规划》。三是要抓好重点改革任务落实。要进一步推进基层政权治理能力建设，加强村(居)民委员会规范化建设，持续推进为村级组织减负，深入推进智慧社区建设，加强社区工作者队伍建设，同时指导做好社区疫情防控工作。四是要抓好改革创新。要聚焦涉及基层治理体制机制的瓶颈问题和群众反映强烈的突出问题，结合本地实际组织开展相关试点示范工作，及时总结推广行之有效的经验做法。五是要抓好基层治理评估工作。各地要组织开展本地区基层治理评估调查工作，加强调度督促，做好数据开发应用，掌握基层治理进展成效和问题挑战等，及时向党委和政府报告，提出相关政策建议。

4.国务院办公厅关于印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》

社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，让人民生活更加美好，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

（1）谱写城乡社区服务体系建设新篇章。主要目标：到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

（2）完善城乡社区服务格局。健全党建引领机制。完善多方参与格局。

（3）增加城乡社区服务供给。强化为民服务功能。强化便民服务功能。强化安民服务功能。

（4）提升城乡社区服务效能。优化服务设施布局。创新服务机制。

（5）加快社区服务数字化建设。提高数字化政务服务效能。构筑美好数字服务新场景。

（6）加强城乡社区服务人才队伍建设。选优配强社区工作者队伍。加强社区服务教育培训。

5.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

（1）工作要求。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

（2）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

6.全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会议召开

9月27日，中央组织部在北京召开全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会议。会议深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，总结交流2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开五年来各地的实践探索和经验做法，研究分析面临的新形势新任务，对进一步深化城市基层党建引领基层治理作出部署。

会议强调，要深入学习领会习**总书记有关重要论述，增强做好城市基层党建引领基层治理工作的责任感使命感。要适应新情况新要求新挑战，进一步明确新形势下城市基层党建引领基层治理工作的总体思路。要以创新思路、务实举措推动各项重点任务落地见效，着力健全完善领导有力、平急结合的体制机制，持续深化党建引领网格管理服务，加大社区工作者队伍建设力度，深入推进党群服务中心体系功能建设，探索加强社区物业党建联建，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升数字化智能化水平。要把新业态新就业群体纳入城市基层党建引领基层治理格局，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（三）自治区基层政权建设和社区治理

1.取得的成绩

党的十八大以来，自治区深入贯彻落实习**总书记关于基层治理的重要论述和视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，聚焦加强和创新基层治理，强化顶层设计，深化改革创新，突出党建引领，多措并举全面提升城乡社区治理能力，为全方位推动高质量发展提供坚强有力支撑。十年来，党组织领导的基层群众自治制度更加成熟定型，基层民主渠道不断拓展，基层民主形式日益丰富，基层民主成效持续提升，在发展我区全过程人民民主中发挥了独特的重要作用。特别是近五年来，自治区持续创新城乡社区治理，增强城乡社区服务功能，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%。基层群众的操心事、烦心事、揪心事得到及时解决，切实做到了居民有诉求、组织有回应、服务有保障。广大城乡社区工作者在为民服务、引领社区文明实践、维护社区和谐稳定，特别是近三年来的疫情防控中发挥了重要作用。

（1）城乡社区治理政策体系不断完善坚持党建引领，将党的领导贯穿基层治理全过程、各领域。突出制度建设先行，着力加强基层政权建设和社区治理相关政策的研究制定，深化和完善党领导的群众自治和多元主体参与有机结合的城乡社区共建共治共享机制。先后出台《关于进一步规范和加强社区工作的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》，规范社区工作职责，理顺社区工作关系，清理各类台账、会议，清理社区不应承担的工作事项，精简压缩各类创建评比活动，推动提升乡镇政府服务能力和服务效能，推进城乡社区治理水平明显提升，城乡社区布局更加科学、机构设置更加合理、服务效能更加凸显。建立城乡社区常态化疫情防控机制，下发《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作人员关心关爱措施的通知》《新冠肺炎疫情防控社区工作指引》《新冠肺炎疫情防控社区防控志愿服务工作指引》，推动城乡社区完善应急处置和常态化防控相结合的机制和措施，筑牢疫情防控安全屏障。编印自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划，持续开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。

（2）党组织领导的基层群众自治制度更加健全切实加强基层群众性自治组织规范化建设，落实基层群众性自治组织法人制度，指导地（州、市）、县（市、区）政府规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，制定权责清单。严格工作准入制，明确未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。依法推进基层民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，推动党组织领导的基层群众自治制度更加健全。城乡社区普遍健全村（社区）“两委”联席会议、村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，全面建立村（居）务公开长效机制，公开内容不断丰富、方式不断创新。印发《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》《关于加强村规民约（居民公约）审核工作的指导意见》，推动村规民约（居民公约）制定修订工作常态化、规范化、法治化，全区100%的村（社区）制定修订务实管用的村规民约、居民公约。

（3）城乡社区示范创建辐射作用明显坚持把推动城乡社区治理和服务创新，作为推进基层治理体制改革的有益载体、破解制约基层治理发展难题的有力抓手，加强示范创建，发挥示范带动作用，有力提升城乡社区治理整体水平。创新学习和发展军门社区工作法典型经验，连续开展三届优秀村规民约（居民公约）、优秀社区工作法征集活动。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）广州街社区、克拉玛依市克拉玛依区油南红光社区工作法成功入选国家民政部100个优秀工作法，为各地加强城乡社区治理和服务提供了示范样板。克拉玛依市克拉玛依区“全国社区治理和服务创新试验区”，察布查尔锡伯自治县、伊吾县“全国农村社区治理实验区”，乌鲁木齐市水西沟镇东湾村和昌吉州昌吉市大西渠幸福村“全国农村幸福社区建设示范单位”等充分发挥典型引路和辐射带动作用。乌鲁木齐市经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）中亚南路街道广州街社区书记热先古力·托乎提同志被中宣部、民政部评为2018年“最美城乡社区工作者”，任梦洁等15名城乡社区工作者被民政部评为“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者”，激励了广大城乡社区工作者坚守防卫、担当奉献。

（4）多元主体参与城乡社区治理格局基本形成印发《关于创新“五社联动”机制，助推基层治理体系和治理能力现代化的意见》《关于发挥“五社联动”作用 助力基层疫情防控工作的通知》，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，引导社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织进入城乡社区提供服务，促进多方参与城乡社区治理。印发《培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》，通过降低准入门槛、积极扶持发展、增强服务功能等措施，大力培育和发展服务性、公益性、互助性城乡社区社会组织，发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动，组织社区居民参与社区公共事务和公益事业。全面落实“四议两公开”，建立村（社区）党组织领导下的村（居）民协商模式。下发《关于进一步做好城乡社区协商工作的通知》，明确协商内容、主体、程序，拓展协商形式，强化基层运用协商成果，推进城乡社区协商制度化、规范化、常态化。指导17个全国村级议事协商创新实验试点单位充实协商内容、丰富协商形式、完善协商程序，用好协商成果，拓宽群众反映意见和建议的渠道。基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石。在新的赶考路上，基层政权建设和社区治理工作将在及时呼应好人民群众多层次、差异化、个性化的新需求、新期待中，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为推进新疆基层治理体系和治理能力现代化建设奠定扎实基础。

（四）自治区重要会议和文件精神

1.《新疆维吾尔自治区平安建设条例》施行

《新疆维吾尔自治区平安建设条例》（以下简称《条例》）已由自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年9月28日通过，自2022年1月1日起施行。《条例》明确规定了平安建设的主要任务。

制定出台《条例》，目的是为了推进平安新疆建设，提高社会治理现代化水平，营造共建共治共享的社会治理格局，维护社会稳定和长治久安。平安建设，是指组织和动员全社会力量，开展平安创建活动，加强和创新社会治理，预防和化解社会矛盾，整治社会治安，预防和减少违法犯罪，维护国家安全和公共安全，提升社会风险管控能力，保障社会和谐稳定。

《条例》明确了平安新疆建设的主要任务是：依法精准深化严打暴恐专项斗争，打击、防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力等危害国家安全的违法犯罪活动；依法打击、防范其他违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，依法惩处严重危害社会治安的刑事犯罪分子；依法治理非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播，持续推进去极端化；开展反邪教宣传教育，防范和打击各类邪教组织，做好涉邪教人员教育转化；加强基层基础建设，实施网格化服务，健全网络社会综合防控体系，构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系；加强和创新社会治理，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，排查化解社会矛盾风险，整治社会治安突出问题，消除不安定因素；加强安全防范，预防和消除交通运输、工矿企业、消防、食品药品、公共卫生、物流寄递和危爆物品等重点领域和学校、医院、商场、车站等人员密集场所公共安全隐患；加强对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、生活无着的流浪乞讨人员等特殊人群和重点群体的教育、管理、矫治和服务等工作，预防和减少违法犯罪；动员和组织国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织及个人参与平安建设，开展先进双联户创建等群防群治活动；加强社会主义核心价值观和法治宣传教育，做好各族群众国家意识、公民意识、法治意识、中华民族共同体意识和行为规范教育；涉及平安建设的其他任务。

2.新疆加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作会议召开

7月20日，新疆加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作会议召开。会议指出，要坚持把习**总书记视察新疆重要讲话重要指示精神作为根本遵循，从统筹发展和安全、全面推进反恐维稳法治化常态化专业化、确保新疆社会大局持续稳定长期稳定的高度来认识和把握，从坚持以人民为中心的发展思想、紧贴民生推动高质量发展、不断满足人民群众对美好生活的需要的高度来认识和把握，从坚持和加强党的全面领导、建强基层党组织战斗堡垒、夯实党在新疆的执政根基的高度来认识和把握，切实增强推进基层治理体系和治理能力现代化建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

会议要求，着力健全完善党建引领基层治理工作机制，着力推动乡镇权责对等提升治理能力，着力增强基层自治中群众参与的积极性主动性，着力发挥基层治理德治效能，着力强化基层治理法治意识，着力提高基层智慧治理水平和支撑力，着力提升基层治理队伍素质和稳定性，坚持标本兼治，立破并举，精准施策，切实解决好影响长治久安的深层次矛盾问题，不断提升新疆基层治理现代化水平。

3.《2022年自治区新型城镇化和城乡融合发展重点任务》印发，提出五大重点内容，共23项任务。

在提高农业转移人口市民化质量方面，持续深化户籍制度改革，推进城镇基本公共服务均等化，依法保障进城落户农民合法权益，加强农民工就业服务和技能培训，提高农业转移人口融入城市质量。

在优化城镇化空间布局和形态方面，积极推进天山北坡城市群建设，培育发展乌鲁木齐都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善边境地区城镇功能，规范引导小城镇健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。

在推进新型城市建设方面，有序实施城市更新，加强住房供应保障，健全便民服务设施，增强抵御冲击能力，提升智慧化水平，推进绿色低碳发展，加强历史文化保护传承，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

在提升城市治理水平方面，树立全周期管理理念，不断强化空间治理和基层社会治理，提高城市治理科学化精细化智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。

在促进城乡融合发展方面，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，稳步推动农村土地改革，培育发展乡村产业，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、实战应用

问题1：结合材料中划线句子“群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者”，请谈谈如何发动群众参与基层社会治理。不超过350字。

【参考作答】

基层社会治理是国家治理的基础，与群众利益休戚相关。群众是基层治理的最基本元素，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，不断激发其内生动力。

一是带着真挚诚意用情发动。躬下身子、放下架子，主动融入群众中去，了解群众所思所想所盼，把准群众的不想、不愿、不主动参与的思想根源是什么搞清楚，用真挚的感情去化解群众的顾虑，用情感把群众凝聚起来。

二是带着政策措施用心发动。畅通群众参与渠道，搭建多元化协商平台的具体措施；要广泛深入宣传进一步拓展群众参与的广度和深度的具体措施，让群众心中明白知晓参与方向。

三是带着制度办法用力发动。拓宽群众反映意见和建议的渠道”讲清楚；定期开展民主协商，完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督”讲清楚；把具体的参与办法、流程、规则讲清楚。

问题2：习**总书记说：“社会治理是一门科学，管的太死，一潭死水不行；管的太松，波涛汹涌也不行，要处理好活力与秩序的关系。”请结合疫情防控，谈谈对这句话的理解。不超过400字。

【参考作答】

习总书记的这句话，强调的是社会治理中活力与秩序相辅相成、缺一不可，为社会治理的发展指明了方向。

一方面，社会治理需要秩序。严格的隔离管控、精准的疫情监测、广泛的核酸筛查，有效遏制了疫情在全国大规模扩散，推动了社会的平稳运转与经济的平稳恢复。另一方面，社会治理需要活力。在疫情期间，各地推出许多疫情防控的创新举措，增添了社会活力，也为全民同心协力共同打赢疫情防控攻坚战提供了坚实的保障。

因此，良好的社会治理离不开有序的体制，也不开创新的活力，仍需多措并举、不懈努力：一方面政府有关部门要做好顶层设计，在坚持不懈做好防疫工作的同时，着力重振疫情冲击下的经济，健全国家公家公共卫生应急管理体系，增强社会抗风险能力，保证治理工作有序、高效地开展。另一方面不断创新防疫举措，用好健康码、大数据推动等互联网+等新型科技手段，充分发挥广大群众的积极性与主动性，用创新为常态化疫情防控增添活力。

问题3：交通部门常态化开展“一盔一带”的治理，但管控不严的时候，群众遵从度又有反弹回潮的现象，如果交给你处理，你会怎么解决？不超过400字。

【参考作答】

“一盔一带”在关键时刻就是“保命神器”，体现着人们的法律意识与文明修养。应本着“依法依规、问题导向”的原则，从严规范、强化教育、促进习惯养成。

一是落实执法常态化。要加强执法常态化管理，依法查纠相关不规范行为，防范化解安全隐患，对严重违法行为坚决说“不”，加大执法的频次和有效覆盖，用严格的执法促进司乘人员习惯的养成。

二是落地宣传长效化。加大交通安全知识宣传力度，采取线上线下结合、官方媒体与自媒体结合、平时与路途结合等方式，创新宣传方式，提升宣传效果。

三是落小教育日常化。要定期组织交通安全知识“五进”活动，有针对性开展教育，要利用交通安全警示教育专栏有重点性开展教育，要组织“以案说法、以案示警”以血的教训开展教育，增强教育的震慑性。

四是落细督促习惯化。把督促作为宣传和教育的内容，强化交管部门对行车日常的督促，强化日常督促和互相监督，引导全社会养成良好的“一盔一带”习惯。

四、高分框架

★大作文框架

提升基层社会治理  XX交出“彩色”答卷

花海经济促“增收”。

稻田风光展“新颜”。

墙面彩绘讲“故事”。

推行“123”工作法  构建社会治理新格局

全面排查，绘制一张底图。

优化网格，形成二级联动。

闭环管理，智治三色预警。

以智治赋能社会治理现代化

打造“智慧大脑”，汇聚信息基础数据。

推进“智助融合”，创新智治工作机制。

推动“智利服务”，提升社会治理能力。

做好“五篇文章”  助力社会治理提档升级

做强引领文章，壮大共建共治“朋友圈”。

做优网格文章，提升社区治理“精准度”。

做足德润文章，引领文明实践“新风尚”。

做实睦邻文章，织牢为民服务“经纬网”。

做好平安文章，筑牢和谐稳定“压舱石”。

打造共建共治共享新格局  探寻社会治理创新“最优解”

党建引领，汇聚社会治理力量。

放权基层，提升服务群众能力。

典型引路，探索基层治理路径。

数字赋能，书写群众满意答卷。

用活基层治理的“三件法宝”

发挥好多元共治“指挥棒”，构建基层治理“新格局”。

用好党建引领“助推器”，夯实基层治理“主阵地”。

建好引聚贤才“蓄能池”，激活基层治理“内生力”。

★调研报告

关于基层社会治理现代化的调研报告

一、主要做法

1.建好“一中心”。

2.织好“一张网”。

3.用好“一机制”。

4.扭住“一个三”（即“三治融合”）。

二、存在问题

1.治理主体参与不够。

2.公安力量配备不足。

3.多元化解有待加强。

4.智慧平台资金紧缺。

三、意见建议

1.强化党建引领。

2.完善机制建设。

3.健全多元化解。

4.加强系统保障。

★发言材料框架

打造共建共治共享新格局  探寻社会治理创新“最优解”

党建引领，汇聚社会治理力量。

放权基层，提升服务群众能力。

典型引路，探索基层治理路径。

数字赋能，书写群众满意答卷。

★简报框架

“五抓五打造”推动  基层社会治理提质增效

一是抓建设、促规范，打造社会治理“综合体”。

二是抓机制、强措施，打造矛盾调处“终结站”。

三是抓体系、建网格，打造服务管理“指挥所”。

“四张清单”开启社会治理新模式

“需求清单”明目标。

“资源清单”聚合力。

“问题清单”抓整改。

“服务清单”促成效。

五、必背金句

1.基层社会治理是国家治理的基础，与群众利益休戚相关。

2.基层强则国家强，基层安则天下安。

3.基层治理是国家治理的微观基础。推进基层治理现代化，是适应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求，是实现人民对美好生活向往的必然要求。

4.“贤良之士众，则国家之治厚”，基层治理的主体是人，治理对象也是人。

5.习**总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。

6.治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

7.“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则吾不为也”，只有以党组织为引领，做好“连心工作”，形成新型举国体制，才能越是艰险越向前。

8.推进社会治理，关键在“最初一公里”，而重心则在“最后一公里”。

9.基层社会治理是国家治理的重要方面。在人才活力上做加法，在基层负担上做减法，在凝聚合力上做乘法，将加强和创新基层社会治理作为固本之策，让基层治理“最后一公里”走稳走实，必将推动基层实现高效能精细治理，蹚出一条社会治理现代化的新路子！

10.正如“九层之台，起于垒土”“万丈高楼平地起”，基层治理堪称国家治理的基石。

六、范文赏析

★大作文：策论文

基层治理创新的五个支点

基层治理是国家治理的微观基础。基层治理是否有效，直接关系着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。新疆推进基层治理现代化，是实现全疆人民对美好生活向往的必然要求，应在坚持党的全面领导、优化组织架构、实施数字赋能和，推进考评多维上下功夫。

坚持党的全面领导，推进指挥一体化。必须充分发挥党总揽全局、协调各方，集中力量办大事的优势，将党的制度优势转化为基层治理效能。新疆加强各级党委对基层治理的全面领导，需要各级党委发挥大脑中枢作用，加强顶层设计、系统设计、制度设计。尤其是县区党委需要发挥“一线指挥部”作用，抓统筹、聚合力，抓落实、创特色，乡镇（街道）党（工）委发挥“龙头”作用，抓党建、抓治理、抓服务。同时，加强对基层各类组织和各项工作的统一领导，村（社区）党组织需要发挥战斗堡垒作用，把党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面。

优化组织架构，推进权责明晰化。组织架构层面需要上下贯通、执行有力，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。通过县、乡、村三级组织架构和职能体系的优化，创新治理架构。做优县区“顶线”，县区党委侧重抓总。做强乡镇（街道）“中线”，规范乡镇机构设置。做实村（社区）“底线”，坚持“分岗明责、网格管理”，选优配强村（社区）“两委”干部队伍。畅通“竖线”功能，加快推进市县社会治理中心、乡镇（街道）社会治理室、村（社区）网格工作站建设，形成党委领导、部门联动、线上线下协同的联动指挥体系。

实施数字赋能，推进流程数字化。数字化这个好钢，必须要用在满足群众需求这个刀刃上。加强数字新疆建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平是时代之需。以数字化信息化赋能基层治理精细化，着力提升治理智慧化能力和水平，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群众。天山南北在基层治理实践中，需要始终坚持以“让群众办事更方便，让政府管理更高效”的理念，把数字专项贯穿基层治理全过程，搭建基层治理数字平台架构，实现整体态势“一张图”、基层治理“一网格”、指挥调度“一流程”、数据联动“一端口”、政策赋能“一码通”。

以结果为导向，推进考评多维化。为政之要，莫先于用人。识别干部是否是真担当、真作为，重在考准考实，避免雾里看花。在推进基层治理实践中，一方面，需要盯紧且解决督而不用、考而不实、督考脱节等问题，成立督查考核委员会，将日常督查与综合考评、奖惩激励深度融合，创新开展“三评两比一综合”考评。另一方面，从不同群体、不同层级、不同层面对领导干部进行多维考评，做到一个干部一个特写，精准识别干部的德才素质和实绩表现，激励各级各部门和广大党员干部躬身入局、挺膺负责、实干立身，归根到底要以结果为导向。

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。只有坚持问题导向，强化治理效能，不断推动基层治理日趋精细，才能为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆奠定坚实的基层基础。

（来源：学习时报，有改编）

★大作文：议论文

以“三治”完善基层治理

正如“九层之台，起于垒土”“万丈高楼平地起”，基层治理堪称国家治理的基石。基层作为改革发展的第一线，是社会治理的一面镜子，能够切实“返照”社会治理问题。如若基层不牢，那么必定“地动山摇”，因此，基层治理是社会治理中最核心的一环。新疆需要抓好基层党建这个龙头，形成以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的“三治”格局，才能实现基层善治。

以法治为保障，才能让基层治理有序。亚里士多德曾说过：法律是治国之重器，良法是善治之前提。由此可见，只有以法治为保障，才能让基层变得井然有序，才能为基层长治久安厚植基础。明朝内阁首辅张居正提出“天下大事，不难于立法，而难于法之必行”的论断，孟子在其著作中也曾写到“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，只有通过法治宣传教育，让人人懂得敬畏法律、遵守法律，才能推动基层形成稳定和谐的良好社会氛围。因此，新疆需要加强顶层设计和战略谋划，完善基层治理体系，以法律作为规范基层主体行为的准绳。同时，广泛加强法制宣传教育，提升基层法制意识。

以德治为引领，才能让基层治理有魂。德治与法治就如一枚硬币的两个面，也如车之两轮、鸟之双翼。两者在基层治理中不可偏废，只有协同发力，才能铸就基层治理之魂，让基层走上善治之路。《平“语”近人－习**总书记用典》中习**总书记曾引用古语“国无德不兴，人无德不立”和“国有四纬，礼义廉耻，四纬不张，国乃灭亡”，阐述“德”对于个人、社会、国家的价值和意义。可见，德也是治国之重器，因为它能聚集人心，具有春风化雨、润物无声的力量。因此，新疆需要在基层涵养社会主义核心价值观，培养社会好风尚，引导基层朝着治理有效、充满活力、和谐有序的方向发展。

以自治为核心，才能让基层治理有力。自治就是在城市或农村基层实施群众自我管理、自我服务。只有自治，才能调动群众智慧，进一步扩大基层民主，维护最广大人民的根本利益，真正实现人民当家作主。例如，联棚村引导村民民主商定“村规民约”，建立“诚信档案”，定期开展“晒家训、传家风、送家规”活动培厚文明乡风，约束村民行为，焕发基层治理的内生力量。因此，新疆要鼓励基层群众通过明规立矩达到自治的效果。

社会治理犹如一盘大棋局，基层治理则是整个治理体系的“底盘”，唯有法治、德治、自治“三治”融合的基层治理格局，才能助力新疆兴利除弊，筑牢基层治理这个“底盘”，下好社会治理这盘大棋。

★发言材料

温泉县“新疆平安E家”让市域社会治理触角直抵神经末梢

——在2022年全市市域社会治理工作推进会上的发言材料

为进一步加强和创新社会治理新格局，温泉县坚持相信群众，依靠群众，以服务群众为切入点，充分利用“新疆平安E家”微信公众号包容性大、涵盖面广、解决速度快的优势，大力宣传引导各族群众积极参与“微治理”，形成“手指一动、政府来办”的运行模式，激活“神经末梢”，加快推进市域社会治理现代化。

一、全力抓宣传提升“关注率”。充分利用“长安温泉”公众号及各村队（社区）办事大厅、单元楼道、网格长及平安志愿者微信群、机关干部学习等“宣传阵地”以图文并茂的方式发布并张贴奖励办法及二维码关注流程，鼓励干部及办事群众扫一扫并时时推送“奖励兑现”情况，让微信公众号真正“活”起来，通过铺天盖地的宣传由原先的几百粉丝发展为现在的1.5万余人，实现了服务平台从“纸上”向“指尖”转变，受众群体逐步扩展延伸。

二、全速抓落实提高“办结率”。建立“8”小时网上跟踪督办机制，安排专人每日严格审核信息线索并按照属地管理原则进行“秒级”流转，对易解决问题“8”小时内务必办结，问题比较突出的联合有关单位及部门协调解决，通过网上发现问题，网下解决问题，实现网上网下协调互动，截止目前累计解决群众诉求325件，消除安全隐患121个，“即时性”快速解决群众的急难愁问题，带动了全社会参与社会治理热情。

三、全民共监督提高“参与率”。为防止平台成为信息“空地”，充分发挥信息线索“晴雨表”“信号灯”和“风向标”作用。每月进行信息线索分析研判，对垃圾信息覆盖较大的乡镇进行通报批评，对反馈较为突出的交通、疫情、环境等问题，及时反馈有关单位并做好服务整改工作，让各职能部门监督变得“触手可及”，使“新疆平安E家”真正成为人民群众的“暖心码”、营商环境的“助推码”，职能部门的“服务码”。

“新疆平安E家”微信公众号以“润物细无声”的方式，将社会治理融入到各族群众工作、生活、交往的方方面面，温泉县将继续加大宣传力度和使用效能，为群众精准做好服务，使社会治理的成效更多、更好、更公平的惠及广大居民。

★政务信息

新疆阿勒泰：启动“五治”引擎  助推市域社会治理现代化

新疆维吾尔自治区阿勒泰市坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进市域社会治理现代化，逐步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，充分发挥“五治”作用，凝聚治理合力。

政治引领促合力，把准市域社会治理“方向盘”。充分发挥党委总览全局、协调各方的领导作用，落实《中国共产党政法工作条例》，建立平安建设部门协调联动机制，构建市乡村三级“书记抓、抓书记”的格局。持续推进地区提出“一统八治”中我市城市小区末梢治理工作，通过建立“专属网格”县级领导挂包制，协调推动解决小区治理过程中重大问题，建立30余项“正负清单”，实行清单化管理，压实主体责任。深入开展“金山先锋行”活动，3359名在职党员干部，认领服务岗位5329个，441名主动担任双联户长职务，先后开展“我为群众办实事”活动1.2万余件，小区治理逐步规范，居民幸福感、满意度显著提升。

自治强基添活力，守好市域社会治理“主阵地”。充分发挥基层群众自治组织和人民群众在社区治理中的积极作用，推动社会治理重心下移，形成和谐共治、同心同向的社会治理新局面。通过不断规范“雪都义警”“四区一站”（业务咨询区、综合窗口区、自助服务区、休闲等候区、义警工作站）工作机制，建立宣传发动机制，先后300余名群众加入义警队伍，为行动不便群众代办事项39件，排查化解矛盾纠纷127起，收到致谢锦旗16面，构建全民参与、社会协同的基层“防、治”合力。

法治保障增定力，把稳市域社会治理“定盘星”。法治是推进市域社会治理现代化的基础保障，充分运用法治思维、法治方式，营造法治氛围，推动市域社会治理步入法治化轨道，不断让法治成为决策和治理的有效方式。建立市级“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，针对我市在草场纠纷、工程建设、群众利益诉求等方面的凸显的问题和矛盾，形成行业调处的制度办法，确保矛盾纠纷调处中心发挥实实在在的效果。同时，建立“矛调中心”与“司法辅助中心”案件流转机制，推动“三大调解”有效衔接，实现预防纠纷与解决纠纷有效对接。目前，累计办理人民调解案件590件，援助案件121件，公证业务2563件，接受法律咨询1100余人，切实为人民群众矛盾解决开辟一条新的便捷渠道。

德治教化生内力，浸润市域社会治理“润滑剂”。注重发挥德治教化的先导作用，树牢各族群众社会主义核心价值观，深入推进“文化润疆”工程，提升道德修养，促进社会和谐。推选20余名“雪都忠诚卫士”“平安之星”等典型模范人物，其中1名公安民警荣获全国优秀警察称号，以身边事激励身边人汇聚榜样力量。通过成立三支百人队伍，即“百名政法干警讲新疆历史”队伍、“百名政法干警讲《习**的七年知青岁月》”队伍、“百名90后政法干部讲《毛泽东选集》”队伍，以喜闻乐见的方式进行宣讲，让社会治理“讲”出精彩、激发活力，宣讲短视频点击量突破10万余次，建立百人宣讲基础数据库，带动“百村”千余名基层干部、农牧民群众，实现干警理论素养和群众积极参与“双提升”。

智治支撑强动力，点燃市域社会治理“助推器”。坚持遵循以人民为中心的服务理念，深入推进“互联网+政务服务”，推出一件事套餐服务，设置一件事服务专窗，实行前台一窗受理、后台并联审批、一窗统一出件，方便企业和群众办事，提高行政审批效率，为推动经济社会高质量发展做出积极贡献。实行政务服务事项动态管理，梳理应进驻事项833项，最多跑一次事项597项，高频事项150项，同步新疆政务服务网公开发布，实现指尖上的服务“跑零次”。同步向15个乡镇（街道）、72个村（社区）设立政务便民服务站，结合实际设立乡镇可办政务服务事项91项、村可办56项、社区56项。创新设立“办不成事”反映窗口，疏通解决群众及企业在办事过程中遇到的“堵点”“难点”问题，共计受理“办不成事”事项20余件次，释疑答惑150余人次。