一、背景链接

5月29日，自治区加大研发投入和高新技术企业培育推进工作会议召开，就进一步深入学习贯彻自治区党委十届三次全会和自治区科技创新大会精神，研究推进加大研发投入和高新技术企业培育等工作进行再安排、再部署，努力推动我区科技创新早日取得突破性进展。

6月，自治区党委、自治区人民政府印发实施《关于强化科技创新支撑引领作用推动新疆经济社会高质量发展的意见》（简称“科技创新26条”）。这是高质量发展理念提出后我区出台的第一个科技创新支撑引领高质量发展的文件。

二、深度解读

（一）中央和国家层面

1.深刻认识推进高水平科技自立自强具有的坚实基础

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央团结带领全国广大科技工作者，守正创新、勇毅前行，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，为中华民族伟大复兴提供了更为坚实的科技基础。

习**总书记把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，就我国科技创新的根本方向、基本目标、基本方针等提出一系列新思想新论断新要求：要坚持党对科技事业的领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，为我国科技事业发展提供坚强政治保证；要把创新作为引领发展的第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；要有强烈的创新自信，坚定不移走中国特色自主创新道路；要坚持以深化改革激发创新活力，坚决扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，提升国家创新体系整体效能；要坚持人才是创新的第一资源，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力；要深度融入全球科技创新网络，深入参与全球科技创新治理，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力等。习**总书记关于科技创新的系列重要论述，为我国加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强指明了前进方向，提供了根本遵循。

2.科技创新取得新的历史性成就

（1）基础研究和原始创新取得重要进展。基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。在量子信息、干细胞、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果。成功组织了一批重大基础研究任务，“嫦娥五号”实现地外天体采样返回，“天问一号”开启火星探测，“怀柔一号”引力波暴高能电磁对应体全天监测器卫星成功发射，“慧眼号”直接测量到迄今宇宙最强磁场，500米口径球面射电望远镜首次发现毫秒脉冲星，新一代“人造太阳”首次放电，“雪龙2”号首航南极，76个光子的量子计算原型机“九章”、62比特可编程超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世。散裂中子源等一批具有国际一流水平的重大科技基础设施通过验收。

（2）战略高技术领域取得新跨越。在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。“海斗一号”完成万米海试，“奋斗者”号成功坐底，北斗卫星导航系统全面开通，中国空间站天和核心舱成功发射，“长征五号”遥三运载火箭成功发射，世界最强流深地核天体物理加速器成功出束，“神威·太湖之光”超级计算机首次实现千万核心并行第一性原理计算模拟，“墨子号”实现无中继千公里级量子密钥分发。“天鲲号”首次试航成功。“国和一号”和“华龙一号”三代核电技术取得新突破。

（3）高端产业取得新突破。C919大飞机准备运营，时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑，最大直径盾构机顺利始发。北京大兴国际机场正式投运，港珠澳大桥开通营运。智能制造取得长足进步，人工智能、数字经济蓬勃发展，图像识别、语音识别走在全球前列，5G移动通信技术率先实现规模化应用。新能源汽车加快发展。消费级无人机占据一半以上的全球市场。甲醇制烯烃技术持续创新带动了我国煤制烯烃产业快速发展。

（4）科技在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。科技界为党和政府科学应对疫情提供了科技和决策支撑。成功分离出世界上首个新冠病毒毒株，完成病毒基因组测序，开发一批临床救治药物、检测设备和试剂，研发应用多款疫苗，科技在控制传染、病毒溯源、疾病救治、疫苗和药物研发、复工复产等方面提供了有力支撑，打了一场成功的科技抗疫战。

（5）民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。运用科技手段构建精准扶贫新模式，为贫困地区培育科技产业、培养科技人才，科技在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。煤炭清洁高效燃烧、钢铁多污染物超低排放控制等多项关键技术推广应用，促进了空气质量改善。

（6）国防科技创新取得重大成就。国防科技有力支撑重大武器装备研制发展，首艘国产航母下水，第五代战机歼20正式服役。东风–17弹道导弹研制成功，我国在高超音速武器方面走在前列。

3.牢牢把握推进高水平科技自立自强面临的形势任务

党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，这是以习**同志为核心的党中央深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，主动求变识变应变、因时因势而动的重大战略抉择。

从国际看，高水平科技自立自强是抢占科技竞争和未来发展制高点的必然要求。习**总书记指出，“科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈”，“我们国家进入科技发展第一方阵要靠创新，一味跟跑是行不通的，必须加快科技自立自强步伐”。当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新广度显著加大，深度显著加深，速度显著加快，精度显著加强，新的科学研究范式和各学科跨界融合的创新模式将成为未来科技发展的重要推动力量，科技成为国际竞争的主要领域。世界各国不断加强对科技研发的重视和支持，出台多项政策法案抢先布局科技前沿，优化科技竞争策略，抢占未来科技发展先机。我国科技自立自强既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的风险挑战，必须抱有间不容发的危机感、只争朝夕的紧迫感，奋力赶上世界科技最前沿，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。

从国内看，高水平科技自立自强是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。习**总书记指出，“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强”，“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”。回顾近现代发展史，世界上的现代化强国无一不是科技强国。当前，我国发展已经站在新的历史起点上，经济发展环境出现了变化，特别是生产要素相对优势出现了变化；劳动力成本在逐步上升，资源环境承载能力成为发展的瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续，科学技术的重要性全面上升。实现高质量发展、构建新发展格局，必须大力提升自主创新能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。只有实现高水平科技自立自强，全面建设社会主义现代化国家才有更加安全、更为可靠的基础。

4.落实推进高水平科技自立自强的战略部署

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。

第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。科技立则民族立，科技强则国家强。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。要加快制定基础研究十年行动方案。基础研究要勇于探索、突出原创，推进对宇宙演化、意识本质、物质结构、生命起源等的探索和发现，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。基础研究更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业基础研究投入实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。

科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。要从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术上全力攻坚，加快突破一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域关键核心技术。要在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、先进制造、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点。要优化财政科技投入，重点投向战略性、关键性领域。

创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。要增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。

现代工程和技术科学是科学原理和产业发展、工程研制之间不可缺少的桥梁，在现代科学技术体系中发挥着关键作用。要大力加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展，形成完整的现代科学技术体系。

第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。

国家实验室要按照“四个面向”的要求，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并同国家重点实验室结合，形成中国特色国家实验室体系。

国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术。

高水平研究型大学要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。要强化研究型大学建设同国家战略目标、战略任务的对接，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，为培养更多杰出人才作出贡献。

科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。要以企业牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。

各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新。要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。

第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。

要重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。要支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。

要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。

要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。要研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛。

第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理。科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金。

要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架。要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念。

第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。

要更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。要更加重视青年人才培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信！要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚。要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。

（二）区直层面

1.科技创新工作成效

全疆科技工作者履职尽责、克服困难，在加快实施创新驱动发展战略和人才强区战略方面取得了显著成效，特别是在新能源、石油化工、棉花、番茄、奶业等优势产业和重点行业，以及畜禽新品种选育、矿产资源煤层气开发等领域，解决了一批关键技术问题。着力建设国际先进的试验平台，在一些领域为国家重大工程提供了关键核心技术保障；建成了我国西部重要的综合性天文研究机构，在国家重大创新任务中发挥了重要作用。全民科学素质有效提升，基层公共科普设施建设有力推进，青少年科技教育有效开展，科普传播能力显著提升。

全区科技创新重点推进六方面工作并取得积极进展：一是持续推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区建设，二是加快关键核心技术攻关，三是聚焦社会安全稳定推进科技惠民，四是持续深化科技体制改革，五是加快科技人才队伍建设，六是推动科技援疆和对外科技合作不断深化。

2.存在问题

目前，与国内发达省市相比，新疆区域创新综合能力仍处于较低水平，科技创新工作的短板和不足依然比较突出，包括科技创新意识不强、科技研发经费投入偏低、科技人才匮乏、科技研发和成果转化能力不强等。

3.重要会议和文件精神

（1）自治区第十届委员会第三次全体会议

2022年5月14日至15日，中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第三次全体会议在乌鲁木齐召开。会议强调，要充分发挥有效投资的关键作用，强化科技创新引领，加快构建现代产业体系和基础设施体系。切实增强内需对经济增长的拉动力，突出科技引领作用，聚焦交通、能源、水利、通信、城镇等领域，加大基础设施建设力度，提升现代农牧业发展水平，推动工业强基增效和转型升级，积极发展现代服务业。

（2）自治区科技工作座谈会

2022年2月14日，自治区科技工作座谈会在科技厅召开。会议强调，全区科技工作者要进一步深入学习贯彻习**总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到习**总书记关于科技创新的重要论述和党中央关于创新驱动发展的决策部署上来，围绕自治区党委、人民政府关于科技创新的工作安排和要求，全力推进科技创新发展更上一层楼。一是要政治站位再提高，深刻认识以科技创新驱动高质量发展的重大意义。二是要始终坚持问题导向，形成合力奋力推进新疆科技创新高质量发展。三是要坚持党对科技工作的全面领导，确保各项工作取得实效。

（3）2022年自治区科技工作会议

2022年3月1日，2022年自治区科技工作会议在乌鲁木齐召开。会议要求，全区科技系统要紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，深入实施创新驱动发展战略和人才强区战略，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。一是要提高政治站位，充分认识加强科技创新的重要性。二是要把握机遇挑战，进一步增强科技创新的使命担当。三是要加快创新驱动发展，为实现总目标提供坚强支撑。四是要加强领导统筹协调，形成创新型新疆建设强大合力。

会议指出，今年为科技系统“科技政策落实年”“能力作风建设年”，科技工作重点要抓好六项任务：一是要以“两区”建设为抓手，加快打造区域创新高地。二是要打好关键核心技术攻坚战，强化对高质量发展的科技支撑。三是要推进重大创新平台和高层次人才队伍建设，壮大战略科技力量体系。四是要坚持科技惠民，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。五是要加快科技成果转移转化和科技改革政策落地，优化科技创新生态。六是要加快提升开放创新水平，集聚优势科技创新资源。

会议强调，要加强党对科技工作的全面领导，为科技改革发展提供坚强保证。一是巩固拓展党史学习教育成果，加强政治机关建设；二是落实全面从严治党主体责任；三是打造高素质科技干部队伍；四是提升科技创新统筹能力和决策水平；五是加大科技宣传力度。

（4）自治区科技创新大会

2022年4月29日，自治区科技创新大会召开。自治区党委书记马兴瑞出席会议并讲话，强调要深入贯彻落实习**总书记关于科技创新的重要论述和对新疆系列重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入实施创新驱动发展战略、科技兴疆战略和人才强区战略，推动新疆科技创新取得突破性进展，引领经济社会高质量发展。

马兴瑞指出，以习**同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，习**总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，引领我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。全区上下要深刻认识科技创新的引领作用，清醒认识发展形势，突出重点、锚定目标、真抓实干、聚力攻坚。一要着力推进战略科技力量布局，深化“四方合作”，推动“两区”高质量发展，围绕干旱区资源利用、荒漠化防治等创建国家重点实验室，推动在棉花、风力发电等领域建设国家技术创新中心，实施高等学校重点学科振兴行动计划，加强新型研发机构培育建设。二要坚决打赢关键核心技术攻坚战，实施自治区基础研究十年行动，围绕重点产业关键核心技术聚力攻关，努力实现更多“从0到1”的突破，加快科技成果转化，推动一批“卡脖子”问题逐步得到解决。三要不断提升企业技术创新能力，推动形成企业家敢于在创新领域投入的政策导向，支持企业牵头组建创新联合体，实施新疆高新技术企业倍增行动，强化科技型企业培育。四要始终坚持以科技创新推动产业发展，摸清重点产业技术瓶颈，稳链补链强链控链，推动现代农牧业产业体系建设、加快工业强基增效和转型升级、提升现代服务业水平，积极发展数字产业。五要全面提高科技应用和科学普及水平，推动创新创造活动与民生改善需求紧密对接，深化科技惠民行动，强化科技安全支撑，加强科学技术普及。六要积极吸引各方人才来疆发展，完善人才使用和激励机制，用好人才基金，持续拓宽引才渠道。七要加快完善科技创新体制机制，以自治区科技体制改革三年攻坚为抓手，推进科技领域法治化建设，推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等机制，积极推动“组团式”科技援疆，落实好“十四五”东西部科技合作实施方案，推进面向丝绸之路经济带沿线国家的科技互惠合作。

马兴瑞指出，各级党委和政府要高度重视科技创新，切实加强党对科技工作的领导，坚持党政一把手亲自抓创新，按照“第一动力”“第一生产力”“第一资源”的要求，落实科技政策，加大科技投入，营造良好生态，凝聚强大合力，推动党中央关于科技创新决策部署落地见效。

（5）新疆科技创新“十四五”规划

自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区科技创新“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》从明确科技创新发展新目标、构建开放合作的区域创新格局、强化面向高质量发展的科技创新、筑牢科技创新基础能力、优化创新创业创造生态、健全规划实施保障机制等6个方面，为未来五年新疆科技创新发展描绘了路线图。

《规划》明确，新疆将深入实施创新驱动发展战略和人才强区战略，以高效能创新体系支撑创新型新疆建设。到2025年，新疆科技实力和创新能力有效提升，科技对现代产业发展支撑引领能力显著提高，对民生福祉的服务保障能力更加凸显，丝绸之路经济带区域科技创新高地建设取得积极成效。全社会研究与试验发展经费投入年均增长7%以上，持续加大财政科技投入力度，基础研究支出占全社会研究与试验发展支出比重不低于10%，每万名就业人员中研发人员达11.73人年。

《规划》提出，打造区域科技创新引擎，发挥乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区示范引领作用，为丝绸之路经济带核心区高质量发展提供强劲动力。布局南北疆科技创新网络，全面支撑“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，全面服务于丝绸之路经济带核心区建设和向西开放总体布局。拓展“一带一路”开放合作空间，发挥新疆区位优势，积极融入国际国内创新网络，丰富合作交流载体，提升合作交流层次，增强创新开放合作整体效能。

《规划》围绕强化面向高质量发展的科技创新，提出健全支撑十大特色优势产业和战略性新兴产业的技术体系，健全保障人民美好生活和社会和谐发展的技术体系，为提高农业质量效益和乡村振兴、推动工业强基增效和转型升级、加快现代服务业发展，以及美丽新疆、健康新疆、平安新疆和新型城镇化建设提供科技支撑。

《规划》明确，加强重点领域基础研究，提出要不断强化创新平台、创新人才、创新主体、基层创新能力等支撑保障，提升科研院所和高校科技创新能力，打造龙头企业牵头的创新联合体，发展共性技术供给体系，为长期建疆夯实创新基础。

（6）《关于强化科技创新支撑引领作用推动新疆经济社会高质量发展的意见》

6月，自治区党委、自治区人民政府印发实施《关于强化科技创新支撑引领作用推动新疆经济社会高质量发展的意见》（以下简称“科技创新26条”），提出的26条举措明确要强化关键核心技术攻关、夯实科技创新基础、深化科技体制改革、提高创新体系整体效能，为实现高质量发展提供强有力的科技支撑。这是高质量发展理念提出后新疆出台的第一个科技创新支撑引领高质量发展的文件。“科技创新26条”提出，到“十四五”末，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到国家高质量发展综合绩效评价三类地区前列，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高。

“科技创新26条”提出，到“十四五”末，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到国家高质量发展综合绩效评价三类地区前列，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高。

“科技创新26条”明确了六方面重点任务。一是加强高质量科技供给；强化重点产业关键技术攻关，建立重点产业技术创新清单，推动创新链产业链深度融合；强化安全科技支撑与科技惠民，强化原始创新能力建设。二是增强科技战略支撑力量。打造创新引领高地，把丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区；培育建设国家级创新平台，积极争取国家实验室在新疆设立创新基地、全国重点实验室在新疆布局建设；增强自治区创新平台支撑能力，试点启动建设新疆实验室和自治区技术创新中心。三是强化企业创新主体地位，提高企业牵头承担重大科技创新任务的比例，围绕产业链关键技术需求，支持企业牵头组建创新联合体，构建科技型企业梯度培育体系。四是培育集聚科技人才，培养创新型人才，创新科技人才引进机制，强化科技人才激励。五是加大科技投入力度。加大财政科技投入，引导企业加大研发投入，推动科技与金融深度融合，构建多元化研发投入格局。六是营造良好创新生态，深化科技创新体制机制改革，增强科技成果转化支撑服务，推进科技领域法治化建设，构建科技开放合作格局，加强科学普及与创新文化建设等。

三、实战应用

问题1：结合新疆实际，提出强化科技创新支撑引领作用推动新疆经济社会高质量发展的意见建议。不超过400字。

【参考作答】

新疆应聚焦“卡脖子”技术问题，强化科创引领，推动新疆经济社会高质量发展。

一是加强高质量科技供给。强化重点产业关键技术攻关，建立重点产业技术创新清单，强化安全科技支撑与科技惠民。

二是增强科技战略支撑力量。打造创新驱动发展示范区，增强自治区创新平台支撑能力，试点启动建设新疆实验室和自治区技术创新中心。

三是强化企业创新主体地位。提高企业牵头承担重大科技创新任务的比例，支持企业牵头组建创新联合体，构建科技型企业梯度培育体系。

四是培育集聚科技创新人才。培养创新型人才，创新科技人才引进机制，强化科技人才激励。

五是着力加大科技投入力度。加大财政科技投入，引导企业加大研发投入，推动科技与金融深度融合，构建多元化研发投入格局。

六是持续营造良好创新生态。深化科技创新体制机制改革，增强科技成果转化支撑服务，推进科技领域法治化建设，加强科学普及与创新文化建设等。

问题2：自治区科技厅拟于2022年5月21至28日期间举办以“走进科技·你我同行”为主题的科技活动周，请你起草一份科技活动周的通知。要求：1000字左右。

【参考作答】

关于举办2022年自治区科技活动周的通知

伊犁哈萨克自治州科技局，各地（州、市）科技局，自治区科普工作联席会议各成员单位：

为完整准确贯彻新时代党的治疆方略，加快推进科技规划政策扎实落地，广泛宣传科技创新成果，开展科学普及惠民活动，自治区科学技术厅举办2022年自治区科技活动周。现将有关事项通知如下。

一、时间：2022年5月21至28日

二、主题：走进科技 你我同行

三、主要内容

1.突出宣传《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国科学技术普及法》《新疆维吾尔自治区科技进步条例》《新疆维吾尔自治区科学技术普及条例》《新疆维吾尔自治区社会科学普及条例》，广泛宣传各项科技规划和政策，为积极推动走中国特色自主创新道路，推动实现高水平科技自立自强提供法治保障。

2.聚焦自治区重大规划部署，积极利用科普方式宣传科技创新成果。加强科技安全宣传教育，树立全社会理解和支持科技创新的正确导向，为科学研究和技术应用创造良好氛围，充分发挥科普对满足人民美好生活向往、推动社会文明进步的基础支撑作用。

3.坚持以人民为中心的理念，广泛开展科技为民服务系列活动。通过开展科技助力乡村振兴、科技下乡、科普进社区、科普进校园等系列科普惠民活动，组织开展形式多样的为民科普服务活动。广泛组织青少年开展科技实践活动，大力培育青少年尊崇科学的人生价值观。

四、活动安排

（一）主场启动仪式。5月21日在乌鲁木齐市举办2022年自治区科技活动周主场启动仪式。

（二）主会场展览活动。在乌鲁木齐市设主会场，主要开展“科技政策法规宣传展”“科技创新成就展”“科技援疆成效展”“科普惠民活动展”等活动。

（三）系列活动。各地（州、市）要立足实际，充分发挥自身优势，同步举办科技活动周和群众性科技活动。各有关单位要根据自身工作重点任务，创新活动形式，拓展活动内容，集成优势资源，举办各具特色的活动。

五、有关要求

（一）高度重视，精心组织。各地（州、市）、各有关单位要加强统筹协调和资源共享，发动广大科技工作者积极参与，针对公众实际需求，不断创新活动内容和形式，办出特色。

（二）注重线上，加强宣传。各地方要统筹考虑疫情形势，广泛采取直播、微视频、微动漫等方式开展线上活动，积极打造“永不落幕”的科技活动周。

（三）周密安排，确保安全。各地（州、市）、各有关单位要严格执行疫情防控政策，合理控制各类活动规模，从严从紧落实疫情防控各项措施。要切实提高安全意识，认真制定科技活动周的安全保卫方案及应急预案，确保活动举办安全有序。

（四）认真总结，及时反馈。各地（州、市）、各有关单位要认真制订活动方案，精心策划重点项目，组织开展好重大示范活动。科技活动周结束后，形成2022年科技活动周总结报告，于6月3日前送自治区科学技术厅引进智力与人才服务处。

联 系 人：艾尼瓦尔

联系电话：0991-3836587

电子邮箱：nckjfwzx2020@163.com

附件：2022年自治区科技活动周开展情况统计表

新疆维吾尔自治区科学技术厅

2022年4月29日

四、高分框架

★策论文框架

科技创新成为引领新疆经济高质量发展的第一驱动力

持续高位推动依托创新突破。

着眼全局谋划发挥创新成效。

人才队伍建设打造创新主力。

体制机制改革培厚创新土壤。

打造新疆全民科学素质行动升级版

“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

凝聚各方力量实现全民科普。

引导优势资源做好政策倾斜。

新疆农业有“智”更有“质”

机械智能化，促进农业提质增效。

网络规模化，实现资源优化配置。

信息标准化，助力科学管理决策。

以高质量党建引领高水平科技自立自强

坚持党的领导，加强政治引领。

坚持党管人才，打造创新高地。

坚持强基铸魂，激发创新活力。

★议论文框架

科技创新是提高生产力的战略支撑

坚持科技创新体现了发展生产力的必然要求。

坚持科技创新体现了发展生产力的方位导向。

坚持科技创新体现了发展生产力的实践要求。

★讲话稿框架

科技创新大会讲话稿提纲

一、提高政治站位，深化思想认识

科技创新是高质量发展的迫切需要。

科技创新是构筑发展优势的重要举措。

二、聚焦重点难点，加快创新步伐

着力加强创新主体地位。

着力抓好产业优化升级。

着力强化人才支撑作用。

着力优化科技创新环境。

三、加强组织领导，提供有效保障

一把手要抓第一生产力。

各地各部门要齐抓共管。

全社会要营造良好氛围。

★简报框架

新疆棉花产业“科技范”十足

“干播湿出”筑牢丰收基础。

育出好种子产出“幸福棉”。

规模化与机械化相得益彰。

五、必备金句

1.中华民族奋斗的基点是自力更生，攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新。

2.如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。

3.越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。

4.自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。

5.实现科技自立自强需要有力的科技创新体制机制保障。

6.创新驱动发展，深化改革是根本动力。

7.科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。

8.科技立则民族立，科技强则国家强。

9.创新不问出身，英雄不论出处。

10.科技是国之利器，创新是第一动力。

六、范文赏析

★大作文：

坚定不移走创新驱动发展道路

以科技创新引领新疆经济社会高质量发展

科技立则民族立，科技强则国家强。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，就科技创新提出一系列新思想新论断新要求，引领我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。习**总书记强调指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”，为我们加快推进科技创新、实现高质量发展提供了重要遵循。新疆以高度的政治责任感和历史使命感，贯彻落实习**总书记重要指示精神，结合自身实际，大力实施创新驱动发展战略，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚实保障。

加快建设高水平的科技力量。科技力量是科技事业发展的重中之重。新疆坚持深化与科技部、中科院和深圳市“四方合作”机制，全力推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区高质量建设发展，在南北疆优化布局国家级高新区，推动自治区级高新区提质增效，打造区域创新高地。实施高等学校重点学科振兴行动计划，鼓励支持高校、科研院所建设国家实验室的创新基地，加强新型研发机构培育建设，不断厚植创新沃土、增强创新后劲。

着力强化企业创新主体地位。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。新疆认真对标先进省区市，重视发挥企业创新主体地位和主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。着力打造市场化法治化国际化营商环境，激发企业发展动力和创新活力。

推动科技惠民行动走深走实。惠民、利民、富民、改善民生是科技创新的重要方向。作为边疆民族地区，新疆坚持所有改革发展都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，赋予增进团结、反对分裂的意义，推动创新创造活动与民生改善需求紧密对接，以科技创新推动产业发展、促进群众增收致富。深化科技惠民行动，推动社会安全、乡村振兴、疫情防控、医疗卫生、智慧城市、智能交通等重点领域科研攻关和关键技术研发应用，实施科学素质提升行动和科普重点工程，进一步强化科学普及和科技供给，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

优化完善科技创新体制机制。健全完善的科技创新体制机制是提升自主创新能力的重要保障。要坚持目标导向和问题导向相统一，持续深化科技管理机制改革，加快转变政府科技管理职能，不断提升专业化科学化管理水平。改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，推动重大研发任务更多由产业界出题、重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等，提升科研产出实效。推进科技领域法治化建设，持续优化科技创新法治环境。用好国内国际科技资源，积极推动“组团式”科技援疆，加强同丝绸之路经济带沿线国家的科技互惠合作，吸引更多创新资源向新疆聚集，形成科技创新的强大势能。

激发释放科技人才动力活力。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。新疆健全人才培养、引进、激励机制，用好人才发展专项基金，实施“新疆科创计划”“少数民族科技骨干特殊培养计划”等，着力培养一批战略科学家、科技领军人才和科技创新创业团队，引进一批能够突破关键核心技术、引领产业转型、带动学科发展的高层次科技人才。加强人才服务保障，落实科技奖励和科技成果转化收益分配政策，建立科研工作时间保障机制，千方百计营造近悦远来、拴心留人的创新环境。大力弘扬科学家精神，培养严谨求实的科学文化，营造风清气正的科研生态，在全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。

创新引领发展，科技成就未来。新疆将深入贯彻落实习**总书记关于科技创新的重要论述精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步解放思想、锐意创新，攻坚克难、真抓实干，不断开创科技创新工作新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

★大作文：议论文

心怀“国之大者”  勇攀科技巅峰

新疆在新能源、石油化工、棉花、番茄、奶业等优势产业和重点行业，以及畜禽新品种选育、矿产资源煤层气开发等领域，解决了一批关键技术问题……这是一份令人赞叹的成绩单。科研从不是一件容易的事。成绩单背后，是多少科技工作者数十年如一日坚守初心、执着攻关的坚韧和热忱——为了重大创新成果竞相涌现，前沿科技乘势而上，关键技术不断攻克。

甘坐冷板凳，是他们对科学的执念。科研成果不走流量，没有高光和掌声，到底是什么支撑着这些科研工作者几十年如一日苦心钻研，进行着不知道能不能成功的持续攀登？化学反应中催化过程及其原理长期以来被认为是个“黑匣子”，科学界一直在苦苦探索，这一次中国的科学家跑在了世界的前面。20世纪90年代中期，面对中国催化研究人才匮乏的局面，中国科学院院士包信和毅然决定回国，投身催化基础和应用研究。执着探索的背后，是科学家勇攀高峰、敢为人先的宝贵精神。科技人员要有所成就，必须甘坐“冷板凳”，肯下苦功夫，包信和对此深有体会。

人民的需要，是科技进步的动力。科技从来没有像今天这样深刻地影响着国家的前途和命运。国家科技进步奖创新团队带头人钟南山院士，在2003年“非典”肆虐时，果断发声，“将最危重的病人送到我这里来”。84岁高龄的他又星夜驰援武汉，再次感动全国……钟南山院士团队在临床救治工作中总结的“三早三合理”、防治关口前移、体外膜肺系统（ECMO）提前介入等有效的防治措施，提高了我国近十年的呼吸道传染病治愈率。人类战胜疫病，离不开科技创新。科技对生活的改变，正是源自人们对日常痛点的关切和解决。以人民为中心的科技创新，首先要考虑人们最期望的是什么 人民的需要和呼唤，是科技进步的动力；人民对美好生活的向往，是科技创新的前进方向。

为国为民，是新时代科学家精神的脉动。盖有非常之功，必待非常之人。钱学森、邓稼先、郭永怀，黄旭华、南仁东、林俊德，及至荣获国家最高科学技术奖的顾诵芬、王大中，一代又一代科学家在民族复兴的大道上矢志奋斗。还有更多默默无闻的科技工作者，埋头科学研究，甘愿做铺路石子。很难想象他们经历的无数个日夜，无数次论证，无数场试验，还有无数次失败。艰苦卓绝的攻坚换来了喜人硕果：项目发明的深水浅层钻井设计与作业控制技术、关键装备已全面应用于我国南海深水海域油气田勘探开发作业，并创造了多项世界纪录。

科技兴则民族兴，科技强则国家强。千百万科技工作者的科研人生，早已与民族复兴、人民幸福融为一体，一段段让新疆无比骄傲和感动的骄人成绩、科学佳话，传承的是精神，更是力量！

★发言材料

扎实做好科技工作 “助燃”经济高质量发展

——塔城地区在全省科技工作大会上的交流发言材料

塔城地区科技局围绕“3+1”重点工作，以“科技政策落实年”为契机，继续扎实做好科技工作，“助燃”经济高质量发展。

一是以计划项目为手段，实施科技支撑的重点任务。通过“科技计划管理平台”线上申报计划36项、线下申报项目95项，已落地96项。其中科技援疆项目3项、乡村振兴项目7项、科技特派员项目84项、科技特派员其他类项目1项、科普项目1项，共计落地项目资金740万元。

二是强化企业主体地位，提升企业核心竞争能力。积极备案一批科技型中小微企业，打造一批高新技术企业和工程研究中心。塔城地区科技局当年申报科技型中小微企业3家、有效高新技术企业10家、自治区级工程研究中心4家。组织各县市科技管理人员及企业共计150余人参加了由自治区科技厅举办的“自治区科技计划申报培训会”和“高新技术企业培训班”，进一步强化了科技队伍，提升了科技人员业务能力。

三是发挥科技特派员作用，培育壮大特色优势产业。完成了塔城地区自治区边远贫困县市科技人员专项支持计划考核工作，共服务乡镇29个、服务村庄47个，带动农户243户，服务相关机构14个，创办相关机构3个，引进新品种15种，推广新技术21个，建立示范基地7个，为受援地引进资金30万元，申请实用新型专利4项，培养基层技术骨干45人，举办培训场次35期，培训农民974人次，帮助受援对象增收864500元。目前已经完成第一批科技特派员备案工作，全地区共有科技特派员433人，其中个人科技特派员371人、法人科技特派员62人。

下一步，塔城地区科技局将继续坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标。认真落实地区科技工作会上提出的“五个一、一个四”重点工作，用实际行动助力塔城经济高质量发展！

★实施方案

关于进一步激发科研人员创新创业积极性的实施方案

为深入贯彻落实中央人才工作会议精神，贯彻落实自治区党委人才工作会议部署，有效解决国家、自治区有关人才激励政策落实中的难点、堵点问题，推动各项人才激励政策的执行，确保政策措施扎实落地，进一步激发科研人员创新创业活力，特制定本方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持多元激励、优化服务、规范管理、严格要求的原则，聚焦科研人员创新创业激励机制与政策的完善与落实，进一步营造有利于创新创业的政策和制度环境，激发科研人员创新创业活力，为创新驱动发展提供智力支撑。

二、具体措施

（一）优化科研人员绩效激励分配机制。改进财政科研项目绩效支出分配，提高财政科研项目间接费用比例，间接费用可全部用于绩效支出。自主规范横向委托项目奖励分配。合理核定绩效工资总量。建立健全奖励机制。

（二）健全科技成果转移转化激励措施。落实科技成果转化收入使用自主权。明确科技成果转化奖励标准。优化科技成果转化国有资产管理方式。培育专业化科技成果转移转化机构和人才。

（三）改革高校、科研院所人事管理方式。落实高校、科研院所公开招聘自主权，扩大岗位设置自主权，对科研实力突出、高层次人才集中、管理制度健全的单位，对引进的急需紧缺高层次人才，经主管部门和同级人力资源社会保障部门审核批准可设置特设岗位。

（四）完善兼职创新、在职和离岗创业具体措施。落实科研人员兼职兼薪和在职创办企业办法，推动选派科研人员到企业工作或者参与项目合作，落细科研人员离岗创业政策。

三、组织保障

（一）严格落实主体责任。要转变观念，增强对激发科研人员创新创业活力重要性的认识，强化责任担当，抓好政策的组织落实，履行对科研团队监督和指导责任，确保创新政策接得住、用得好、不出事，防止滋生腐败和国有资产流失。

（二）加强政策执行宣传。自治区相关单位和部门建立政策沟通和协调机制，共同推进实施。通过“双随机、一公开”抽查、督查、第三方绩效评估等方式，督促推动各部门、各单位落实创新政策。

（三）完善容错免责机制。按照“三个区分开来”的要求，营造高校、科研院所在政策执行中敢担当、敢作为的良好氛围。建立健全尽职免责和风险防控机制，探索制定实施负面清单，确保政策全面准确落实。

（四）健全科研诚信机制。推进科研诚信信息跨部门跨区域共享共用，构建公开公示和信用机制，建立科研失信黑名单，实行终身追责、联合惩戒。

★通知

关于召开自治区新型研发机构宣讲会的通知

伊犁哈萨克自治州科技局，各地州市科技局，各相关单位：

为进一步贯彻落实《新疆维吾尔自治区新型研发机构认定管理办法》（新科规〔2021〕4号）的要求，做好新型研发机构有关政策文件的解读及2022年自治区新型研发机构申报动员工作，我厅将于2022年5月27日通过在线视频的方式在全疆各地州开展新型研发机构政策宣讲大会。现将有关事项通知如下：

一、时间和地点

时间：2022年5月27日上午10:00

地点：总会场设在自治区科技厅，分会场设在各地州科技局，每个地州原则上设置一个分会场。

二、主要内容

（一）科技部火炬中心研究员陈晴主讲我国新型研发机构的发展现状与政策举措；

（二）中国科学院科技战略咨询研究院研究员王胜光主讲新型研发机构的内涵与发展建设；

（三）自治区科技厅二级巡视员孙东方主讲新型研发机构的支持政策；

（四）新型研发机构有关问题的答疑。

三、参会人员

请各地市科技局根据本地州情况安排有申报自治区新型研发机构意愿的单位或组织参会。

四、会议事项

（一）视频宣讲会大约需要三小时时间，请各地州科技局协助安排宣讲场地、邀请参会人员，负责相关会务工作，如有其他需求可与自治区科技厅工作人员联系；

（二）各地州科技局须于5月26日与视频会议技术人员对接进行视频调试工作。

联 系 人：哈妮克孜

联系电话：0991-3833864   3824402

电子邮箱：573093796@qq.com

新疆维吾尔自治区科技厅

2022年5月18日