热点导学

“三屏两环多廊”：

“三屏”是指天山、阿尔泰山、昆仑山一阿尔金山三条山脉生态屏障；

“两环”是指环塔里木盆地和环准噶尔盆地的绿洲荒漠交错带；

“多廊”是指额尔齐斯河、伊犁河、叶尔羌河和塔里木河为主的多条河流廊道。

“两带八区”农业发展格局：

“两带”是指天山北坡农业发展带和天山南坡农业发展带；

“八区”是指额尔齐斯河—乌伦古河流域、塔额盆地、伊犁河谷、哈密盆地、阿克苏河流域、喀什葛尔河—叶尔羌河流域、和田河—尼雅河流域、车尔臣河流域等八大综合农业发展片区。

“三线一单”：

“三线”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”是指生态环境准入清单。

一、背景链接

4月3日至4日，自治区党委书记马兴瑞3日至4日利用清明节假期时间，深入博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州，就贯彻落实习**生态文明思想，落实好河湖长制各项任务，强化生态环境督察整改，推动新疆生态环境质量持续改善进行调研。

二、深度解读

（一）习**总书记重要讲话和指示批示

“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。”

——2018年5月18日，习**在全国生态环境保护大会上的讲话

“要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”

——2018年5月18日，习**在全国生态环境保护大会上的讲话

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。”

——2018年5月18日，习**在全国生态环境保护大会上的讲话

“要践行绿水青山就是金山银山的理念，推动国土绿化高质量发展，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜深入推进大规模国土绿化行动，持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境，做到四季常绿、季季有花，发展绿色经济，加强森林管护，推动国土绿化不断取得实实在在的成效。”

——2019年4月8日，习**在参加首都义务植树活动时的讲话

把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

——2021年3月15日，习**总书记在中央财经委员会第九次会议上讲话

海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。

——2022年4月11日，习**在海南热带雨林国家公园五指山片区考察时的讲话

（二）2022年全国生态环境保护工作会议精神

2022年1月7日，生态环境部在京召开全国生态环境保护工作会议。会议指出，2021年国民经济和社会发展计划中生态环境领域8项约束性指标顺利完成，污染物排放持续下降，生态环境质量明显改善。2022年将重点抓好有序推动绿色低碳发展、深入打好污染防治攻坚战、加强生态保护监管、推进生态环境保护督察执法和风险防范、确保核与辐射安全、加快构建现代环境治理体系。等六项重点任务。

会议强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要坚持系统观念，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境质量持续改善。要认真落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，积极发挥牵头抓总、统筹协调作用，出台实施八个标志性战役行动方案，强化生态保护与修复监管，协同做好碳达峰、碳中和工作，加快建立健全现代环境治理体系。

（三）新疆自治区生态文明建设情况

1.新疆生态环境基本情况

（1）坚决守住生态环境红线底线。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，认真落实严禁“三高”项目进新疆要求，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，基本构建全疆“三屏两环多廊”生态安全格局、“两带八区”农业发展格局和“一圈一带一群”城镇空间格局。发布《自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》，14个地（州、市）“三线一单”成果落地，全区生态环境分区管控体系初步形成。推进农村乱占耕地建房问题专项整治，有效遏制耕地“非农化”。

（2）持续加大污染环境治理力度。深入打好污染防治攻坚战，实施大气污染防治“冬病夏治”专项行动，积极推进冬季清洁取暖，乌鲁木齐市入选我国北方地区冬季清洁取暖项目和海绵城市建设示范项目支持范围，分别获得中央财政3年21亿元和11亿元资金支持。加强地表水环境质量目标管理和入河（湖）排污口监督管理，启动重点工业园区地下水环境状况调查评估，推进水源地规范化建设，全力保障水生态环境安全。持续推进农村生活污水治理，32.42%的行政村生活污水得到处理。稳步推进土壤污染防治，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。医疗废物收集处置环境监管持续加强，危险废物处置能力进一步提升。对中央环保督查反馈问题整改情况进行“回头看”，首次开展自治区、兵团联合生态环境保护督察，完成“乌—昌—石”“奎—独—乌”及伊犁河谷区域督察工作，共受理举报549件，一批突出环境问题得到有效解决。全区空气质量优良天数比例达到74.6%，地表水水质优良率达到94.5%，完成国家年度目标任务。

（3）坚持绿色低碳发展。编制自治区碳达峰行动方案和“1+N”政策体系方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，采取“压、腾、控、省、核”等节能降耗措施，有效推进能耗“双控”。积极推进准东、哈密北、南疆等千万千瓦级新能源基地建设，清洁能源产业不断壮大，能源绿色低碳转型发展持续推进。推动重点用能企业节能挖潜，持续开展工业循环经济试点单位创建，工业绿色发展水平不断提升。狠抓农业产地环境治理，主要农作物绿色防控覆盖率达到42%，全国绿色食品原料标准化生产基地达到93个、1368.91万亩。深入实施城乡建设绿色发展行动，开展节能低碳建筑试点示范，加快生活垃圾分类体系建设，提升污水处理能力和资源化利用水平，再生水利用率达35.75%、提高9个百分点。

（4）不断加强生态环境保护和建设。全面落实河湖长制，完成河湖整治三年行动。持续开展塔里木河流域生态输水补水，全面完成塔河流域胡杨林拯救三年行动，灌溉天然胡杨林329万亩。实施额尔齐斯河漓漫灌溉生态输水，灌溉河谷林草169万亩。阿克苏地区塔里木河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选中央财政支持范围，获得20亿元资金支持。全面推行林长制，区地县乡村五级林长制组织体系全面建立。继续实施退耕还草、退牧还草和退化草原生态修复治理，草原生态持续改善。扎实开展违建别墅清查整治“回头看”，违建别墅全部拆除复绿。恢复湖泊湿地面积226.5万亩；完成造林265万亩、草原修复治理634万亩、退耕还林57万亩，累计治理沙化土地659.9万亩，荒漠化和沙化土地面积首次实现“双缩减”，新疆的天更蓝、山更绿、水更清！

2.生态环境保护成就和不足

新疆的生态环境保护工作，经过多年努力，对环境问题的认识，也提高到一个新的水平，从单纯抓工业污染防治到污染防治与生态保护并重，从末端治理污染到全过程控制，从单纯抓环保工作到积极参与综合决策。已经建成了三级环保行政管理、监察、监测、科研、宣教、服务网络，形成生态保护、污染防治、辐射环境监管、危险废物及核安全监控管理体系，取得了一定的成就，使全疆环境污染和生态破坏得到了遏制，环境质量没有随经济的迅速发展而严重恶化，局部地区环境质量还有所改善。

但是，我们应该清醒地认识到，我们面临的环境形势十分严峻，新疆由于受历史条件限制和地域特点制约，生态环境十分脆弱，生态系统易遭破坏并难以恢复，环境保护的任务还相当艰巨。我们相信，只要坚持环境保护这项基本国策，坚持可持续发展战略，经过全疆环保工作者和自治区各族人民共同努力，就能够遏制环境恶化的趋势，为自治区经济和社会持续、快速、健康发展，创造一个和谐的环境。

3.2022年新疆污染防治和生态建设重点工作

（1）持续深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，突出抓好“乌—昌—石”“奎—独—乌”、伊犁河谷等重点区域复合型污染治理，强化污染防治科技支撑，推进区域空气质量显著提升。打好碧水保卫战。强化水资源、水环境、水生态统筹治理，持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。打好净土保卫战。持续深入实施土壤污染防治行动，推动重金属污染减排和治理，深化工业固体废物综合利用和环境整治，提升危险废物监管和利用处置能力。全力提升生态环境执法、监测能力。

（2）加强生态环境保护建设。全面落实河湖长制、林长制。持续开展水生态修复和水土保持综合治理，推进塔里木河、艾比湖流域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，加强荒漠草原治理和湿地保护修复，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水，加强野生动植物资源保护。健全生态环境保护机制，落实最严格的水资源管理制度和国土空间用途管制制度，积极完善生态保护补偿长效机制。完成造林100万亩、退牧还草311万亩、退化草原生态修复治理105万亩、沙化土地治理400万亩。

（3）推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰碳中和，着力提高能源利用效率，常态化抓好重点区域重点行业重点企业节能挖潜，稳步提高新增风、光等可再生能源消纳，推动煤炭高效清洁利用和煤电机组灵活性改造。加强“两高”项目精准管理，完善能耗“双控”机制，做到“该保障的全力保障好，该控制的坚决控制住”。发展节能环保、清洁生产产业，推进钢铁、石化化工、冶金、建材等重点行业绿色低碳改造。积极推进农业绿色发展，力争主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，当季农田废旧地膜回收率达到82%。推广装配式建筑，发展绿色建筑与建筑节能。有序推进生活垃圾分类，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。以党政机关为重点，推动公共机构反食品浪费工作，引领带动全社会形成节俭为美的良好风尚。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，让各族群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中！

（四）自治区领导要求

自治区党委书记马兴瑞就贯彻落实习**生态文明思想，落实好河湖长制各项任务，强化生态环境督察整改，推动新疆生态环境质量持续改善调研期间强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。新疆的生态环境保护，关系着发展质量和可持续发展。要深入贯彻落实习**生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，坚持不懈开展退耕还林还草，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，发展清洁生产，推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，持续改善生态环境质量，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。要着力推动河湖长制全面落实落地，把水环境治理作为优先任务，强化水资源刚性约束，严格保护河湖水资源，加快修复河湖水生态，统筹考虑枢纽工程、引水调水、河流整治和大中型灌区等水利设施建设，加强湿地生态保护修复和水土流失治理，切实提高河湖管理保护水平。要高度重视、主动配合中央环境保护督察工作，对督察组移交的问题，照单全收、立行立改，确保件件有着落、全部整改到位。要坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，促进生态优势转变成经济优势，形成一种浑然一体、和谐统一的关系。要统筹疫情防控和经济社会发展，坚持科学精准、动态清零，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线，保持人流物流安全有序畅通，打赢疫情防控阻击战、歼灭战。

（五）新疆维吾尔自治区生态环境保护工作会议精神

会上对新疆今年生态环保工作作出了部署，从突出抓好精准科学依法治污、加快推动绿色低碳发展、深入打好污染防治攻坚战等5个方面明确了要求。突出抓好精准科学依法治污。要围绕“问题、时间、区域、对象、措施”等方面甄别主要问题，开展污染源解析，找准病源对症下药；用好环境科研人员力量，加强课题研究，推进生态环境科技创新、成果转化和推广运用；坚持依法治污，杜绝“一刀切”，完善生态环境领域地方立法，完善联合执法机制。加快推动绿色低碳发展。统筹大气污染防治与碳达峰碳中和目标要求，以生态环境保护倒逼产业、能源、交通运输结构优化调整，从源头减少大气污染物和碳排放，加快制定实施自治区减污降碳协同增效实施方案。深入打好污染防治攻坚战。要把大气污染防治作为重中之重，推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役；推进挥发性有机物治理突出问题整治，燃煤锅炉工业炉窑深度治理，钢铁行业超低排放改造，以及实施水泥、焦化行业超低排放改造、燃气锅炉低氮改造。全力维护生态环境安全。紧盯“一废一库一品”、三条跨境河流等高风险领域，严密防控生态环境风险。稳步推进“无废城市”建设以及危险废物集中收集和利用处置设施建设。提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。严格实施监督执法正面清单制度，全力提升生态环境监管执法效能。持续推进生态环境监测网络建设。

（六）《新疆生态环境保护“十四五”规划》

《规划》提出了“十四五”时期，新疆生态环境保护主要目标为：生产生活方式绿色转型成效显著、生态环境质量持续改善、生态系统质量稳步提升、环境安全得到有效保障、现代环境治理体系进一步健全。尤其是在生态环境质量持续改善方面，明确提出主要污染物排放总量持续减少，空气质量稳步改善，重污染天气明显减少，水环境质量保持总体优良，水资源合理开发利用，巩固城市黑臭水体治理成效，城乡人居环境明显改善。

《规划》明确了环境治理、总量控制、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等五大类34项指标任务，其中约束性指标23项。

《规划》还确定了应对气候变化、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治、生态保护修复、安全风险防范、辐射安全监管、基础能力提升等9项工程。聚焦碳达峰、碳中和目标，新疆计划在电力、煤化工、石油石化、钢铁等行业，建设一批有代表性、规模化的碳捕集利用与封存（CCUS）示范项目；选择资源条件良好、源汇匹配适宜的克拉玛依市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州等地，重点支持二氧化碳捕集、驱油、封存一体化的CCUS示范项目，形成年捕集百万吨能力的CCUS示范工程。

 三、实战应用

例题1：

6月5日是第51个世界环境日。A市将于5月30日至6月5日期间，开展2022年生态环境保护宣传周活动。今年环境日主题为蓝天保卫战，我是行动者，旨在促进公众环境保护意识提升，营造良好的环境保护工作氛围。请起草A市2022年生态环境保护宣传周暨“六•五”世界环境日宣传活动方案。要求：内容全面，层次清晰，800字左右。

【参考作答】

A市2022年生态环境保护宣传周暨

“六•五”世界环境日宣传活动方案

为隆重纪念第61个“六•五”世界环境日，切实提高广大群众关心、支持、参与生态环境保护工作的积极性，推动我市生态环境保护工作健康发展，5月30日至6月5日期间，A市组织开展2022年生态环境保护宣传周活动，现制定如下活动方案。

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行习**生态文明思想，全面贯彻落实全国生态环境保护大会和全区生态环境保护工作会议精神，围绕打好污染防治攻坚战重点工作，通过多种形式的生态环境保护宣传活动，动员全社会广泛参与，践行生态优先绿色发展理念，促进公众环境保护意识提升，营造良好的环境保护工作氛围。

二、活动主题

蓝天保卫战，我是行动者。

三、活动安排

（一）大型公益宣传活动。6月5日上午9：00，在市人民广场南大门举行生态环境保护周暨“六•五”环境日大型公益宣传活动。

（二）开展“A市环保世纪行”活动。以“守护绿地碧水蓝天，建设生态美好A市”为主题，重点宣传环保法律、法规和生态环境保护、饮用水源地保护、农村环境综合整治等情况。

（三）召开新闻发布会。活动周期间召开新闻发布会，通报全市生态环境保护工作进展情况，公布2021年以来的空气质量状况。

（四）开展系列生态环境保护公益活动。深入开展生态环境保护宣传进学校、进社区、进企业、进机关活动，广泛开展生态环境保护公众开放活动。

五、工作要求

（一）强化领导，保障到位。各县区各部门要高度重视生态环境保护宣传周暨“六•五”环境日的宣传工作，确保人员、经费、设备落实到位，保障各项活动有序开展。

（二）丰富形式，突出特色。各县区要结合本地实际，采取形式多样的生态环境宣传活动，重点围绕生态环境保护中心工作，开展宣传教育，注重普及生态环境保护知识，提高公众意识。

（三）加强宣传，及时总结。新闻媒体要组织好活动的跟踪宣传报道，广泛宣传活动的主题和内容，为活动顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

例题2：春季万物复苏，草场返青，不少人选择户外自驾游，感受无限春光，但破坏生态环境的情况也时有发生。日前，网友许先生在“领导留言板”上留言称，随着人民生活水平提高，越来越多的人开始买车，尤其是越野车。一到节假日，部分人驾车前往草原游玩，肆意妄为，开车在草原上碾压草场，还留下遍地垃圾，好好的草场被破坏得满目疮痍，希望政府赶快采取措施遏制这种行为。问题：假如你是伊宁县人民政府相关部门工作人员，请你对许先生在“领导留言板”留言进行回复（不超过500字）。

【参考作答】

首先感谢您的建言，下一步我县将为保护草场采取一些措施。

一是加大巡护力度。以林长制为抓手，落实三级林长巡林(草)任务，及时发现破坏草原行为，并依法打击，形成对破坏草原行为人人喊打的浓厚氛围和保护草原的行动自觉。

二是开展法治宣传。充分利用悬挂横幅、张贴标语、印发宣传单、面对面宣讲等多种形式进行普法宣传，结合每年的“草原法宣传月”、“法制宣传月”“12.4”宪法宣传日、科技下乡、“世界森林日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”、森林防火宣传月活动，积极开展草原法宣传，使林业和草原法律法规深入人心，家喻户晓。

三是加强草原执法。采取强有力的措施，严厉打击碾压草场、开垦草原等破坏草原生态的违法行为，扩大草原普法宣传，加大违反草畜平衡规定及禁牧区偷牧行为的查处，坚决做到破坏草原的案件发现一起，处理一起。

伊宁县人民政府

2022年3月25日

 四、高分框架

★策论文框架

强化绿色引领  打造美丽新疆

以绿色规划为引领，打造“绿色格局”。

以绿色转型为动力，提升“绿色实力”。

以绿色生态为基础，构建“绿色屏障”。

以绿色生活为导向，增进“绿色福祉”。

扛起生态文明建设的政治责任

坚定政治站位，守牢习**生态文明思想的“主阵地”。

坚守绿色发展，立足区域经济高质量发展的“主战场”。

坚持为民初心，主动当好美丽新新疆建设的“主力军”。

★议论文框架

厚植生态文明  耕耘美丽新疆

抓生态文明建设就要抓可持续发展。 

抓生态文明建设就要抓高质量发展。 

抓生态文明建设就要耕耘美丽新疆。

★经验材料框架

新疆以点促面推进生态文明建设示范创建工作

统筹推进，擦亮生态“底色”。

以点促面，发挥引领作用。

行稳致远，形成创建梯次。

加强生态环境保护与治理的“新疆模式”

一是坚持统筹协调，构建齐抓共管的组织体系。

二是坚持科学治污，构建绿色发展的治理体系。

三是坚持科技引领，构建平台管控的智慧体系。

四是坚持铁腕治污，构建督查执法的监管体系。

★讲话框架

在全市生态环境保护大会上的讲话

一、提高政治站位，明晰发展大势，充分认识“生态立市”重大意义

（一）从讲政治的高度看，打好“生态立市”牌是大势所趋

（二）从谋长远的广度看，打好“生态立市”牌是发展所需

（三）从重现实的维度看，打好“生态立市”牌是问题所迫

（四）从强担当的角度看，打好“生态立市”牌是民生所向

二、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态立市”各项任务

一要做好“产业”文章，全力打造高质量发展新引擎。

二要做好“城市”文章，奋力开启生态新城千年之变。

三要做好“乡村”文章，竭力留住鸟语花香田园乡愁。

三、加强党的领导，凝聚发展合力，同心共建“生态立市”美丽家园

一要压实环保责任。

二要严格督查问责。

三要打造环保铁军。

四要凝聚社会合力。

 五、必备金句

1.生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业！

2.生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。

3.我们要尊重自然、顺应自然、把握自然规律，实现人与自然和谐共生。

4.人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。

5.让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

6.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。

7.坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，促进生态优势转变成经济优势，形成一种浑然一体、和谐统一的关系。

8.构建全疆“三屏两环多廊”生态安全格局、“两带八区”农业发展格局和“一圈一带一群”城镇空间格局。

9.要想变青山绿水为真金白银，要想搞好生态惠民，就必须下决心，必须拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，不畏难、不犹豫、不退缩，坚决打好污染防治攻坚战，推动新疆生态文明建设迈上新台阶。

六、范文赏析

★大作文：策论文

念好“三字诀”  实现“林长治”

人不负青山，青山定不负人。林长制的全面推行，不仅仅是释放生态红利惠及民生，更是有利于子孙千秋万代发展。2022年，是全面推行林长制的关键之年，新疆贯彻落实中办国办《关于全面推行林长制的意见》，必须以压实保护发展森林资源责任为基础，以强化森林资源源头管理为关键，以落实落细具体工作为着力点，推进林业高质量发展、建设美丽新疆。

一、精准发力，念好“林”字诀。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。一方面，以森林督查、野生动物保护和自然保护区整治等专项行动为抓手，加大破坏森林资源打击力度，抓好森林防火防病虫害工作，提高林业防灾减灾能力。另一方面，大力推进国土绿化，巩固森林面积，深入推进重点区域森林保护和低产低效林改造等工作，实施森林经营，提升森林质量，推进林业三产融合发展和品牌建设推广，促进林果、林药、林下经济产业发展。

二、精确责任，念好“长”字诀。全面推行林长制，就是要强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用。进一步健全总林长发令机制，落实林长集中巡林和日常巡林工作要求，确保各级林长巡林次数和巡林质量。要用制度规范和确保各级林长知责明责、履职尽责。总结推广“林长+示范基地”等经验做法，探索建立林长制责任追究制度，创新林长责任落实机制，进一步压实各级林长森林资源保护发展责任。优化林业生态资源管护网格，明确每个网格的村级林长、基层监管员、专职护林员的工作职责，落实生态护林员工作责任，确保涉林违法行为能及时发现、及时处置，维护林区稳定。

三、精心探索，念好“治”字诀。制度的生命力在于执行。全面推行“林长制”，基础在“制”的顶层设计，关键在“治”的实践探索。应在科学立法的前提下，因地制宜推出“林区警长制”“林长＋检察长”等新制度，形成了保护发展林草资源的强大合力，彰显出显著的制度优势，释放出良好的治理效能。同时精心谋划、建立健全相关配套制度，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，强化制度创新，有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，强化制度的落实落地，努力打造智慧林长平台，提升林长制信息化水平，及时准确掌握各地林长制工作进展，提高林长制管理的科学化、即时化、精细化水平。重点打造一批林长制示范点，总结推广示范点经验，提升林长制工作整体水平，完善林长制考核办法，严格工作考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。

森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。全面推行林长制，就是要强化生态优先、绿色发展的生态文明理念，积极保护发展林草资源，全面提升森林和草原等自然生态系统功能，更好地推动生态文明和美丽新疆建设。

★大作文：议论文

好生态是民生之福

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。呼吸离不开干净的空气，生存离不开清洁的水源，幸福离不开美丽的环境，人民群众的获得感、幸福感、安全感与生态文明建设息息相关，守护新疆良好的生态环境就是守护新疆最普惠的民生福祉。

良好生态是提升幸福感的需要。丹之所藏者赤，漆之所藏者黑。对环境，中国自古以来就有很高的追求。进入新时代，新疆人民群众“盼环保”“求生态”，对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高。然而，天山南北雾霾频发、垃圾围城、饮水不安全，社会极其关注，群众反映强烈，相当长时间影响了群众生活体验。不下大力气治理大气污染、水污染、土壤污染等，就还不了老百姓蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底，就不能让老百姓吃得放心、住得安心、玩的开心。

良好生态是厚植民生财力的需要。发展是破解很多问题的关键，很多时候解决民生难题关键在发展。贫贱夫妻百事哀，通俗来讲，搞好民生需要钱。绿水青山就是金山银山，保护生态环境也促进经济发展、产业兴旺、财力增加，可以改善民生之处保障。新疆偏远山区、广大农村等往往经济条件不好，可以依托良好的生态环境发展旅游，有的还可以搞生态补偿，改善经济条件。但是要想变青山绿水为真金白银，要想搞好生态惠民，就必须下决心，必须拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，不畏难、不犹豫、不退缩，坚决打好污染防治攻坚战，推动新疆生态文明建设迈上新台阶。

良好生态是改善民生治理的需要。良好生态环境是最公平的公共产品，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。生态文明建设的过程，是提升民生治理水平的过程，更是一个强化共建共治共享理念的过程。在生态文明建设中，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，把低碳出行、绿色消费贯彻到每个人每一个日常工作生活的细节上，更是一种强化民生治理的伟大实践。

绿水青山就是金山银山，生态文明是最普惠的民生福祉，事关新疆高质量发展。要顺应人民群众对良好生态环境的新期待，加快推进生态文明建设，让新疆人民群众享有更多的绿色福利、生态福祉。

★整改方案

B市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和生态环境保护力度，根据第二轮中央生态环境保护督察报告、《新疆自治区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，制定本整改方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习**生态文明思想，坚持属地为主、协同联动，问题导向、科学整改，举一反三、标本兼治，统筹兼顾、综合施策的基本原则，不折不扣落实督察反馈问题整改，高质量整治突出生态环境问题，确保督察反馈问题全面整改到位，绿色高质量发展加快推进，生态环境质量持续改善，生态环境安全得到有效保障，现代环境治理体系基本建立，为坚决扛起新发展阶段历史使命，加快高质量发展建设共同富裕B市提供坚实的生态环境保障。

二、重点任务

（一）深学笃用习**生态文明思想。坚决扛起生态文明建设使命担当，争当生态文明建设“重要窗口”模范生，从严压实生态环境保护责任，把贯彻落实督察整改工作纳入美丽B市建设考核目标责任体系，推动责任主体切实抓好问题整改。

（二）加快推动绿色低碳高质量发展。坚持减污降碳协同增效，实施碳达峰行动，持续推动产业转型升级，促进能源体系低碳转型，倡导绿色低碳生活方式。

（三）着力解决生态环境领域突出问题。统筹推进“无废城市”建设，提质增效污水收集处理系统，全面加强农业面源污染防治，加快推进建筑垃圾综合利用处置项目建设，稳步推行生活垃圾处理收费制度，不断巩固提升垃圾“零增长”成效。

（四）筑牢山清水秀的生态环境安全屏障。坚持全方位保护全系统修复，优化空间开发保护格局，牢固构筑生态安全屏障，提升环境风险防控能力。深化生态环境监管体制改革，强化生态环境执法监管，推进环境治理体系治理能力现代化。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任双组长的督察整改工作领导小组，统筹推进问题整改工作。领导小组下设整改工作协调小组以及整改督导、履职监察、宣传报道3个专项工作组，具体负责整改工作的协调推进和督促落实。

（二）规范验收销号。健全清单化调度、验收销号党政领导双签字等推进机制，推动形成调度对接、通报督办、明查暗访、验收销号、约谈追责的工作闭环，强化滚动排查、跟踪问效，确保问题整改不折不扣、到边到底。全程跟进中央生态环境保护督察组交办的信访件办理情况，对效果不理想、群众不满意的，采取通报、督办、约谈等方式，压紧压实整改责任。

（三）加大财政投入。健全常态化、稳定的生态环境治理财政投入机制，切实保障整改任务。按规定把生态环境保护相关支出列入各级财政年度预算，重点支持污染防治基础设施建设。实施绿色发展财政奖补机制，引导激励各地加强生态文明建设。鼓励社会资本参与生态文明建设，形成多元化投入格局。

（四）强化信息公开。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况。按要求做好整改销号的信息公开工作。健全舆情监测和风险研判机制，强化舆论引导，及时处置突发舆情，营造整改工作良好氛围。

附件：具体问题整改措施清单

 ★讲话稿

在全市生态环境保护工作会议上的讲话

刚才，C同志传达了A书记批示，B同志对全市生态环境保护工作进行了回顾总结和安排部署，5个单位代表作了交流发言，请大家相互借鉴经验做法，共同抓好贯彻落实。下面，我谈六点意见。

第一，肯定成绩，正视问题，扛牢压实生态环保政治责任

过去一年，在市委、市政府坚强领导下，全市各级认真贯彻落实习**生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以坚决有力的行动，把生态环保各项要求抓在手上、落在实处。中心城市优良天数位居全区第一，水环境质量位居全区第二，地表水水质优良率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，环保督察反馈问题整改有力，没有发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件，为实现“十四五”良好开局提供了有力支撑。

第二，合围发力，精准出击，狠抓生态环保督察问题整改

一是加快实施污染整治。围绕“2022年取得标志性成果、2025年抓出成效”加大工作力度。要对照方案，遵循“技术可靠、经济可行、环境改善”原则，梯次完成问题整治。要跟进治理设施维护管理，健全完善管理制度，落实定期维护巡查，切实做到利当下、管长远。

二是扎实开展河流域污染治理。要加快修编水污染防治与生态保护规划，在抓紧做好应急处置的基础上，尽快细化综合治理方案，策划包装申报一批污染治理和生态修复项目，全力争取上级支持，坚持系统治理、综合治理、源头治理，用好“周调度、月通报、季点评、年考核”机制，确保全域水质达标。

三是动态推进督察反馈问题整改。要精心做好配合保障服务，客观真实反映工作情况。对督察反馈问题，要主动认领、照单全收，第一时间组织力量排查，实行台账管理。要坚持实事求是，加强对上衔接，既不人为拔高目标，也不盲目降低标准，更不敷衍整改、虚假整改、表面整改。

四是全面深化环保问题“举一反三”。要以T河流域污染问题整改为契机，深入开展生态环境问题排查整治，精准查找、理出清单、建立台账，一件一件整改到位、一件一件验收销号。要继续抓好生态环境综合整治任务落实，确保已发现问题按时完成整改，同类问题不再反复发生。

第三，担当实干，不懈奋斗，努力建设幸福美丽家园

一要压紧压实责任。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，属地党委、政府主要负责同志是生态保护的第一责任人，必须守土有责、守土尽责；各行业主管部门要按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求，全力以赴、履职尽责，共同把生态环保工作落实到位。

二要持续改进作风。认真落实“勤快严实精细廉”作风要求和“忠诚、干净、担当、表率、学习、奉献”工作标准，坚决守住底线、筑牢防线、不越红线，克服厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决纠治形式主义、官僚主义，要如履薄冰、担当作为，但不能“踩穿底线”，更不能“空中飞人”。

三要坚持系统思维。要精准识别影响生态环境质量的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到具体问题具体分析，始终尊重自然规律、客观规律，实事求是、因地制宜，决不能把长期目标短期化、系统治理碎片化，始终站在全局看待问题，少说这也不行那也不行，多研究怎样能够加快进度，多指导怎样才能符合要求。

四要强化督查考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，把污染防治攻坚战重点任务纳入年度目标责任考核体系，倒逼责任落实、工作见效。对政府、部门、企业、个人，任何存在违法违规、失职失责行为和不作为、慢作为、乱作为的，要严肃追责问责，绝不姑息手软，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。

同志们，生态环境保护责任重大、使命光荣。让我们保持定力、接续奋斗，扎实推动生态环境保护与生态文明建设各项工作再上新台阶，奋力谱写*市追赶超越发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

★实施办法

新疆维吾尔自治区生态环境保护督察工作实施办法（节选）

第一章 总则

第一条 为了规范自治区生态环境保护督察工作，压实生态环境保护责任，推进生态文明建设，建设美丽新疆，根据《中央生态环境保护督察工作规定》等要求，结合自治区实际，制定本实施办法。

第二条 自治区生态环境保护督察工作以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习**生态文明思想，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。

第三条 自治区生态环境保护督察坚持和加强党的全面领导，提高政治站位。

第四条 自治区实行生态环境保护督察制度，设立专职督察机构。

第五条 自治区生态环境保护督察包括例行督察、专项督察和派驻监察等。

第六条 自治区生态环境保护督察坚持对标对表。

第七条 自治区生态环境保护督察实行计划管理。

第二章 组织机构和人员

第八条 成立自治区生态环境保护督察工作领导小组。

第九条 自治区生态环境保护督察工作领导小组的职责明确。

第十条 自治区生态环境保护督察工作领导小组办公室的职责。

（六）承担领导小组交办的其他事项。

第三章 例行督察

第十五条 制定自治区生态环境保护例行督察工作方案，组建自治区生态环境保护督察组。

第十六条 自治区生态环境保护例行督察的督察对象。

第十七条 自治区生态环境保护例行督察的内容。

第十八条 例行督察一般包括督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈、移交移送、整改落实和立卷归档等程序环节。

第四章 专项督察

第十九条 针对突出生态环境问题，可视情组织开展自治区生态环境保护专项督察。

第二十条 专项督察工作方案由自治区生态环境保护督察工作领导小组办公室拟订，按程序报自治区生态环境保护督察工作领导小组批准后实施。

第二十一条 专项督察的组织形式、督察对象和督察内容及督察方式应当根据具体督察事项参照例行督察的相关要求确定。

第二十二条 专项督察进驻结束后，应当形成专项督察报告，并按程序上报。

第二十三条 专项督察报告经批准同意后，应当及时向被督察对象反馈。

第五章 派驻监察

第二十四条 派驻监察工作由自治区派驻的各生态环境监察专员办公室具体承担。

第二十五条 自治区生态环境保护派驻监察内容。

第二十六条 派驻监察开展工作采取方式。

第二十七条 自治区生态环境监察专员办公室应当每半年向自治区生态环境保护督察工作领导小组办公室报送区域日常监察和督察工作情况。

第二十八条 自治区生态环境保护督察工作领导小组办公室应当对派驻监察发现的重大生态环境问题提出监察意见。

第六章 结果运用和信息公开

第二十九条 督察结果作为对被督察对象领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免及自然资源资产审计的重要依据。

第三十条 加强信息公开工作。

第七章 督察纪律和责任

第三十一条 自治区生态环境保护督察应当严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神、《中央生态环境保护督察纪律规定》，严格落实各项廉政规定。

第三十二条 自治区生态环境保护督察组应当严格执行请示报告制度。

第三十三条 自治区生态环境保护督察组应当严格落实各项保密规定。

第三十四条 自治区生态环境保护督察组不得干预被督察对象正常工作，不处理被督察对象的具体问题。

第三十五条 自治区生态环境保护督察组应当严格遵守自治区生态环境保护督察纪律、程序和规范，正确履行职责。

第三十六条 被督察对象及其工作人员，视情节轻重，对其党政主要负责人或者其他有关责任人，依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分；涉嫌犯罪的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。

第八章 附则

第四十条 本实施办法具体解释工作由自治区生态环境厅承担。

第四十一条 本实施办法自发布之日起施行。

★方案

新疆维吾尔自治区“三线一单”生态环境分区管控方案（节选）

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,自治区组织编制了“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”),现就实施“三线一单”生态环境分区管控,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持底线思维、分类管控、统筹实施的基本原则，以改善生态环境质量为核心,建立覆盖全域的生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

二、生态环境分区管控

(一)划分环境管控单元。自治区共划定1323个环境管控单元,分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类,实施分类管控。

(二)落实生态环境分区管控要求。以环境管控单元为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率四个方面严格环境准入。基于新疆各地自然地理条件、资源环境禀赋、经济社会发展状况的差异性,将全区划分为七大片区,包括北疆北部和南疆三地州片区。

三、“三线一单”实施应用

(一)加强规划衔接应用。各地、各有关部门要强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划以及其他行业发展规划的衔接,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据,不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

(二)规范开发建设活动。各地、各有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时应将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据。

(三)推动生态环境治理。各地(州、市)人民政府(行政公署)要制定生态环境保护规划和环境质量达标方案,逐步实现区域生态环境质量目标。组织开展优先保护单元的生态保护与修复,维护生态系统服务功能。

(四)强化生态环境监管。具有生态环境保护监管职责的有关部门,应把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据,将生态环境分区管控要求作为重点内容,推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。

四、“三线一单”长效管理

(一)加快管理平台建设共享。自治区生态环境厅要制定和发布七大片区管控要求,建立自治区“三线一单”应用管理平台。各地、各有关部门要在数据更新、共享交换上做好支撑保障,主动对接共享资源,实现数据共享共用。

(二)建立动态更新调整机制。自治区生态环境厅负责制定“三线一单”更新调整办法。原则上每五年组织开展“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估,依据评估情况开展“三线一单”更新调整。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地(州、市)人民政府(行政公署)要落实“三线一单”生态环境分区管控的主体责任,确保本地区环境质量持续改善。自治区各有关部门要按照职责分工,做好“三线一单”与相关工作的统筹落实工作。

(二)强化技术支撑。自治区和各地(州、市)生态环境部门要牵头组建长期稳定的专业技术团队,切实保障“三线一单”的实施、评估、更新调整、宣传、平台运行维护等工作。各级财政部门要将工作经费纳入财政预算。

(三)强化监督考核。将各级政府及有关部门“三线一单”落实情况纳入生态环境保护督察和污染防治攻坚战成效考核。自治区生态环境厅要加强督促指导,严格生态环境监管。

(四)加强宣传教育。各地(州、市)要及时向社会公开“三线一单”成果,充分利用各类媒体,深入宣传“三线一单”重大意义和作用,努力营造良好的社会氛围。