一、背景链接

自治区党委常委会3月13日上午召开扩大会议，传达贯彻习**总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神等。

会议指出，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，全国两会取得丰硕成果，对于引导全党全国各族人民把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动迎接党的二十大胜利召开具有重要意义。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，大力营造学习贯彻的浓厚氛围，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，扎实做好改革发展稳定各项工作，切实把两会精神转化为推动社会稳定和长治久安的实际成效。

二、深度解读

★召开时间

十三届全国人大五次会议2022年3月5日－3月11日在北京召开，全国政协十三届五次会议2022年3月4日－3月10日在北京召开。

★重要意义

全国两会是全国人民政治和生活中的一件大事，是我们党团结带领全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军新征程上召开的一次重要会议。习**总书记发表重要讲话，统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科学分析国内外形势，深入阐述了事关改革发展稳定、治国治党治军等一系列重大问题，充分体现了习**总书记高远的战略思维、深邃的政治考量、强烈的使命担当，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

★要点解读

1. 习**总书记参加团组活动重要讲话

（1）习**总书记参加内蒙古代表团审议

①习**总书记提出五个“必由之路”

习**总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，回顾新时代党和人民奋进历程，提出了五个“必由之路”：坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路；贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路；全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。

这五个“必由之路”是对新时代奋斗宝贵经验的总结，进一步深化了对中国共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是习**新时代中国特色社会主义思想的进一步发展。

②习**总书记强调“民族团结”

习**总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调：“民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。”

关于民族工作的主线，习**总书记在2014年和2021年的两次中央民族工作会议中，系统阐述了做好新时代党的民族工作的重要思想。

（2）习**总书记参加政协农业界社会福利和社会保障界联组会

①习**总书记作出五个“战略性的有利条件”重要论断

习**总书记在参加全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组讨论时，作出“我国发展仍具有诸多战略性的有利条件”的重要论断。

这五个“战略性的有利条件”是一个有机整体，是环环相扣的，要把握整体感；是我们党带领人民百年奋斗的征程上不断积累下来的，充满了时代感；是可感可知的，具有强烈的共鸣感；是能够激励我们迎难而上，开创我们新的历史伟业的，饱含了浓浓的使命感。

②习**总书记谈乡村振兴

习**总书记在参加全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组讨论时强调：“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。”

去年两会之后到今年两会之前，习**总书记考察的足迹为我们展现了七个“看”：进村之前有两个“看”，看粮食生产，看特色农业；进村之后有五个“看”，看乡村建设，看公共服务，看文明新风，看基层堡垒，看老乡的家。习**总书记用他的足迹为我们生动地勾勒了全面推进乡村振兴的着力点。

2.习**总书记提出的全过程人民民主的重大理念贯穿今年两会

全过程人民民主，这是贯穿今年两会全篇的一个关键词。习**总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

全过程人民民主闪耀着人民当家作主的光辉。习**总书记在去年10月13日中央人大工作会议上系统阐述了全过程人民民主重要思想。今年两会地方组织法的修订、十四届人大代表的选举办法等多方面均体现了全过程人民民主重要思想。

3.《政府工作报告》

（1）2021年成绩

过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习**同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

2.2021年工作回顾

一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。

二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。

四是强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。

六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。

七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。

贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。

中国特色大国外交全面推进。习**主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。

3.风险挑战

全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。

4.2022年主要预期目标

国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

5，如何完成今年目标任务

完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

6.2022年政府工作任务

（1）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

①提升积极的财政政策效能。

②要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。

③要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。

④加大稳健的货币政策实施力度。

⑤强化就业优先政策。

⑥确保粮食能源安全。

⑦防范化解重大风险。

（2）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

①实施新的组合式税费支持政策。

②加强金融对实体经济的有效支持。

③推动降低企业生产经营成本。

④落实落细稳就业举措。

（3）不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

①加快转变政府职能。

②促进多种所有制经济共同发展。

③推进财税金融体制改革。

（4）深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

①提升科技创新能力。

②加大企业创新激励力度。

③增强制造业核心竞争力。

④促进数字经济发展。

（5）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

①推动消费持续恢复。

②积极扩大有效投资。

③增强区域发展平衡性协调性。

④提升新型城镇化质量。

（6）大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

①加强粮食等重要农产品稳产保供。

②全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

③扎实稳妥推进农村改革发展。

（7）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

①多措并举稳定外贸。

②积极利用外资。

③高质量共建“一带一路”。

④深化多双边经贸合作。

（8）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

①加强生态环境综合治理。

②有序推进碳达峰碳中和工作。

（9）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

①促进教育公平与质量提升。

②提高医疗卫生服务能力。

③加强社会保障和服务。

④继续保障好群众住房需求。

⑤丰富人民群众精神文化生活。

⑥推进社会治理共建共治共享。

★领导要求

1. 自治区党委常委会扩大会议

会议指出，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，全国两会取得丰硕成果，对于引导全党全国各族人民把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动迎接党的二十大胜利召开具有重要意义。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，大力营造学习贯彻的浓厚氛围，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，扎实做好改革发展稳定各项工作，切实把两会精神转化为推动社会稳定和长治久安的实际成效。

2. 自治区传达学习贯彻落实全国两会精神电视电话会议

自治区传达学习贯彻落实全国两会精神电视电话会议3月14日上午在乌鲁木齐召开。会议强调，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实习**总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实做好改革发展稳定各项工作，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

马兴瑞指出，这次全国两会，是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。习**总书记在会议期间发表一系列重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，深刻领会精神实质和丰富内涵，坚定信心、强化责任、迎难而上，不折不扣把以习**同志为核心的党中央各项决策部署落到实处。

马兴瑞强调，要把学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，与学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想结合起来，与全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神结合起来，与贯彻落实习**总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神结合起来，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，不断开创新疆改革发展稳定新局面。要全面推进依法治疆，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，推进治理体系和治理能力现代化。要保持社会大局持续稳定，推进反恐维稳法治化常态化，打造共建共治共享的社会治理格局，切实营造和谐稳定的社会环境。要推动经济高质量发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，做好“六稳”“六保”工作。要持续保障和改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进就业、教育、医疗、社保、安居等民生工程，不断改善各族群众生活。要铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。要促进宗教健康发展，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导新疆伊斯兰教与社会主义社会相适应。要扎实推进文化润疆，坚持用习**新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力巩固意识形态阵地，繁荣发展文化事业和文化产业，筑牢长治久安的思想基础。要发挥兵团特殊作用，坚定不移支持兵团深化改革、向南发展、提高维稳戍边能力、经济高质量发展，推动兵地深度融合。要坚持全面从严治党，全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，加强各级领导班子、干部人才队伍和基层组织建设，深化党风廉政建设和反腐败斗争。要持续加强作风建设，牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，力戒形式主义、官僚主义，切实把各项工作做扎实、做到位。

马兴瑞强调，全区各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，进一步组织全体党员干部认真学习领会，切实用两会精神统一思想、统一认识、统一行动。要充分发挥各级宣传部门、新闻媒体作用，加大宣传力度、营造良好氛围。参加全国两会的人大代表和政协委员要发挥优势，采取各族群众喜闻乐见的方式，广泛开展面对面宣讲，推动两会精神深入基层、深入人心。

3. 新疆代表团认真传达学习习**总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神

马兴瑞指出，习**总书记到内蒙古代表团参加审议并发表重要讲话，充分体现了对边疆民族地区工作的高度重视、对各族干部群众的亲切关怀。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻习**总书记重要讲话精神，结合学习贯彻习**总书记关于新疆工作重要讲话重要指示精神，结合完整准确贯彻新时代党的治疆方略，扎实做好新疆改革发展稳定各项工作。要始终保持正确政治方向，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致，准确把握“五个必由之路”的重要论述，坚持党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义，努力团结奋斗，贯彻新发展理念，持续深化全面从严治党，始终沿着习**总书记指引的正确方向前进。要铸牢中华民族共同体意识，全面理解和贯彻党的民族理论和民族政策，把铸牢中华民族共同体意识的工作要求贯彻落实到各领域各方面，突出“有形、有感、有效”、抓实抓细促进各民族交往交流交融各项工作，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。要切实营造良好发展环境，坚决担负起维护民族团结和边疆安宁的重大责任，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，坚持问题导向、强化系统观念，全面推进依法治疆，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

4. 新疆代表团认真传达学习习**总书记在看望参加全国政协十三届五次会议委员时的重要讲话精神

习**总书记的重要讲话，充分体现了对实现中华民族伟大复兴的高度历史自信，体现了强烈的使命担当和深厚的爱民情怀。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会习**总书记对当前形势的科学分析，不断增强奋进新征程的信心决心，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎实做好改革发展稳定各项工作，以奋发有为的精神状态迎接党的二十大胜利召开。

要牢记“国之大者”，加强对新疆农业发展的系统整体研究谋划，始终绷紧粮食安全这根弦，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，加强高标准农田建设，持续深化农业供给侧结构性改革，抓好农业科技体制改革和种子工作，不断提高农业发展质量和效益。要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，加强农村基层党组织建设，加强农民思想道德建设和法治宣传教育，健全完善乡村治理体系，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

要牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大保障和改善民生力度，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系，健全灵活就业人员社保制度，依法加强社保基金监督管理，切实为各族人民生活安康托底。要加强民生兜底保障和特殊困难群众救助关爱，帮助他们排忧解难，持续补齐农村社会福利短板，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

★学习贯彻

1.自治区人民政府

会议指出，要深刻领会全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，对标对表《政府工作报告》，按照自治区党委重点工作部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面推进依法治疆，紧贴民生推动高质量发展，持续扩大高水平对外开放，铸牢中华民族共同体意识，不断增进民生福祉，以奋发有为的精神状态迎接党的二十大胜利召开。

会议指出，要认真学习领会全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，做到原原本本学、持续深入学、融会贯通学、联系实际学，做到学深悟透、学以致用、学用结合。要迅速掀起学习宣传贯彻热潮，推动两会精神深入群众、深入人心，激发全区各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的强大力量。要把学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，与完整准确贯彻新时代党的治疆方略结合起来，融会贯通、以知促行，推动改革发展稳定各项工作取得新成效。

会议强调，要不断弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终坚持正确政治方向，确保新疆工作始终沿着习**总书记指引的正确方向前进。要深入贯彻落实习**法治思想，坚持全面依法治疆，加强法治政府建设，加强依法行政，更好地把制度优势转化为治理效能。要坚持问题导向、强化系统观念，不断提升政府系统各级领导干部特别是主要负责同志对经济社会发展的系统研究把握能力，扎实做好“六稳”“六保”工作，有效防范化解各类风险，保持经济运行在合理区间，保持社会大局持续稳定。要增强机遇意识，牢牢把握中央大力支持新疆发展的政策机遇，积极加强与国家有关部委、央企的沟通协调，争取国家重大产业、重点项目的政策和资金支持，为全区经济发展注入新活力。要切实统筹谋划好全年工作，按照《政府工作报告》提出的各项目标任务，潜心研究落实举措，抓实抓细落实工作，紧贴民生推动高质量发展。

2.自治区人大常委会

16日上午，自治区人大常委会机关干部大会举行，传达学习全国两会精神。会议强调，要深入学习宣传贯彻落实习**总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，大力营造学习贯彻浓厚氛围，切实把全国两会精神转化为推动各项工作开创新局面的实际成效。

会议指出，习**总书记在会议期间发表一系列重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，深刻领会精神实质和丰富内涵，以新的理念指引人大各项工作，不折不扣把以习**同志为核心的党中央各项决策部署落到实处。

会议强调，要准确把握“五个必由之路”的重要论述，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，持续深化全面从严治党。要持续加强作风建设，牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，不能脱离实际、急于求成。要全面推进依法治疆，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域，推进治理体系和治理能力现代化。要全面贯彻习**总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习**法治思想，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用、作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用。

会议要求，把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，学深悟透、融会贯通，以新理念指导新实践、以新要求引领新作为。要发挥人大宣传的优势和作用，多形式、多层次、全方位持续深入宣传好全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，激发全区各族群众团结奋斗、拼搏进取的强大力量。要坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，充分发挥人大职能作用，把贯彻落实党的方针政策、国家法律法规与为各族人民排忧解难相结合，守正创新开创人大各项工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

3.自治区政协

3月15日上午，自治区政协党组召开扩大会议，传达学习贯彻落实习**总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神，研究政协贯彻落实意见。

会议指出，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治站位，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步聚焦完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧扣依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆履职尽责，更好地发挥政协在新疆治理体系中的重要作用。

会议指出，要把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，与贯彻落实习**总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神结合起来，原汁原味学、深入持久学、联系实际学，领会精神实质，把握核心要义。要加强宣传引导，营造浓厚学习宣传氛围。各级政协组织要广泛开展宣传宣讲，政协委员要带头当好全国两会精神的宣传员、实践者、推动者，引导社会各界不断深化对习**总书记重要讲话和全国两会精神的理解，筑牢共同思想政治基础，推动学习宣传工作走深走实。

会议强调，全区各级政协、政协各参加单位和各族各界委员要把迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，对标对表习**总书记重要讲话精神，认真做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局的各项工作，广泛汇聚团结奋斗的正能量。要在旗帜鲜明讲政治上更进一步，始终坚持党对政协工作的全面领导；在强化思想政治引领上更进一步，做到统一思想、统一认识、统一步调、统一行动；在服务新时代党的治疆方略上更进一步，广集众智、广谋良策、广聚共识；在深化专门协商机构建设上更进一步，推动建言资政和凝聚共识有机统一、相互赋能；在加强团结上更进一步，广泛汇聚“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的正能量。

4.自治区党委宣传部

3月15日，自治区党委宣传部召开全体干部大会，传达学习习**总书记重要讲话精神等。

会议指出，学习宣传贯彻好习**总书记重要讲话精神和全国两会精神，是当前全区宣传思想文化工作的一项重要政治任务。要深刻学习领会、深入宣传阐释习**总书记关于“五个必由之路”的重大论断，认真学习领会、系统宣传阐释习**总书记关于“五个有利条件”的深入分析，切实推动习**总书记重要讲话精神和全国两会精神在天山南北落地生根。

会议强调，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，推动文化润疆重点任务、重大项目落地见效，持续铸牢中华民族共同体意识，进一步增强各族群众“五个认同”。

会议强调，要全面落实自治区党委部署要求，扎实推进宣传思想各项工作任务落实。坚持不懈用习**新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展党的十九届六中全会精神学习教育、宣传宣讲、研究阐释。要紧扣主题主线，全面做好迎接、宣传、贯彻党的二十大各项工作，巩固拓展党史学习教育成果并形成长效机制，精心组织主题采访、调研、宣讲、文艺演出等活动，着力营造喜庆热烈的浓厚氛围。巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，持续深化第三次中央新疆工作座谈会精神宣传，持续推进媒体融合发展工作。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，凝聚建设美丽新疆的磅礴力量。着力加强思想道德建设，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，加强青少年思想道德建设，深化群众性精神文明建设。坚决维护意识形态安全，牢牢守住意识形态阵地。

会议要求，全区宣传思想文化战线要加强领导班子和干部队伍建设，持续深化作风建设，不断提升工作能力和综合素质，守正创新推动我区宣传思想文化工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

5.自治区党委政法委

3月15日，自治区党委政法委召开理论学习中心组学习会，传达学习习**总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神，安排部署学习宣传贯彻工作。

会议指出，这次全国两会，是在全党全国上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、喜迎党的二十大胜利召开的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。习**总书记在会议期间发表的一系列重要讲话，具有很强的思想性、政治性、战略性、指导性。我们要深刻理解“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，统一到以习**同志为核心的党中央决策部署上来，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。

会议强调，要深刻把握全国两会精神实质特别是习**总书记重要讲话精神的丰富内涵，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课；真正领会第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习**总书记系列重要讲话的核心要义、精神实质，做到学深悟透、入脑入心。

会议要求，要坚决抓好学习贯彻，全力推动习**总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神在政法领域落地生根。要把握方向遵循，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，高举法治旗帜、全面推进依法治疆，全面推动反恐维稳法治化常态化，建设忠诚干净担当的高素质专业化政法队伍，保持社会大局持续稳定长期稳定，积极推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安新疆。要坚持自我革命，持续加强作风建设，巩固深化政法队伍教育整顿成果，推动法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，把各项工作做扎实、做到位，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

6.自治区人民检察院

近日，自治区人民检察院召开党组（扩大）会议，传达学习全国两会精神特别是习**总书记在全国两会上的重要讲话精神，强调要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**法治思想，紧紧围绕最高人民检察院部署和自治区党委重点工作，以全国检察机关“质量建设年”为抓手，以强作风、重落实、提效能为导向，依法能动履职，做依法治疆的促进者、法律监督的担当者、高质量发展的护航者、司法为民的实践者，全力推动检察工作高质量发展。

7.自治区发展改革委

日前，自治区发展改革委举行党组理论学习中心组集体学习，传达学习全国两会精神，强调要结合当前工作任务，找准贯彻落实全国两会精神的切入点、发力点，进一步完善工作思路和工作举措，细化分解目标任务，推动固定资产投资及项目建设；推动节能降碳工作；推动营商环境改善；对特色优势产业研究提出高质量发展实施方案；推动重点领域改革；推动丝绸之路经济带核心区建设；推动保障和改善民生；提升依法行政能力，努力营造平稳健康的经济环境。

8.自治区总工会

近日，自治区总工会召开干部大会，传达学习全国两会精神，强调要以高度的政治自觉抓好学习宣传贯彻工作，持续深化“中国梦·劳动美·新疆好”主题宣传教育活动。要深化产业工人队伍建设改革，深化“群众创新、劳模引领、技术人员创造”职工创新创效等活动。要加强专职集体协商指导员队伍建设，开展诉前调解工作，深化“法院+工会”劳动争议多元化解。要借助“智慧工会+”探索工会会员享受旅游、生活等普惠，推动智慧工会建设取得实效。

9.自治区工信厅

近日，自治区工业和信息化厅举行党组理论学习中心组学习，传达学习全国两会精神，强调要全力保持工业经济平稳运行。要充分发挥创新驱动作用，加快实施产业基础再造工程，推动制造业数字化绿色化转型，培育发展先进制造业集群，不断增强制造业核心竞争力。要坚持纾困培优相结合，加大“专精特新”企业培育力度，支持大中小企业融通创新，激发涌现更多一流企业。要扎实推进5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，促进数字经济持续壮大。

10.自治区公安厅

全国两会结束后，自治区公安厅第一时间传达学习全国两会精神。自治区公安厅党委理论学习中心组将两会精神作为重点学习科目，结合今年全疆公安工作重点任务，研究贯彻落实思路和举措，要求各级党组织采取集中学习和个人自学相结合的方式，确保全国两会精神在公安机关全体干部职工中全覆盖。同时自治区公安厅还通过多种形式宣传全国两会精神，确保公安机关准确把握全国两会精神的核心要义，护航全疆经济社会发展。

11.自治区应急管理厅

近日，自治区应急管理厅召开党委（扩大）会议，传达学习全国两会精神，强调要坚决把思想和行动统一到习**总书记在全国两会上的重要讲话精神上来，按照自治区党委和政府部署安排，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，突出重点，标本兼治，防控重大安全风险，巩固深化安全生产专项整治三年行动，坚持以防为主、防抗救结合，增强全社会抵御和应对灾害能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务经济社会高质量发展。

12.新疆银保监局

3月14日，新疆银保监局召开党委扩大会议，传达学习贯彻全国两会精神。会议要求，围绕国家和新疆重大发展战略，引导辖内银行保险机构全力支持丝绸之路经济带核心区建设；服务好新疆特色产业、新兴产业发展和经济转型升级；大力发展绿色金融，助力新疆生态保护和绿色发展；支持乡村振兴和新型城镇化，服务好“三农”和新型农业经营主体。继续保持监管的前瞻性和审慎性，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，为新疆经济社会高质量发展贡献金融力量。

13.乌鲁木齐海关

3月15日，乌鲁木齐海关召开党委会议，传达学习全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神。乌鲁木齐海关党委书记、关长沈扬表示，紧紧围绕产业链供应链安全，不断强化监管优化服务，全力保障西向国际物流大通道高效畅通运行，主动服务中国—亚欧博览会等重大项目和重大活动，扎实推进13项学习借鉴粤港澳大湾区等地的先进经验做法落地见效，全力推动丝绸之路经济带核心区高质量发展，切实把新疆打造成为内陆开放和沿边开放的高地。

14.中国科学院新疆分院

3月16日，中国科学院新疆分院传达学习全国两会精神，强调要紧密结合习**总书记对中科院提出的“四个率先”和“两加快一努力”目标要求，结合自治区党委决策部署，努力在重大科技基础设施建设、重大科研平台打造、高端人才培养、科技创新交流等方面实现重大突破，推动更多科研成果在新疆落地转化，把新疆打造成为具有核心竞争力的科技创新高地，为新疆经济高质量发展贡献力量。

15.自治区自然资源厅

3月14日下午，自治区自然资源厅召开党组（扩大）会议，专题传达学习全国两会精神。自治区自然资源厅党组书记、副厅长曾艳阳表示，要加强自然资源法治建设，加快《自治区实施〈土地管理法〉办法》《自治区基本农田保护办法》等地方性法规修订，强化法治理念、提升依法行政质效；要扛起保障粮食安全政治责任，加强国土空间规划、耕地用途管制，建立健全自然资源调查监测体系，统筹划定落实“三条控制线”，采取“长牙齿”的硬措施严格保护耕地，遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。

16.自治区生态环境厅

3月11日，自治区生态环境厅党组理论学习中心组召开会议，传达学习贯彻全国两会精神。自治区生态环境厅党组书记戴武军表示，将全面贯彻落实习**生态文明思想，围绕新任务，全力以赴做好2022年度生态环境保护工作。结合自治区关于碳达峰碳中和总体部署，坚持生态优先、绿色发展，进一步统筹大气污染防治与碳达峰碳中和目标要求，以生态环境保护倒逼产业、能源、交通运输结构优化调整，从源头减少大气污染和碳排放，努力实现减污降碳协同增效。

17.新疆通信管理局

连日来，新疆通信管理局迅速掀起学习宣传贯彻全国两会精神热潮。新疆通信管理局党组书记、局长马竹青表示，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动践行“两个维护”，深刻理解“五个必由之路”的内在逻辑，坚持把党的政治建设摆在首位，带领信息通信行业加大数字经济建设的支撑力度，推动数字产业化和产业数字化，赋能数字经济建设，为经济社会高质量发展夯实数字化底座。

18.自治区高级人民法院

3月16日，自治区高级人民法院召开党组理论学习中心组学习会议，强调全区各级法院要以全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神统一思想、统一认识、统一行动。要把学习贯彻全国两会精神与高质量推进全区法院年度各项重点工作紧密结合起来，把巩固提升审判执行质效作为贯穿全年的主要任务，加强审判执行运行态势分析，强化均衡结案，切实提升案件质量和效果。要发挥审判职能作用，依法维护当事人合法权益。全面推进扫黑除恶法治化常态化，深度融入社会治理大格局。注重运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，为维护新疆社会稳定和长治久安提供有力司法保障。

19.自治区商务厅

3月14日，自治区商务厅举行党组理论学习中心组集体学习，传达学习全国两会精神，强调要把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，迅速掀起热潮。自治区商务厅党组书记、副厅长戎军表示，我们要结合自治区党委重点工作安排和商务部门实际，把全国两会精神贯彻落实到推进商务工作高质量发展的各方面、全过程。要立足“两个统筹”，从招商引资、提升城市消费和挖掘农村消费潜力、电子商务和跨境电商等工作入手，推动商务高质量发展。

20.自治区交通运输厅

连日来，自治区交通运输厅全体党员干部采用多种方式，认真学习领会全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神。该厅党委书记、副厅长李学东表示，我们要做到学深悟透、学以致用，结合交通运输发展实际，踔厉奋发、真抓实干，全力加快交通强国建设，坚决完成800亿元交通固定资产投资目标任务。今年交通运输厅将围绕加快实现“疆内环起来、进出疆快起来、南北疆畅起来、出入境联起来”目标任务，紧抓丝绸之路经济带核心区建设的机遇，主动作为，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

21.自治区机关事务管理局

3月14日，自治区机关事务管理局召开党组（扩大）会议，强调要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来。要把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。要坚持以党建引领各项工作发展，切实抓好节约型机关建设，全面加强人才队伍建设，不断提升保障水平和管理效能，为推动我区高质量发展贡献力量。

22.自治区妇联

近日，自治区妇联召开党组理论学习中心组学习会议，强调要深入学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，持续开展好“百千万巾帼大宣讲”等活动，让全国两会精神传递到广大妇女、家庭当中。要推动落实维权协调工作机制，维护好妇女儿童合法权益，深化“科技创新巾帼行动”“乡村振兴巾帼行动”，推进妇女就业创业。注重家庭家教家风建设，健全家庭、学校、社会协同育人机制，切实推动全区妇联工作高质量发展。

23.和田地区

3月16日，和田地委理论学习中心组召开学习会，传达学习贯彻落实全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神。会议要求全地区各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，把学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神与学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想结合起来，与全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神结合起来，与贯彻落实习**总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神结合起来，结合实际推进各项工作，不断开创和田改革发展稳定新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

24.克孜勒苏柯尔克孜自治州

3月15日，克孜勒苏柯尔克孜自治州召开传达学习贯彻落实全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神视频会议。会议要求各级各部门认真领会精神实质，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚决把思想和行动统一到全国两会精神上来，统一到以习**同志为核心的党中央决策部署上来，坚定信心、迎难而上，切实把全国两会精神转化为全州上下做好稳定发展各项工作的动力，以更加昂扬的精神、更加务实的作风，奋力开创克州社会稳定和长治久安新局面。

25.塔城地区

3月13日，塔城地区召开传达学习贯彻落实全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神会议，要求全地区各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，切实把全国两会精神转化为推进改革发展稳定的实际成效，努力开创各项事业新局面。

26.哈密市

3月19日，哈密市委召开常委（扩大）会议，传达学习贯彻全国两会精神。会议要求，全市各级党组织、广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，不折不扣把以习**同志为核心的党中央各项决策部署落到实处，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

27.伊犁哈萨克自治州

16日，伊犁哈萨克自治州召开传达学习贯彻全国两会精神视频会议。会议要求，全州各级党组织和广大党员干部要充分认识全国两会的重大意义，要把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，切实抓好贯彻落实。要进一步完善工作思路和工作举措，扎实做好伊犁州改革发展稳定各项工作。

28.昌吉回族自治州

15日，昌吉回族自治州召开视频会议，传达学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神。会议要求，要切实用全国两会精神统一思想、统一认识、统一行动，紧密结合昌吉州实际，扎实做好改革发展稳定各项工作。要充分发挥各级宣传部门和新闻媒体作用，开展形式多样的宣传活动，采取各族群众喜闻乐见的方式，推动全国两会精神深入人心。

29.喀什地区

14日，喀什地委举行理论学习中心组集体学习，传达学习贯彻全国两会精神。会议要求，把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，统一到全国两会部署的重点工作任务上来，大力营造学习贯彻的浓厚氛围。要对照全国两会提出的重点任务，结合喀什地区实际，找准贯彻落实发力点，确保党中央决策部署和全国两会精神在喀什地区落地生根、见到实效。

30.阿勒泰地区

3月15日下午，阿勒泰地区召开会议传达学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，要求各级党委和政府，各部门单位要把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要的政治任务，高度重视、精心组织，营造浓厚的学习宣传贯彻落实氛围，切实用全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。

31.阿克苏地区

3月14日，阿克苏地区召开干部大会，传达学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，动员全地区各级党组织和广大党员干部坚定信心、鼓舞斗志，奋力开创团结和谐文明富裕的美丽阿克苏建设新局面。会议强调，要深入学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，认真制定学习计划，强化学习培训，采取理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等形式，确保广大党员干部学有所思、学有所悟、学有所得，努力做到学思用贯通、知信行统一。

32.巴音郭楞蒙古自治州

3月14日上午，巴音郭楞蒙古自治州党委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻落实全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神。会议要求各级各部门要把学习宣传贯彻落实全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为各级党委（党组）理论学习中心组、党校（行政学院）培训班重要内容，切实吃透精神、把握精髓、融会贯通。积极组织宣讲队和党员干部，采取群众喜闻乐见的方式，广泛开展面对面的宣传宣讲活动。

33.博尔塔拉蒙古自治州

3月11日下午，博尔塔拉蒙古自治州党委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神。会议要求，全州各级各部门要坚决把思想和行动统一到全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保始终沿着习**总书记指引的正确方向前进。

34.兵团

3月15日下午，兵团召开传达学习贯彻落实全国两会精神电视电话会议。

会议指出，今年全国两会是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。习**总书记在会议期间发表一系列重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。兵团各级各部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地用党中央决策部署统一思想和行动，更好履行兵团“三大功能”、发挥“四大作用”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

会议强调，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新时代兵团职责使命，弘扬伟大建党精神，弘扬兵团精神和胡杨精神，坚持稳中求进工作总基调，推动党中央决策部署在兵团落地生根、开花结果。要坚定不移履行维稳戍边职责使命，提升维稳戍边能力，全力确保社会大局持续稳定、长期稳定。要坚定不移推进兵团向南发展。要坚定不移全面深化改革，扎实推动重点领域和关键环节改革。要坚定不移推进高质量发展，进一步增强新时代兵团事业的凝聚力和吸引力，壮大兵团综合实力。要坚定不移保障和改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。要坚定不移推进文化润疆，坚持我国宗教中国化方向，推动各民族交往交流交融，构筑各民族共有精神家园。要坚定不移推进全面从严治党，以党的政治建设为统领，继续推进党的各项建设，营造风清气正的政治生态。

会议强调，兵团各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻全国两会精神特别是习**总书记重要讲话精神作为当前重要政治任务，在深入学习、领会精神，广泛宣传、营造氛围，狠抓落实、推进工作上下功夫，迅速兴起热潮，推动学习宣传贯彻不断走深走实。

三、实战应用

例题1：

习**总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调：“要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”搭舞台、传技术、送健康、讲政策……3月28日至4月4日，自治区文化科技卫生“三下乡”集中示范活动走进和田地区各县（市）。请结合材料，概括“三下乡”主要做法。要求：要点全面、语言简洁、条理清晰，300字左右。

【参考作答】

一是量身定制服务内容。本次“三下乡”集中示范活动围绕政策理论示范宣讲、科普进校园、农业生产技术示范培训、法律宣传咨询、示范义诊、先进典型下基层活动、“一个都不能少——新疆脱贫攻坚的55个纪实故事”摄影展等14个主题定制服务内容，确保“三下乡”活动走深走实，真正走进群众心里。

二是为农牧民支招解愁。在今年的“三下乡”活动中，各成员单位立足自身职责，紧扣农民需求，开展农业生产技术、养殖技能培训、法律宣传咨询等活动，让精准服务越来越对农牧民“口味”，让科技助力乡村振兴。

三是带给百姓更多获得感。文化下乡，既让党的政策飞入寻常百姓家，也丰富了当地群众的精神文化生活，让党的声音在基层传得更广更深入。（294字）

例题2：

全国两会上，全国人大代表、特变电工股份有限公司董事长张新建议，将新疆打造成为保供全国的绿色能源大基地，引发关注。从中不难看出我区大力发展新能源的紧迫感责任感。请结合给定材料，分析自治区发展新能源的意义。要求：概括准确、条理清晰、语言简洁，400字左右。

【参考作答】

这是保障国家能源安全的现实需求。新疆作为国家确定的“三基地一通道”，肩负着保障国家能源安全的重要责任。只有充分发挥我区资源、区位、产业等优势，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，明确推进路径，加快新疆新型电力系统高质量发展，才能促进新疆更大程度参与全国电力市场平衡，保障国家能源供应安全。

这是实现“双碳”目标的最佳途径。大力发展风能、太阳能等新能源是当前的重中之重。新疆是发展新能源的绝佳之地。只有快速反应，勇做“双碳”时代的弄潮儿，才能抓住机遇将新疆大地的“无限风光”转化为服务推进国家能源绿色低碳转型的强大实力。

这是推动经济高质量发展的内在要求。经济高质量发展，离不开能源高质量发展，而能源高质量发展的核心内涵就是打造现代能源系统。新疆具有“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，加快新疆新型电力系统高质量发展，有利于培育壮大优势产业，承接中东部产业转移，推动产业转型升级，促进新疆经济持续快速发展。（404字）

四、高分框架

★大作文框架：

以“硬核”姿态描绘发展“蓝图愿景”

回首往事，将当前成绩“晒个单”。

仰望星空，给未来愿景“画张像”。

埋头拉车，为强国梦想“铺条路”。

深入学习贯彻全国两会精神

对照历史坐标，不断提高政治判断力。

对照战略坐标，更好统筹发展和安全。

对照发展坐标，走出高质量发展之路。

对照使命坐标，服务和融入国家战略。

深入学习贯彻习**总书记重要讲话和全国两会精神

学思践悟要更加自觉。

对标对表要更加精准。

结合区情要更加紧密。

贯彻落实要更加有力。

聆听两会“好声音” 种好为民“常青树”

厚植人民情怀，种好“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的常青树。扛起责任担当，种好“苟利国家生死矣，岂因祸福避趋之”的常青树。

谱写为民诗篇，种好“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”的常青树。

感党恩　跟党走　艰苦奋斗向未来

坚定不移“感党恩”。

始终如一“跟党走”。

艰苦奋斗“向未来”。

★讲话稿框架：

在新疆维吾尔自治区传达学习全国两会精神大会上的讲话

一要深刻领会把握习**总书记重要讲话精神和全国两会精神。

二要准确把握和精准对接这次全国两会部署中蕴含的重大机遇。

三要以学习宣传贯彻全国两会精神为契机抓好各领域重点工作。

在深入贯彻全国两会精神专题会议上的讲话

一要认真学习领会，全面系统理解，融会贯通把握。

二要坚定发展信心，强化工作举措，狠抓任务落实。

三要把握关键节点，紧盯重点领域，聚焦突出问题。

★汇报材料框架：

贯彻落实全国两会精神情况汇报

一是既重视抓好开局，也重视打好基础。

二是既重视经济发展，也重视生态环保。

三是既重视速度规模，也重视发展质量。

四是集中式扩大开放，也重视深化改革。

五是既重视持续发展，也重视保障安全。

★简报框架：

“三招式”吃透“两会”精神

以“创新方法学”招式，学出此生无悔入华夏的“四个自信”。

以“联系实际学”招式，学出投身应急救援事业的豪情壮志。

以“投身实践学”招式，学出练精练强过硬本领的责任担当。

五、必背金句

1.奋进新征程，扬帆再出发。

2.所当乘者势也，不可失者时也。

3.开局关系全局，起步决定后势。

4.高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。

5.开启新征程，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须加强党的全面领导。

6.民生是最大的政治。今天的中国，比以往任何时候都更加有决心和能力不断增进人民福祉。这是成就中国奇迹的重要密码，也是迈步新征程的关键所在。在全国两会上汇聚更多智慧与共识，切实保障和改善民生，必将为做好全年经济社会发展工作打下坚实基础，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

7.阳春布德泽，万物生光辉。随着全国两会拉开帷幕，代表委员们心怀“国之大者”，认真履职尽责，激扬起集思广益谋发展、凝聚共识开新局的精气神。广泛凝聚共识、不断增进团结，向着目标不懈奋斗，我们就没有什么困难不能战胜，没有什么奇迹不能创造。

8.共识蕴藏着强大的能量。习**总书记深刻指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”有共识就有团结，有共识就有力量。在日常生活中，不少人都有这样的感受：有些事情独自冥思苦想不得要领，几个人坐下来议一议，便能收获意想不到的启发，碰撞出更加合理的方案。尽最大努力谋求共识，在更广范围赢得共识，才能得到更多支持、争取更多主动、凝聚更大合力；凝聚共识、携手同行、团结奋进，也才能攻坚克难、勇往直前，不断开创事业发展新局面。

六、范文赏析

★议论文：

这朵花 就是幸福之花

2022年《政府工作报告》提出：支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。棉花是新疆的优势产业，洁白似雪、纯净似银，就像“泥土里长出来的云”，被采棉机快捷采收，给人们带来无穷的收获喜悦。在我们心中，一朵朵棉花虽轻，价值却举足轻重，无论在新疆经济发展的大格局中，还是在人民追求美好生活的道路上，它都是名副其实的幸福之花。

就是这朵幸福花，绽放在圆梦小康的恢弘画卷里。长期以来，在新疆棉花主产区，棉花收入占每户收入的比例可达60%以上，棉花对于新疆各族群众而言，既是脱贫攻坚的先天优势，更是圆梦小康的坚实基础。新疆棉花的分量，体现在骄人的产量：2020年，新疆棉花总产量达516.1万吨，占全国棉花总产量87.3%，约占世界棉花产量20%以上；也体现在惊艳的品质：新疆棉花是世界上最好的棉花之一，以绒长、品质好、产量高著称于世，常年供不应求；更体现在高贵的价值：在新疆全面建成小康社会进程中，新疆棉花都是用勤劳汗水换来幸福生活的最好证明。

就是这朵幸福花，绽放在高质量发展的崭新天地中。当前，新疆棉花产业发展“质量为王”的时代已到来。把握机遇，乘势而上，新疆棉花的品质不断升级，新品种推广应用，“棉中极品”长绒棉蜚声海内外。同时，棉花种植和采摘机械化、智能化水平不断提高，2020年，新疆棉花机械采摘率已达75.5%，其中北疆95%的棉花实现机采，到“十四五”末，全区棉花良种率要达到98%以上，棉花机采率达到80%以上，依靠科技吃饭的棉农，钱袋会更鼓、日子会更好。科技创新赋能棉花产业，更为新疆农业高质量发展注入新动能。

就是这朵幸福花，绽放在乡村振兴的美好图景里。在新疆，发展棉花产业是通向乡村振兴的重要路径之一。一个个以“纺织”为主题或区块的产业园里，集聚起“百亿产业链”，发挥着产业聚能的辐射效应，成为乡村振兴的推进器。另一方面，村办工厂作为纺织业延伸到家门口的毛细血管，为越来越多的农民提供了就业选择。新疆计划到“十四五”末，纺织服装产业全产业链就业容量达到100万人左右，为汇聚力量推进乡村振兴，贡献“棉”薄之力。做好“棉花”文章，既能兴一个产业，活一地经济，更能富一方群众。

在新的历史起点上，落实新发展理念，全力推进高质量发展，我们要不断巩固新疆棉花优势，做大做强新疆棉花产业品牌，打响“新疆好棉花”金字招牌，从而加快新疆特色产业整体向更优更强推进，助力新疆经济高质量发展，不断夯实造福百姓的产业基础，让天山南北希望的田野上处处绽放着更加美丽的幸福之花。

★策论文：

点亮夜经济 越夜越飞扬

近期，全疆多地景区、商业综合体、沿街店铺实现夜间自然闭店，其中24小时营业的新疆国际大巴扎景区更是成了“不夜城”。这个冬天，新疆夜经济红红火火地“热”了起来，极富新疆特色的“阿凡提乐园”在此背景下顺势推出，成为新疆夜经济发展的一大亮点。夜生活折射时代之变，凸显人们对美好生活的新需求。而发展夜经济，一头连着居民生活、消费延伸，一头连着商业复苏、经济发展。这就要求我们统筹发力，既要提升城市各项综合配套，还要不断提高城市居民的生活满意度。

点亮夜经济，基础在于提升综合配套。夜生活是一面镜子，映射着城市发展的各个角落。发展夜经济，不仅要秉持统筹协调的发展理念，还要进行科学精准的城市治理。要做到夜经济可持续发展，在规划、布局、建设的过程中，充分做到以人为本、科学合理，避免出现“空降”夜市带来的噪音污染、堵塞交通等现象，避免出现消费扰民。要吸引服务业积极参与，还要不断优化地方营商环境，用好税收、场所、用工等方面政策扶持的同时，还要出台相应的保障长远发展的制度性文件，保证餐饮、服务等行业在夜间健康有序、平稳持久地发展，避免出现“风来了催着起飞，风停了盲目关停”的现象。

点亮夜经济，关键在于玩出“新鲜花样”。仅仅鼓励消费无益于商业，因为困难不在于刺激消费的欲望，而在于供给消费的手段。夜经济的红火，在于消费的多样化，在于满足个性化的需求。要聚焦新兴业态培育，因地制宜，打造“吃住文娱游购”的商业小单元，不断植入新零售、实体图书馆等业态，打造亲民的夜文化IP品牌形象；还要聚焦地方特色文化，在“烟火气”中彰显“新疆味儿”“文化范儿”，以特色文化为夜经济赋能，或将成为新疆旅游竞争的一条新赛道。

点亮夜经济，核心在于提升城市品质。对新疆某些城市而言，夜经济毕竟还很年轻，发展过程中难免出现“成长的烦恼”。这就要求管理者放管结合、精准发力，既要放活，释放夜经济自由发展的内生动力；更要管好，防止其逾越监管的屏障野蛮生长。让市场在资源配置中起决定性作用，激发各类夜间市场主体“春草破土”的韧劲，优先发展业态互补、经营相适的市场小生态，发挥其在吸纳就业、提振经济方面的活力细胞作用，以丰富多样的商业延伸服务，为城市打好“温情”的底色，不断提升市民的城市归属感、幸福感和安全感。

为城市点一盏灯，为心底留一份暖。夜经济不只是美食飘香、袅袅烟火，还需要综合配套、特色文化、城市品质的画笔点染。与西安、苏州等“高配”代表相比，新疆还有不小的差距，但是独特的自然风貌、丰富的特色文化资源，蕴藏着助推新疆夜经济向高质量发展的巨大潜能，点亮夜经济，答好这份现实考卷，我们信心满怀、蓄势待发。

以企业创新发展推动新疆高质量发展

企业是推动经济高质量发展的主体。改革开放以来，充分激发市场主体活力，各类企业竞相发展，推动新疆经济发展取得巨大成就。聚焦大数据、5G技术、智能制造等领域，提高科技创新能力，依靠创新驱动培育发展新动能。但在现实中，新疆还有不少企业的发展理念和思路不适应高质量发展的要求。一些企业出于自主创新费时费力的懒汉心理，不看长远、只顾眼前的短视思维，企望立竿见影、立马见效的浮躁情绪，不愿下功夫搞创新，仍然沿袭简单模仿、低成本竞争的老套路。按照这种老套路走下去，企业最终难免被市场淘汰出局。新形势下，企业必须深刻把握高质量发展的新特征新要求，走好全面创新的新路子。

推进发展理念变革，用创新理念引领发展。理念决定思路，思路引导行动。企业走好全面创新的新路子，首要问题是更新发展理念。一是树立绿色发展、可持续发展理念。转变片面强调速度和规模的传统思维，摆脱要素投入、资本投入的路径依赖，探索推进技术创新、制度创新、业态创新和管理创新，更加注重企业发展的质量和效益，不断优化企业产品结构，推动企业绿色发展、可持续发展。二是树立科技兴企理念。加强科技创新及其成果应用，探索“互联网+”等新产业新业态，提高产业的数字化、网络化、智能化水平，加快转型升级。聚焦新需求，拓展新市场，创造新价值，打造新品牌，积极向产业链、价值链高端环节攀升。

推进发展方式变革，用先进方式提质增效。企业要实现转型升级，必须掌握核心技术和关键环节，不断提高核心竞争力。应加大研发投入，瞄准核心技术和关键环节推进技术创新，掌握关键核心技术。改进生产经营流程，优化资源要素配置，提高发展质量效益。坚持质量兴企，积极创建知名品牌，提高市场竞争力和影响力。不断提高研发设计、供应链管理、品牌培育和营销水平，加快由低端制造向高生产率的设计、研发、品牌、营销、产业链管理等环节延伸。加强互联网、大数据等现代技术应用，实现传统产业与新兴产业、信息产业跨界融合，大力发展智能制造，全面提升研发、生产、管理和服务的智能化水平，通过装备技术创新和产业技术升级走高效低成本发展之路。

加强企业文化建设，形成崇尚创新的氛围。浓厚的创新氛围是企业保持创新活力的重要因素。企业实现创新发展，需要培育形成崇尚创新、敢于创新、善于创新的企业文化。一方面，爱护创新人才。打破论资排辈的用人观，给予创新人才应有的待遇和地位，增强企业员工创新意识，实现人尽其才、才尽其用。另一方面，建设学习型企业。结合企业实际，将推进自主创新与建设学习型企业有机结合起来，形成不断学习、崇尚创新的企业价值观，营造勇于创新、宽容失败的良好氛围。

创新是经济发展的动力源泉，也是企业在市场竞争中发展壮大的制胜法宝。新疆将大力推动互联网、大数据、人工智能和生产制造的深度融合，深入拓展“智能+”，推进企业的绿色发展，加快转型升级，实现企业的高质量快速发展。

大力推进高水平科技自立自强

科技立则民族立，科技强则国家强。2022年政府工作报告指出：深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，科技创新在党和国家发展全局中具有十分重要的地位和作用。我们要走好科技创新这步先手棋，大力推进高水平科技自立自强。

大力推进高水平科技自立自强，要把准方向。方向明，思路清。“四个面向”充分凸显了科技创新在新时代国家发展全局中的战略地位和作用，为实现科技实力从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升提供了理论指引和科学的方法论，为加快实现高水平科技自立自强指明前进方向。坚持“四个面向”的战略方向，就是要注重基础科学的革命性突破，着力攻克事关国家安全、经济发展、生态保护、民生改善的基础前沿课题和关键核心技术，不断开创科技工作的新局面。要深刻把握新形势新要求，切实增强加快科技创新步伐的使命感、责任感和紧迫感，推动科技创新在国家发展全局更好发挥战略支撑和引领作用。

大力推进高水平科技自立自强，要提高质量。“高水平科技自立自强”提出了创新的质量要求。近年来，我国虽然在创新资源、知识创造和创新环境指数方面保持上升态势，但未来国家整体创新能力和实力仍然存在巨大的提升空间。要不断向科学技术广度和深度进军，坚持需求导向和问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，真正解决实际问题，确保科技成果的源头供给契合国家重大需求。要狠抓创新体系建设，着力克服分散、低效、重复的弊端，切实发挥企业技术创新主体作用，发挥高校在科研中的重要作用。要充分发挥集中力量办大事的制度优势，组织“精兵强将”，攻坚克难，努力取得更多新的突破。

大力推进高水平科技自立自强，要增强动力。国家科技创新力的根本源泉在于人。科学成就离不开精神支撑，要大力弘扬新时代科学家精神，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，培育和增强敢为天下先的创新精神，主动肩负起历史重任。实现科技自立自强需要有力的科技创新体制机制保障，要以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，构建科技、产业、金融协同互促的政策体系，完善科技创新能力开放合作机制，进一步激发创新活力。创新之道，唯在得人。要更加重视人才自主培养，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面。

“中流击水，奋楫者进。”世界科技革命风生水起，大潮涌动，中国科技当勇立潮头。我们要充分认识加快实现高水平科技自立自强的重大战略意义，更好释放科技创新的驱动力量，把更多科技创新成果转化为经济发展动力，“科技强区”的目标就会加速在新疆成为生动现实，也会为中华民族伟大复兴书写更精彩的新疆篇章。

★事务性文书：调研报告

新疆少数民族劳动就业调研报告

2022年全国两会期间，习**总书记到内蒙古代表团参加审议并发表重要讲话，充分体现了对边疆民族地区工作的高度重视、对各族干部群众的亲切关怀。今年的《政府工作报告》继续强调：落实落细稳就业举措。但是，西方一些智库发表报告称，新疆存在“大规模强迫劳动”现象，一些政客也大肆鼓噪“新疆强迫劳动论”。新疆发展研究中心邀请有关专家学者，对新疆少数民族群众劳动就业状况进行了调研。

调研组实地走访了新疆伊犁、克拉玛依、喀什、和田、克孜勒苏、阿克苏、石河子，以及北京、天津等地的70多家企业、农村劳动合作社和个体创业点，与800多名企业管理人员、员工、个体户和少数民族群众座谈访谈，研读了2016年以来26份政府文件和2005年以来48篇相关学术论文。综合分析认为，新疆和内地省市、各级政府部门、有关企业积极帮助新疆少数民族群众劳动就业，充分保障了各族群众的劳动权、发展权等基本权利，各族群众自愿劳动、自主择业、自由创业，完全不存在所谓“大规模强迫劳动现象”。西方一些智库的论点是不正确的，有关论证和依据也是不科学的。

一、新疆少数民族群众就业愿望分析

新疆少数民族群众劳动就业包括在家乡就地就近就业、疆内就业和内地就业三种途径。调查发现，少数民族群众劳动就业呈现明显的自愿性、自主性和自由性。

1.少数民族群众外出就业愿望强烈

调查组与新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅座谈了解到，近年来，南疆四地州各项产业快速发展，但仍不能满足当地群众就业需求，越来越多城乡富余劳动力将目光投向了工资收入更高、工作条件更好、生活环境更佳的北疆城市和内地发达省市。自治区人力资源和社会保障厅对南疆四地州少数民族群众就业意愿调查结果显示，南疆城乡富余劳动力自愿外出就业意愿强烈。例如，喀什地区莎车县古勒巴格镇奥依巴格村有人口3540人，劳动力1509人，其中，有自愿外出就业意愿的1288人，占劳动力总数的85%；和田地区和田县巴格其镇3个村共有人口5307人，劳动力1699人，有自愿外出就业意愿的1493人，占劳动力总数的88%。这4个村的村民自愿外出就业意愿平均值高达86.5％，表明少数民族群众自愿外出就业意愿十分强烈。

政府各项促进就业举措和就业增收产生的示范效应，激发了南疆少数民族群众外出就业积极性。他们有的主动到人力资源市场询问招工信息，有的让在外务工的亲戚帮助联系工作，有的找同乡帮忙介绍工作。克州乌恰县的帕夏古丽•克热木在广东东莞打工多年，不仅自己致富了，还影响带动了近600名乡亲外出打工。喀什地区麦盖提县农民阿依米古自愿报名外出就业，帮助全家实现了脱贫，她说：“希望有一天能回家乡创业，自己当老板。”2015年，哈萨克族青年夫妇吐尔荪•艾力和阿依古丽生•加明克，经丈夫的表妹介绍到新疆石河子市某棉纺企业工作，除了每月500元左右的开支以外，夫妻俩一个月净收入近1万元。工作3年后，他们用工资积蓄首付30多万元，贷款20万元，在伊宁市买了一套一百多平方米的楼房，还介绍了十多个同乡去所在企业上班。

少数民族群众外出劳动就业的愿望在相关研究成果中也得到了体现。近年来，不少专家学者研究了少数民族群众在北京、天津、武汉、南京、东莞、西安等地劳动就业状况，普遍认为少数民族群众外出劳动就业完全是自愿、自主和自由的，他们自愿决定外出劳动，自主决定去哪里就业，自由选择何种工作。有研究者认为，由于家乡自然环境条件较差，经济发展水平较低，少数民族群众通过进城谋生改变贫困状况的意愿更强烈。有研究成果描述了2009年以来新疆少数民族群众到内地务工的急切心情：看到如此好的收入来源，原来一直宁愿在家过穷日子也不愿走出家门的新疆少数民族农村劳动力，如今都要抢着去内地，实现自己的致富梦想。调查组在相关学术文献中，没有查到任何关于“强迫劳动”的词语或近似表述。

2.少数民族群众希望政府加大力度帮助就业

在过去一个时期里，新疆少数民族群众自发性就业存在质量低、收入低、稳定性低“三低”问题，少数民族群众希望政府发挥积极作用，帮助他们实现劳动就业。

调查组在与少数民族群众的访谈交流中，深切感受到他们对政府保障就业的期盼。在对喀什地区、和田地区各100名少数民族农民开展的问卷调查中，他们绝大多数希望政府组织群众劳动就业。喀什地区疏勒县英阿瓦提乡农民塔西•买买提说：“我们自己找工作不容易，希望政府帮我们联系工作，对我们进行培训。”该乡农民阿瓦古丽•阿布拉江说：“政府帮我们找工作有保障，收入还高，我们自己找的工作不稳定。”和田地区墨玉县普恰克其乡农民木合塔尔•黑力力喜欢焊接工作，希望参加政府组织开展的焊接技能培训班，并在政府帮助下到内地实现就业。该乡农民艾尔肯•吾不力卡斯木两个儿子经政府帮助到南京市一家企业工作，他深有体会地说：“儿子在南京比在家乡挣钱多，每个月给家里寄钱，我们已经脱贫了，希望政府组织更多人外出就业。”

少数民族群众希望政府组织劳动就业的愿望在相关研究成果中也得到了证实。相关研究成果一致认为，政府组织引导少数民族群众外出就业非常必要。有的认为，政府应该发挥主导作用，给农村富余劳动力外出就业搭建更为安全和广阔的平台，健全面向少数民族群众的公共就业服务体系，如公共就业服务机构、劳动保障工作机构、外出务工经商人员服务管理工作站等，形成培训、就业、服务、维权“四位一体”的外出劳动就业工作模式。还有研究者提出，由输出地政府牵头，组织较大规模的劳务输出，为少数民族农民工提供更多就业机会。这些建议清晰表明，少数民族群众希望建立以政府为主导的劳动就业机制，把他们组织起来开展就业技能等方面培训，保证外出就业“转得出、带得动、留得住”。

二、政府促进少数民族群众劳动就业的努力

近年来，新疆各级政府高度重视就业问题，实施就业优先政策，千方百计扩大就业，帮助少数民族群众实现充分劳动就业。

1.高度重视少数民族劳动就业

调查组了解到，上至自治区人民政府，下到各地乡、镇人民政府，都成立了就业工作领导小组，统筹协调就业工作。调查组分析了近几年自治区领导讲话、政府工作报告、工作规划和总结，发现“重视就业”“扩大就业”“稳定就业”“农村富余劳动力外出就业”是高频词。例如，自治区第九次党代会提出“十三五”就业目标是“新增城镇就业220万人以上、农村富余劳动力外出就业1300万人次以上，动态消除城镇零就业家庭。”分析近年来新疆《政府工作报告》，发现每年都单独成段对就业工作作出专门部署。另外自治区还对就业工作作出一系列专项规划。例如，制定了《自治区推进喀什和田地区城乡富余劳动力外出就业三年规划（2017-2019）》《南疆四地州深度贫困地区就业扶贫三年规划（2018-2020）》《南疆四地州深度贫困地区就业扶贫培训促进计划（2018-2020）》《自治区旅游产业带动就业三年行动规划（2018-2020）》。从2018年开始，连续3年印发《关于自治区南疆四地州深度贫困地区就业扶贫工作的通知》，各地、州（市）、县党委和政府落实自治区党委、政府的就业工作部署，结合本地实际制定出台了就业专项工作方案。2018年以来，自治区多次召开有关南疆四地州就业工作会议，仅在2018年就先后召开“南疆四地州农村富余劳动力外出就业暨就业扶贫电视电话会议”“南疆四地州深度贫困地区就业扶贫工作电视电话会议”“南疆四地州农村富余劳动力外出就业暨旅游产业带动就业工作电视电话会议”，对南疆四地州就业工作作出部署，这些都为推动南疆四地州少数民族劳动就业提供了强有力政策支持和制度保证。

2.构建并严格实施劳动就业保障法律法规体系

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动合同法》等一系列法律法规，新疆制定颁布了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈劳动保障监察条例〉办法》《新疆职工劳动权益保障条例》《新疆劳务派遣条例》《新疆维吾尔自治区企业工资集体协商条例》《新疆维吾尔自治区职工劳动权益保障条例》《新疆维吾尔自治区企业经济性裁员管理试行办法》《新疆维吾尔自治区规范劳动合同管理指导意见》《自治区党委人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》《关于进一步加强和规范劳务派遣用工管理的指导意见》等地方性法律法规和规范性意见，明确了各族劳动者的基本权利和保障措施，确保了新疆的劳动就业保障工作始终在法治轨道上运行。

3.尊重少数民族群众劳动就业意愿

调查组了解到，政府组织少数民族群众外出劳动就业始终以自愿为前提，事先征求群众就业意愿，包括就业地区、行业工种和岗位、培训需求等，群众自愿报名后对岗位所需技能再进行培训，这样的工作流程在政府文件中都得到明确阐述和强调。例如，《自治区推进喀什和田地区城乡富余劳动力外出就业三年规划（2017-2019）》指出：“对18岁至45岁、有外出就业意愿的城乡富余劳动力，经人社部门同意招聘…”《南疆四地州深度贫困地区就业扶贫三年规划（2018-2020）》将就业扶贫对象定位于“南疆四地州22个深度贫困县建档立卡贫困人口中具有劳动能力和就业创业愿望的劳动力。”《南疆四地州深度贫困地区就业扶贫培训促进计划（2018-2020）》指出：“以行政村为单位摸清贫困家庭劳动力外出就业意愿。”“对有创业愿望并具备创业条件的进行创业培训”，这些都体现了政府对少数民族群众就业意愿的尊重。对个别因健康等原因不愿就业的，充分尊重他们意愿，绝不强求报名培训。

4.以服务为宗旨组织劳动就业

建立保障劳动就业的组织机制。经过近年来实践探索，新疆构建起系统完备、科学规范、运行高效的就业工作体制机制，形成了从岗位信息搜集到培训上岗环环相扣、严丝合缝的就业一条龙服务体系。

规范组织就业工作程序。政府组织各族群众就业程序是：用工企业提供需求岗位和人数信息，人力资源和社会保障部门汇总后通过互联网、人力资源市场等多种途径公开发布，村委会（社区）把招聘信息发布在本村（社区）公示栏，村委会（社区）人员到未就业人员家庭了解就业意愿、宣传招聘信息，群众自愿报名参加就业技能培训，培训合格后上岗，一条龙服务为少数民族群众就业提供了组织保障。

加强就业技能培训。每年，政府在这一领域投入大量资金。阿克苏地区按照个人自愿和市场需求确定培训职业（工种）和人数，重点开展农村富余劳动力外出就业技能培训、纺织服装企业新招录员工岗前培训等，有效提升了当地劳动力就业能力。据统计，2014年至2019年，新疆安排各类技能培训多达695.7万人次，其中南疆四地州232.5万人次，新增创业37.94万人，带动就业82.74万人，年均创业7.59万人。

在政府帮助下，很多少数民族群众找到了满意的工作。据统计，2014年至2019年，全区农村富余劳动力外出就业1657万人次，年均276.2万人次，其中南疆1007万人次，年均167.8万人次。

三、新疆少数民族群众实现了最大程度的体面劳动

1999年，国际劳工组织首次提出“体面劳动”概念，意为生产性劳动，即通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，开展政府、企业组织和工会三方协商对话，保障劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。新疆积极响应国际劳工组织倡议，有力促进少数民族群众最大程度实现体面劳动，取得了显著成效。

1.外出劳动就业收入较高

根据新疆维吾尔自治区统计局数据，2019年，新疆最低月工资标准分为1460元至1820元不等四个档次，但通过外出务工，很多人的实际收入远高于这个标准。例如，和田地区皮山县木吉镇的农民阿卜杜凯尤木•阿卜拉，在村委会宣传栏看到山东烟台市一家水产公司的招聘信息，便主动报名应聘，入职后月收入5000多元。和田地区墨玉县农民阿卜力米提•麦提库尔班和妻子阿尔孜古来到广东工作，夫妻俩每月有8000多元的收入，已成为村里的“务工模范”。克州阿克陶县玉麦乡贫困农民热汗古丽•依米尔在浙江省慈溪市务工4年，先后给家里寄回十几万元。现在，家里盖起了新房子，购置了新家具，家庭条件明显改善，环境焕然一新。阿克苏市的艾比布拉•马木提主动报名到杭州某电器企业就业，年收入5.5万元左右，仅一年时间就实现了脱贫。调查组在喀什地区莎车县调查了解到，该县荒地镇的米拉德力•麦麦提夫妇看到镇劳保所发布的招聘信息后，觉得很适合自己，便主动报名应聘克拉玛依市一家物业管理公司的保洁岗位。夫妇俩告诉调查组，他们对现在的工作很满意，公司管吃住，每月还有6000多元的收入，远比在家种地挣得多。阿克苏地区乌什县阿合雅镇下荒地村农民麦尔耶姆3年前经朋友介绍来到阿克苏一家纺织公司，现在已是一名熟练的工人，“我每个月能拿到3000元固定工资，工厂还提供免费食宿。”麦尔耶姆高兴地说。克州21岁的青年艾力亚斯•买买提到新疆某能化有限公司工作，每月工资6000元，这相当于他在家种地小半年的收入。很多人赚了钱后，在家乡盖房子、买牛羊，缺什么买什么。他们通过外出劳动就业，获得了远高于在家闲着或务农的收入，过上了幸福的生活。

2.宗教信仰自由权利得到保障

外出就业的少数民族群众大部分信仰伊斯兰教，政府尊重和保护他们的宗教信仰自由权利，满足其正常宗教需求。少数民族群众到了外出就业地，政府工作人员会告诉他们本地清真寺的数量和位置。他们去清真寺做礼拜、封斋等宗教活动没有受到任何组织或个人干涉，只要是依法开展的宗教活动，均不受限制。在南京市某公司就业的艾合买提江•吾买尔在工作之余，会与少数民族工友一起去附近的清真寺做礼拜，他说：“在这里做礼拜很自由，下班后，我们随时可以去清真寺，从来没有受到限制。”工友买买提•牙科甫说：“平时下班后我们会去清真寺，周六周日休息，我们会一大早去清真寺做礼拜。”在绵阳市某企业就业的伊力哈木•买买提说：“到了斋月我们会封斋，老板认为这是我们的权利，从来没有干涉过。”工友木合塔尔•依不拉音说：“在开斋节，社区工作人员和老板会看望我们，在工厂清真食堂与我们一起吃饭过节。”阿卜杜拉•吐尔洪在北京开饭馆已有8个年头，每逢斋月，他都会自主歇业。他说：“封斋是我多年的习惯，没有任何人禁止过我封斋。”调查组去北京市了解到，在京维吾尔族群众宗教活动完全自由，从来没有人干涉。东直门清真寺管委会主任对少数民族群众做礼拜持尊重态度，他说：“我们对他们不加以干涉，礼拜寺的大门是永远敞开的。”所有这些，都反映了少数民族群众在内地的正常宗教活动不受限制。

3.享有有尊严的生活

清真饮食得到保障。调查组发现，内地相关企业为有清真餐饮需求的少数民族专门配备了清真餐饮厨师，保证清真饮食供应。调查组在天津市某企业了解到，该企业为少数民族员工开设了清真食堂，厨师是从新疆招聘来的，饭菜按照清真饮食习惯烹制。在南昌市某企业清真食堂的厨房，调查组看到大块羊肉、牛肉堆在案板上，8名维吾尔族厨师有的切肉，有的洗菜，忙得不亦乐乎。来自喀什地区疏附县的厨师阿布都热合曼•艾尔肯说：“我们到菜市场买了羊肉、牛肉和新鲜的蔬菜水果，制定了每天都不一样的菜谱，为大家做出美味可口的饭菜。”调查组到达绵阳某企业时，正是午餐时间，便与少数民族工人一起就餐，主食有拉面、抓饭、米饭和馒头，拉面的配菜是羊肉、芹菜、木耳、青椒、西红柿合炒的烩菜，抓饭配有大块羊肉和小菜，完全是清真饮食。这些都表明当地政府和企业对少数民族饮食习惯的尊重和保障。

生活条件良好。调查组了解到，许多企业都为员工提供良好的住宿条件。有24家企业在厂区内或周边兴建员工公寓或租赁宿舍供员工住宿，图木舒克市某棉纺织企业投入亿元资金修建员工公寓，内有卫生间等设施，员工住宿、水、电大多免费或象征性交纳低廉费用，公寓周边还有超市、饭馆、理发店、移动营业厅等配套服务设施。调查组在福州市某企业看到，少数民族员工宿舍里电视、空调、洗衣机等生活设施一应俱全，南京市某企业更是为少数民族员工宿舍配备了电冰箱。

少数民族群众享有良好生活条件在新闻报道中也得到佐证。据一篇2017年新闻报道，和田地区洛浦县840名群众在内地某市一企业务工，他们宿舍生活设施齐全，有独立卫生间、24小时热水和空调，条件比家里好得多。据一篇2019年新闻报道，少数民族群众在内地某企业食宿都免费，公司有专门新疆厨师、清真食堂、舞厅、幼儿园。一对夫妻住一间房子，房子里双人床、衣柜、书桌、空调一应俱全。另据一篇2019年新闻报道，喀什地区疏附县布拉克苏乡村民艾麦提江•马穆提来到新疆某化学有限公司工作后，申购到了该企业在乌鲁木齐市的保障性住房，这对一个南疆农民而言是不可想象的。这些报道显示，少数民族外出就业人员生活条件比在家乡自己家的条件还好。

4.少数民族妇女思想获得解放

在一个时期里，南疆农村部分少数民族妇女受极端思想影响和传统观念束缚，思想观念保守落后，不愿外出劳动。调查组了解到，通过劳动就业，妇女们的思想获得了前所未有的解放，视野变宽了，进取意识增强了，有的用学到的技能自主创业，开裁缝店、甜点店、美容美发店，当起了“小老板”；有的到附近的企业或内地企业上班，按时领取工资，成为家庭的“顶梁柱”。和田地区墨玉县的屯妮萨•阿卜都拉参加技能培训后，创业开了一家裁缝店，带动本村23名妇女就业。她常向身边人讲：“幸福生活不是别人给的，而是靠自己的双手创造出来的。”克州阿克陶县农民阿依米莎•阿伍提在一家电子公司上班，每月的工资收入远高于丈夫务农收入，她自豪地说：“女人也能挣钱养家，成为家庭‘半边天’。”喀什地区麦盖提县农民阿米娜•吐尔洪外出务工后思想观念发生很大变化，她说：“我从来没有想过有一天自己能挣到三四千元，两三个月的工资就超过了全家以前一年的收入，我的两个弟弟现在还在家，我一直在做他们的思想工作，希望他们也能走出来，领略外面精彩的世界，让自己的人生出彩。”

5.实现社会保险全覆盖

新疆全面实施全民参保计划，特别是把少数民族进城务工人员、灵活就业人员、新业态就业人员等作为重点群体，积极推动和引导他们参加社会保险，努力实现应保尽保。2019年底，新疆城乡职工基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数达1890.52万人次，参保率达90%以上。来自喀什的阿布都克日木•乌斯曼说，他所在公司每月给每名工人交1240元的相关社会保险，其中公司承担870元，个人承担370元。新疆赴内地企业的务工人员也都依法签订了劳动合同，工资保障100%。新疆严格落实国务院《劳动保障监察条例》，各级劳动保障监察机构持续加大执法力度，及时受理对违反劳动保障法律法规行为的举报投诉，依法纠正和查处用人单位不参加社会保险和不缴纳社会保险费的违法行为，切实维护少数民族劳动者的合法权益。

新疆少数民族群众实现最大程度的体面劳动，是新疆人权事业发展进步的明显标志，也是中国政府治疆政策的显著成效。西方一些智库所谓新疆存在“大规模强迫劳动”观点，于实不符，于理不通，根本站不住脚，完全是凭空捏造的谎言谰言，是出于政治目的抹黑污蔑，暴露其充当美西方反华图谋走狗的真实面目。青山遮不住，毕竟东流去。任何造谣诬蔑都不能动摇新疆促进各族群众实现最大程度体面劳动的决心意志。伴随国家快速发展的铿锵步伐，勤劳奋进的少数民族必将实现更加充分更高质量的体面劳动，向世人展示新疆人权事业发展进步的历史性成就。

★法定公文：公告

新疆维吾尔自治区人民政府

关于公布新疆维吾尔自治区陆地边境口岸城市范围的公告

根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控联防联控机制《关于加强口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》（国办发明电〔2021〕14号）要求和全国两会精神，现公布阿勒泰地区青河县，塔城地区塔城市，博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口市，伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市，克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县，喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县为陆地边境口岸城市。

为有效控制疫情传播风险，自公告发布之日起至2022年5月15日，离开上述陆地边境口岸城市需持有48小时内核酸检测阴性证明。请有关人员认真遵守疫情防控要求，配合有关部门和单位查验核酸检测证明。如未履行疫情防控义务造成传染病传播扩散，将承担相应的法律责任。

特此公告。

新疆维吾尔自治区人民政府

2022年3月20日