一、背景链接

2022年12月27日，西藏自治区党委经济工作会议在拉萨召开。自治区党委书记王君正讲话，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，对2023年全区经济工作作出部署。强调，要全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习**总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，稳定发展预期，提振发展信心，全力推进经济社会高质量发展，确保西藏长治久安和高质量发展不断开创新局面。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★党的二十大报告

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

1.构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。

2.建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

3.全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

4.促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。

5.推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

★中央经济工作会议（2022年12月）

会议认为，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。

会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

会议强调，做好2023年经济工作，要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

会议强调，2023年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。要更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。

会议指出，2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。四是更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。五是有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。

会议强调，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

会议要求，要准确把握2023年经济工作部署要求，敢担当，善作为，察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现2023年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。要坚定不移深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。要稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。要做好岁末年初各项工作，强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安全过冬。保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

会议强调，各地区各部门和各级领导干部要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。

会议号召，全党要紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勠力同心、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。

（二）西藏层面部署

★西藏第十次党代会报告

主要任务：着力创建高原经济高质量发展先行区。习**总书记指出，要走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。我区推进高原经济高质量发展具有良好的物质基础和巨大的资源优势。清洁能源资源十分丰富，将为国家实现“双碳”目标发挥独特作用、贡献重要力量。我们要围绕建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通道，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打高原牌、绿色牌、特色牌，用好外力、增强内力、凝聚合力，切实把政策资源优势转化为经济发展优势，让各族人民共享发展成果、奔向共同富裕，确保GDP年均增速达到8％以上，城乡居民人均可支配收入增速分别达到8％、10％以上、继续保持增速全国领先，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列！

具体举措：完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，聚焦发展不平衡不充分问题，高度重视有效投资对经济社会发展的推动作用。项目是经济社会高质量发展的基础，项目是点、产业是线、经济是面，各级党委、政府要把项目建设摆在重要位置，坚持点、线、面协同发力，做好项目前期储备和筹备工作，做到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

1.深入推进基础设施建设。基础设施是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不能只算经济账，更要算政治账、民生账、民心账。完善以铁路、高等级公路和民航机场为骨干，普通国省道为主体的综合立体交通体系；全力推进川藏铁路建设，积极做好滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作，推动实施青藏铁路格拉段和拉日铁路电气化改造；着眼打造“三横四纵八通道”公路网络，重点推动国道318线西藏段提质改造，实现国道219线区内黑色化，建成拉萨至日喀则高速公路，积极推动青藏、川藏高速公路建设，加快国省道干线公路和“四好农村路”建设，实现100％的乡镇和90％以上的建制村通硬化路；大力加快航空业发展，早日建成隆子、定日、普兰支线机场和一批通用机场。强化区内外能源互联互济，加快电源、电网、油气管道、抽水蓄能等基础设施建设，推进城网建设和农网改造升级，建成青藏联网二期工程，加快成品油储备基地建设。积极推进湘河水利枢纽及配套灌区工程和帕古、梅帕塘等中型水库建设，加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，积极融入“东数西算”布局，信息化发展程度整体达到西部中等水平。

2.深入推进特色产业发展。产业是高质量发展的根基。要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，努力把资源优势转化为发展优势，积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。加快发展文化旅游产业，资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向，坚持特色、高端、精品，丰富文化旅游产品，完善旅游基础设施，优化旅游发展环境，创新旅游营销模式，促进文旅融合、提质增效。加强区内外旅游合作，大力发展智慧旅游和乡村游、边境游、自驾游，提升“冬游西藏”、“文创西藏”、“中国西藏·扎西德勒”品牌影响力，推动文化旅游产业全域全时高质量发展，确保旅游接待人次、收入年均增长10％以上，实现文化产业产值翻一番。加快发展清洁能源产业，坚持水光风热互补、源网荷储一体，全力构建清洁能源“一基地、两示范”发展新格局。基本建成金沙江上游、雅鲁藏布江中游水光互补电站群，全面开工澜沧江上游、藏东南等清洁能源项目，加快电力外送通道建设，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区，已建在建电力装机容量突破3000万千瓦，外送能力突破500万千瓦。加快发展绿色工业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，开展战略性矿产资源和羌塘油气资源评估，推进扎布耶现代盐湖等产业开发，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材产品区内市场占有率达到70％以上，天然饮用水产销120万吨以上，规上工业企业产值年均增长10％以上。加快发展现代服务业，着力发展研发设计、金融保险、节能环保等生产性服务业，重点发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业，更好服务实体经济和满足人民多样化需求，服务业每年新增就业3万人以上。培育壮大消费市场，大力发展夜间经济，社会消费品零售总额年均增长10％以上。加快发展高原生物产业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，青稞、肉奶年产量分别达到85万吨、100万吨以上。大力支持龙头企业发展，建强农牧民专业合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联结起来，有序发展现代化种养殖，农畜产品加工业产值年均增长15％以上。积极发展藏药产业。加快发展高新数字产业，积极推动互联网、大数据、云计算、人工智能、卫星技术等新一代信息技术同经济社会发展深度融合，建设面向南亚数字港，推动产业数字化、数字产业化，力争数字经济规模突破600亿元。加快发展边贸物流业，加强吉隆、樟木、普兰口岸基础设施和功能建设，实施边民互市进口商品落地加工，力争进出口额年均增长20％以上。强化商贸流通体系支撑作用，建设10个以上冷链物流集散中心，推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸。

3.深入推进创新驱动发展战略。加强高原适用关键核心技术攻关，推进建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，国家级创新平台达到20家。支持前沿技术和应用基础研究，建设自治区科技智库，建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系。大力培育科技型企业，高新技术企业达到160家以上。完善激励机制和科技评价机制，加强知识产权保护，不断提高每万人发明专利拥有量。建设拉萨青藏高原科学研究中心，服务保障第二次青藏高原综合科学考察、川藏铁路建设等国家重大战略任务。

4.深入推进乡村振兴战略。继续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，压实“五级书记”责任，完善防返贫动态监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。扎实推进扶贫产业提档升级行动，摸清扶贫项目资产底数，加强运行管护监督。紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴，强化政策保障，统筹整合资金，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，提高粮食生产能力，确保粮食安全。开展种业振兴行动，建设15万亩青稞良种基地和15座自治区级以上牦牛、藏羊良种场，解决农牧业“芯片”问题。努力推动高原草业发展，在适宜区域种植优质饲草，不断提高饲草产量。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。加强供销合作社建设。积极推动城乡基本服务均等化，稳步实施乡村建设行动，倡导健康文明生活方式，建设1000个美丽宜居乡村，持续改善乡村面貌。

5.深入推进新型城镇化战略。深化户籍制度改革，推进农牧业转移人口市民化，确保城镇化率达到40％以上。推动拉萨山南一体化发展，加强森布日幸福家园建设。大力实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融合，鼓励有条件的县优化布局生产空间，建设产业聚集区，引导金融机构和援藏资金支持县域经济发展，增强人才、科技对县域经济的服务能力，形成一批有实力、有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。

6.深入推进区域发展布局。发挥各地比较优势，主动对接国家区域发展战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一圈两带三区”区域发展新格局。“一核”就是做大做强拉萨核心增长极，发挥好拉萨的辐射带动作用，确保拉萨当好全区经济社会发展排头兵。“一圈”就是大力破除体制机制壁垒，着力促进设施联通、产业协同、要素流动，加快形成以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。“两带”就是加快建设边境沿线发展带，统筹推进川藏、青藏、拉日等铁路沿线经济带建设。“三区”就是坚持区域统筹和重点引领，协调推进藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区建设，自觉把西藏区域性发展纳入国家“一带一路”向内联通、向外开放的总体布局之中。鼓励和支持各地市从生产力发展水平和功能定位出发，积极探索符合自身实际的高质量发展之路。

7.深入推进改革开放。加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革和商事制度改革，积极推行“政务服务一网通办”、“最多跑一次”等模式，政务服务事项网上可办率达到100％。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，实施国企振兴三年计划。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清新型政商关系，优化营商环境，维护市场公平，激发市场活力，市场主体数量年均增长6.5％以上、达到50万户以上。高度重视招商引资工作，加大招商引资力度，创新观念抓招商、强化服务抓招商、创新手段抓招商，吸引更多区外投资落地西藏。提升拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术开发区、藏青工业园等园区发展水平，支持发展“飞地经济”。积极扩大开放，提升拉萨航空口岸功能，推进昆莎航空口岸建设，推动里孜、陈塘、日屋等口岸开放，加快吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，深化与尼泊尔等周边国家交流合作。

★西藏2023年政府工作报告

2022年主要成效：经济保持恢复发展。预计地区生产总值达2165亿元，增长3%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右。城镇调查失业率控制在5.5%左右。先后推出稳经济的“38条”和“29条”政策措施，为各类市场主体和困难群众减免退补资金116.7亿元，努力在疫情冲击下，稳住了经济大盘。

过去五年主要成效：五年来，我们坚持完整准确全面贯彻新发展理念，推动高原经济高质量发展开创新局面。地区生产总值年均增长7.9%。人均地区生产总值达到8600美元。一般公共预算总收入年均增长12%。粮食生产连年丰收，总产稳定在100万吨以上。大电网覆盖所有县区和主要乡镇，年发电量接近翻番。公路通车里程突破12万公里，其中高等级公路1105公里。拉林铁路建成通车，复兴号飞驰高原。民航航线突破150条。光缆线路总长度达27万公里以上。常住人口城镇化率提高5.04个百分点。综保区、边合区实现零的突破。“一网三平台”建成运行，市场主体翻了一番、达43.5万户。全社会研发投入年均增长17.5%。援藏工作特别是“组团式”援藏实现重大突破，有力促进了民族团结进步和西藏经济社会发展。

2023年预期目标：地区生产总值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，居民消费价格涨幅3%以内，城镇调查失业率5%左右。

2023年具体举措：

1.狠抓“三稳”工作，加快经济整体好转。落实新阶段疫情防控各项举措。加快提升医疗救治能力，全力保障群众就医用药，重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、降病亡，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。千方百计稳增长稳就业稳物价。落实好国家一揽子政策措施，接续实施“38条”和“29条”，完善减税降费、房租减免、贷款展期、援企稳岗、保供稳价、扶困救助等措施，改善社会心理预期、提振发展信心。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出的位置。做好粮油菜肉蛋奶和大宗初级商品保供稳价，建立重要商品吞吐调节机制，加强执法监管，确保物价稳定。市场主体是经济发展的韧性所在、潜力所在、底气所在。我们要真心实意排忧解难，真正留住青山，赢得未来。

2.狠抓投资消费，切实增强发展动能。积极扩大有效投资。深入开展“狠抓投资落实年”活动，强化领导包保、专班服务、清单化调度等推进机制，建立重点项目联审联批和容缺审批制度。扎实做好前期工作，强化要素保障。加快实施国家“十四五”支持西藏的151个项目，全力服务保障川藏铁路等世纪工程，加快拉日高等级公路、狮泉河镇至昆莎机场高速公路、青藏铁路格拉段电气化改造、街需水电站等重点项目建设，全年固定资产投资增长13%左右。继续实施“招商引资百日攻坚行动”，利用藏博会等各类载体大招商、招大商，让更多投资落户西藏。加快促进消费回补。实施扩大消费专项行动，安排消费专项补贴资金，切实稳定汽车、家电等大宗消费。加快发展养老、托幼、家政、物业等服务消费。支持住房改善、教育医疗、文化体育等消费。推出“西藏味道”美食街等消费场景，促进假日经济、夜间经济、地摊经济发展，推进线上线下消费深度融合。完善县域商业体系和物流配送网络，落实促进农牧区消费政策，拉动农牧区消费合理增长。力争社会消费品零售总额增长10%左右，尽快实现消费回暖、供需两旺。我们要抓住国家实施扩大内需战略的重大机遇，立足西藏区情特点和发展实际，更好统筹扩投资与促消费，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

3.狠抓产业发展，提质增效转型升级。持续优化一产。大力实施农业强国战略。启动青稞、牦牛、牧草等现代农业产业技术体系建设试点。探索开展牧草返青季休牧补偿试点。加快良种推广，稳定粮食生产，保障粮食安全特别是青稞安全。规范发展农牧民专业合作社。聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏猪、藏鸡、藏药材等特色资源，依托涉农产业园培育壮大龙头企业，打造一批亮点示范，实施一批“智慧农牧业”试点，建设一批绿色有机认证生产基地及配套农畜产品营销线上平台，开拓量少、质优、高端化、订单式的新路子，力争农畜产品加工业总产值75亿元以上。持续壮大二产。实施工业龙头企业招引培育工程，在清洁能源、优势矿产、高原轻工、绿色建材、通用航空、天然饮用水等领域，加快培育一批亿元级、十亿元级、百亿元级的领军企业。推动组建中藏医药、民族手工业等产业联盟。实现规上工业增加值增长10%以上。持续提升三产。实施现代服务业质量提升行动。加强地球第三极区域公共品牌建设。提升G318人文景观游、G219民族风情游、G349红色游、边境一线和南亚游等精品线路，做优“天湖之旅”“藏医药康体瘦身”等特色产品，力争旅游接待人次和收入分别增长30%和25%以上，文化产业产值增长15%以上，数字经济增加值增长10%以上。

4.狠抓城乡联动，推动区域协调发展。统筹城乡发展。实施保障性安居工程2万余套（户），稳妥推进拉萨、日喀则等老城区保护和老旧小区改造，城镇化率达到38%以上。要在巩固拓展脱贫攻坚成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，实现同乡村振兴的有效衔接。创建乡村振兴示范乡13个、示范村107个。加快推进农牧区人居环境整治和树立农牧民新风貌行动，完成人畜分离6万户以上，建设宜居宜业和美乡村220个以上。统筹区域发展。高质量推进区市县三级国土空间规划编审。推进“五城三小时经济圈”建设。统筹各类园区发展，鼓励支持区位相邻、产业相关的园区优势互补、协作联动，发展飞地经济。大力推进企业入园、要素入园、服务入园、一县一园，形成拉萨高新区和经开区“一马当先”、各特色产业园区“百花齐放”的发展集群，实现园区经济总产值增长10%以上。

5.狠抓改革开放，持续激发内生动力。加快优化营商环境。推动出台自治区优化营商环境条例。探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”模式，推进营业执照智能审批、即办即领。对取消和下放审批事项同步落实监管责任和措施。完善一体化政务服务平台，推动更多事项网上办、掌上办。落实《促进个体工商户发展条例》和自治区促进中小企业发展条例，加大减税退税降费力度，建立惠企政策直达快享机制，强化中小微企业信贷支持，促进民营经济发展壮大。研究出台流转土地指导意见。加强信用监管，公正文明执法，严禁干预企业正常生产经营活动，切实稳定企业家预期和信心，力争市场主体增长6.5%以上。加快推进改革创新。深化预算绩效管理改革，增强预算约束力和透明度。稳妥推进农业农村改革，巩固国企改革三年行动成果。推进储备安全体制机制改革。开展自治区直管县财政体制改革试点。全面推行矿业权竞争出让制度。不断完善基层治理机制。加快疾病预防控制体系改革。推动林芝全区改革开放先行区建设。深入开展科技体制机制改革三年攻坚。出台新一轮培育发展科技型企业行动方案。创建藏医药研究中心等十大科技创新平台。加快做强开放平台。推进吉隆口岸扩大开放，提升樟木、普兰口岸通关能力，拓展拉萨航空口岸功能，完成里孜口岸验收，推动陈塘（日屋）口岸开放，开展边民互市贸易进口商品落地加工试点。全年外贸总额增长10%以上。我们要以更加宽广的胸襟，在优化营商环境上见真功、求实效，让广大企业家办事省心、遇事放心、发展顺心，努力推进高原经济高质量发展走在全国前列。

★西藏稳经济“38条”政策（2022年6月）

包括6个方面38条措施：

1.财政政策。包括加大增值税留抵退税、政府采购支持中小企业、稳岗支持力度等7项政策措施。

2.货币金融政策。包括实施延期还本付息，加大普惠小微贷款以及金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度等5项政策措施。

3.稳投资促消费政策。包括加快推进西藏水利、公路、铁路、民航、市政、社会事业、边境村镇基础设施建设，支持民营企业发展等13项政策措施。

4.保障粮食能源安全政策。包括健全完善粮食收益保障、加快推进能源项目建设、做好能源调度保供外送等3项政策措施。

5.保产业链供应链稳定政策。包括降低市场主体用水用电用网成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金等7项政策措施。

6.保基本民生政策。包括实施住房公积金阶段性支持政策，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，完善社会民生兜底保障措施3项政策措施。

★西藏稳经济“29条”政策（2022年9月）

包括6个方面29条措施：

1.城乡困难群众帮扶政策。包括加大低保等困难群众生活救助、加大失业生活困难人员救助、加大因病生活困难群众救助、加大新冠肺炎患者临时救助4项措施。

2.中小微企业、个体工商户帮扶政策。包括实施延期还本付息、发挥投资关键性作用、扩大减免房租范围、加大企业退税减税力度、多渠道为企业减费让利、缓缴部分行政事业性收费和保证金、扩大实施社保费缓缴政策、加大力度防范和化解拖欠中小微企业账款8项措施。

3.稳岗就业帮扶政策。包括实行企业稳岗返还、给予参保职工一次性留工培训补助、给予企业吸纳高校毕业生一次性扩岗补助、发放高校毕业生一次性求职创业补贴、支持高校毕业生自主创业、支持农牧民转移就业6项措施。

4.促进消费帮扶政策。包括促进旅游业复苏发展、大力促进消费加快恢复、刺激住房消费3项措施。

5.金融帮扶政策。包括落实特殊优惠金融政策、有效降低金融融资成本、切实用好国家金融扶持政策3项措施。

6.工作要求。包括强化政策宣传解读、切实抓好贯彻落实、推动复工复产复市、进一步优化营商环境、加大督查督导力度5项措施。

（三）西藏层面最新会议要求

★2022年12月19日自治区党委常委会（扩大）会议传达学习中央经济工作会议精神

王君正强调，要坚决贯彻落实中央经济工作会议精神特别是习**总书记重要讲话精神，坚定发展信心、狠抓工作落实，奋力推动西藏长治久安和高质量发展。

王君正强调，中央经济工作会议是深入学习宣传贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的关键时刻召开的一次十分重要的会议。习**总书记的重要讲话，全面总结了2022年经济工作和新时代十年的伟大变革，深刻阐述了做好经济工作的一系列重大理论和实践问题，明确提出了2023年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为我们做好当前和今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区各级各部门要提高政治站位，切实把思想和行动统一到习**总书记重要讲话精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力推动西藏长治久安和高质量发展，确保党中央决策部署在西藏落地生根。

王君正强调，要认真总结经验，坚定发展信心，进一步增强做好明年经济工作的责任感、紧迫感、使命感。深入学习领悟习**经济思想蕴含的科学世界观和方法论，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，努力把习**总书记为西藏擘画的宏伟蓝图变为美好现实。善于把感性认识上升为理性认识，不断提升认识规律、找准规律、运用规律的水平，研究新情况、解决新问题、探索新形势下行之有效的工作机制，以求真务实精神抓好各项工作。善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以“点”的突破带动“面”的提升，科学分析形势，提振发展信心，坚持守正创新，借势发力、乘势而上，推动西藏长治久安和高质量发展不断取得新进步。

王君正强调，要坚持以中央经济工作会议精神特别是习**总书记重要讲话精神，统揽西藏经济社会高质量发展全局，全面建设社会主义现代化新西藏。全区各级各部门要深刻领会准确把握中央关于经济形势的判断，按照自治区党委十届三次全会确定的目标任务，扎扎实实办好西藏自己的事，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出西藏贡献。树牢大局观念，自觉把西藏发展置于党和国家工作全局思考谋划，放在全国经济社会发展大局研究推动，积极融入全国统一大市场，立足西藏发展优势，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。坚持稳中求进工作总基调，抓好稳增长、稳就业、稳物价各项工作，持续扩大投资规模、激发内需潜力、加大开放力度，切实发挥“三驾马车”对经济的拉动作用，确保经济发展当前有活力、未来有潜力。坚持“三个赋予一个有利于”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办好民生实事，不断满足各族群众美好生活需要，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。突出工作重点，加快重点项目建设，积极扩大有效投资，为经济发展提供重要支撑；持续加大招商引资力度，不断优化营商环境；加快培育战略新兴产业和高原绿色产业，切实把政策资源优势转化为经济发展优势。聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持全局视角、系统思维、问题导向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

王君正强调，要加强党对经济工作领导，为推动高质量发展提供坚强保障。各级领导干部要强化抓经济的政治担当，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作，做推动高质量发展的内行。坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，着力培养一支“懂产业、懂经济、会招商、会服务”的干部队伍，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，以实干展现新作为，靠实干交出新答卷。坚持改进作风、狠抓落实，调动主观能动性，提高“想干事、能干事、干成事”的能力，对标对表中央经济工作会议确定的目标、任务，一项一项工作抓推进，一件一件事情抓落实，确保中央经济工作会议精神落到实处。

★2022年12月22日政府党组（扩大）会议传达学习中央经济工作会议精神

严金海指出，刚刚闭幕的中央经济工作会议，是党的二十大后党中央召开的一次非常重要的会议。习**总书记在会上发表的重要讲话，高瞻远瞩、统揽全局，视野宏大、内涵丰富，为我们抓好当前和今后一个时期的经济工作提供了方向指引和根本遵循。要深刻学习领会重大成就和宝贵经验，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻学习领会形势判断和发展目标，紧密结合西藏发展的基础和条件、需要和可能，做到发展目标积极可行、发展预期良好稳定。要深刻学习领会总体要求和政策取向，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹维护稳定、疫情防控和经济社会发展，全力抓好稳增长、稳就业、稳物价各项工作。要深刻学习领会重大问题和重点任务，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，紧密结合政府工作实际谋划好明年经济工作的新举措、新政策、新抓手。要深刻学习领会关于加强党对经济工作领导的重要要求，健全完善党中央重大决策部署和区党委重要工作安排落实机制，以实干展现新作为、交出新答卷。

严金海强调，要抓好扩大对外开放，对接国家西部陆海新通道，高水准建设边境口岸，打造面向南亚开放重要通道。要抓好科技创新应用，坚持服务保障国家重大战略，开展高原适用关键核心技术攻关，有计划实施一批实用技术转化项目。要抓好清洁能源开发，坚持水光风热多能互补、源网荷储一体开发，着力建设国家清洁能源基地。要抓好生物多样性保护，开展国史研究宣传教育，推动藏戏、格萨尔、藏医药等非遗资源保护利用。

★2022年12月27日自治区党委经济工作会议

自治区党委书记王君正讲话，总结2022年我区经济工作，分析当前经济形势，对2023年全区经济工作作出部署。强调，要全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习**总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，稳定发展预期，提振发展信心，全力推进经济社会高质量发展，确保西藏长治久安和高质量发展不断开创新局面。

会议指出，习**总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，深刻阐明了2023年经济工作的一系列重大理论和实践问题，为我们做好经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区各级各部门要认真学习领会，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到习**总书记重要讲话精神上来，扎实做好经济社会发展各项工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献西藏力量。

会议指出，过去一年，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民积极应对超预期因素冲击，“四个创建”全面起势，重大项目加快推进，特色产业发展壮大，民生保障扎实有力，生态环境保持优良，强边固防纵深推进，社会大局和谐稳定，疫情防控有力有效，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响，全区发展呈现出“经济大盘稳、消费价格稳、农牧业生产稳、重点群体就业稳、社会大局稳”和“中央投资增长、居民收入增长、财政支出增长、民生投入增长、优势产业增长”的“五稳五增长”良好态势。

会议指出，做好2023年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，稳定经济社会发展预期，提振加快高质量发展信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力盘活存量、引入增量、提高质量、做大总量，促进经济稳中向好、进中提质，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化新西藏打下坚实基础。

会议强调，要坚持新发展理念、融入新发展格局，聚焦国家所需、西藏所能、群众所盼、未来所向，充分发挥政策、资源、生态、援藏等优势，让经济循环畅通无阻，积极融入全国统一大市场。要坚持稳中求进工作总基调，稳字当头、以稳求进、以进固稳，以新气象新作为推动经济进入发展快车道，把经济增速稳定在全国“第一方阵”。要坚持“三个赋予一个有利于”，把群众身边的小事当作各级党委、政府的大事来抓，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点地区和关键领域的突破，推动综合实力和发展质量整体跃升，努力实现民族团结进步走在全国前列、高原经济高质量发展走在全国前列、生态文明建设走在全国前列、固边兴边富民行动走在全国前列。

会议强调，做好2023年经济工作，要加快重大项目建设，积极扩大有效投资。将明年作为狠抓投资落实年，坚持招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益。做深做细做实项目前期工作，准确把握国家投资动向，健全联审联批机制，做到要素跟着项目走。科学谋划推进重大项目建设，坚持基础设施先行战略，大力推进交通水利能源、城乡建设、新型基础设施等重大工程。完善抓项目落实的体制机制，组织领导上一个项目、一套班子、一抓到底，协调推进上领导包保、专班服务、清单化调度，项目运行上在建一批、上报一批、谋划一批。

要积极培育发展新兴产业，推动产业提质增效。整合产业发展扶持资金，全力打好发展绿色工业、恢复扩大消费、农牧业提质增效、恢复旅游业“四大攻坚战”。加快发展实体经济，坚持把先进制造技术与高原群众需求有机结合，采取“区外技术+区内市场”“区外市场+区内资源”等模式，发展高原新型炊具制造、高原用氧健康产业、藏医药业，加快推进具有高原特色的轻工产业。培育战略性新兴产业，加快发展通用航空、清洁能源、高新数字产业，打造经济发展新引擎。按照优化城区、做强县域、培育小镇、提升园区、振兴乡村的思路，充分发挥中心城市辐射带动作用，做大做强园区经济，优化区域发展布局，加快县域经济发展。

要加大招商引资力度，增强经济发展活力。把招商引资作为“一号工程”来抓，在目标上只设底线、不设上限，在要求上招大引强、竞进提质，突出项目招商、产业招商、园区招商、援藏招商，真正把适合西藏的产业招进来，把有志于扎根高原的优质企业引进来，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。认真筹备招商引资工作推进大会，促进我区招商引资实现新的突破。

要改善民生、凝聚人心，切实增进人民福祉。就业创业要扩大增量，落实落细就业优先政策，强化农牧民技能培训，加强困难群体就业兜底帮扶；教育事业要提质培优，推动城乡教育一体化发展，扩大普通高中异地办学规模，深入实施乡村教师支持计划；健康西藏要健全体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快区域医疗中心和高原病医学中心建设；文化事业要惠民润心，加快文化强区建设，更好满足群众日益增长的精神文化需求；住房保障要改建并举，高标准推进老城区、老旧小区、棚户区改造；社会保障要提标扩面，稳步提升各类社保待遇；安全生产要警钟长鸣，坚决守护人民群众生命财产安全。

要全面深化改革开放，持续增强发展动力。深化农业农村、国企等重点领域改革，抓好自治区直管县财政试点改革，持续优化营商环境，做强藏博会、园区、口岸、综合保税区、边境经济合作区等平台，在融入国内国际双循环中迈出新步伐。

要加强生态文明建设，推动绿色低碳发展。加强生态环境保护与建设，全面推进生态保护修复，重点推进国家公园建设、拉萨南北山和“两江四河”流域绿化，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。全面加强环境综合治理，切实解决群众身边的突出生态环境问题。科学规划国土空间布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严守生态安全底线、红线、高压线，零审批、零引进“两高一低”企业和项目。

会议强调，各级领导干部要全面深入学习贯彻习**经济思想，坚持从讲政治的高度审视经济工作，自觉把经济社会发展置于党和国家工作大局思考研究、谋划推动，不断提升驾驭领导新时代经济工作的能力和水平。要改进作风、狠抓落实，强化政治担当，树立正确政绩观，用好考核指挥棒，做到奖惩分明，树立真抓实干导向，激发全社会干事创业活力，形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

会议强调，要牢牢把握疫情政策逐步优化调整和新的刺激政策释放的机遇，稳投资、促消费、优布局、兴产业、勇创新、惠民生、保生态、强边境、抓落实，强化任务分工、清单管理、定期调度、督查跟踪、评估问效、奖优罚劣等机制，推进经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。要扎实做好岁末年初各项工作，确保和谐稳定，抓好安全防范，开展农民工工资拖欠清理专项行动，做好重要民生商品保供稳价，全面加强困难群众基本民生保障，让老百姓温暖过冬、快乐过节。

三、实战应用

例题1：近年来，拉萨全面贯彻落实习**总书记关于数字中国建设的重要指示精神，贯彻落实自治区第十次党代会和王君正书记在自治区数字西藏建设领导小组会议上的讲话精神，加快推进数字拉萨建设，努力为在高原经济高质量发展先行区上当好“排头兵”蓄势赋能。请结合材料，提出加快推进数字拉萨建设的对策建议。要求：重点突出、条理清晰、措施有力、语言简洁，600字左右。

【参考作答】

一、在融入发展格局中明确定位。充分发挥首府优势、彰显首府示范、作出首府贡献，持续推动数字经济产业园，切实办好全球数字经济峰会拉萨分会，构建“对内联通”与“对外开放”大格局，打造“数据进拉”与“数据自产”双引擎，为服务融入新发展格局构筑新优势、培育新动能。

二、在抢抓重大机遇中布局基建。聚焦国家和自治区政策导向，大力实施数字基建基础工程，以战略眼光和超前理念科学规划、一体布局，积极推动传统基础设施数字化改造、公共服务技术设施智能化升级以及绿色数据中心建设和多元算力资源建设，为数字拉萨建设提供基础设施保障。

三、在整合资源要素中集成应用。聚焦深化高效能治理、推进高质量发展、创造高品质生活，一体打造数字政府、数字经济、数字社会，加快推进平台对接、系统融合、数据共享，让数字更好为经济发展、社会进步、群众生活服务，让各族群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

四、在深度融合实践中赋能强极。坚持产业数字化、数字产业化，聚焦优化一产、壮大二产、提升三产，全力打造智慧文旅、智慧农牧业、智慧能源、智慧工业、智慧养老、智慧育幼等数字服务新业态新模式，促进数字技术和实体经济深度融合，真正把资源优势转化为发展优势。

五、在完善治理体系中护航发展。聚焦维护国家安全和长治久安，大力实施数字治理提升工程，加强重点领域信息化建设，严密构建数字安全保障体系，不断提高领导干部数字思维能力，推进社会治理能力和治理体系现代化。（604字）

例题2：近日，S市拟召开贯彻落实中央经济工作会议和西藏自治区党委经济工作会议精神研讨会。相关部门负责人结合自身学习体会，立足分管领域和行业部门实际，围绕把S市建设成西藏改革开放先行区，推动各项工作走在全区前列，谈认识、提建议。市委书记出席会议并讲话。请你草拟一份市委书记的讲话稿。要求：结构完整、条理清晰、语言规范，1200字左右。

【参考作答】

在S市贯彻落实中央经济工作会议和西藏自治区

党委经济工作会议精神研讨会上的讲话

S市委书记 XX

（X年X月X日）

同志们：

今天会议的主要任务是深入学习贯彻落实中央经济工作会议和区党委经济工作会议精神，以把S市建设成西藏改革开放先行区为引领，发挥优势、抢抓机遇，解放思想、大胆创新，推动S市长治久安和高质量发展。刚才，几位同志结合自身学习体会，立足分管领域和行业部门实际，作了很好的发言，听了很有感触、很受启发。下面，我谈三点意见。

一要充分认清形势、准确把握任务，用解放的思想干好S市经济工作。深刻认识进入新发展阶段，S市工作面临的新情况、新形势，准确把握市委对各项工作作出的新部署、新要求，特别是要深刻领会王君正书记提出的“把S市建设成西藏改革开放先行区”的指示要求，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，团结带领各族干部群众为市委中心工作服务，向全市工作大局聚力。紧紧抓住S市当前大好的发展机遇、优越的发展条件，坚持用解放的思想谋思路、定举措，坚持用改革的思维出新招、抓落实，绝不能用老眼光看新事物、旧办法办新事情、旧观念干新工作。

二要突出工作重点、抓住关键环节，在强化工作推动上有新招出实招。紧盯目标定位，抓住重点工作，敢闯敢干、大胆先行，确保S市工作走在全区前列。在维护社会大局上，以不出事、不给党中央和区党委添乱为重点，健全维稳工作机制，强化社会治理、提升维稳能力、加强信息化建设，不断提高维稳工作效率和工作能力。在建设改革开放先行区上，以勇于探索、积极创新的精神，认真梳理需要上级支持的政策资金项目，主动衔接汇报，加强沟通协调，争取更多支持。在助推全区“四个创建”上，以目标任务为导向，以项目建设为载体，扩大国家有效投资、抓好招商引资工作，稳住经济的基本盘；以实现共同富裕为根本，以实施乡村振兴为抓手，认真分析梳理各村的短板弱项，“一村一策”推进；以增强自我发展能力为重点，持续扩大种养规模，建立健全产供销+品牌+加工的全链条，特别是要加强政府引导，突出市场导向，优先满足本地市场，逐步扩展区外市场。同时，抓好生态环境保护、强边固防和党的建设工作，确保各项工作统筹推进、齐头并进。

三要转变工作作风、压实工作责任，用务实高效的作风狠抓工作落实。深化“作风建设年”行动，通过抓作风、转作风，促进各族干部群众树牢实字当头、干字为先的理念，在抓工作中出实策、鼓实劲、办实事。主动扛起千钧重担，始终保持等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，把市委的部署要求项目化、具体化，明确时间表、任务书、路线图和责任人，高效率、快节奏推进各项工作。大力发扬伟大的建党精神、“两路精神”“老西藏精神”，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把各项目标任务变成美好现实。

同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。S市要坚持以建设西藏改革开放先行区为引领，在研判大势中科学谋划经济发展，在统一认识中推动经济工作，在深化作风中完成各项工作任务，努力推动经济运行整体好转，以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代。（1237字）

四、高分框架

★策论文框架

“三点”带“三新” 全力推动西藏经济高质量发展

以总体要求为“支撑点”，构建经济发展“新格局”。

以重点工作为“着力点”，确保经济发展“新质效”。

以党的领导为“根本点”，提升经济发展“新高度”。

狠抓“四个方面” 实现高原经济高质量发展走在前列

实现高原经济高质量发展走在前列必须狠抓投资拉动这个“牛鼻子”。

实现高原经济高质量发展走在前列必须狠抓产业发展这个“柱基石”。

实现高原经济高质量发展走在前列必须狠抓开放搞活这个“动力源”。

实现高原经济高质量发展走在前列必须狠抓共同富裕这个“关键点”。

“四个坚持”促进经济稳中向好进中提质

促进经济稳中向好进中提质，要坚持新发展理念、融入新发展格局。

促进经济稳中向好进中提质，要坚持稳中求进工作总基调。

促进经济稳中向好进中提质，要坚持“三个赋予一个有利于”。

促进经济稳中向好进中提质，要坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”。

把握“三大要领” 提高驾驭经济工作能力水平

把握“悟”的要领，在“提高站位”上下功夫。

把握“学”的要领，在“提升能力”上下功夫。

把握“干”的要领，在“提振作风”上下功夫。

“四个维度”谱写高原经济高质量发展新篇章

坚持一个总基调：稳中求进。

突出一个关键词：统筹协调。

强调一个新方向：提振信心。

守好一条基本线：安全底线。

着力创建高原经济高质量发展先行区

以高质量调控护航高质量发展。

以高质量项目促动高质量发展。

以高质量环境赋能高质量发展。

以高质量民生体现高质量发展。

★议论文框架

准确把握高原经济高质量发展的“三重内涵”

高原经济高质量发展的前提是“高原”。

高原经济高质量发展的核心是“高质量”。

高原经济高质量发展的关键是“先行”。

坚定扛起“创建高原经济高质量发展先行区”的时代责任

创建高原经济高质量发展先行区是实现“走在前列”的必然要求。

创建高原经济高质量发展先行区是贯彻“五大理念”的必然要求。

创建高原经济高质量发展先行区是抓好“四件大事”的必然要求。

★讲话稿框架：

在S市贯彻落实中央经济工作会议和西藏自治区

党委经济工作会议精神研讨会上的讲话

一要充分认清形势、准确把握任务，用解放的思想干好S市经济工作。

二要突出工作重点、抓住关键环节，在强化工作推动上有新招出实招。

三要转变工作作风、压实工作责任，用务实高效的作风狠抓工作落实。

★简报框架：

以新发展理念引领推动高原经济高质量发展

加快补齐“四个方面”短板。

高位推动“三个重大”出台。

切实强化“三个支撑”保障。

五、必背金句

1.察势者智，驭势者赢。

2.循道而行，功成事遂。

3.为者常成，行者常至。

4.发展是党执政兴国的第一要务。

5.边境兴则边疆稳，边民富则边防固。

6.资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向。

7.百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。

8.高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

9.中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航越重要。

10.没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。

11.坚持加强党对经济工作的集中统一领导，是做好经济工作的根本保证。

12.2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实西藏自治区第十次党代会部署的关键之年。

13.“四件大事”是习**总书记和党中央赋予西藏的重托，“四个创建”是时代赋予西藏的重任。

14.西藏基础设施建设不能只算经济账，更要算政治账、民生账、民心账。

15.只有把握工作重点、扭住关键、牵住“牛鼻子”，才能以“一子落”带动“满盘活”。

16.项目是投资的载体，抓好项目建设，既是稳定经济增长的当务之急，也是增强发展后劲的长远之策。

17.产业是高质量发展的基础和支撑，必须培育发展新兴产业，加快调整产业结构，推动产业提质增效。

18.坚持稳字当头、稳中求进，是以习**同志为核心的党中央深入分析国内外形势作出的重大部署，体现鲜明的问题导向目标导向。

19.对标对表中央经济工作会议确定的目标、任务，一项一项工作抓推进，一件一件事情抓落实，确保中央经济工作会议精神落到实处。

20.激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，以实干展现新作为，靠实干交出新答卷。

21.着力创建高原经济高质量发展先行区，事关西藏在全面建成社会主义现代化强国与“两步走”战略中走在全面前列的大局，事关全区各族人民的福祉，意义重大、影响深远。

22.“经济大盘稳、消费价格稳、农牧业生产稳、重点群体就业稳、社会大局稳”“中央投资增长、居民收入增长、财政支出增长、民生投入增长、优势产业增长”，自治区党委经济工作会议对当前我区经济良好态势“五稳五增长”的分析总结，鼓舞人心，催人奋进。

23.树牢大局观念，自觉把西藏发展置于党和国家工作全局思考谋划，放在全国经济社会发展大局研究推动，立足西藏发展优势，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。

六、范文赏析

★策论文

“三点”带“三新” 全力推动西藏经济高质量发展

察势者智，驭势者赢。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年，做好经济工作意义重大。虽然外部环境更趋严峻复杂，面临不少困难和挑战，但西藏经济长期向好的基本面没有改变。只要坚持以中央经济工作会议特别是习**总书记重要讲话精神统揽西藏工作全局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，突出重点、抓住关键，纲举目张做好各项工作，就一定能全力推动西藏经济高质量发展。

以总体要求为“支撑点”，构建经济发展“新格局”。越是面对风高浪急的挑战，越要牢牢把好总基调，这是我们党驾驭经济工作成功实践的重要经验。要坚持新发展理念、融入新发展格局，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，真正让新发展理念成为决策前提、行动自觉、价值体现；坚持稳中求进工作总基调，稳字当头、以稳求进、以进固稳，围绕“稳”字定大计，围绕“进”字求实效；坚持“三个赋予一个有利于”，把“三个赋予一个有利于”要求贯彻落实到经济社会发展全过程，努力让高质量发展成果更多更公平惠及全区各族人民；坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”，以重点地区和关键领域的突破，推动综合实力和发展质量整体跃升，努力实现“四个走在前列”。

以重点工作为“着力点”，确保经济发展“新质效”。秉纲而目自张，执本而末自从。要加快重大项目建设，将2023年作为狠抓投资落实年，积极扩大有效投资；积极培育发展新兴产业，坚持“优化一产、壮大二产、提升三产”发展战略，加快调整产业结构；把招商引资作为“一号工程”来抓，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资；深入推进“十大民生工程”，切实增进人民福祉；全面深化改革开放，持续深化经济、社会、生态、边境治理等领域改革；加强生态文明建设，推动绿色低碳发展，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，筑牢国家生态安全屏障；加快边境地区发展，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，深入推进兴边富民行动，确保边防巩固、边境安全。

以党的领导为“根本点”，提升经济发展“新高度”。做好经济工作，关键在于各级党组织，关键在各级党员干部。要加强党对经济工作的集中统一领导，坚持从讲政治高度审视经济工作，善于观大势、谋全局，把西藏经济社会发展放到党和国家工作大局中来思考、研究、推动，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用；要提升领导经济工作的能力，全面深入学习习**经济思想，努力掌握贯穿其中的世界观和方法论，准确把握经济发展和经济工作规律，与时俱进更新发展理念、调整发展思路，当好抓经济工作的内行；要改进作风、狠抓落实，强化政治担当、树立正确政绩观、用好考核指挥棒、严明纪律规矩，进一步提高落实力、强化执行力，扎扎实实抓好经济社会发展各项工作。

2023年经济工作的大政方针已定，任务艰巨、责任重大。西藏要更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，全面贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、勇毅前行，努力完成全年经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴作出更大贡献！

狠抓“四个方面” 推动高原经济高质量发展走在前列

党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，自治区第十次党代会和自治区党委十届三次全会为高原经济高质量发展描绘了宏伟蓝图、明确了奋斗目标、提供了实现路径与具体抓手。奋进新征程，只有狠抓投资拉动、产业发展、开放搞活、共同富裕，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，才能真正谱写好全面建成社会主义现代化强国的西藏篇章，为实现第二个百年奋斗目标作出西藏贡献。

推动高原经济高质量发展走在前列必须狠抓投资拉动这个“牛鼻子”。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。要千方百计扩大有效投资，积极争取国家投资、优化政府投资、激活民间投资、促进援藏投资。抓住适度超前开展基础设施投资的重大机遇，加强项目谋划和储备。以“两新一重”为重点，发挥政府投资引导和撬动作用，鼓励支持社会资本更多参与。创新观念抓招商、强化服务抓招商、创新手段抓招商，聚集推动高质量发展的力量。抓好项目建设，做到前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，充分发挥有效投资对经济社会发展的推动作用。

推动高原经济高质量发展走在前列必须狠抓产业发展这个“柱基石”。产业是高质量发展的根基。要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产。加快发展文化旅游产业，促进文旅融合、提质增效。加快发展清洁能源产业，构建“一基地、两示范”发展新格局。加快发展绿色工业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展。加快发展现代服务业，更好服务实体经济和满足人民多样化需求。加快发展高原生物产业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改革。加快发展高新数字产业，积极推动新一代信息技术同经济社会发展深度融合。

推动高原经济高质量发展走在前列必须狠抓开放搞活这个“动力源”。改革开放是实现高质量发展的制胜法宝，是社会发展进步的活力之源。要用好口岸优势，积极融入“一带一路”建设，加快融入大香格里拉经济圈、成渝地区双城经济圈，提高开放水平。加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。降低企业综合营商成本，着力打造“审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好”的营商环境。充分发挥对口支援资源和平台优势，深化西藏与援藏省份的交流合作，推进援藏项目落地实施，做好干部人才援藏工作，促进西藏各项事业发展进步。

推动高原经济高质量发展走在前列必须狠抓共同富裕这个“关键点”。共同富裕是高质量发展的根本目的。要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，完善改革发展成果共享实现机制，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。深入推进乡村振兴战略，做好“多规合一”实用性村庄规划试点。实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融合，形成一批有实力、有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。扎实做好低保等基本生活救助工作，确保困难群众的温饱得到满足，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

边境兴则边疆稳，边民富则边防固。西藏366万各族人民群众紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，勠力同心、团结奋斗，勇攀高峰、挑战极限，定能推动高原经济高质量发展走在全国前列，为建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想作出新的更大贡献！

“四个坚持”促进经济稳中向好进中提质

循道而行，功成事遂。区党委经济工作会议强调，促进经济稳中向好、进中提质，要把握以下工作原则：坚持新发展理念、融入新发展格局；坚持稳中求进工作总基调；坚持“三个赋予一个有利于”；坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”。这是十届区党委对西藏经济社会发展政治性、科学性、人民性和规律性认识的不断深化，契合中央稳中求进工作总基调和西藏发展实际，是做好全区经济工作的内在要求和重要方法。

促进经济稳中向好进中提质，要坚持新发展理念、融入新发展格局。新发展理念是“关系我国发展全局的一场深刻变革”，是经过实践检验的发展真理，是高质量发展的强大思想武器。进入新发展阶段，从根本上解决我区经济社会先天发育不足等发展不平衡不充分的问题，必须坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，真正让新发展理念成为决策前提、行动自觉、价值体现。要着眼西藏的战略定位，坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打通生产、分配、流通、消费等方面存在的堵点，加大与国内省区市的经济联系，积极融入全国统一大市场，不断提高经济循环的质量与效益。

促进经济稳中向好进中提质，要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是党治国理政的重要原则，是做好经济工作的重要方法论。越是在形势复杂之时、关键节点，越要坚持稳字当头、稳中求进，这是我们党驾驭经济工作成功实践反复证明的一条重要经验。要坚持稳字当头、以稳求进、以进固稳，围绕“稳”字定大计，围绕“进”字求实效。要把“稳”的重点放在稳住经济大盘和运行上，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，把经济增速稳定在全国“第一方阵”，不断缩小与全国的发展差距。要找准“进”的结合点、着力点、突破点，优化产业结构、需求结构、投资结构，以新气象新作为推动经济重回发展快车道。

促进经济稳中向好进中提质，要坚持“三个赋予一个有利于”。作为特殊的边疆民族地区，西藏高质量发展和全国既有相同之处，也有不同之处，那就是所有的发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。因此，要把“三个赋予一个有利于”的要求贯彻落实到经济社会发展各方面全过程，始终坚持把人民放在心中最高位置，把群众身边的小事当作各级党委、政府的大事来抓，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进人民福祉，努力让高质量发展成果更多更公平惠及全区各族人民。

促进经济稳中向好进中提质，要坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”。“四件大事”是习**总书记和党中央赋予西藏的重托，“四个创建”是时代赋予西藏的重任。聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，是一项系统工程，必须久久为功、持续发力。要总结经验、查找不足，善于把感性认识上升为理性认识，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹好经济质的有效提升和量的合理增长、供给侧结构性改革和扩大内需、经济政策和其他政策、当前和长远，以重点地区和关键领域的突破，推动综合实力和发展质量整体跃升，努力实现“四个走在前列”，以求真务实的精神把习**总书记重要部署转化为实际成效。

百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。西藏要全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习**总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，牢牢把握“四个坚持”，稳定发展预期，提振发展信心，全力推进经济社会高质量发展，确保西藏长治久安和高质量发展不断开创新局面。

把握“三大要领” 提高驾驭经济工作能力水平

为者常成，行者常至。区党委经济工作会议强调，领导干部作为关键少数，要进一步提升领导经济发展的能力和水平，以求真务实的精神推动高质量发展。各地区各部门要认真领会、贯彻落实中央、区党委对2023年经济工作的重大决策部署，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持稳中求进工作总基调，不断提升驾驭经济发展的能力，把握全局、协调推进，精心组织、周密部署，拼搏进取、奋发有为，确保经济高质量发展各项措施落实落地、取得实效。

把握“悟”的要领，在“提高站位”上下功夫。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，是做好经济工作的根本保证。2022年，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民积极应对超预期因素冲击，全区发展呈现出“五稳五增长”良好态势。实践充分证明，党是我们战胜一切风险挑战的主心骨。要坚持从讲政治高度审视经济工作，深刻领悟中央经济工作会议精神，善于观大势、谋全局，把西藏经济社会发展放到党和国家工作大局中来思考、研究、推动；完善党委研究经济社会发展战略、研究重大政策的工作机制，结合实际确定经济社会发展的工作思路和重点；提高决策科学化水平，加强对经济社会发展形势的分析研判，切实增强分析问题、解决问题的能力，发挥党委总揽全局、协调各方的作用。

把握“学”的要领，在“提升能力”上下功夫。打铁还需自身硬。确保经济高质量发展，必须提高党员干部领导经济发展的能力水平，提高统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全的能力水平。要全面深入学习习**经济思想，努力掌握贯穿其中的世界观和方法论；要提高专业能力，坚持缺什么补什么，在干中学、学中干；要提高统筹施策能力，坚持系统观念，切实在聚焦“四件大事”聚力“四个创建”中实现重点突破，以重点突破带动全局发展；要提高依法办事能力，增强法治思维，坚持依法履职，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展；要提高为民造福的能力，自觉站稳人民立场、厚植为民情怀，用心用情解决好群众急难愁盼问题；要提高预判预防和处置重大风险的能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

把握“干”的要领，在“提振作风”上下功夫。作风不实是我们工作中最大的敌人。再宏伟的蓝图，如果缺乏真抓实干的具体行动、缺乏优良的作风保障，也只会是空洞的纸上谈兵。要强化政治担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，以“时时放心不下”的责任感，进一步提高落实力、强化执行力，扎扎实实抓好经济社会发展各项工作；要树立正确政绩观，保持对发展规律的敬畏之心，深入开展调查研究，善于发现真问题、寻找真办法，用实际成效检验工作手段、工作能力和工作水平；要用好考核指挥棒，凭能力用干部、以实绩论英雄，坚持“三个区分开来”，为担当者担当，激发全社会干事创业活力，形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围；要严明纪律规矩，真正做到奖惩分明，在经济社会发展一线发现、培养、选拔、使用干部。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。做好经济工作，关键在党的领导、关键靠各级干部的艰辛和付出。加强党对经济工作的集中统一领导，坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，坚决落实区党委工作安排，坚定信心、勇毅前行，西藏定能应对各种风险挑战，确保长治久安和高质量发展取得新成效！

★议论文

准确把握高原经济高质量发展的“三重内涵”

习**总书记在视察西藏时强调，“要走出一条符合西藏实际的高质量发展之路”。推动高原经济高质量发展，是自治区第十次党代会对未来一个时期西藏经济社会发展作出的战略部署，完全符合党的二十大精神，完全符合以习**同志为核心的党中央要求，完全符合西藏现代化建设实际，完全符合西藏各族人民群众期盼。谱写高原经济高质量发展新篇章，需准确理解和把握高原经济高质量发展的“三重内涵”。

高原经济高质量发展的前提是“高原”。高原经济是基于特殊自然地理环境而提出的区域经济学概念。西藏自治区所处的青藏高原，是典型的高原经济发展区。辩证地看，高原环境是客观条件所决定的，这既是西藏发展的制约所在，也是西藏的比较优势所在。西藏是国家重要的清洁能源基地、战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放重要通道，创建高原经济高质量发展先行区具备得天独厚的区位优势和独一无二的政策优势。作为特殊的高原地区、边疆民族地区，西藏要客观把握经济发展所处方位，立足区情实际，充分发挥政策优势、区位优势、资源优势、人文优势，打好高原牌、绿色牌、特色牌，找准自身之本、筑牢发展之基。

高原经济高质量发展的核心是“高质量”。党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国”。高质量发展的载体是经济，是涵盖社会、民生、生态、精神文明、发展安全等内容的全面性、全局性发展，是正确把握规模速度与质量效益的发展。着力创建高原经济高质量发展先行区，必须全面坚持用五大发展理念统揽西藏经济社会发展全局，把高质量贯穿经济社会发展的全过程各领域，确保优势产业发展取得新突破，清洁能源产业快速发展，基础设施质量明显提高，高原特色领域科技创新能力明显增强，科技成果转化更富成效。

高原经济高质量发展的关键是“先行”。自治区党委十届三次全会明确指出，创建高原经济高质量发展先行区要取得实质性进展，经济持续健康发展，地区生产总值年均增速走在高原地区前列。走在前列，是自治区党委、政府科学把握西藏阶段性发展所提出的奋斗目标。党的十八大以来，西藏在党中央坚强领导下，在全国人民的大力支持下，与全国一道全面建成小康社会，开启了社会主义现代化建设新征程。目前，西藏已经具备走在前列的良好基础，要主动把自己放到国内大舞台上比一比、看一看，盯着排头干、朝着先进赶、向着目标走，以“走在前列”的自觉追求和勇于“先行”的时代担当，坚持目标导向、问题导向、实干导向，勇立潮头，奋发有为。

着力创建高原经济高质量发展先行区，事关西藏在全面建成社会主义现代化强国与“两步走”战略中走在全面前列的大局，事关全区各族人民的福祉，意义重大、影响深远。西藏要准确把握高原经济高质量发展的“三重内涵”，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，为建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想作出更大贡献！

坚定扛起“创建高原经济高质量发展先行区”的时代责任

着力创建高原经济高质量发展先行区，是完成好中央第七次西藏工作座谈会提出的稳定、发展、生态、强边四件大事的关键举措，是落实好习**总书记“三个赋予一个有利于”重要指示精神的重大战略部署，事关西藏在全面建成社会主义现代化强国与“两步走”战略中走在全面前列的大局，事关全区各族人民的福祉，意义重大、影响深远。奋力谱写高原经济高质量发展新篇章，需准确把握高原经济高质量发展的时代意义，坚定扛起高原经济高质量发展的时代责任。

创建高原经济高质量发展先行区是实现“走在前列”的必然要求。早在1987年，邓小平同志就为西藏在我国社会主义现代化建设进程中的使命和任务定调，明确提出“怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列”的时代要求。进入新时代，习**总书记就少数民族地区发展进一步强调，全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少。没有西藏的现代化，就不能叫全面建设社会主义现代化国家；没有现代化的西藏，也不可能全面建成社会主义现代化强国。只有走好新时代赶考路，奋进新征程，把高原经济高质量发展先行区创建好，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，才能真正谱写好全面建成社会主义现代化强国的西藏篇章，为实现第二个百年奋斗目标作出西藏贡献。

创建高原经济高质量发展先行区是贯彻“五大理念”的必然要求。完整准确全面贯彻新发展理念是实现高原经济高质量发展的题中之义。创建高原经济高质量发展先行区，是坚定不移贯彻五大发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向的先行区；是以创新驱动催生新发展动能，使创新成为第一动力的先行区；是实现城乡区域协调发展、经济社会协调发展，使协调成为内生特点的先行区；是建成国家生态文明高地，使绿色低碳成为普遍形态的先行区；是坚持高水平对内对外开放，使开放成为必由之路的先行区；是以共建共治共享拓展社会发展新局面，健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，使共享成为发展目的的先行区。五大发展理念各显风范，是精神内核，也是鲜明特征，必须一以贯之。

创建高原经济高质量发展先行区是抓好“四件大事”的必然要求。在西藏经济社会发展的关键时刻，习**总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会，亲临西藏视察指导，为西藏工作把舵定向、谋篇布局，明确了稳定、发展、生态、强边四件大事。做好“四件大事”是习**总书记对西藏工作和西藏各级干部、各族群众的殷殷嘱托，也是对西藏现代化建设的具体要求。稳定、发展、生态、强边四件大事是西藏全部工作的辩证统一，相互依存、相互促进，是不可分割的统一体。创建高原经济高质量发展先行区是促进“四件大事”相互融合、一体推进的经济基础、物质保障，是协同推进和支撑全国民族团结进步模范区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区创建工作的关键环节，必须撑得起、稳得住。

新征程击鼓催征，新使命时不我待。西藏深入贯彻落实习**总书记关于西藏工作的重要指示，深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届三次全会部署要求，准确理解和把握高原经济高质量发展的时代意义与现实责任，定能谱写好高原经济高质量发展新篇章！

★通知

关于做好《市场准入负面清单（2022年版）》实施工作的通知

自治区各有关部门，各地（市）发展改革委、商务局：

根据《国家发展改革委  商务部关于印发〈市场准入负面清单（2022年版）〉的通知》（发改体改规〔2022〕397号）精神和自治区领导批示要求，现就我区做好《市场准入负面清单（2022年版）》实施工作相关要求通知如下：

一、扎实推动清单落地实施

各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式，不得自行发布市场准入性质的负面清单，不得违规另设市场准入行政审批事项，确保“一单尽列、单外无单”。清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。各部门要逐条对照清单，细化责任分工，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，缩短审批时限，加快建立清单事项与现有行政审批流程无缝衔接机制，避免出现清单事项和实际审批脱节问题。对不符合清单精神的规章制度和规范性文件，要按法定程序做好“立改废”工作。

二、切实履行政府监管责任

各部门要更好发挥政府作用，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责，法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任。要落实放管结合、并重要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。

三、持续降低市场准入门槛

各部门要建立并完善工作机制，落实公平竞争审查制度，推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，推进放宽市场准入相关工作，着力打造审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好的营商环境，释放更大市场活力。要密切关注市场反应，多渠道听取市场主体、行业协会、社会公众等意见，持续跟踪关注清单实施过程中可放宽的领域和行业，提出意见建议，研究相关措施，加强政策储备。

四、加快完善清单信息公开机制

各部门要及时在门户网站发布国家出台的《市场准入负面清单（2022年版）》，切实加大宣传解读、推广使用，提高清单知晓度。自治区级主管部门要规范本系统清单事项的名称和审批权限，指导各级正确理解使用清单，杜绝清单事项名称上下不一致、权限不清晰、操作不顺畅等现象。

五、健全完善市场准入制度体系

各部门要健全监管规则，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管的精准性有效性。要强化反垄断监管，防止资本无序扩张、野蛮生长、违规炒作，冲击经济社会发展秩序。要进一步健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等，系统集成、协同高效地推进市场准入制度改革工作。

六、建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度

各部门要按照“一案一核查、一案一通报”原则，对违背市场准入负面清单情况要进行归集排查，按季度报送违背市场准入负面清单案例归集情况。自治区发展改革委、商务厅将会同各有关区直部门将适时开展市场准入负面清单实施情况检查督导工作，按季度通报违背市场准入负面清单的典型案例，性质严重的，实行点对点约谈。

《市场准入负面清单（2022年版）》自2022年国家发布之日起施行，2020年12月10日发布的《市场准入负面清单（2020年版）》（发改体改规〔2020〕1880号）同时废止。清单实施中的有关情况和工作建议请及时向自治区发展改革委、商务厅联系沟通和报告。

附件：市场准入负面清单（2022年版）

西藏自治区发展和改革委员会

西藏自治区商务厅

2022年4月28日

★意见

关于促进西藏自治区光伏产业高质量发展的意见

各地（市）行署（人民政府），自治区各有关部门，各能源企业：

为深入贯彻落实习**总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略，服务国家“碳达峰、碳中和”目标，科学有序推进我区光伏资源开发，加快建设国家清洁能源基地，着力打造国家可再生能源利用示范区和新型电力系统示范区，按照国家能源局印发的《光伏电站开发建设管理办法》，结合自治区实际，经自治区人民政府同意，制定本意见。

一、总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习**总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。全面落实自治区第十次党代会和区党委十届三次全会精神，聚焦“四件大事”，聚力“四个走在前列”，发挥比较优势，坚持系统观念，强化顶层设计，突出规划引领，注重统筹兼顾，坚持政府引导与市场机制相结合，立足当前和着眼长远相结合，推动全区光伏产业高质量发展，为保障国家能源安全做出西藏贡献。

二、基本原则

规划引领。抓好顶层设计、规划衔接，严格落实国家和自治区规划，科学制定发展目标，做到与国土空间规划相协调，严守“三区三线”布局。

因地制宜。立足资源禀赋和区位差异，统筹好内需与外送，找准全区光伏发展关键问题的解决路径，培育符合本地实际的光伏产业。

需求牵引。建立多元化并网机制，坚持源网荷储一体化和多能互补发展的系统观念，注重培育增量消纳市场，不断提升消纳能力。

市场主导。坚持市场化方式配置资源，依法依规通过公平、公正、公开的竞争方式优选确定开发主体，落实“放管服”改革要求，调动各类市场主体参与开发的积极性。

三、建立多元化并网机制

全区光伏项目实行保障性并网和市场化并网分类管理。

（一）有序组织保障性并网项目。保障性并网项目是主要服务区内能源供应安全的内需光伏项目，电网企业要实行保障性并网，做到配套电力送出工程与光伏电站项目同步建设、同步投运，确保项目在满足相应并网条件后“能并尽并、能发尽发”，不得附加额外不合理条件。

（二）积极推进市场化并网项目。市场化并网项目是超出保障性并网范围以外仍有意愿并网的光伏项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。并网条件主要包括建设配套新增的抽水蓄能、储热型光热电站、新型储能、可调节负荷等。

（三）科学合理制定年度开发建设方案。自治区能源主管部门负责制定光伏电站年度开发建设方案，主要包括项目建设规模、开工建设与投产时间、建设要求、保障措施等内容，及时向社会公布，并向国家能源局报备。保障性并网项目应由自治区人民政府审定。保障性并网项目由自治区能源主管部门会同电网企业，结合各地（市）新能源消纳空间及并网条件等因素，按照不低于全区上一年度最大电力负荷增量的25%安排新增项目，配置储能规模不低于项目装机容量的20%，储能时长不低于4小时。经电网企业核定弃光率超过上一年度全区平均弃光率的地（市）原则上不安排新增建设规模。支持电网末端地区建设适度规模的保障性并网项目。市场化并网项目应符合国家和自治区能源发展规划或自治区重大项目年度建设目标任务，满足并网消纳条件。鼓励源网荷储一体化、多能互补和外送清洁能源基地项目，通过培育增量负荷、规模化外送消纳，支持全额自发自用的市场化并网项目。地（市）能源主管部门对本区域内市场化并网项目前期工作深度及可行性负属地责任，并会同相关电力企业每年底提出次年保障消纳评估意见，原则上不得高于同期全国最高弃光率。自治区能源主管部门每年一季度滚动纳入项目库，入库项目由地（市）能源主管部门按照《西藏自治区企业投资项目核准和备案管理办法》组织实施。

四、完善健全相关配套政策

（一）完善和明确上网电价政策。自治区价格主管部门制定峰谷分时电价政策，拉大峰谷价差，明确内需光伏和储能项目上网指导电价。自发自用增量负荷离网光伏项目电价由供需双方协商确定；自发自用增量负荷并网光伏项目电价由供需双方、电网企业协商确定。外送光伏项目电价，按国家有关规定，由送、受端市场协商确定，主要通过受端市场燃煤标杆上网电价倒推计算，建立长期、稳定的电量交易和价格调整机制。

（二）建立市场化资源配置机制。除10万千瓦（含）以内自带负荷的市场化并网项目可直接配置外，其余配套接入抽水蓄能、水电站等光伏项目原则上均通过市场化竞争方式确定投资主体。地（市）能源主管部门按照自治区能源主管部门发布的年度开发建设方案，编制竞争配置实施方案并组织实施，配置结果向自治区能源主管部门报备。竞配工作程序为：发布公告→企业申报→资格审查→综合评选→公示公布→组织实施。竞配公告、资格审查、综合评选、公示公布均在地（市）级以上公共资源交易平台进行；申报企业应按要求报送资料，一个企业集团只能以一个投资主体身份参加申报；配置确定的资源开发主体需与项目所在地人民政府签订开发协议，明确项目开工和投产时限。对申报材料弄虚作假以及未按期履行责任和义务的企业，执行惩戒机制，纳入不良信用名单。

（三）完善电力市场化交易机制。积极参与全国统一电力市场建设，稳妥推进光伏等新能源参与电力市场交易，适应新型电力系统发展要求。能源监管机构核定全区光伏发电项目年度保障收购小时数，保障收购小时数以内的电量由电网企业通过购售电合同结算，对增配储能的项目适当予以倾斜，鼓励保障收购小时数以外的电量通过市场交易消纳。

五、重点支持方向

（一）建立资源开发利益共享机制。坚持政府推动、企业为主、民生为本、利益共享的原则，落实自治区优势资源开发利益共享机制实施办法，建立健全当地政府、当地群众和能源企业共享光伏资源开发利益的长效机制。鼓励资源所在地政府以集体土地、现金等资产入股项目开发，能源企业优先使用当地劳务市场，发挥主导产业的辐射带动作用，实现资源开发与乡村振兴互惠共赢。

（二）妥善解决光伏弃光限电问题。推进可再生能源利用示范区建设，提高电能在终端用能中的比例，加快新型储能建设，深度挖掘调度潜力。加强藏电外送力度，扩大区外市场消纳能力。推进存量和新增光伏电站配置储能、电网侧储能建设，积极协调电网企业、金融机构等部门，给予优先调度、绿色金融等激励政策，有效缓解全区弃光和局部限电的矛盾。

（三）加快资源优势与产业融合发展。结合全区光伏资源富集优势、市场需求等特点，科学有序推进光伏产业链一体化发展，吸引带动前沿技术、先进工艺及装备制造产业聚集，带动上下游产业链发展，深入实施延链补链强链行动和质量提升行动。

六、保障措施

（一）切实做好统筹协调。建立自治区推进光伏产业高质量发展工作机制，统筹解决重大问题。自治区发展改革委（能源局）、自然资源厅、生态环境厅、林业和草原局等相关部门要加强协调配合，深入落实“放管服”改革措施，优化精简审批流程，强化项目建设要素保障。电网企业要简化接网流程，提升接网服务水平，加强网源协调发展，衔接好网源建设进度。能源企业要严格落实建设条件，按规定时限开工建设、建成投产。

（二）科学谋划项目储备。围绕新产业新模式新业态，地（市）能源主管部门要依据自治区能源发展规划，按照“开工一批、谋划一批、储备一批”的总体思路，深入评估项目资源禀赋、开发潜力、电力消纳等建设条件，依托国家和自治区重大项目库，建立滚动接续的光伏项目储备机制，及时更新项目库信息。自治区能源主管部门对储备库项目要科学论证、适时纳规，及早推动项目落地。

（三）规范项目建设管理。自治区能源主管部门要按照国家和自治区相关要求分类有序推进光伏项目建设。地（市）能源主管部门具体组织实施竞争性配置工作，并且依据《西藏自治区企业投资项目核准和备案管理办法》等相关规定，实行属地化备案管理，跨行政区域的项目由上一级政府能源主管部门负责备案。

（四）强化跟踪评估监督。自治区能源主管部门要组织年度后评估工作，通过正向激励和负向约束机制，评估、考核地（市）年度建设目标落实情况，考核结果作为调整后续规划目标的重要依据。地（市）能源主管部门要加强监督管理，压紧压实能源企业安全生产主体责任。

附件：西藏自治区光伏发电项目竞争性配置评分细则

西藏自治区发展和改革委员会

2023年1月12日

★方案

西藏自治区关于在重点工程项目中大力实施以工代赈

促进当地群众就业增收的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号）要求，根据国家发展改革委等部门《关于印发重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录的通知》（发改振兴〔2022〕1567号）、国家发展改革委办公厅《关于印发<关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案>部门分工方案的通知》有关要求，扎实推动我区以工代赈政策落实落地，有效吸纳当地群众就业，促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘，推动人民群众共享改革发展成果、提高劳动者素质，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，增进民生福祉，完善分配制度，实施就业优先战略，充分发挥以工代赈政策作用，加大稳就业保民生工作力度，进一步密切部门间协作、推动形成工作合力，在全区重点工程项目中实施以工代赈，通过组织当地群众特别是农牧民工、脱贫人口、低收入人口、防止返贫监测对象、就业困难群体、抵边搬迁群众参与重点工程项目建设，实现就业增收，推动高质量发展。

二、实施范围

各地（市）、各县（区）、自治区各有关部门要准确把握和妥善处理好通过实施以工代赈推动工程项目建设与促进群众就业增收的关系，在确保工程质量安全、符合进度要求的前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，在谋划和组织实施政府投资的重点工程项目（含地方政府专项债和政策性开发性金融工具支持的重点工程项目）过程中，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面的用工潜力，尽可能多地通过实施以工代赈带动项目所在地群众参与工程项目建设，实现就业增收。鼓励非政府投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

三、重点任务

（一）建立指导目录和项目清单。参照国家发展改革委等部门印发的《重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录》，结合“十四五”支持西藏自治区经济社会发展规划项目实施方案及各类专项规划，制定西藏自治区重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，并综合考虑工程项目特点、当地群众务工需求等，梳理形成年度适用以工代赈的自治区重点工程项目清单，实行动态管理，按季度、年度开展调度。各地（市）、各县（区）要结合当地群众务工需求，建立本级适用以工代赈年度重点工程项目清单。

牵头单位：区发展改革委

参加单位：区教育厅、区民政厅、区财政厅、区经济和信息化厅、区人力资源和社会保障厅、区生态环境厅、区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区应急管理厅、区体育局、区能源局、区林草局、民航西藏区局、区文物局、区乡村振兴局，各地（市）人民政府（行署）、各县（区）人民政府

（二）提高组织协调能力。按照以县域为主组织动员当地群众参与的原则，指导县域内各项目业主单位、施工单位明确实施以工代赈建设任务和用工环节的劳务需求，全面掌握县域内可提供的就业岗位、数量、时间及劳动技能需求，无缝对接用工计划。项目所在地县级人民政府要与项目业主单位、施工单位建立劳务沟通协调机制，及时开展政策宣讲和劳动力状况摸底调查，组织动员当地农牧民劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等积极参与务工，优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、返乡农民工和搬迁群众。项目业主单位要督促指导项目施工单位做好以工代赈务工人员合同签订、台账登记、日常考勤等实名制管理工作。鼓励各县（区）通过劳务合作社、村集体经济合作社等组织群众参与务工，提高劳务输出的组织化程度和劳务供给服务能力。

牵头单位：各县（区）人民政府及项目主体具体落实，各地（市）人民政府（行署），区发展改革委督促落实

参加单位：区发展改革委、区教育厅、区民政厅、区财政厅、区经济和信息化厅、区人力资源和社会保障厅、区生态环境厅、区住房城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区体育局、区文物局、区林草局、区乡村振兴局按各自职能统筹指导督促

（三）强化精准培训。根据县域内劳动力就业意愿、技能特点和重点工程项目用工需要，项目所在地县级人民政府要统筹整合各类符合条件的资金和资源，大力开展以工代赈系统培训，形成培训计划和台账。采取“培训+上岗”方式，充分利用项目施工场地、设施和机械设备等，联合项目施工单位重点开展劳动技能培训和安全生产培训，做到参与务工群众培训全覆盖。探索采取“培训+学校”方式，联合职业技术院校、技工院校、职业技能培训学校，重点开展机械设备操作技能和安全生产知识培训，提升群众就业技能和安全生产意识。采取“培训+项目”方式，依托实施的以工代赈项目，重点开展劳动技能实操培训，为重点工程项目培养熟练劳动力。

牵头单位：各县（区）人民政府及项目主体具体落实，各地（市）人民政府（行署），区发展改革委督促落实

参加单位：区人力资源和社会保障厅、区教育厅、区财政厅等部门按各自职能统筹指导推进

（四）规范劳务报酬发放。督促项目业主单位在项目设计阶段合理确定以工代赈劳务报酬发放规模，优化项目建设用工环节和流程，督促项目施工单位尽最大可能扩充挖掘以工代赈就业岗位，尽可能增加劳务报酬发放总额，并建立统一规范的务工台账和劳务报酬发放台账，经务工人员签字确认后，将劳务报酬通过银行卡等可追溯的方式发放至本人，同步将劳务报酬发放台账送县级人力资源和社会保障部门备案，坚决杜绝劳务报酬发放过程中出现拖欠克扣、弄虚作假等行为。

牵头单位：各县（区）人民政府及项目主体具体落实，各地（市）人民政府（行署），区发展改革委督促落实

参加单位：区人力资源和社会保障厅等部门按各自职能统筹指导推进

四、规范管理

（五）明确项目前期工作职责要求。在编制由政府投资的交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等重点工程项目可行性研究报告或资金申请报告等要件中，要明确体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节，在社会效益评价部分充分体现带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效。初步设计报告或施工图设计文件中要明确实施以工代赈的建设任务、用工环节、用工数量和劳务报酬发放金额及标准，进一步细化实化可向当地群众提供的就业岗位。项目审批部门要对实施以工代赈相关内容严格审核把关，在项目批复文件中对项目吸纳当地群众务工就业和发放劳务报酬提出明确要求。

牵头单位：区发展改革委、区教育厅、区民政厅、区生态环境厅、区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区应急管理厅、区体育局、区能源局、区林草局、民航西藏区局、区文物局、区乡村振兴局等部门按审批权限具体落实

参加单位：各地（市）人民政府（行署）、各县（区）人民政府督促落实

（六）压实项目建设环节各方责任。项目业主单位要落实项目建设环节实施以工代赈的主体责任，在工程招标、签订合同过程中，要认真落实以工代赈用工、施工现场技能培训、劳务报酬发放等要求，并提前向当地人社、教育等部门提供项目用工需求和培训需求，加强对劳务报酬发放情况和组织群众参与工程建设的督导检查和跟进服务工作，协调项目施工单位落实吸纳当地群众务工就业和劳务报酬发放的责任义务。施工单位负责施工现场以工代赈务工人员的日常管理和生产安全管理，及时足额发放劳务报酬，保障劳动者合法权益。监理单位要把项目施工单位对务工群众的管理服务和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容，加大监管力度，做到有据可查。

牵头单位：各县（区）人民政府及项目主体具体落实，各地（市）人民政府（行署），区住房和城乡建设厅督促落实

参加单位：区发展改革委、区人力资源和社会保障厅等部门按各自职能统筹指导督促

（七）强化项目全链条监督检查。围绕当地务工人员组织、劳务报酬发放、劳务技能培训和安全生产培训等，有效提升项目施工现场日常监督频次，全面掌握基层情况，发现问题及时督促整改。加强以工代赈项目的验收工作，全面掌握群众务工组织方案、用工合同（协议）所列群众务工条款、技能培训方案等落实情况，重点核查群众务工台账和就业技能培训、安全生产培训、劳务报酬发放等台账的真实性和规范性，项目竣工验收单位要会同相关行业部门、业主单位、施工单位和项目所在县级人民政府对建成的以工代赈项目实施情况开展评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。

牵头单位：各县（区）人民政府具体落实，各地（市）人民政府（行署），区发展改革委督促落实

参加单位：区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅等部门按各自职能督促落实

五、保障措施

（八）加强统筹协调，形成工作合力。按照“中央统筹、省部协同、市县抓落实”的工作原则，结合以工代赈工作要求和内容，进一步调整充实自治区以工代赈工作厅际沟通协调机制，加强统筹协调，强化工作力量，形成工作合力，确保全区重点工程项目实施以工代赈各项措施落地见效。各地（市）人民政府（行署）要尽快制定细化落实方案，切实落实好属地责任，强化组织领导和工作力量配备，同步建立由政府（行署）分管领导担任组长的以工代赈工作协调机制，主动加强与有关部门、项目建设单位、项目施工单位的沟通衔接，完善细化措施，抓好以工代赈务工人员调查摸底、年度项目清单建立、劳动技能和安全生产培训、务工人员劳务报酬发放监管统计等具体工作。

牵头单位：区发展改革委，各地（市）人民政府（行署）

参加单位：区党委宣传部、区教育厅、区民政厅、区财政厅、区经济和信息化厅、区人力资源和社会保障厅、区生态环境厅、区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区应急管理厅、区广电局、区体育局、区能源局、区林草局、民航西藏区局、区文物局、区乡村振兴局

（九）强化资金保障，加大支持力度。扩大以工代赈投资规模，积极在重大工程配套设施建设中实施以工代赈项目，争取更多以工代赈示范工程中央预算内投资，劳务报酬占比由原规定的15%以上提高到30%以上，并尽力增加。积极争取中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向），加大自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金力度，支持在农村小型公益性基础设施和农村产业基础设施建设领域实施以工代赈项目。自治区地方预算内投资要大力推行以工代赈方式。各级人民政府要根据自身财力积极安排以工代赈专项资金，并大力组织开展劳动技能和安全生产培训。鼓励各类金融机构依法依规加大对实施以工代赈项目的融资支持力度。引导民营企业、社会组织等各类社会力量采取以工代赈方式组织实施公益性项目。

牵头单位：区发展改革委、区财政厅，各地（市）人民政府（行署）、各县（区）人民政府

参加单位：区教育厅、区民政厅、区经济和信息化厅、区人力资源和社会保障厅、区生态环境厅、区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区应急管理厅、区体育局、区能源局、区林草局、民航西藏区局、区文物局、区乡村振兴局

（十）突出调度督促，落实工作要求。建立重点工程项目中实施以工代赈工作调度机制，定期调度重点工程项目实施以工代赈工作进展，全面掌握全区年度以工代赈工作推进情况，督促落实项目建设工程中劳务报酬占比、劳务报酬兑现、劳动技能培训为核心的各项指标要求。

牵头单位：区发展改革委

参加单位：区教育厅、区民政厅、区财政厅、区经济和信息化厅、区人力资源和社会保障厅、区生态环境厅、区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区应急管理厅、区体育局、区能源局、区林草局、民航西藏区局、区文物局、区乡村振兴局，各地（市）人民政府（行署）、县（区）人民政府。

（十一）做好评价评估，形成激励机制。对以工代赈工作开展综合评价，评价工作要突出务工增收、劳务报酬发放、就业技能培训等作用发挥和项目建设成效。自治区相关部门要将本领域重点工程项目实施以工代赈工作成效纳入现有相关考核评价范围。要强化评价结果的运用，对重点工程项目实施以工代赈成效明显的地（市）和县（区）予以表扬激励，并在以工代赈专项投资等安排时给予倾斜支持。对政策落实不力或不能及时发放劳务报酬的地（市）和县（区），采取通报批评、约谈、现场协助整改、取消或核减下一年度项目申报资格等措施，督促推动提高工作成效。

牵头单位：区发展改革委

参加单位：区教育厅、区民政厅、区财政厅、区经济和信息化厅、区人力资源和社会保障厅、区生态环境厅、区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区应急管理厅、区体育局、区能源局、区林草局、民航西藏区局、区文物局、区乡村振兴局

（十二）加大政策宣传，营造良好氛围。加强重点工程项目实施以工代赈政策宣传解读，及时总结推广典型经验做法，讲好以工代赈促进群众就地就近就业、提高劳动致富技能、增加群众收入创造幸福生活的鲜活故事，营造大力实施以工代赈的良好舆论氛围。

牵头单位：区发展改革委

参加单位：区党委宣传部、区教育厅、区民政厅、区财政厅、区经济和信息化厅、区人力资源和社会保障厅、区生态环境厅、区住房和城乡建设厅、区交通运输厅、区水利厅、区农业农村厅、区文化厅、区旅游发展厅、区自然资源厅、区卫生健康委、区应急管理厅、区广电局、区体育局、区能源局、区林草局、民航西藏区局、区文物局、区乡村振兴局，各地（市）人民政府（行署）、各县（区）人民政府

附件：西藏自治区重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录

★调研报告

关于着力创建高原经济高质量发展先行区的调研报告

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习**总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要“加快推进高质量发展”。为贯彻落实中央精神，全区第十次党代会明确提出，要“着力创建高原经济高质量发展先行区”，“努力做到高原经济高质量发展走在全国前列”。近期，中共西藏自治区委员会党校调研组通过实地走访、召开座谈等方式，就着力创建高原经济高质量发展先行区进行了深入调研。现将有关情况汇报如下：

一、着力创建高原经济高质量发展先行区的优势

（一）战略资源储备丰富。矿产资源的持续安全供应事关国计民生和国家安全。西藏矿产资源储备丰富，部分优势矿产为全国紧缺性大宗矿产资源，国家对外依存度均在40%以上。

（二）高原生物潜在优势足。西藏是世界生物多样性最典型的区域之一，是全球重要的“天然基因库”。就经济发展阶段而言，西藏是我国青稞最大产区，种植面积和产量分别占全国的53.2%、58.1%，牦牛存栏量占全国的30%，青稞和牦牛两种高原生物具备明显的产业比较优势。

（三）可开发清洁能源储量丰富。西藏清洁能源储量丰富，是我国清洁能源基地，有助于全国构建新的能源体系，其以水能和太阳能的开发优势相对明显。全国待开发水能资源主要集中在西藏，西藏以雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江最为丰富，其中雅鲁藏布江技术可开发量占全区的61.7%。全国太阳能总辐射资源总体呈“高原大于平原、西部干燥区大于东部湿润区”分布，其中，西藏太阳能资源居全国首位，也是世界上最丰富的地区之一。

（四）文化旅游资源独特。西藏自然资源、人文资源不可复制具有潜在的优势。西藏地处“世界第三极”，展现出多样的自然旅游资源且部分具有世界垄断性。同时，西藏拥有高品质的人文旅游资源，包括世界文化遗产1处，国家世界历史文化名城3座，国家级文物保护单位70家，自治区文物保护单位616家。

（六）对外开放的区位优势。西藏地处我国西南边陲，与尼泊尔、不丹、孟加拉国、缅甸、印度接壤，历史上是唐蕃古道、茶马古道、南方丝绸之路的重要路段，当前开放的立体互联互通基础设施建设取得明显成效，面向南亚开放重要通道、成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘青宁经济圈的区域联系逐步加强。

（七）政策“支撑”明显。西藏在全国的战略地位重要，中央支持西藏、全国支援西藏是党中央的一贯政策。长期以来西藏人均财政转移支付占人均财力比重最大，接近90%。经济年均增速长期位居全国三甲、城镇化率快速提升、农牧民人均可支配收入增速位居全国第一。

二、着力创建高原经济高质量发展先行区的挑战

（一）产业层次偏低。在外力驱动条件下，西藏产业结构呈现“三二一”排序特征，并不意味着其产业结构效益高。2011至2020年间，西藏三次产业比较劳动生产率均偏离1，并且比较劳动生产率长期具有0.6以上差异，产业间比较劳动生产率变异偏大，说明西藏产业层次总体偏低，产业结构效益偏差。就产业演化而言，西藏三次产业比较劳动生产率差异系数总体呈下降趋势，产业间劳动生产率变异缩小，产业结构效益逐步提升，西藏产业结构正转向合理化，但这种转化相对缓慢。具体而言，西藏一产生产效率亟待提升、二产工业支撑能力不足、三产活力不够，产业总体规模偏小，产业初级特征明显，区域间产业结构趋同、分工协作不够，中心城镇聚集和辐射效应不足，城镇间经济相互联系偏弱。

（二）市场环境待完善。由于历史、地理等原因，西藏市场化进程总体滞后于全国。依据中国社科院和国民经济研究所历年各省份市场化指数的研究，一方面，西藏市场化起步较晚，1997之前市场化总指数均为零，2001年才突破零；另一方面，西藏市场化提升幅度较小，1997年至2019年间西藏市场化总指数上升至2.71，与民族八省相比是市场化提升幅度最小的省份，2019年西藏市场化程度仅为贵州省的36.7%，不足青海市场化程度的60%。具体而言，政府与市场配置经济资源过程中，虽然西藏在行政审批、执法检查、行业准入、投资等方面较为便利，但在民族八省中西藏市场配置资源的比重最低，其市场配置经济资源的指数仅为0.33，其他省份均在3.44以上。非公经济发展方面，西藏与青海同处于第四梯队，西藏非公经济在就业、产业发展等方面发挥巨大作用，与政府主导投资相对应，非公经济固定资产投资比重偏小，抑制了西藏非公经济发展指数的排名。产品市场发育程度方面，主要受地方保护主义和公平竞争条件的影响，西藏产品市场发育程度为全国最低。要素市场发育程度方面，主要受技术成果市场化、人力资源供应条件、金融业市场化的影响，技术市场发育程度低，本地技术人员、管理人员、熟练工人供应相对不足，金融市场集中度偏高、有效竞争不足，西藏要素市场化程度为全国最低。特别是西藏人力资源供给结构性问题突出，一方面西藏人力资源属于年轻型；另一方面，西藏的人力资源并不能适应产业发展的要求，与全国平均水平相比，每10万人受大专及以上教育人口数比全国少0.45万人，每10万人受小学教育人口数比全国多0.73万人，西藏较高要求的人力资源供给水平偏低、供给不足。市场中介和法律制度方面，西藏的市场中介组织和市场法律制度相对滞后，处于民族八省指数的末位。以市场中介组织为例，一方面西藏市场中介组织数量不足；另一方面，西藏市场中介组织服务能力和规范运营的水平有待提升，部分市场中介组织采取挂靠内地公司下设分支机构独立核算运营模式，存在“借用资质”现象。

（三）约束性条件趋强。习**总书记在中央七次西藏工作座谈会明确提出“四个确保”，即确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。“四个确保”是新时代治藏方略的根本遵循，指明了未来西藏工作的重心，阐明了西藏发展中需要守住的底线任务。当前西藏面临更加复杂严峻的形势，呈现出“五期叠加”阶段性特征，进入政治建设统领“四个创建”的重要阶段、安全要求趋强的阶段、全面建设社会主义现代化新西藏的阶段，在高质量发展过程中需要实现多个层面的统筹平衡，发展的约束性限制性条件趋强。

三、着力创建高原经济高质量发展先行区的建议

（一）加快构建现代化产业体系。结构优化与升级并重，加速构建高原现代化产业体系，一方面夯实基本面，完善和提升基础产业体系、培育地方特色优势产业体系、健全升级现代服务产业体系，努力实现具体特色产业走向全国前列，带动农牧民人均可支配收入增速走在全国前列。另一方面，立足本地产业体系的基本结构，扭住创新发展和绿色发展深入推进西藏产业体系现代化。着力高原适用技术攻关，建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，努力实现高原特色技术走向全国前列。大力支持数字经济发展，不断提升本地信息化支撑能力，积极探索经济圈数据中心的规模化集聚和共享。推动传统产业绿色发展，率先构建排污许可为核心的固定污染源监管制度，形成雅江中上游生态开发和雅江下游水电开发的联动机制，建立健全绿色低碳产业体系，努力实现产业绿色发展走在全国前列。

（二）优化城乡区域协调发展布局。着眼低密度经济条件下城乡融合发展，发挥各地比较优势，形成主体功能明显、优势互补的“一核一圈两带三区”区域发展新格局。加速拉萨山南一体化，打破区域间行政区划壁垒，推进基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、生态环境共建共保、成本利益共担共享，打造青藏高原中心城市、面向南亚开放的区域中心城市，努力实现高原特色城镇化走向全国前列。“县层面”，鼓励有条件的县优化生产力布局，促进产业聚集发展；鼓励边境县、偏远县在经济较好区域采用飞地经济模式发展特色产业。坚持新型城镇化和人口适度集中，着力构建高原特色城乡融合发展体系，围绕乡村产业振兴，扎实推进扶贫产业提档升级，加快实现扶贫产业转化为特色优势产业，建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基础设施一体化发展、基本公共服务普惠共享、农牧民收入持续增长的体制机制。

（三）形成西藏特点的经济“双循环”新格局。着眼比较优势、后发优势、区位优势，增强内生动力，形成合理区内外分工局面，推动实现国内国际“双循环”在西部区域战略对接、规则对接、市场对接、要素对接，争取在沿边开发和开放中实现新突破、形成新经验。一是优化国内贸易。充分发挥拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术开发区、藏青工业园等园区功能，扩大与内地兄弟省份的开放，积极融入成渝双城经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘青宁经济圈。二是加大通道建设。一方面，形成全方位、多层次口岸体系，重点发展吉隆口岸，提升拉萨航空口岸、樟木口岸、普兰口岸功能，推进昆莎航空口岸建设，推动里孜、陈塘、日屋等口岸开放，谋划日喀则铁路口岸、航空口岸的建设；另一方面，强化交通、能源、信息、物流等基础设施互联互通，统筹外贸和内贸形成城乡、内外贸物流网络一体化，积极融入“东数西算”布局，建设面向南亚数字港，努力实现对南亚数字经济开放走在全国前列。三是深化与南亚合作。加快吉隆国家开放试验区和边境经济合作区建设，推进进口初级产品落地加工，促进边境贸易创新发展；加快拉萨综合保税区、日喀则保税物流园区、中尼友谊工业园、中尼文化旅游园等开放平台建设；统筹发展与安全，促进以旅游为主的服务贸易发展。

（四）全面深化改革夯实社会主义市场经济体制。西藏处于重要的窗口期，要抓住机遇全面深化改革提升经济社会发展转型的速率，减少高质量发展的总体成本，为全国民族地区改革提供经验。以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，坚持社会体制与经济体制协同改革，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦市场经济体制重点领域和薄弱环节，所有改革要符合“三个赋予一个有利于”要求，市场和政府有效结合，畅通市场循环，实现国内国际“双循环”相互促进，加大和完善制度供给。一是完善市场体系。健全完善产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争制度、产权司法保护制度等市场体系基础制度，促进商品和要素市场有效竞争，提高资源配置效率，构建公平有序、开放透明的市场环境。二是激发各类市场主体活力。积极推进国有经济布局优化和结构调整，在化解国有企业历史包袱中统筹推进国有资产管理体制改革、国有企业混合所有制改革，谨慎稳妥建立“中国特色现代企业制度”；鼓励民营企业改革创新，提高经营能力和管理水平，逐步建立现代企业制度；加快集体经济改革，规范运营、转型升级，助力农牧区产业振兴。三是深化投融资体制和财税体制改革。坚持西藏的特殊优惠政策效应“不外溢”，不断扩大有效投资，促进金融业有效竞争，优化财政收支结构，更好发挥财政基础作用和重要支柱作用。四是完善区域宏观治理机制。强化发展规划的统领和战略导向作用，实施就业优先政策，完善产业政策体系、区域政策体系和促进消费政策，形成合理的重要民生产品、能源和公共服务等价格调控机制。

★提案答复

对自治区政协十一届四次会议第320号

（C类039号）提案的答复

XX委员：

您提出的“关于深化产品渠道援藏，促进我区产业跨越式发展的提案”收悉，现答复如下：

“十三五”时期，在对口支援省市、中央企业的支援下，我区利用对口支援省市各类商洽会，园区建设和合作共建园区、优惠政策出台等方式，构建以商招商、以优惠政策招商、以优势资源招商的格局，积极推行“全程代办·专班服务”机制，产业发展不断壮大，实现了由“输血式”向“造血式”转变。五年累计了落实产业援藏资金37.51亿元，建成了以冬游西藏·共享地球第三极、林芝鲁朗国际旅游小镇、拉萨净土健康特色产业、日喀则白朗国家级现代农业产业园、山南现代化藏鸡养殖、昌都阿旺绵羊胚胎育种中心、那曲物流园冷链物流产业等特色项目，有效带动了我区产业发展。

“十四五”时期，按照国家发展改革委《“十四五”对口援藏规划编制指导方案》精神，下发了《关于做好“十四五”对口支援西藏经济社会发展规划编制工作的通知》，坚持援受双方协商一致原则，强化地市、县（区）对口支援规划与“十四五”国民经济和社会发展规划有效衔接。为此，明确了“十四五”对口支援工作的基本原则、重点任务、规划框架、编报程序、规划编制须注意的问题。本次规划深入贯彻中央第七次座谈会精神，牢牢把握西藏工作的着眼点着力点和出发点落脚点，按照“两个80%”的要求进行科学规划和谋划，确保援藏项目资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，重点向乡镇和村倾斜。在产业援藏促进就业方面，重点围绕培育发展特色农牧业、农产品加工业、民族手工业、乡村旅游业等具有地方特色和比较优势的产业，引导企业、个人和社会资本到受援地区投资兴业，支持受援地区培育龙头企业、合作社等农业新型经营主体，发展劳动密集型产业，促进就近就地就业等方面提升产业援藏质量水平。

下一步工作，我们将认真吸纳提案意见，梳理研究具体落实举措，重点围绕把产业对接作为援藏助力深化供给侧结构性改革的抓手，深化产品援藏渠道，积极协调援藏省市把市场、管理、人才、技术优势与西藏的特色优势资源结合起来，促进西藏优势资源转化为援藏省市推动高质量发展要素配置支撑。积极引进援藏省（市）、中央企业先进经营管理理念，加大我区特色优势产品在援藏省（市）大型会展、营销网络的宣传、推介、销售力度，帮助我区企业开拓内地市场，创新互惠互利合作关系，增强援受两地群众获得感。同时，着力开拓“地球第三级”品牌宣传广告在援藏省市媒体投放渠道及平台广度，充分发挥援藏机制作用，从公益扶贫角度，利用各援藏省市电视台、报刊、新媒体等宣传渠道以及机场、火车站、高铁站，城市核心商圈等户外广告点位，做好地球第三极区域公共品牌在援藏省市的宣传广告投放工作，并争取免费投放。

感谢您对我区产业发展和对口支援工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位：西藏自治区发展和改革委员会

联系电话：XX

西藏自治区发展和改革委员会

X年X月X日

★简报

以新发展理念引领推动高原经济高质量发展

近年来，自治区不断深化对高质量发展的认识，不断创新贯彻高质量发展的行动，不断加强高质量发展的支撑，着眼着力创建高原经济高质量发展先行区，采取切实有效的措施，以新发展理念引领推动高原经济高质量发展。

加快补齐“四个方面”短板。自治区坚持既算经济账，更算民生账、民心账，大力推进交通、能源、水利、通信等领域建设。交通方面，建成了更多的“团结线”“幸福路”，川藏铁路拉林段建成投运，“复兴号”飞驰雪域高原，拉那高速公路通车运行，贡嘎机场T3航站楼投入运营，国际国内航线达到150条。能源方面，建成和在建电力装机容量达到1371万千瓦，主电网已覆盖全部74个县（区）。水利方面，重点灌区、节水增效等水利工程深入实施，建成了一批水利枢纽，水利支撑农业发展效果明显。通信方面，累计建成5G基站6660个，南亚数字港完成主体建设。

高位推动“三个重大”出台。重大规划、重大项目、重大政策是推动经济社会发展的有力保障。重大规划方面，编制完成《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，82个自治区级专项规划正在陆续出台，充分发挥了规划引领作用。重大项目方面，“十四五”支持西藏自治区经济社会发展重大项目实施方案经国务院批准印发，规划“十四五”投资6015亿元、较“十三五”增长58%。重大政策方面，协助国家层面制定出台了《关于支持西藏经济社会高质量发展若干政策和重大项目的意见》，提出27条优惠政策，有效将中央第七次西藏工作座谈会确定的优惠政策和重大项目落实到位。

切实强化“三个支撑”保障。不断强化投资、产业、服务“三个支撑”，以高质量项目推动高质量发展，以高质量产业支撑高质量发展，以高质量环境赋能高质量发展。投资支撑方面，“十三五”期间落实规划投资3937亿元，2021年落实中央政府投资718.8亿元，招商引资到位资金超过600亿元，均创历史新高。产业支撑方面，坚持优化一产、壮大二产、提升三产，积极培育战略性新兴产业，将文化旅游、清洁能源、绿色工业、现代服务、高原生物、藏医药、高新数字、边贸物流作为重点发展产业，成立8个产业发展专项组全力推进。服务支撑方面，深入推进放管服改革，积极推行非涉密项目在线审批、核准、备案和调度监管，组织开展市地营商环境评价，着力打造审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好的营商环境。