一、背景链接

2022年8月29日，全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议召开。会议结束后，区党委副书记、自治区主席严金海主持召开会议，重点对疫情防控下保各类市场主体进行安排。

二、深度解读

★主要内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

★基本特征

从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。

从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。

从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

★重要意义

营商环境是一个地方的重要软实力，反映着一个地方依法行政状况。良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择，更是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的关键抓手。优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。其重要意义集中体现为“四个方面”。一是营商环境是全面深化改革的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立公平开放透明的市场规则，建设法治化营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这既说明了营商环境问题的极端重要性，也指出了解决营商环境问题的现实路径，是优化营商环境的重要遵循。二是营商环境是构建现代化经济体系的重要基础。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。优良的营商环境是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的现代市场体系的重要基础。三是营商环境是建设开放型经济新体制的重大支撑。我国正加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。四是优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入。营商环境是民营经济能否健康发展的关键变量。优化营商环境，有利于打造公平竞争环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展和新动能加快发展壮大。

★西藏“十四五”规划部署

坚持全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，正确处理好干部担当干事和容错纠错的关系，坚决破除体制机制弊端，持续释放政策红利、改革红利、人口红利，切实为经济发展注入新的活力。

1.深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领高质量发展的体制机制。

加快转变政府职能。深化行政体制改革，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，提高政府治理能力。厘清政府与市场的关系，进一步完善和动态调整权力责任清单，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政府建设，建强全区一体化政务服务平台，健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。

深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，加强中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，健全自治区以下财政体制。增强基层公共服务保障能力，研究边境地区、非边境地区差异化支持政策。积极落实国家各项税制改革，继续落实在藏企业适用西部大开发企业所得税优惠政策，根据中央授权，适当降低享受优惠政策门槛。健全地方税体系，规范政府举债融资机制。加快培育和引进企业开展引资筹资活动，优化融资结构体系，充分运用多层次资本市场和多元化融资工具，支持区内符合条件的企业和金融机构直接融资，支持相关企业在资本市场上发行上市，鼓励扩大融资规模，提高直接融资比重。进一步丰富金融机构体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融信息化、智能化水平，增强金融普惠性。创新金融产品，加大信贷投放，保持社会融资规模与经济社会发展需求相匹配，不断提高金融业推动经济社会高质量发展的能力和水平。完善金融监管协调配合，健全地方金融监管法规制度，提升地方金融监管能力，维护金融安全，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

深化国资国企改革。实施自治区国企改革三年行动，提升国资国企改革综合成效，围绕打造七大产业，进一步优化国有资本布局，推进国有经济结构调整，促进资金、人才、技术等要素资源向重点领域、优势企业、特色产业、主营业务集中，发挥国有经济战略支撑作用。加强与中央企业合作，实施“五个一”工程，做强做优做大国有资本和国有企业。推进管企业向管资本转变，推进分类监管和经营性国有资产集中统一监管，推进投资、运营公司试点改革，全面提升国有资产监管能力现代化水平。全面完善法人治理结构，建立中国特色现代企业制度，强化企业内部三项制度改革，加强内控体系建设，实施“人才兴企行动”，扩大职业经理人选聘范围。健全市场化经营机制，稳妥推进混合所有制改革。发挥国有经济战略支撑作用，增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。健全国有企业违规经营投资责任追究制度和风险防控化解机制。

2.健全现代市场体系。加快建立企业自主经营、公平竞争、商品和要素自由流动的现代市场体系，建立统一开放、高效规范、公平竞争的市场规则，为各类市场主体在藏发展提供更加开放的投资环境、更加公平的法治环境、更加良好的社会环境，激发市场主体经济活力和创造力。

健全要素市场体系。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。建成城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推动农牧区集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，形成公平合理的入市土地增值收益分配机制。建成城乡统一的劳动力市场，完善城乡劳动者同工同酬制度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，加大人才引进力度。推进资本要素市场化配置，增加有效金融服务供给。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。加快完善市场中介服务体系，培养扶持会计、审计、规划、设计、法律、技术等中介服务机构。

完善价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，完善主要由市场决定价格的机制。放开竞争性环节价格，规范重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节政府定价，健全市场价格监管制度体系，完善价格监管应急机制，加强价格论证、成本监审和监管。深化重点领域价格改革，推进资源性产品价格改革，建立电价动态调整机制和天然气上下游价格联动机制，完善能源价格形成机制，严格落实差别电价和惩罚性电价政策要求。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。优化价格调控模式，适时调整政府定价种类和项目，加强价格监督检查和反垄断执法，维护正常市场秩序。

大力优化营商环境。深化“放管服”改革，正确处理好简政放权和地方承接的关系，深入推进“证照分离”和“照后减证”，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，推进各级行政便民服务体系建设，严格落实减税降费政策，继续推进省级行政收费“清零”，建立健全高效、统一、规范的“互联网+政务服务”的现代政府服务模式，实现“最多跑一次、只进一扇门”政务服务目标。持续提升投资建设便利度，简化企业生产经营审批和条件，进一步降低就业创业门槛，提升涉企服务质量和效率，营商环境指标明显改善。加快推进社会信用体系建设，推进信用信息共享，健全覆盖全社会的征信体系。按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，加快构建以信用为核心的新型监管体制，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全失信责任追究制度。全面实施市场准入负面清单制度，建立负面清单信息公开机制，推动“非禁即入”普遍落实。强化竞争政策基础性地位，健全公平竞争审查和第三方评估机制，严格反垄断反不正当竞争执法司法。深入开展质量提升行动，强化产业共性技术供给、关键技术研发与转化，加快优化质量基础设施布局和建设进程，提升计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础支撑能力。

大力发展民营经济。按照“两个健康发展”和亲清政商关系要求，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。持续落实各项减轻企业负担税费优惠政策，完善民营企业诉求反映和权益维护机制。加强部门沟通协作，用好用活自治区中小企业发展专项资金，搭建服务民营企业平台，加强民营经济统计和监测分析。拓宽民营企业融资途径，健全多层次融资担保体系，完善推广西藏中小微企业融资服务平台，用好中小微企业贷款风险补偿奖励政策。鼓励民营企业参与国有企业改革，完善民营企业参与我区重大战略、重大项目机制。大力推进招商引资，扩大招商引资奖励范围，鼓励内地优秀企业到西藏投资兴业，支持民营企业和商协会发展。发挥民营企业在科技创新中的主体作用，支持民营企业加强创新和转型升级。抓好政策措施落实，推动民营经济高质量发展。弘扬优秀企业家精神，有计划地对民营企业家特别是年轻一代开展个性化、层次化培训，培养壮大一批有世界眼光国际视野、有知识有闯劲有干劲、思维开阔的年轻一代民营企业家队伍。帮助效益好、信誉高、发展优势显著的民营企业制定规范的公司章程，进一步完善公司治理。

★2022年政府工作报告部署

大力优化营商环境。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化“放管服”改革，深入推进“政务服务一网通办”“互联网+”模式，扩大“证照分离”改革和个体工商户“智能审批”改革覆盖面。落实“跨省通办”“一件事一次办”，努力实现审批事项最少、审批时间最短、审批效率最高、审批服务最好，市场主体增长6.5%。完善信用服务市场监管体制，健全守信激励和失信惩戒机制。实施优化营商环境建设年行动，加强营商环境考评，严肃查处典型问题。落实减税降费政策，对中小企业销往区外的加工特色产品给予50%单边运费补贴。扎实做好“双清欠”和劳资纠纷化解工作。加强政府采购后续管理。开展“招商引资百日攻坚”活动，实现招引规模和效益双提升。

深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，优化国有资本结构和布局，确保总体营业收入、利润总额均增长10%。支持非公有制经济发展，筹备开好民营经济发展大会，完善政策措施，促进公平竞争。深化供销合作社、农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。强化国有金融资本管理，有序化解政府隐性债务风险。

持续扩大对内对外开放。深化各民族交往交流交融。加大“地球第三极”区域公共品牌推广力度。开展订单式产业援藏。集中力量打造一批产业园区，促进优化升级、健康发展。加快拉萨综合保税区、吉隆重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，提升拉萨航空口岸和樟木口岸货物通道功能。积极融入“一带一路”，深化与尼泊尔等周边国家睦邻友好。办出一届务实开放、合作共赢的“藏博会”。

深入实施创新驱动发展战略。打造以拉萨、林芝为中心，带动辐射全区的科创新格局。加强前沿技术和高原适用关键核心技术攻关，建成拉萨青藏高原科学研究中心，加大科技成果转化应用，加快国家技术转移西藏中心建设。发挥地震、气象、地勘科技作用，加大灾害防治。支持科普工作。培养、引进、用好科技人才。实施质量强区战略，强化知识产权创造保护运用。推动国家级创新平台落地西藏，建成区级双创载体40家，力争高新技术企业达110家。让更多“千里马”驰骋高原，跑出创新“加速度”。

★《西藏自治区2022年优化营商环境行动方案》主要内容

总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习**总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实自治区第十次党代会、区党委经济工作会议部署和自治区年度工作目标任务，全面对标发达地区、先进省市和营商环境创新试点城市先进理念和创新实践，紧扣 “审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好”的目标，持续深化“放管服”改革，努力打造利企便民的一流营商环境，奋力推进西藏长治久安和高质量发展。

重点任务

（一）着力解决服务观念落后问题

1.深入学习找差距。各级各部门要认真学习习**总书记关于优化营商环境的重要论述，牢固树立“营商环境就是生产力、优化营商环境就是解放生产力”的理念，坚决把思想和行动统一到以习**同志为核心的党中央的决策部署上来。要贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等重要文件，逐条对照找差距、找答案，着力解放思想、转变观念、提升服务。

2.对标先进找差距。深入开展政务服务对标提升行动，组织自治区各行业主管部门，全面对标发达地区、先进省市和营商环境创新试点城市的先进理念和创新实践，围绕实现“四最”目标，自上而下开展自查整改，找出差距和短板，攻坚推进整改提升，并就审批权下放和受理条件、审批时限等作出公开承诺，接受社会监督。凡是其他省（区、市）一级没有的审批事项自治区一级原则上不再审批，同一事项审批时限不超过其他省（区、市）。

3.问需群众找差距。坚持以人民为中心，紧贴企业和群众办事需求，持续健全政务服务“好差评”机制，积极采取座谈会、电话访谈、问卷调查、网上征求意见等多种形式，及时准确把握企业和群众切身最关注、反映最强烈的办事堵点难点问题，以企业和群众的期待为目标，落实改进措施。

（二）着力解决政务服务不优问题

4.推进政务服务规范化。①规范政务服务场所平台建设。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，做到“应进必进”；条件成熟地（市）可试行相对集中审批许可改革。充分发挥自治区一体化平台公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，加快与各自建业务系统的融合，形成全区政务服务“一张网”，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”；各部门不得互相设置前置条件，要主动打通“一网通办”存在的数据、系统壁垒，对仍不愿放权、人为设置障碍影响营商环境优化的坚决追责。落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，做到“应进必进”，实现“平台（中心）之外无交易”；自治区重点涉密项目进入交易中心线下交易，涉密政府采购项目按照涉密政府采购管理暂行办法规定执行。②规范政务服务窗口设置。全面实施政务服务综合窗口模式，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”，确保政务服务中心综合窗口全覆盖，业务受理、审批、办结形成闭环。设置涉企服务综合窗口，对涉企服务的高频事项年内要实现“只进一次门”“一网通办”“一站式”服务。设置“帮办代办”窗口，做好重大工程项目和招商引资重点项目全程帮办代办服务，提高审批服务效率，切实解决项目落地难、落地慢问题。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。③规范政务服务窗口业务办理。建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，统筹入驻政务服务中心人员管理、审批服务等工作，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。

5.推进政务服务便利化。①推行告知承诺。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损难以挽务服务事项外，各地各有关部门要按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式的政务服务享项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。②推行容缺受理。各地各有关部门要完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。③推行“证照分离”。持续推进“先照后证”“照后减证”，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，实现地域和事项全覆盖，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。④推行政务服务集成办。自治区、地（市）、县（区）分别上线移动端可申请、可受理高频利企便民事项20项、30项、20项，实现“掌上办”。开饮品店、美容美发店、面包店、烟酒专卖店、便利店、土特产店、美甲店、服装店、民宿、茶馆等10个利企便民事项实现“一件事一次办”全程网办。将企业开办环节压缩为企业登记、公章刻制、申领发票3个环节，进一步压减开办时间；公章刻制备案纳入自治区一体化政务服务平台，在全区各地（市）政务服务大厅开设公章刻制窗口，在藏企业登记全程电子化服务平台公布公章刻制机构目录，由企业自主选择公章刻制途径。用户用水报装时间压缩至2个工作日内。居民用户、商业用户用气报装时间分别压缩至3个、15个工作日内。精简流程环节，公开受理条件，加快接电速度，进一步提升电力报装便利度。⑤推行政务服务“就近办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡镇便民服务中心就近办理。⑥推行公共资源交易便利化。按照“六统一联三化”的总体目标，深化自治区公共资源交易平台与关联系统的互联互通、信息共享，持续完善“一网三平台”功能，提升招标投标电子化水平，实现交易文件网上下载、在线提交、网上开标、电子评审等闭环服务，实现区内远程异地评标常态化。积极推进与西部联盟、授藏省市对接，建立优质专家资源跨地区共享机制，实现跨省远程异地评标、评审。⑦推行“标准地”出让模式。在各类园区新增工业用地办理农用地转用、林草征占、集体土地征收手续申报即审批，确保“净地”出让，探索“标准地”出让、拿地即开工、区域评估、联合验收等模式。

（三）着力解决市场竞争不公问题

6.构建公平竞争市场秩序。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。及时清理废除现有政策措施中含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。强化竞争政策实施，加强反垒断、反不正当竞争执法，防止资本无序扩张。加快推进《西藏自治区优化营商环境条例》立法工作。

7.加强市场主体权益司法保护。依法公正高效妥善审理涉民营企业、企业产权、金融纠纷、破产案件等，有效、平等保护企业合法权益。

（四）着力解决企业融资难问题

8.落实普惠金融政策。发挥银行业金融机构主渠道作用，支持服务下沉，提升服务小微企业、“三农”覆盖率、首贷率。严格落实在藏银行业金融机构对小微企业贷款的尽职免责和容错纠错机制，落实贷款尽职免责内部认定标准和流程，逐步提高小微信贷从业人员免责比例，切实增强“敢贷、愿贷、能贷、会贷”能力。积极引导银行业金融机构开发适合中小徽企业发展实际的信贷产品、完善信贷机制、创新抵（质）押担保方式、改善服务方式、降低准入门槛、简化审批流程，对小微企业贷款基数大、占比高的，给予正向激励。适度提高中小徽企业、“三农”不良贷款容忍度。提升保险服务尤其是政策性保险服务的效率和质量。

9.完善多层次直接融资体系。充分发挥创业投资、私募投资机构价值发现、参与公司治理、投资机制灵活、风险自担等优势，引导其帮助初创型企业创新创业、提升公司治理水平，服务实体经济高质量发展。统筹协调解决企业股改、上市过程中备案、环评等各种障碍，为企业上市融资、再融资创造条件。支持上市公司、股东通过发行债券等方式开展长期性债务融资，优化资本结构。

10.健全融资担保体系。健全风险补偿机制。倡导风险共担，按照“市场化、法治化”原则，合理设定融资各环节风险分担比例。明确政府性融资担保公司“政策性”定位，精准服务小微企业、“三农”。银行业金融机构要积极支持已取得政府性融资担保机构担保的小微企业、“三农”贷款。在民营融资担保机构尚不能为西藏市场经济发展提供有效支撑的阶段，支持政府性融资担保机构通过“线上”“线下”等方式，实现政府性融资担保服务地（市）级全覆盖，为主营业务涉及“八大产业”（文化旅游、清洁能源、绿色工业、现代服务、高原特色农牧、藏医药、高新数字、边贸物流）范围内的各类企业提供信贷融资担保服务。建立融资担保行业协会，增强行业自律能力、展业能力。

11.完善社会信用体系。充分发挥信用在提高金融服务能力、优化营商环境中的基础性作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，推进西藏地方征信平台建设，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、所有区城的信用信息网络，提升信用信息共享公开水平，为金融机构更好服务实体经济，特别是“三农”、中小微企业发展提供良好信用环境。

（五）着力解决减税降费力度不够大问题

12.实施更大规模减税降费。全面、及时落实国家和自治区各项减税降费、级缴税费和留抵退税等组合式税费优惠政策。制定出台《西藏自治区企业所得税政策实施办法》，对符合条件的企业免征企业所得税地方分享部分。全年退税减税降费规模100亿元以上。

13.实施国有房屋租金减免。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区城内的服务业小微企业和个体工商户承租我区国有企业生产经营性房屋的，2022年减免6个月租金；其他地区第一季度租金减免，第二季度租金推迟到下半年征收。

（六）着力解决清欠不彻底问题

14.彻查底数加快清偿。①开展清欠工作“回头看”活动，各拖欠主体开展自查整治，并于6月底前将清欠台账报自治区减轻企业负担领导小组办公室。一经发现瞒报、漏报的，要严肃责。②机关事业单位和国有企业要将欠款纳入财务预算，积极筹措资金加快清欠。无分歧账款500万元以内（含）的6月底前完成清偿；500万元以上的10月底前完成清偿。有分歧欠款要通过调解、协商、司法途径力争在年底前解决。③提高清欠工作在自治区经济社会发展考核中的权重，畅通投诉渠道，对存在的问题及时督查、问责，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，防止和纠正边清欠、边新增拖欠民营企业账款行为，建立健全防范拖欠长效机制。

15.持续根治欠薪。全面落实《保障农民工工资支付条例》，强化根治欠薪措施体系，确保政府投资项目欠薪清零和欠薪案件动态清零，切实维护农民工合法权益。

16.建设诚信政府。地方各级人民政府及其有关部门、事业单位要维护出台文件和规划执行的严肃性、连续性，要严格履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得反政策加限制条件，不得以政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替、即将出台新政策等为由违约毁约，不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，也不得在约定付款方式之外违背市场主体真实意愿延长付款期限。因违约毁约、拖欠账款侵犯合法权益的，应当承担法律和经济责任。因国家利益、社会公共利益或其他法定事由要改变政府承诺、合同约定的，应严格依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

（七）着力解决执法监管效能低问题

17.提升“双随机、一公开”监管效能。完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，除特殊行业、重点领域和根据问题线索开展的靶向监管外，原则上所有日常涉企行政检查一律通过“双随机、一公开”方式进行。编制各部门年度双随机抽查计划暨部门联合抽查计划，全面实行跨部门联合监管、综合执法，各部门不得单独执法、多头检查。

18.实行依风险分级分类监管。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源。健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治腐败相结合，加大联合奖惩力度。对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

19.推行包容审慎监管。围绕“六稳”“六保”，提高监管工作的包容性，市场主体在一些领域没有造成危害后果的实施“首违免罚、轻违不罚”等政策，推行“有温度执法”。

（八）着力解决政策落地见效差问题

20.落实决策听证制。制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章、行政规范性文件，要充分听取市场主体、行业协会商会的意见，评估可行性，增强实效性。

21.建立“政策找人、找企业”惠企机制。建立企业服务平台，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，惠企政策一对一精准推送，免申即享即办，直达落地。

★《关于加快推进电子证照标准化规范化和扩大应用互认实施方案的通知》解读

1.扩大个人电子证照应用

加快推进出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照电子化应用，覆盖与群众生产生活密切相关的婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等应用场景，并根据群众需求不断丰富其他应用场景，推动相关电子证照普遍使用。政府部门能够通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验，不再要求个人提供实体证照或纸质复印件，推动办事所需相关信息免填写。

2.拓展企业电子证照应用

推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用，并进一步拓展到纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等领域。通过电子营业执照关联企业相关信息，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多报一次”。相关部门能够通过电子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照或纸质材料，切实为企业降成本、增便利。

3.促进电子证照社会化应用

在不断推动电子证照在政务服务领域广泛应用的同时，在确保应用安全的前提下，依托自治区一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化和旅游等场景与领域，积极推动电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用。电子证照制发部门应通过政务服务平台、政务服务大厅等渠道定期向社会发布本行业、本领域电子证照技术和使用规范并提供必要的服务保障，电子证照使用部门应及时发布电子证照社会化应用场景清单和应用指南，不断提升电子证照社会认可度，推动电子证照在全社会广泛应用。

4.建成完善统一电子证照库

据悉，2022年底前，我区将基本建立自治区一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，形成全区证照目录体系，建立健全电子证照制发机制，建成和完善统一电子证照库，完成50%电子证照归集入库，能够通过“一网通办”平台，基本实现企业和群众非涉密常用证照电子化，做到与实体证照同步制发和应用，做到在全区范围内标准统一、互通互认，做到在政务服务领域广泛应用。

2025年底前，对于可实现电子化的、有应用需求的证照实现100%归集入库，电子证照应用与政务服务事项办理深度融合，逐步推进电子证照向社会化应用领域延伸。

★领导要求

严金海指出，目前，我区疫情防控正处于最关键、最紧要的阶段，也是爬坡过坎的时候。在抗疫过程中，政务服务“网上办”发挥了重要作用、提供了便利，但与我区市场主体和各族群众的需求、期盼相比，存在短板弱项。保中小微企业、个体工商户，就是保经济社会发展的“基本盘”。各级各部门要深刻认识到，当前我们比以往任何时候都更加需要市场主体发挥重要作用，比以往任何时候都更加需要深化“放管服”改革、优化营商环境，比以往任何时候都更加需要为企业纾困解难、稳定市场预期、提振企业信心。必须主动作为、靠前工作，压实责任、狠抓落实，通过建立制度机制，管出公平、管出质量、管出效益，进一步优环境、激活力、增效能，切实以营商环境的“优”促进市场主体的“活”、带动投资项目的“增”、保障经济运行和社会大局的“稳”。

严金海强调，统筹疫情防控、维护稳定和经济社会发展是当前政府工作的重中之重，要坚持“放”“管”“服”统筹发力。一是深化改革抓落实。坚持为群众省力、为企业松绑、为创新清障、为公平护航的“四个导向”，年内必须有进展、顺机制、见突破，推动“放管服”改革落地见效。二是优化环境抓落实。用好市场评判、张榜挂牌、多方监督、媒体问政“四大抓手”，探索开展“问政西藏”，推动优化营商环境落地见效。三是强化政策抓落实。狠抓政策延续、调整优化、服务兑现、跟踪问效“四个环节”，推动纾困惠企政策落地见效。四是细化责任抓落实。压紧组织领导、牵头推进、协同落实、考核评估“四项责任”，推动各项工作安排落地见效。

三、实战应用

问题1：今年国家出台了组合式税费支持政策，西藏自治区结合实际制定出台了相关政策，请你谈谈西藏自治区将采取哪些措施确保各项政策落地见效？300字左右，10分。

【参考作答】

一方面，要根据《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区减税降费工作实施方案的通知》（藏政发〔2019〕17号）要求，会同自治区发展改革委、税务局、人社厅等部门开展全区减税降费政策监督检查，深入了解掌握我区各地市、县区减税降费政策执行情况，以及执行中存在困难和问题，及时协调相关部门解决，确保各项政策落地生根。

另一方面，要按照财政部统一部署，我厅将会同税务、人民银行等部门制定细化到县区的留抵退税工作方案，采取有效措施督促市县财政部门及时落实留抵退税政策。研究制定保障基层财力的方案。对留抵退税规模占财力比重过高的县区，在分配专项资金时认真研究，逐个制定有针对性的方案，做到补助资金与留抵退税规模相匹配，确保退税资金及时退付。

问题2：近期，区政府召开优化营商环境专题会议，研究我区2022年优化营商环境行动方案，安排部署相关工作，假如你是政府办公厅工作人员，请写出一份会议纪要供领导参阅，800字左右，20分。

【参考作答】

区政府优化营商环境专题会议纪要

x月xx日下午，区党委副书记、自治区常务副主席陈永奇主持召开政府专题会议，学习贯彻自治区第十次党代会、区党委经济工作会议和自治区两会精神，落实王君正书记、严金海主席要求，研究我区2022年优化营商环境行动方案，安排部署相关工作。

陈永奇指出，营商环境是重要的软实力，优化营商环境就是解放生产力。要提高站位，深化思想认识，深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和自治区党委、政府关于打造“四最”营商环境的工作要求，立足我区经济社会发展环境现状，以优化营商环境特别是政务环境为重点，持续深化“放管服”改革，切实解决各类市场主体普遍反映的难点、痛点、堵点，充分激发市场活力和社会创造力。要坚持从自我做起、从现在做起、从点滴做起，以刀刃向内的勇气、务实管用的措施，优化营商环境。要聚焦优化营商环境重点任务，一项一项推进，一项一项提升，着力解决服务观念落后、政务服务不优、市场竞争不公、企业融资难、减税降费力度不够大、解决清欠不彻底、执法监管效能低、政策落地见效差等问题，努力实现后来居上。要认真学习习**总书记关于优化营商环境的重要论述，进一步解放思想、转变观念；对标先进找差距，对标先进省区和试点城市先进理念、创新实践，找不足、查短板，攻坚推进整改提升；问需群众找差距，坚持以人民为中心，紧贴企业和群众办事需求，健全制度机制，做到民有所呼、我有所应。要改进作风，真抓实干。进一步完善细化具体举措，明确任务分工，压实工作责任，加强协调调度，强化督导考核，努力打造利企便民的一流营商环境，奋力推进西藏长治久安和高质量发展。要加大宣传力度，既提高公众知晓度，又主动接受社会监督，努力形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。

出席：XXX、XXX

请假：XXX、XXX

列席：XXX、XXX

四、高分框架

策论文框架

精准施策优化营商环境

持续减税降费，不断减轻企业发展压力。

稳住资金链条，有效解决小微企业难处。

加强市场监管，厚植小微企业发展沃土。

营商环境没有最优只有更优

强基础、补短板，改善“硬环境”。

强举措、出实招，提升“软实力”。

提质量、创新举，赢得“金口碑”。

持续优化营商环境需多管齐下

加强顶层设计，高位统筹推进。

制定工作措施，确保任务落实。

完善工作机制，打破政策堵点。

多措并举转作风 立茬下势优环境

敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”。

强效能、优服务，坚决整治“慵懒散”。

抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”。

念好“四字诀” 打造营商环境升级版

念好“优”字诀，实现服务加速。

念好“新”字诀，增强改革动力。

念好“联”字诀，延伸改革触角。

念好“细”字诀，升级办事体验。

以“三化”推进“放管服”改革

着力在“放”上回应“群众点菜”，让服务精准化。

着力在“管”上推进“化零为整”，让服务扁平化。

着力在“服”上打通“最后一里”，让服务温情化。

全力跑出服务企业“加速度”

紧扣“诚”字，提升服务效能“助企”。

紧扣“准”字，加强政策推送“惠企”。

紧扣“实”字，加强实效评估“便企”。

当好“排头兵” 跑出优化营商环境“加速度”

当好“排头兵”，市场环境要更加“公平公正”。

当好“排头兵”，政务环境要更加“高效便捷”。

当好“排头兵”，法治环境要更加“公开透明”。

当好“排头兵”，人文环境要更加“开放包容”。

讲话稿框架

在全区优化营商环境大会上的讲话

一、深刻认识重大意义，切实增强责任感紧迫感

一是深刻认识优化营商环境是落实党中央部署的实际行动。

二是深刻认识优化营商环境是推动高质量发展的重要保障。

三是深刻认识优化营商环境是提振大市场信心的关键举措。

四是深刻认识优化营商环境是融入新发展格局的关键之举。

二、坚持把握工作重点，推动环境全面优化提升

一是着力优化政务环境。

二是着力优化法治环境。

三是着力优化市场环境。

四是着力优化要素环境。

三、勇于向内自我革命，坚决整治顽瘴痼疾问题

一是在破除思想坚冰上狠下功夫。

二是在纠治作风顽疾上狠下功夫。

三是在惩治腐败沉疴上狠下功夫。

四、切实加强组织领导，坚决打好营商环境攻坚战

一是发挥领导小组作用。

二是强化督导指导检查。

三是营造良好舆论环境。

在全区深化“放管服”改革推进会议上的讲话

一、肯定成绩、正视差距，增强改革的责任感和紧迫感

一是围绕“就近办”，推动政务服务城乡全覆盖。

二是围绕“减证明”，推广证明事项告知承诺制。

三是围绕“减时限”，公布容缺受理材料清样单。

四是围绕“便民化”，探索推行一件事只办一次。

五是围绕“惠民生”，营造营商环境宣传好氛围。

二、明确任务、突出重点，推动改革各项任务落到实处

（一）着眼提升网上服务能力，推应用、促共享。

（二）着眼深化审批制度改革，抓项目、优服务。

（三）着眼持续优化营商环境，提质量、升标准。

（四）着眼更好便企利民惠民，填空白、延链条。

三、加强领导、明确责任，确保改革取得新的更大成效

五、必背金句

1.保中小微企业、个体工商户，就是保经济社会发展的“基本盘”。

2.主动作为、靠前工作，压实责任、狠抓落实，通过建立制度机制，管出公平、管出质量、管出效益。

3.以营商环境的“优”促进市场主体的“活”、带动投资项目的“增”、保障经济运行和社会大局的“稳”。

4.统筹疫情防控、维护稳定和经济社会发展是当前政府工作的重中之重，要坚持“放”“管”“服”统筹发力。

5.坚持为群众省力、为企业松绑、为创新清障、为公平护航的“四个导向”。

6.用好市场评判、张榜挂牌、多方监督、媒体问政“四大抓手”，探索开展“问政西藏”，推动优化营商环境落地见效。

7.狠抓政策延续、调整优化、服务兑现、跟踪问效“四个环节”，推动纾困惠企政策落地见效。

8.坚决破除体制机制弊端，持续释放政策红利、改革红利、人口红利，切实为经济发展注入新的活力。

9.推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。

10.为各类市场主体在藏发展提供更加开放的投资环境、更加公平的法治环境、更加良好的社会环境，激发市场主体经济活力和创造力。

11.深入推进“证照分离”和“照后减证”，实现“双随机一公开”监管全覆盖。

六、范文赏析

★大作文：策论文

转变干部作风  锻造过硬本领

一个地方的发展，干部是决定性力量。当前，西藏发展已经站在新的起点，正是抢抓机遇，全面优化营商环境，其中干部作风就是重要的营商环境，是决定项目能否顺利落地、企业能否留得住的重要因素。西藏要聚焦“四件大事”“四个确保”，着力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，铆足“虎劲”开新局，开足马力忙生产，努力完成全年各项目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

转变干部作风必须牢牢抓住解放思想这个关键。要摒弃官本位思想，下大力气解决思想固化、观念僵化，摆花架子、做表面文章等问题，俯下身子，变“被动找上门”为“主动送上门”，当好“店小二”、做好“服务员”，增强服务意识，提升服务效能。要在着力破除体制机制性障碍、激发市场主体活力上下功夫，持续解“难点”消“痛点”祛“堵点”，推动营商环境持续优化，为企业的健康可持续发展添油助力、保驾护航。

转变干部作风必须坚持问题导向，锁住存在的突出问题。要对症下药，动真碰硬加以整治，切实以干部作风大转变推动营商环境持续优化。对于“不敢为”，要研究建立容错、纠错、补错机制，为真正敢担责、敢创新的干部卸下包袱，破解“多干多错”困局，真正为创新者撑腰打气、为担当者保驾护航；对于“不愿为”，要坚持正向激励，树立鲜明用人导向，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，以实绩论英雄，确保干部队伍有生气、有活力；对于“不善为”，要通过精准培训，增强他们的工作本领，从而让他们成为本职工作的行家里手，帮助他们消除本领恐慌。

转变干部作风必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要以身作则、积极垂范，发挥标杆作用，上行下效，带动作风实现大转变。领导干部要把贯彻落实优化营商环境的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，紧盯重点事项，严防“盲点”“死角”，以“刀刃向内”的勇气持续优化营商环境。要充分发挥“头雁效应”，以“关键少数”引领“绝大多数”，带领全体党员干部到工作一线去、到项目现场去、到困难问题集中的地方去，了解企业群众所思所盼，主动服务、主动发现问题，切实以优质高效服务办实事、解难题、促发展。

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实自治区第十次党代会精神的开局之年，也是落实“四个创建”要求、开展“改进作风、狠抓落实”活动、争做“六个表率”的关键之年。站在新的起点上，西藏要以踏石留印的执着、抓铁有痕的决心、久久为功的韧劲，坚持抓常、抓细、抓长作风转变，切实把优良作风体现到推动各项事业发展中去，真正以营商环境的“绿水青山”，换来高质量发展的“金山银山”。

★发言材料

在全区优化营商环境座谈会上的发言

去年以来，西藏税务部门认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》和自治区《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，聚焦纳税人缴费人诉求，不断提升精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的水平，坚持稳定当头、稳中求进，推出了一系列便民、利民、惠民措施，措施和成效归结起来主要有以下四个方面：

持续优化在线服务体验。持续升级电子税务局，将“全程网上办”业务拓展至233项，电子申报率提升至98%。推出电子税务局“简易处罚”功能，将“非接触式”办税拓展到税收执法领域。推出电子税务局“政策直达”功能，累计向全区纳税人缴费人精准推送动态信息880余万条，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送。不断扩展线上缴费渠道，先后推出商业银行APP、微信公众号、支付宝、电子税务局手机端等缴费渠道，最大限度满足企业、自然人等不同群体缴费需要。推广运行省级集中的“税费服务支持中心”，实现跨区域、跨部门、跨税种的精准服务帮办。充分融入西藏“数字政府”建设，在西藏“互联网+政务服务”平台实现了198项常见税费业务线上办理，进一步扩展了线上办税渠道。

持续提升线下服务质效。打造“税费体验师”项目，在全区招募税费体验师285人，先后组织体验活动188期，对税费服务触点和业务流程进行全方位体验评价。建成集“税务管家、智慧办税、纳税人学堂、征纳互动、权益维护”五大功能为一体的“纳税人缴费人之家”，仅2021年组织培训2万余人次，解决问题1218项，促进税企沟通更有力、征纳关系更和谐、政意民心更相通。关注老年人、残疾人等特殊人员，推出“绿色通道”“全程帮办”等12条新服务措施，便利特殊群体纳税缴费。

持续精简办税缴费资料。在全区范围内对6项税务证明事项实行告知承诺制，累计取消的税务证明事项达58%。将增值税减征、免征优惠事项由备案改为资料留存备查，累计实现95%的税收优惠事项“免备案”。实行财产和行为税“十税合一”合并申报，填报表单数量减少约2/3，数据项减少约1/3。实行增值税、消费税分别与附加税费合并申报，填报表单数量减少约62%。简化企业所得税预缴纳税申报表，绝大部分纳税人只需填一张表就可完成预缴申报。

多部门联动形成共治合力。加强与自治区相关部门联系，在全面融合外部社会信用信息和内部纳税信用信息基础上，设计多个监控指标动态监控评价纳税人全生命周期信用状态和风险等级，实时更新动态信用积分，对高信用纳税人压减环节快速办结，对中低风险纳税人提示提醒更正差错，对高风险纳税人及时阻断化解风险，如对高信用等级纳税人在办理发票领购、税务注销等业务时采取“容缺办理”方式，对严重失信纳税人采取限制用票数量等措施，既以最严格的标准防范逃避税，又避免影响企业正常生产经营。

★答复

对自治区政协十一届四次会议

第352号（C类050号）提案的答复

张七林委员：

您提出的“关于制定《西藏自治区优化营商环境条例》的提案”收悉，现答复如下：

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。2019年，《优化营商环境条例》正式公布，指明了优化营商环境工作的方向，明确各领域的改革目标和具体要求。自治区党委、政府历来高度重视优化我区营商环境的工作，为加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，我委聚焦市场和企业反映强烈的准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等突出问题，重点围绕企业开办登记、用能报装、不动产登记、获得信贷、纳税等企业全生命周期各个环节，牵头制定了《西藏自治区2020年优化营商环境工作方案》，进一步简化办理环节、压减申报材料、压缩办事时间、降低经营成本、提速行政审批、方便群众办事，以优化营商环境为手段促进我区经济高质量发展。工作方案已由自治区人民政府办公厅以藏政办发〔2020〕17号印发实施。今年，我委聚焦我区尚未开展过全区范围内的营商环境评价工作，企业在设立、经营、融资乃至注销等实际运行活动中面临的问题症结，需进一步评价分析。因此，今年将委托第三方机构对全区七地市优化营商环境工作开展评价，评价指标严格按照国家发展改革委制定的中国营商环境评价体系。通过评价掌握各项目标任务完成情况、政策措施落实情况，发现短板不足和共性问题，找准深化改革的目标方向，滚动更新任务清单，形成“评估发现问题－汇总任务清单－落实整改提升－再次评估跟踪”的工作闭环，用营商环境评价结果倒逼体制机制改革。

法治化是营造稳定、公平、可预期营商环境的根本保障，也是进一步优化营商环境工作更深层次的要求。截止目前，我国已有16个省市（自治区、直辖市）正式通过了省一级优化营商环境条例。借鉴学习各省营商环境典型经验做法，我们将根据七地市营商环境评价结果，按照立法程序，正式启动《西藏自治区营商环境条例》编写工作，力争《西藏自治区营商环境条例》纳入第十二届自治区人大五年立法计划。

感谢您对我区优化营商环境工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位：西藏自治区发展和改革委员会

联系电话：0891-6333831

西藏自治区发展和改革委员会

2022年x月xx日

★工作方案

拉萨市

关于开展优化营商环境“卡点”整治工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府优化营商环境的有关决策部署，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，经市委、市政府研究决定，在全市范围内开展优化营商发展环境“卡点”整治行动。为确保整治行动取得实效，特制定如下方案。

一、行动目标

对标对表全国优化营商环境标杆城市，紧紧围绕企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，聚焦审批环节多、办事手续繁琐、审批时间长等“卡点”，着力整治获得用水、用气服务以及涉及工程建设项目的用地、规划、消防、人防审批等领域，努力营造工程建设、用能报装领域办事最优环境，全面激发市场主体的内在活力和潜力，助推全市营商环境发展水平进一步提升。

二、整治范围

负责办理获得用水、用气以及涉及工程建设项目的用地、规划、消防审批有关事项的部门、企事业单位（详见附件）。

三、整治内容

……

四、行动步骤

（一）动员部署阶段（2021年12月13日至17日）

1.全面动员。各牵头单位要高度重视，及时召开专题会议进行动员部署，进一步统一思想，明确任务，细化措施，确保专项整治行动全面落实。

2.制定方案。各牵头单位要根据本方案的要求，结合自身实际，坚持问题导向，抓紧制定有针对性、可操作性的具体工作方案，进一步明确整治重点，细化整治措施，落实整治责任，并于12月17日前报市拉萨市行政审批和便民服务局备案。

3.广泛宣传。各牵头部门要充分利用新闻媒体和政府网站、政务便民服务热线、市长信箱等载体，畅通诉求渠道，广泛收集、及时受理群众和企业诉求。同时，对专项整治行动的目标任务、整治内容和行动步骤进行详细解读，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（2021年12月20日至2022年1月30日）

1.自查自纠。各牵头部门要对照《关于提供优化营商环境“卡点”整治自查材料的紧急通知》《2020年中国营商环境评价报告（拉萨市）》指出的问题以及影响企业群众办事的“卡点”，找出问题根源，全面开展自查自纠工作，形成问题清单、原因清单、措施清单，建立专项整治台账，确保问题一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。

2.交办整改。市行政审批和便民服务局对收集的突出问题进行分类汇总，并按照属地、属事原则，交由各责任单位进行挂单整改，明确整改时限和要求，逐一跟踪落实。同时，各责任部门和单位要按照有关工作要求，及时报告整改情况，确保整改实效。

3.督促检查。市委督查室、市政府督查室将结合整治工作重点，采取明查暗访、问卷调查现场调研等方式，深入重点行业、部门、企业及窗口单位开展专项检查，督促各责任部门把整治工作各项要求逐项落实到位。

（三）巩固提升阶段（2022年2月1日至15日）

1.总结经验。各牵头部门要坚持实事求是、客观实际的原则，认真系统总结“卡点”专项整治行动，对专项行动形成的一系列成效明显的工作制度机制，形成常态化工作方法。

2.推广应用。在认真总结的基础上，各牵头部门要深入挖掘专项整治行动中的典型经验，按照整治成果具体化、制度化的要求，形成全市工作规范、管理制度，进一步扩大整治专项行动范围和覆盖面，将影响我市优化营商环境的堵点卡点问题逐一纳入整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各牵头部门要按照市委市政府统一部署，切实将专项整治行动作为近期重点工作摆上日程，迅速成立领导机构，健全工作机制，为专项整治行动提供强有力的组织保障。要强化责任落实，由主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做到任务层层分解、责任落实到人。

（二）健全工作机制，加大监督力度。专项整治行动将实行例会制度，牵头单位每周召开1次例会调度整治工作，研究解决整治工作中的疑难问题；市行政审批和便民服务局每半个月召开1次例会，组织牵头部门梳理、汇总工作进展情况，并及时上报市委、市政府和市纪委、市委考核办等。同时，“卡点”整治行动将纳入年度目标争先进位考核范畴，实行扣分制，以营商环境总分值为限。

（三）落实长效管理，保障整改实效。各牵头部门要根据具体任务和事项，参照内地先进城市经验与做法，提出预期目标，建立健全常态化工作推进机制，确保专项整治行动有序高效推进。同时，对于专项整治工作中形成的各项管理制度，要形成常态化制度，实行常态化管理，进一步巩固整治成果。