★热点导学

“15条”硬措施

一是严格落实地方党委安全生产责任。

二是严格落实地方政府安全生产责任。

三是严格落实部门安全监管责任。

四是严肃追究领导责任和监管责任。

五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。

六是立即深入扎实开展全国安全生产大检查。

七是牢牢守住项目审批安全红线。

八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。

九是切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理。

十是重拳出击开展打非治违。

十一是坚决整治执法检查宽松软问题。

十二是加强安全监管执法队伍建设。

十三是重赏重奖激励安全生产隐患举报。

十四是严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。

十五是统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作。

一、背景链接

2022年4月2日，四川省委召开常委会会议，传达学习习**总书记关于安全生产工作重要指示和李**总理批示要求及全国安全生产电视电话会议精神。会议指出，全省上下要深入学习贯彻习**总书记重要指示、李**总理批示要求，认真落实全国安全生产电视电话会议部署安排，深刻认识我省安全生产形势的严峻性复杂性，坚决扛起安全生产政治责任，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，抓实抓细安全生产各项工作，坚决遏制重特大安全事故发生，保持社会大局稳定。

二、深度解读

★中央部署

（一）习**总书记重要指示精神

最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。我多次强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。

对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

（二）李**总理批示精神

安全生产人命关天，必须警钟长鸣，持续抓实抓严。当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患。坚决严查矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，要集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（三）刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”

一是严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。

二是严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

三是严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

四是严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。

五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

六是立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

七是牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决把淘汰落后产能。

八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质法的责任。国企比如央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。

九是切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理。生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。

十是重拳出击开展打非治违。有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

十一是坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。

十二是加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

十三是重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

十四是严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。要严格落实事故值报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

十五是统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作。从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业，疏困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从处罚注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者伟大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。

上述15条是当前贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产的重要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调，理直气壮抓好督促检查。

★重要表述

1.四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关表述

提高安全生产水平。强化安全生产党委政府领导责任和部门监管责任，落实企业主体责任。加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、特种设备及消防等重点行业领域和商场、旅游景区等人员密集场所安全风险防范，全面推行安全生产清单制管理，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，深入开展专项整治行动。建设安全发展示范城市。

2.四川省2022年《政府工作报告》相关表述

强化安全生产和防灾减灾救灾。贯彻新修改的安全生产法，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，把责任落实到最小工作单元。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、城市消防等重点领域安全执法监管，全面排查整治城镇燃气安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，深入推进地质灾害全域综合整治三年行动计划。做好汛期灾害防范应对，实施城市内涝治理三年攻坚行动。完善巨灾和极端事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，强化实战演练和应急物资储备，加快国家西南区域应急救援中心和省区域性应急救援基地建设，提升综合应急处置和救援能力。

★形势研判

2022年以来，我省安全事故多点露头，较大事故未能有效遏制、涉险安全事故时有发生，个别事故影响很坏，暴露出我们工作中还存在明显漏洞。必须提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取省内外有关事故教训，全面排查整治风险隐患，坚决遏制安全事故多发频发势头，坚决杜绝重特大安全事故发生。

★重点任务

要不折不扣逐一落实国务院15条措施，扎实开展安全生产大检查，围绕矿山、危化品、公路交通、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，全面排查整治风险隐患。

1.要守牢审批管理红线，建立安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，加强用工安全教育培训，提高安全防护能力。

2.要加大执法检查力度，加强执法队伍专业化建设，重拳出击开展“打非治违”专项行动，坚决杜绝执法检查“宽、松、软”问题。

3.要坚持激励惩戒并举，鼓励社会各方对重大风险隐患和违法违规行为进行举报，从严查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为，形成有力震慑。

4.要深入开展民航安全隐患排查，切实加强我省民航安全管理，确保航空运行绝对安全。

5.要压紧压实安全生产各方责任，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局，把安全生产抓扎实、抓具体、抓出成效，对责任不落实、排查不仔细、整改不到位导致发生事故的严肃追责问责。

★领导要求

表述1（彭清华要求）

今年大事要事喜事多，营造平稳健康的经济环境和安定有序的社会环境至关重要。全省各级各部门要深入学习贯彻习**总书记关于统筹发展和安全的重要指示精神，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治各类风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生。

表述2（黄强要求）

要逐条落实国务院安全生产15条硬措施，结合我省实际并借鉴有关省份的经验做法，抓紧制定落实具体举措，严格落实地方党委政府安全生产责任和部门安全监管责任，严肃追究领导责任和监管责任，强化企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任，牢牢守住项目审批安全红线，严查违法分包转包和挂靠资质行为，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，重拳出击开展“打非治违”，坚决整治执法检查宽松软问题，着力加强安全监管执法队伍建设，重奖激励安全生产隐患举报，严查瞒报谎报迟报漏报事故行为，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。要尽快做好开展全省安全生产大检查各项准备工作，大力推进异地交叉检查，采取“四不两直”方式开展综合检查，一次就查个水落石出，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”要求，问题不整改到位决不放手。

三、实战应用

问题1：

结合给定资料，请你概述南充市在推进防灾减灾救灾工作中的主要做法。400字以内，20分。

【参考作答】

始终坚持预防为先、防治救相结合，努力把问题隐患、灾害风险解决在萌芽之时、成灾之前。

一是科普防灾技能。常态化、多元化开展防灾减灾科普知识宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。利用主流媒体和“两微一端”、抖音等新媒体加强对社会公众的防灾减灾科普知识宣传。充分发挥共青团、红十会等群团组织作用，精准普及防灾减灾技能，增强公众风险意识。

二是夯实减灾基础。坚持“边普查、边应用、边见效”原则，统筹推进自然灾害综合风险普查与乡村国土空间规划编制、乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章深度融合。加强与相关部门联系，共同研究辖区自然灾害形势，分级分层，突出重点，做好自然灾害防治工作。

三是提升救灾能力。提升自然灾害综合监测预警水平，健全完善灾害风险动态联合会商机制，动态加强对自然灾害风险的研判。加强灾害信息员队伍建设，配齐灾情信息采集设施设备，强化灾害信息报送工作基础保障，做好灾情信息统计、检查、报送工作，不断提升自然灾害救助能力。

问题2：

2022年3月29日，达州市召开了2022年应急委暨市安委会第一次全体成员（扩大）电视电话会议，作为达州市政府办公室工作人员，请你结合给定资料，撰写一份会议纪要。700字以内，30分。

【参考作答】

2022年达州市应急委暨市安委会

第一次全体成员（扩大）电视电话会议纪要

3月29日，2022年达州市应急委暨市安委会第一次全体成员（扩大）电视电话会议召开，通报2022年一季度全市安全生产工作情况，分析研判全市安全生产形势，安排部署当前及下阶段安全生产重点工作。

会议指出，去年，达州受到稳增长压力、疫情冲击、极端天气频发等多重影响，大家齐心协力，果断处置，全年有惊无险、平稳渡过。面对日益复杂的风险挑战，在发展和安全双重压力下，要做到统筹兼顾，核心要领就是“风险防控”。面对新的形势和要求，要明白“风”从哪里来。牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全这根弦，随时保持如临深渊、如履薄冰的状态，须臾不放松。面对薄弱的基础环境，要清楚“险”在何处生。对重大风险在哪里、成因是什么、现行状况如何、发展趋势怎样等问题，做到心中有数、未雨绸缪，切实下好先手棋、打好主动仗。

会议要求，面对潜在的风险隐患，要落实“防”范有几手。要把问题隐患找到。对排查出的重大隐患，明确整改措施、责任人、整改时限，逐一挂账、逐一销号，尽最大努力避免隐患变成事故。要加强预警预测，做实监督管理，坚持“四不两直”推动责任落实，真正把“防”做扎实。

会议强调，面对突发的灾害事故，要把握“控”住什么局。在没有事故之时，要准备应急，确保有预案、有应急力量、有物资保障。在事故发生之初，要迅速控制，探索建立“现场指挥官”制度和“最小应急单元”，将突发灾害事故化解在初期阶段、危害控制在最低程度。在事故发生之后，要妥善处置，把伤害和损失控制到最小范围。绝不能瞒报、不报事故信息。对责任落实不到位的，要严肃追责问责。

出席人：XXX  XXX  XXX

列席人：XXX  XXX  XXX

请假人：XXX  XXX  XXX

四、高分框架

★大作文框架：

奋楫扬帆 全力做好高水平安全工作

民惟邦本，本固邦宁。

多难兴邦，殷忧启圣。

凡益之道，与时偕行。

本强则茂，基壮则安。

安全就是竞争力 安全就是生产力

安全是最大效益。

安全就是竞争力。

安全就是生产力。

★简报框架：

“四向发力”深入推进城镇燃气安全隐患排查整治

一是整顿规范经营。

二是排查末端发力。

三是聘请三方体检。

四是走进万家宣传。

持之以恒抓常态化森林防灭火工作

坚持建机制，确保工作体系“零空档”。

坚持查隐患，确保火险隐患“零库存”。

坚持夯基础，确保防火屏障“零死角”。

坚持强能力，确保应急响应“零差错”。

“四严四实”全力保障安全稳定

一是严部署推动落实决策要求。

二是严督查推动落实安全责任。

三是严防范推动落实精准管控。

四是严保障推动落实应急准备。

强化三项举措扎实做好森林火灾风险普查“后半篇”文章

一是把好外业调查“质量关”。

二是把好市级普查“程序关”。

三是把好技术服务“考核关”。

筑牢工贸行业安全监管链条

一是科学厘清家底。

二是分级分类监管。

三是强化问题整改。

四川省应急管理厅简报2022年第XX期

我省多措并举推进安全生产宣传工作

一是强化安排部署。

二是做好新闻宣传。

三是加强社会宣传。

应急厅实施安全生产执法工作量化考评

一是明确考评内容。

二是完善考评方式。

三是强化结果运用。

遂宁市切实加强森林防灭火宣传教育工作

一是扩大宣传范围。

二是创新宣传模式。

三是坚持以案示警。

五、必背金句

1.发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。

2.安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

3.共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。

4.确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。

5.必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。

6.各级党委和政府要强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平。

7.要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

8.要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

六、范文赏析

★大作文：策论文

以高水平安全服务高质量发展

安全工作无小事。面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，迫切需要以系统思维谋全局、以战略定力迎挑战，用十个指头弹钢琴，紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，做到忙而不乱、忙而不漏、忙而有序、忙而有效。在当前安全问题多发的形势下，四川上下要始终以高水平安全服务高质量发展为主线，持续提升防范化解重大安全风险水平，不断增强有效应对处置各类灾害事故能力，坚决筑牢维护四川人民生命财产安全的铜墙铁壁。

要坚决树立系统思维。要以系统性思维防范化解重大安全风险，从源头上严格安全准入和风险分级管控，推进清单制管理提档升级，开展全过程、全方位的危害辨识，切实杜绝认不清、想不到、管不到等问题的发生；要继续聚焦党政领导责任、行业（部门）监管责任、企业主体责任，健全完善安全生产责任体系，压实到最小工作单元；推进安全生产标准化建设，探索建立安全生产信用分级分类制度，严格“黑名单”管理，依法依规实施联合惩戒。要让安全这面“镜子”，映照出四川各级政府的治理水平和执政初心。

要始终绷紧安全意识。要时刻绷紧一根弦，看清趋势、明了态势，主动作为、靠前预防，丝毫不能有疏忽懈怠或麻痹大意，从最坏处想、主动研判预防极端情况。要健全安全风险分级管控制度，严格做好灾前、灾中、灾后全链条隐患排查，推动问题隐患限时整治。机制上，要层层严格落实责任，推进灾害综合监测预警平台建设，完善风险会商研判平台，实现横向和纵向的灾害事故预警信息共享和发布机制，提高预警信息发布覆盖面和时效性，确保预警信息及时到户到人，在遇到极端气象或成灾迹象时要及时组织群众转移避险。

要持续推进平台建设。要持续推进应急管理综合应用平台等系统建设，构建“智慧应急大脑”，建成应急指挥“一张图”，提高极端情况下的应急保障能力，强化基层应急通讯保障；强化聚才引智，分类别组建“人才库”“专家库”，深化与优势科研院所、高等院校、高新科技企业紧密协作，不断提高应急管理科研能力；加快建设风险感知网络体系，推进“互联网+监管”，实现事故风险自动识别报警、灾害风险精准监测、执法过程全记录、调查取证可追溯。

要继续强化基础保障。要抓住四川省“十四五”应急体系规划实施的机遇，制订细化规划实施方案，强化人、财、物投入保障，合理配置资源，全力推进实施；推进国家西南区域应急救援中心、省级综合应急救援中心基地、应急救援总队和危化品应急救援基地建设，着力形成“一专多能、快速反应”的综合性救援基地；持续推动安全宣传“五进”工作，组织好“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全月”等集中宣传教育活动，加强生产安全事故典型案例、森林草原防灭火典型违法案件警示教育，引导广大人民群众提升自救互救能力。

宏伟蓝图已经绘就，笃行不怠更向征程。四川上下要紧紧围绕高水平安全服务高质量发展“一条主线”，持续提升防范化解重大安全风险水平，不断增强有效应对处置各类灾害事故能力，以过硬素质和本领建功新时代、展现新作为、创造新成绩。

★大作文：议论文

安全就是竞争力 安全就是生产力

安全就是效益、安全就是竞争力，安全就是生产力。省委十一届八次全会强调，安全是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。实现安全发展，是我省融入新发展格局内在要求，也是全面建设社会主义现代化四川必须守住的重要底线。经济发展犹如一场接力赛，安全生产就是交接棒环节，只有做好安全生产，才能让经济发展的接力赛顺利完赛。

安全是最大效益。安全是企业最大效益，安全是员工最大福利。无论是企业还是个人，只有安全了，才会拥有其它一切。失去了安全，就会面临着危险；丢掉了安全，就可能孕育着灾难。安全和效益就像1和0的关系，安全是1，效益是0，没有了安全，效益再高也等于零。有研究显示，安全保障措施的预防性投入效果与企业效益是积极正向关系。安全投入高的企业不仅安全事故少而且经济效益也好，才能往更高质量、更大规模发展；与此相反，对安全生产重视不够的企业，一念之差，违章作业，轻则受伤，重则亡命，后果不堪设想。给企业造成的直接损失，少则几千、几万，多则几百万甚至上亿。事故所带来的间接损失，更是不可限量，难以估算。

安全就是竞争力。高质量发展才具有核心竞争力，只顾短期利益而“因陋就简”的企业是经不起风浪的。安全生产，不光是防止事故发生，更要创造一种推动企业通过创新提升价值、关心社会责任的环境，极大提高企业信誉度和美誉度，更是一种无形的竞争力。安全生产的投入，不仅能保证作业工人的生命安全，更重要的是能提高作业人员的工作效率，节约生产成本，提高企业核心竞争力。事故是制约发展的短板，安全是保障发展的基石。安全事故好比接力赛掉棒、拉力赛翻车，速度再快也失去了竞争力。对于一个企业来说，不论技术多么高超、工艺多么精湛，服务多么优良，只要发生一点点的安全纰漏，轻则影响企业的整体经济效益，重则造成无法挽回的安全事故，竞争力大打折扣。

安全就是生产力。安全生产一头连着企业，一头连着千家万户。安全生产的出发点就是首先要保护生产者以及所有人的生命财产安全，保障生产资料和生产环境，就是保护社会生产力。任何一次安全事故，它所造成的生产停滞，设备损坏，人员伤亡，给人民生命财产和国家经济建设带来的严重损失，就是阻碍生产力发展。搞好安全生产，切实保障人民群众的生命财产安全，是生产力发展的基础和条件。发展生产力，最重要的就是保护劳动者，保护他们的安全健康，使之有健康的身体、充沛的精神工作。企业搞好了安全生产，避免了一些事故的发生，保护了工人生命财产安全，就是在创造效益、创造利润，也提高了生产力。因此，只有确保安全生产，才能提高生产力，企业往往才可能往更高质量、更大规模发展。

“安全之重，重乎于泰山；事故之猛，猛乎于虎”。只有全员从“居安”的传统思想危险点中走出来，始终以“思危”的超前意识与预防的措施相结合，才能“远见于未萌、避危于无形”，更好地维护四川9100万人民群众的生命和财产安全。

★法定公文：通报

四川省抗震救灾指挥部

关于表扬四川省2021年度防震减灾救灾先进集体和先进个人的通报

各市（州）抗震救灾指挥部，省抗震救灾指挥部各成员单位，省直相关部门，有关单位:

2021年，全省共发生三级以上地震79次，最大地震是2021年9月16日在泸州市泸县发生的6.0级地震。面对严峻形势，在省委省政府的坚强领导和高位推动下，全省各级党委、政府、驻川解放军、武警官兵和广大干部群众迅速反应、积极应对，团结一心、众志成城，打赢了泸县6.0级地震“遭遇战”，成功处置了7月14日汶川4.8级、9月3日珙县4.8级、11月17日珙县4.7级、11月21日长宁4.6级等一系列地震，尽最大努力保障了群众生命安全，最大限度减少了财产损失，夺取了2021年防震减灾救灾工作重大胜利，并涌现出一大批先进集体和先进个人。

为弘扬正气、激励先进、树立典型，省抗震救灾指挥部决定，对成都彭州市应急管理局等100个先进集体和杨波等199名先进个人予以通报表扬。希望受到表扬的先进集体和先进个人珍惜荣誉、再接再厉，继续发挥模范带头作用，为全省防震减灾救灾工作作出新的贡献。各地、各部门要以受表扬的先进集体和先进个人为榜样，切实提高政治站位，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习**总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，以极端负责、严肃认真的态度，坚决扛起防震减灾救灾这一重要政治责任，坚持人民至上、生命至上，千方百计克服困难，持续扎实做好全省防震减灾救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全，最大限度防范化解地震风险，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

附件：四川省2021年度防震减灾救灾先进集体和先进个人名单

四川省抗震救灾指挥部

2022年4月8日

★事务性文书：简报

广元：持之以恒抓常态化森林防灭火工作

四川省森林草原防灭火专项整治结束后，广元市坚持人民至上、生命至上，始终将森林防灭火作为一项重大政治任务，力度不减反增，持之以恒抓紧抓实森林防灭火各项工作，全力以赴打好森林防灭火持久战，连续21个月实现森林火情“零发生”。

坚持建机制，确保工作体系“零空档”。一是指挥体系“一条线”。建立“周调度”机制，担任市森防指指挥长、常务副指挥长、副指挥长的市政府领导每周轮流调度，及时研究解决工作中遇到的难点问题。各级森防指办抽调应急管理、林业、公安、气象、消防部门精干力量组建工作专班，实行实体化运行。二是纵横协作“一盘棋”。打破区域和部门条块壁垒，形成市、县、乡、村四级纵向和同级森防指若干成员单位横向“一盘棋”，共同咬定“不发生重大人为火灾、不发生人员伤亡”底线，密切协作配合，在抓常规会商研判的同时，合力攻坚隐患整治、火源管控、气象干预等。三是立体督查“一张网”。在压紧压实“一对一”四级包保责任制的基础上，实行党委政府领导分片联系和人大政协领导分片督导。市森防指督查组包片全天候“四不两直”下沉督查，并赋予约谈及追责问责等七项具体权力，与督查对象工作成效挂钩，同考核奖励，同追责问责。

坚持查隐患，确保火险隐患“零库存”。一是火源管控无死角。在省级森林草原防火令的基础上做加法，结合创建“中国最干净城市”，在防火期实行野外全面禁烧。全面执行史上最严防火命令。设置防火检查站和临时卡口416处，6250名护林员每日开展巡山护林，“数字熊猫”APP日均上线率95%以上。二是专项治理除隐患。开展输配电线路、林下可燃物清理、农事用火等专项整治。共清理输配电线路4926公里，更换绝缘罩及绝缘子12000个、老旧导线269公里，清理可燃物4.6万吨，基本杜绝农事用火，全市森林火险逐步降低。三是精准管控全覆盖。聚焦重点区域、重点人群、重点时段开展精准管控，加强重点区域火灾隐患排查整治，对全市6720名五类重点人员实施“一对一”管护，在重点时段实行每日调度。四是宣传教育强意识。不断丰富宣传形式，广泛利用“村村响”应急广播、流动宣传车、“两微一抖”等载体，并结合地方农村知客等特色文化，以群众喜闻乐见方式开展宣传，受益群众约300余万人次。今年以来，共查处违规野外用火行为47起，开展现场以案释法12次。

坚持夯基础，确保防火屏障“零死角”。一是编制规划谋大局。修订完善《广元市森林防火规划（2019—2025）》，将森林防灭火基础设施建设纳入全市“十四五”规划纲要，并列入专栏、设置专项。开展33个乡镇级片区应急体系规划编制，深化森林防灭火基础建设。二是设施建设强基础。新建林区防灭火通道106.9公里、航空取水点6个、森林消防水池24口、维修瞭望塔20座等，共投入1.4亿元。新建物资储备库1650平方米，购置森林消防专用车辆16辆，配置扑火机具2.5万件。坚持疏堵结合，引导群众文明祭祀、安全祭祀，在集中墓葬区新建集中焚烧池4771处。三是科技手段提效率。以科技为引领，在重点林区建成人工影响天气设施27处。充分运用信息化手段，整合利用“雪亮工程”“天网”“移动看家宝”以及重点单位视频终端3617处，与全市森林专业扑火队伍、物资储备库等坐标录入广元市应急管理综合信息平台，实现重点区域24小时实时监控，构建半小时应急救援圈。

坚持强能力，确保应急响应“零差错”。一是应急队伍专业化。统筹相关专业应急力量，组建森林扑火专业队伍7支377人，专兼职队伍1788支3.5万人。与毗邻6个市州签订区域应急联动协议，建立联防联控机制。建立军地应急响应救援机制，实现突发情况共同处置。二是预案演练实战化。修订市县乡森林火灾应急预案（应急处置办法）155部，全市开展应急演练329场次，参与人数17408人次。三是应急响应扁平化。建立“4+2”信息互通机制，畅通“110”“12119”“119”“12345”等森林火灾警情互通渠道，确保森林火情警铃“及时响”。防火期，全市实行领导带班和24小时值班，各级森防指每日均有1名指挥长在岗值班值守，确保一旦发现火情做到快速有效处置。

★事务性文书：简报

四川省推动危化安全风险集中治理走深走实

我省多措并举推动危化安全风险集中治理走深走实。一是高位推动、系统谋划。省政府领导亲自研究部署审定全省危险化学品安全风险集中治理工作方案，明确5方面29项具体工作措施，建立“1+12+1”方案体系，并将其纳入安全生产专项整治三年行动巩固提升年重点工作任务。省政府专门召开全省危险化学品安全风险集中治理工作电视电话会议，分析工作推动中存在的问题，进一步明确各部门任务分工。二是专班推进、定期调度。成立由省安办主要领导担任组长的工作专班，从省直有关部门抽调专人集中办公，建全工作机制，着力提升集中治理工作领导组织能力。建立周调度、月通报、季督导制度，编制工作完成进度表，定期调度各地区各部门各单位工作开展情况，编印集中治理工作专刊，及时向省委省政府报告进展情况。三是强化考核、推动落实。建立考核问效制度，成立厅级领导牵头的常态化督导工作组，将集中治理工作纳入安全生产党政同责目标绩效考核，对工作推动不力的党委政府和有关部门及时进行约谈提醒，确保集中治理工作落地落实，取得实实在在的成效。

泸州市“1355”战略高水平安全护航高质量发展。一是围绕“一条主线”助发展。紧紧围绕以高水平安全护航经济社会高质量发展“一条主线”，坚持统筹发展与安全，坚持在服务中强化监管、在监管中优化服务，推动高水平安全与高质量发展良性互动。二是发挥“三大职能”聚合力。充分发挥“三委三部”办公室统筹协调、督查考核、跟踪落实“三大职能”，压紧压实安全责任，有机整合各类分散的应急资源，全面增强防风险合力。三是实施“五大行动”保安全。聚焦从根本上消除事故隐患，实施安全责任落地、本质安全提升、系统风险防控、护安执法专项、社会协同共治“五大行动”，全力筑牢“大安全”防线。目前，已制定出台安全生产长效机制127个，有效解决了一批安全生产根源性问题。四是健全“五大体系”促应战。立足“全灾种、大应急”要求，健全应急指挥、监测预警、防灾减灾、救援队伍、战备保障“五大体系”，积极构建“大应急”格局，提升应急应战能力。“9•16”泸县地震发生后，统筹指挥各类救援队伍6小时完成核心区搜救，营救被困群众153名，转移群众7.6万余人，创造了近年来人员密集区同等级地震救援速度最快、人员伤亡最少的典型案例。

宜宾市常态化开展应急演练强化应急能力提升。一是组建专班。紧盯地质灾害、防汛防洪、森林火灾、非煤矿山等重点领域，组建工作专班，实地开展风险查勘论证，针对不同点位、不同风险类型，制定“双盲”演练方案，优化工作程序、完善应急预案。今年以来，已开展实地论证31次，指导演练65次。二是完善机制。建立完善《宜宾市应急演练专班工作制度》《宜宾市应急演练专班管理制度》等工作机制，细化专班人员职责分工，常态化开展运行评估，确保演练科学组织、常态开展、练出成效。将演练计划落实情况纳入安全生产党政同责目标绩效考核，强化应急演练刚性约束和督导检查。三是配强队伍。采取“专业机构+专业科室”模式，通过聘请第三方机构、高校、应急救援队伍等专家人才加强技术支撑，选配专业人员充实专班应急演练工作力量。目前，聘请第三方专家人才22名，督促指导演练项目现场勘察、科目设计、场景设计、场地编排、撰写演练脚本等工作，进一步推进全市常态化演练工作落地落实。四是有序推进。编制市、县两级常态化应急演练计划，确保每月有专项演练，每年有综合演练。根据演练计划进度安排，重点检验应急预案的可行性、可操作性，进一步提高各级各部门和救援队伍应对突发事件的实战能力。

金堂县“三举措”锻造应急救援拳头力量。一是有机整合健体系。统筹推动“一主+两辅”队伍建设，持续推进以县消防救援大队为主力，以16支镇街综合应急队、200支村社应急分队为辅助的基层应急力量建设，将全县2991人纳入应急救援体系，进一步健全应急救援末端神经，着力形成县域“1小时”和镇街“半小时”应急救援响应圈。二是选优配强壮队伍。整合“专业队伍+社会力量”，分岗位、多专业、全方位公开选聘县级救援专业队、成都应急金堂尖刀队队员36名。同时出台《金堂应急社会救援队伍管理工作规范》，强化水城应急救援队、信励应急救援队等社会民间救援力量培育及业务指导，不断夯实应急救援力量基础。三是共训共联强能力。坚持“区域协同+区内联动”，签订《龙泉山城市森林公园暨沱江流域区市县自然灾害区域联动应急救援协议》，促进周边五区联动救援、协同作战，打造“抱团应急”新模式。通过基层应急力量技能比武大赛，推进县域队伍“联防、联训、联调、联战、联勤”，全面提升队伍战力。