一、背景链接

4月12日，根据《中共四川省委 四川省人民政府关于命名四川省开放发展示范市、示范平台和领军企业的决定》，泸州被命名为四川省开放发展示范市、四川泸州白酒产业园区被命名为四川省开放发展示范平台。

二、深度解读

（一）建设内陆开放新高地（形势）

泸州“十三五”时期发展答卷在精彩展开：经济总量突破2000亿元大关，居全省第六位。脱贫攻坚取得决定性成效，39.9万名贫困人口全部脱贫，324个贫困村全部退出，合江、叙永、古蔺三个贫困县成功“摘帽”。建成四川第三大航空港云龙机场，泸州港作为四川第一大港的功能更加完善，高速公路通车总里程达509公里、居全省第三位，川南城际铁路正线全面贯通，渝昆高铁（四川段）开工建设，泸遵高铁前期工作进展顺利。中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合试验区等成功获批；恒力集团、中国电子信息产业集团、华为技术有限公司等大企业达集团成功落户；累计到位省外国内资金超过2300亿元，一大批带动性强、投资效益好、科技含量高的项目相继落地、建设、投产。产业转型升级成效明显，工业“三大千亿产业”、服务业“5+5+2”产业体系、农业“八大特色产业”发展格局正在形成，电子信息产业、纺织产业从无到有。城市功能品质大幅提升，成功创建全国文明城市，中心城区建成区面积达170平方公里、人口达162万人。

1.2021年和过去五年工作回顾

开放合作水平不断提升。积极融入成渝地区双城经济圈建设，泸永江融合发展示范区列入首批川渝毗邻地区共建功能平台，总体方案获四川、重庆两省市人民政府批复实施。绵泸高铁内自泸段、叙大铁路通车运营，渝昆高铁泸州段加快建设，蓉遵高铁泸州段前期工作有序推进，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程正式开工。叙威高速建成通车，泸永高速、古金高速加快建设。泸州港完成集装箱吞吐量17.2万标箱、增长11%，其中，外贸集装箱吞吐量5.6万标箱、增长11%。云龙机场年旅客吞吐量突破200万人次，比上年增长50万人次，迈入全国民航中型机场行列。自贸试验区川南临港片区新形成制度创新成果50项。综合保税区运行良好，带动全市实现进出口总额129.5亿元、增长44.3%。跨境电商公共服务平台建成投用，完成跨境电商交易额7亿元、增长191%。泸州口岸进口粮食77.1万吨、增长81.3%。国家中医药服务出口基地完成复评。成功举办第十六届中国国际酒业博览会、第九届中国（泸州）西南商品博览会、西博会泸州投资推介会等活动，全年新签约市外国内项目90个、到位资金625亿元，实际利用外资7.5亿元。

2.经验做法

我们始终坚持扩大开放深化合作，在互惠中内拓外联，发展空间不断拓展。7个国家级开放平台落户泸州，成功招引恒力集团、中国电子信息产业集团、华为公司等一批世界500强企业。泸州港稳居全省水运首港，集装箱吞吐量约占全省60%，全市进出口总额累计实现524亿元。高速公路通车里程从379公里增加到533公里。云龙机场通航城市达47个，泸州成为全省第三大空港城市，创成全国综合运输服务示范城市。与德国黑尔讷市缔结为正式国际友城，与英国诺丁汉市、爱尔兰塔拉莫尔市缔结为国际友好合作关系城市，开放合作朋友圈持续扩大。

7个国家级开放平台：即中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、综合保税区、跨境电商综合试验区、进境粮食指定监管场地、进境肉类指定监管场地、国家中医药服务出口基地、国家临时开放水运口岸。

（二）建设内陆开放新高地（意义）

这是泸州实现转型发展、创新发展、跨越发展，主动开辟新局面的必由之路、务实之举，是建成全省和成渝地区经济副中心的战略之举、关键一环。泸州必须以强烈的机遇意识、发展意识、紧迫意识，建成内陆开放新高地，在“十四五”期间实现变道超车、脱颖而出。

站位全局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，泸州融入新发展格局的政策空间十分广阔，必须抢抓机遇、借势借力。

放眼四川，省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，强化次级支撑，强化南向开放门户功能，推动区域中心城市内生型发展，泸州服务全省发展大局的内涵要求更加明晰，必须担当作为、标高奋进。

立足自身，泸州有7大制造业园区、7所普通高校、7家三甲医疗卫生机构、6大国家级开放平台，有“铁公水空”多式联运的综合交通体系，承担了50多项国省改革试点，是全国文明城市、全国法治政府建设示范市、全国社会信用体系建设示范城市，正在推进一批100亿元级、50亿元级、20亿元级的重大项目，泸州扩大开放合作、赢得区域竞争的比较优势更加凸显，必须乘势而上、加快发展。

（三）建设内陆开放新高地（目标和做法）

1.泸州市“十四五”规划和2035年远景目标纲要

全面深化对外开放合作，提升开放平台能级，推进高水平制度型开放，加快形成立体全面开放新态势，打造成渝地区南向门户枢纽、建设成渝地区双城经济圈对外开放第三极。

（1）强化国家级开放平台功能

①高质量建设中国（四川）自贸试验区川南临港片区

深入实施自贸试验区引领性工程，逐步健全制度创新、赋能放权、协同开放，适应高水平制度型开放的政策体系和管理体制。充分发挥自贸试验区先行先试政策优势，制定出台开放型产业项目招商引资优惠政策，加快推动人才、信息、资金、货物等要素合理流动和高效集聚。深化商事制度改革，探索实施与国际接轨的现代商事制度，进一步扩大外资准入准营和开放力度，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。积极融入四川省推进自贸试验区“3+N”协同开放体系建设框架，加强与省内协同开放先行区务实合作，探索与省外城市建立协同开放示范区。加强与上海、广东等地自贸试验区及海南自贸港的交流合作，探索自由贸易港政策和制度，推进医疗健康养老、教育培训、跨境电商、文化旅游、专业服务等领域有序开放，拓展跨境服务贸易发展空间。

②高质量运营泸州综合保税区

围绕加工制造、物流分拨、销售服务、研发设计、检测维修等五大功能，重点发展装备制造、电子信息、新材料、国际贸易、跨境电商等产业，完善供应链金融、研发设计、保税展销等配套服务，积极融入全球产业链、贸易链、供应链。推广复制海关特殊监管区域相关的全国改革试点经验，推进区内贸易和投资自由化便利化改革创新，着力打造长江上游产业转型升级示范区和加工贸易梯度转移重要承载地。

③高质量建设中国（泸州）跨境电商综合试验区

利用自贸试验区国家级开放平台，推进跨境电子商务线上线下综合服务平台建设，复制推广成熟经验做法，加快建设跨境电商综合试验区基本运营体系。围绕查验监管、保税分拨、展示销售和综合服务，因地制宜建设跨境电商综合试验区产业承载区。突出制度创新和模式创新，积极拓展跨境电商上下游新业态，打造跨境电商产业链和生态圈。建立完善电子商务信用体系、统计监测体系、风险防控体系，优化提升跨境电子商务发展环境。

（2）发展壮大开放型经济

①加快形成全域开放格局

深化国际合作，加强战略对接，主动融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际合作，积极参与中新（重庆）互联互通战略项目、“一带一路”进出口商品集散中心建设。突出南向，深化与粤港澳大湾区、北部湾经济区协作，融入泛珠三角高铁经济带发展，合力建设西部陆海新通道，全面对接21世纪海上丝绸之路和中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊。提升东向，依托长江黄金水道和沿江铁路，构建通江达海、首尾互动的东向国际开放大通道，主动对接长三角一体化发展，积极融入亚太经济圈。深化西向，常态化开行“中欧班列+泸州港”铁水联运班列，探索开行泸州至中亚、泛亚铁路班列等，加快融入新亚欧大陆桥经济走廊。扩大北向，提升泸州港经蒙古至俄罗斯中欧班列效能，打造木材、汽车等大宗商品贸易新通道，积极融入中蒙俄经济走廊。

②大力发展口岸经济

积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设，争创航空水运国家开放口岸及更多的进境产品指定监管场地。依托口岸集聚资源要素，培育一批装备制造、电子信息、纺织加工、商贸物流、文化旅游等特色外向型产业。推动口岸经济主体在国省级开发区集聚，畅通与重点市场国家合作机制。做优进境粮食指定监管场地、进口肉类指定监管场地口岸功能，打造长江上游进口粮食加工贸易中心、成渝地区进口肉类重要分拨中心。加快口岸经济体系建设，推动全市开放平台联动发展、融合发展，服务区域协同开放。

③深入开展对外交流合作

深度融入全球供应链、产业链、价值链、商品链、服务链，强化国际高端要素集聚运筹功能，建立重大外资项目协调机制和绿色通道，推动贸易和投资自由化便利化。支持具备条件的企业提升国际化经营水平，增强在全球配置要素资源、布局市场网络的能力。充分运用多元化招商模式，加大招商力度，进一步提升招商实效。提高重大展会国际化水平，着力提升中国国际酒业博览会、中国（泸州）西南商品博览会、中国（泸州）农产品交易博览会规模效益和国际国内影响力。探索建设国际产业合作平台，力争建设国别合作园区。加快建设东盟留学生基地。

（3）建设长江上游航运贸易中心

①提升航运服务能级

加快实施长江航道扩能提升和沱江航道升级工程，增强长江干线川境段航道能级。有序推进优质港口岸线资源开发利用，加快推进泸州港纳溪港区石龙岩作业区、龙江港区大脚石作业区、水上洗舱站码头、船用LNG加注码头等项目建设，规模化集约化专业化建设泸州港系列作业区。加快建设疏港铁路和疏港公路，健全港口集疏运体系，打造多式联运重要枢纽，打通泸州连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚的陆海联运大通道。加快拓展异地无水港建设，加强与内陆无水港联动，积极参与“一带一路”建设，打造以港口为核心、内陆无水港为节点的腹地网络体系。

②加快港口型国家物流枢纽建设

加快国家物流枢纽承载城市建设，以港口物流中心为主体，加快拓展内河航线、长途航线、近洋航线，建设连接长江黄金水道和西部陆海新通道的枢纽节点。依托重大开放平台，拓展国际国内贸易，着力打造长江上游进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工贸易中心。大力发展航运服务和总部航运经济，延伸供应链服务、跨境电商、物流金融等功能，多元化提供增值服务，培育形成航运服务集聚区。推进物流高质量发展示范区和现代流通体系建设，大力培育枢纽运营主体，积极发展“铁水公空”综合运输服务，构建智慧、绿色、畅联物流生态圈。探索开展港航交易服务，对接全国航运交易指数，研究发布区域航运指数，打造长江上游航运大数据基地。加快培育一批有竞争力的市场主体，建设一批专业化的交易市场，形成一批有市场前景的新业态。

（4）优化开放发展环境

①推进政府职能转变

全面深化“放管服”改革，纵深推进“最多跑一次”改革，与重庆毗邻地区建立“市场准入异地同标”“异地通办”便利化准入机制，试行“统一标准办一件事”，打造最佳政务服务示范城市。提高行政服务效率，推进跨部门、跨区域政务信息资源共享、互通互认。推动项目审批流程优化和标准化，健全项目投资审批综合服务窗口，推行“容缺受理、联合踏勘、联合验收”等工作机制，全面推行“企业开办小时清单制度”。实行“一址多照”“一照多址”，在自贸区川南临港片区试点商事主体登记确认制改革。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的政治生态，切实保护企业合法权益。深化行政执法体制改革，探索建立涉企综合执法平台，推动执法队伍整合、执法重心下移，严格按照“双随机、一公开”监管模式开展综合执法，规范涉企行政收费及中介服务，提升企业依法经营和防范化解风险能力。

②激发市场主体活力

切实转变政府职能，简化优化审批服务，加强事中事后监管，促进投资自由化、贸易便利化，全面提升制度环境软实力和国际竞争力。优化企业发展环境，降低企业生产经营成本，促进实体经济发展。扩大民营资本参与领域和范围，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇，全面落实促进民营经济健康发展政策措施。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇。构建信用协同监管和联合惩戒机制，维护公平竞争市场秩序，保护各类市场主体合法权益。加快知识产权保护体系建设，加大知识产权司法保护力度。

③加快社会信用体系建设

继续深化全国社会信用体系示范城市建设，完善泸州市公共信用信息平台功能，进一步健全和规范“红黑名单”和信用修复管理，加强政务诚信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。积极拓展“信用+”应用场景，推进市域范围内区域、行业的信用信息归集、公开和共享，探索信用产品创新应用，深入推进“信易贷”“信用就医”等惠民惠企服务。加强诚信宣传教育，强化信用信息安全管理，加大个人隐私保护力度。加快推进川南经济区信用联盟建设。

2.泸州市第九次党代会

实施开放合作提升行动，发挥港口和国家级开放平台优势，推进高水平对外开放，加快建设四川南向开放新高地。

3.政府工作报告

（1）今后五年的预期目标和主要任务

建设开放进取活力迸发的新时代区域中心城市。枢纽功能不断完善，互联互通、通江达海的现代综合立体交通体系加快构建，建成长江上游航运贸易中心、港口型国家物流枢纽城市、全国性综合交通枢纽城市。开放平台优势充分发挥，营商环境持续优化，市场主体活力不断增强，开放型经济不断壮大，加快建设四川南向开放新高地。

（2）2022年重点工作安排：在扩大开放合作上狠下功夫，加快建设四川南向开放新高地

①畅通对外开放通道。围绕建设全国性综合交通枢纽城市，进一步拓展升级“铁、公、水、空”立体综合交通体系。加快渝昆高铁泸州段、隆黄铁路隆叙段扩能改造和叙毕铁路建设，做好蓉遵高铁泸州段、古蔺大村至遵义铁路前期工作，加快构建“十字型”高铁骨架、西部陆海最便捷的新通道。建成泸永高速、G546线纳溪至川黔界段，加快推进G353线泸州主城区至江阳区江北段等项目建设，进一步织密公路网络。协同推进长江航道川渝段整治，加快沱江生态航道整治前期工作，打造规模化、集约化、专业化泸州港系列作业区。高质量推进云龙机场运营发展，进一步扩大国内通航城市数量。推动铁路、公路、水运、航空“四港”融合发展，积极申报交通强市试点，加快创建全国绿色出行城市、全省首批绿水绿航示范城市，创成国家公交都市建设示范城市。

②提升开放平台能级。持续深化自贸区改革创新，聚焦投资融资、税务服务、口岸通关等领域，新形成制度创新成果50项。推动综保区高质量运营，加快推进中信建设150万吨进口粮食深加工、新康意5万吨预涂膜和基材生产线等项目建设，提升保税加工、保税物流、保税服务“三大业态”发展水平。加快打造跨境电商生态圈，招引培育一批具有品牌知名度的平台企业，促进跨境电商产业集聚发展。推动口岸功能平台联动发展，优化特殊商品进境口岸功能，力争进出口粮食突破100万吨。

③做大做强开放型经济。紧盯世界500强、中国500强、民企100强和行业龙头企业，加快引进一批带动性强、影响力大的重大产业项目和区域总部项目。充分发挥驻外招商专员作用，依托中电子、恒力、华为、豪能等“链主”企业，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等重点地区，大力开展强链延链补链招商，不断引进增量、盘活存量、做大总量。举办首届泸商大会，进一步坚定企业家在泸发展信心，引导广大泸商推介泸州、宣传泸州，吸引更多优秀企业投资泸州、建设泸州。全年招引5亿元以上项目40个，到位市外国内资金645亿元以上，稳步提高利用外资水平，争创全省开放发展示范市。

三、实战应用

问题1：

近年来泸州市与重庆市涪陵区不断加强跨区域合作，深化合作开放。根据材料，请你概括泸州在推进与涪陵区合作开放方面的做法。要求：准确、全面，不超过500字，15分。

【参考作答】

一是加强交通物流合作。加强智慧港口、绿色港口、业务拓展、市场拓展、资本合作、人员交流等领域的战略合作，合力共建长江上游优良的港口集群。

二是加强产业协同发展。加强装备制造、精细化工、食品医药、新材料、电子信息等产业合作，共同推动化工新材料产业上中下游协同发展，促进产业优势互补、互利共赢。

三是加强科技贸易合作。加强中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、综合保税区、跨境电商综试区、高新技术开发区等平台协同开放合作力度；引导两地企业、高校、科研院所跨省市开展产学研用合作。

四是加强生态环境联防联治。加强跨区域水体监测网络建设，建立长江干流监测信息及污染治理经验共享机制，推动沿江工业（化工）污染、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等综合管理。

五是加强公共服务共建共享。推动两地中小学缔结友好学校，推动两地职业院校、本科院校横向联系；加强公共卫生及疾病防控合作，建立联防联控合作机制和资源共享机制。

六是加强两地人才交流合作。搭建人才交流平台，开展人才引进、培训及人力资源服务；建立党政干部互派挂职和多层次、多领域的人才双向交流培养机制。（467个字）

问题2：

近年来泸州不断发展口岸经济，开放型经济不断壮大，加快建设四川南向开放新高地。结合给定资料，请你概括泸州在优化口岸营商环境促进贸易便利化方面的做法。要求：准确、全面、清晰，不超过400字，15分。

【参考作答】

泸州通过“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，促进泸州外贸稳定健康发展。

一是优化口岸通关流程。泸州积极倡导并运用进出口货物报关提前申报模式，实现单证手续办理与货物转移并联运行；加快中国（四川）国际贸易“单一窗口”的应用推广，逐步实现全流程无纸化；创新税收征管担保模式，推进集中汇总征税、自报自缴、“先放行后改革”等征税举措。

二是优化口岸管理服务。加大外贸企业金融支持，推广实施“关银—KEY通”，利用金融机构网点资源提供一站式服务办理政银相关服务；积极发展集装箱多式联运物流体系，实现铁、空、水、公联动；推动口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。

三是完善口岸制度建设。建立口岸管理、海关、财政、发展改革、交通运输、商务、市场监管、国资等相关部组成的口岸收费清理协作机制。进一步核查和清理口岸收费目录清单；建立口岸服务企业招投标制度，引入竞争企业。（392个字）

问题3：

近年来泸州综保区与西永综保区携手共商成渝双城经济圈建设，着眼高水平开放高质量发展，奋力打造内陆开放新高地。根据材料，请你谈谈下一步如何继续推动“两区”协同发展。要求：准确、全面，不超过300字，12分。

【参考作答】

一是加强产业发展合作。建立常态化沟通协调机制，强化项目互享互鉴，充分发挥各自优势，共同争取、承接国家重大项目、重要资源，确保互促互进，共谋协同发展大局。加强产业链共建共享，通过产业协同升级、科技创新合作，推动产业创新，提升产业链整体功能和活力。

二是联合开展制度创新。将加强在海关、税务、外汇等创新领域的合作，以改革增强动力，以创新推动发展，共同推进保税货物跨关区便捷流转等创新举措落地实施，争取创新经验在全国复制推广。

三是共同优化营商环境。将建立协调联动机制、区域合作机制，坚持改革先行，重视企业服务，主动作为、形成合力，不断提升和优化营商环境，以优良的政务服务和通关服务吸引优质产业聚集。（295个字）

四、高分框架

★大作文框架：

打造内陆开放新高地

畅通开放通道，打造物流枢纽。

建设优质平台，深化口岸经济。

创新驱动发展，促进产业升级。

三方面着力 泸州将加快建设内陆开放新高地

推动开放平台联动，提升服务区域经济能力。

推动开放经济发展，深化区域合作国际合作。

推动营商环境打造，体化创新政务服务体系。

打造开放新高地 构建发展新格局

以制度创新为抓手，推动开放大门大开。

以重点园区为平台，推动开放水平提升。

以高效监管为重点，推动开放蹄疾步稳。

★政务信息交流框架

泸州：对外开放步履铿锵

开放“先手棋”，联结世界打通开放大通道。

开放“强支撑”，功能叠加建好开放大平台。

开放“硬实力”，对标国际营造开放好环境。

打造内陆开放高地  泸州“耍”起国际范

优化制度环境，打造一流营商环境。

贸易转型升级，国际合作迈向纵深。

贯通物流通道，推进开放高地建设。

★经验交流框架

高质量打造内陆开放型经济新高地

促便利：激发投资动力活力。

强合作：实现资源优化配置。

优环境：擦亮“泸州服务”品牌。

活力从改革来 内陆泸州越开放越自信

活力从改革来，泸州改革蹄疾步稳。

越开放越自信，内陆泸州拥抱世界。

新征程再出发，改革开放走深走实。

★讲话稿

在强开放上发力 打造内陆开放新高地

需要在融入双循环格局中形成充满活力的支撑点。

需要在平台对接中形成沿海开放的联合体。

需要在市场主体引入中形成对外开放的集散地。

始终与合作同赢，涵养泸州新的开放气度。

要在深度对接现代服务上展现新作为。

要在深度对接国省政策上展现新作为。

要在深度对接重点项目上展现新作为。

★情况综述

耕好改革试验田 打造开放新高地

把制度集成创新摆在突出位置，深化首创性集成化差别化改革探索。

营造良好市场环境和法治环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。

以开放促改革、促发展、促创新，主动融入和服务国家重大战略。

五、必背金句

1.在泸州，开放的脚步从未停歇。

2.出台《泸州市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化若干措施》，推出智慧口岸平台“云上物流”暨“卡车帮”2.0系统，协调海关实施“船边直提”模式，港口提箱时间由2天缩短至1小时内。

3.“基础设施+平台优势+战略机遇”，2022年，泸州将围绕“一体两翼”特色发展战略，加快口岸物流建设发展，在建设内陆开放高地中迈向新坐标。

4.开窗放入大江来。穿境而过的长江，赋予了泸州从西向东的136公里黄金水道和泸州港，也让泸州成为四川唯一的港口型国家物流枢纽承载城市。

5.在泸州，近几年来，这样的开放平台不断涌现：中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合试验区等7大平台相继获批成立。

6.泸州成为成渝地区除成都和重庆外，拥有开放平台数量最多的城市。

7.依托中欧班列等开放载体，积极融入国家对外开放战略，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，大力推进“四向拓展、全域开放”，开放发展活力不断迸发。

8.再摊开地图，一条条通道将腹地与沿海联结起来，一个个平台承载产业转型升级。泸州，这座内陆城市对外开放步履铿锵。

9.从不起眼的江边小滩地到四川最大港口，以港口为“点”，以多式联运为“线”，泸州渐渐放射出“四向”开放大通道：东向依托黄金水道融入长江经济带发展战略，稳定开行泸州—武汉、上海集装箱班轮，特色开行“五定”外贸直航班轮。

10.有基础、有战略、有平台，越来越好的环境吸引了越来越多的大企业、好企业落户泸州。

11.在发展壮大开放型经济方面，泸州将聚焦“合作、产业、窗口、资源”四个关键。

12.推进贸易和投资自由化便利化，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，推动有条件的企业提升国际化经营水平，增强全球配置要素资源、布局市场网络的能力，高质量推动“泸州造”走出去。

13.发挥好展会国际窗口作用，全面提升泸州“三大展会”规模效益。

六、范文赏析

★大作文：策论文

三方面着力  加快建设内陆开放新高地

开放，是当代中国的鲜明标识。相通则共进，相比则各退。回望过往，泸州在扩大开放上取得了扎实进展。泸州要以“一体两翼”特色发展战略为统揽，大力实施“开放合作提升行动”，持续发挥全省开放发展示范市引领作用，扩大开放不停顿，谋定未来不松劲，以战略性、前瞻性、针对性的系统发展，加快建设内陆开放新高地。

在推动开放平台联动上着力，为加快建设内陆开放新高地提供“新视角”。泸州要紧抓历史机遇，加快构筑市际、省际、国际开放大通道、大平台，为高质量发展持续增动力、添活动。泸州要以中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区改革创新为引领，深入挖掘自贸试验区、综保区、跨境电商综试区、进境粮食指定监管场地、进口肉类指定监管场地等平台叠加的优势，促进政策统筹、功能配套、产业协同，推动7大国家级平台融合联动，壮大保税加工、保税物流、跨境电商、进口食品深加工等开放产业，形成具有泸州特色的进出口加工贸易产业体系，提升服务区域经济的能力。

在推动开放经济发展上着力，为加快建设内陆开放新高地点亮“前行灯”。开放是发展的必由之路，在新发展格局下唯有构建更高水平的开放型经济才能迎来更多机遇。泸州要不断通过开放经济发展，带来区域内贸易创造、产业链供应链重塑，不断壮大自身发展。一方面推进“枢纽+通道+网络”体系建设，依托长江黄金水道、“泸州+中欧班列”、西部陆海新通道、“泸州+中老铁路”、云龙机场等“水公铁空”优势，完善枢纽通道网络，拓展东向江海联运、西北向铁水联运、南向陆海联运、西南陆海联运、泸州与全国枢纽城市通行效率。另一方面大力发展口岸经济、会展经济，深化区域合作、国际合作，全力稳住外资外贸基本盘，促进外向型经济较快增长。

在推动营商环境打造上着力，为加快建设内陆开放新高地补充“营养液”。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。泸州要继续深化“放管服”改革，推动国际贸易单一窗口”向口岸运行、综合物流、金融保险、贸易服务等拓展，加快建设智慧型“单一窗口”。一是推进“证照分离”改革全覆盖，推行政务服务事项省内通办、跨省通办、川渝通办。二是优化共享数据资源，构建“标准统一、资源共享、业务协同、互联互通”的一体化政务服务体系。三是创新政务服务供给，探索创立推进“一线办”机制，打造一流营商环境。

浩荡东风起，扬帆正当时。泸州作为“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略的交汇叠加节点，在对外开放方面大有文章可作，也必将大有可为。泸州坚定不移贯彻新发展理念，朝着内陆开放新高地大步迈进！

★大作文：议论文

从内陆腹地变开放高地

海洋，开放起航之地。泸州要开放发展拥抱海洋，必须向东或向南。在南向通道打通之前，抵达海洋，泸州只能沿长江向东，这条水路长达2000多公里。尽管有“先天不足”，但泸州仍旧不断探索对外开放路径。2022年4月4日，省委、省政府决定命名6个市为“四川省开放示范市”，泸州名列其中。这成绩正是泸州孜孜不倦开放探索的力证。进入新征程，泸州要继续加快对外开放的脚步，扛起使命职责，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提升开放型经济发展水平，打造内陆开放新高地。

水陆并进，步伐更加坚定。泸州要依靠自身长江黄金水道优势，坚定加快建设四川南向开放新高地步伐。地处长江上游的泸州，拥有四川第一大水港泸州港。多年来，泸州港一直发挥着外贸的“主力军”作用，水运外贸箱量占全省水运外贸箱量约80%。拥有如此高占比的水运外贸箱量，得益于多条班轮的开行：常态化运行“泸州—武汉、上海”外贸集装箱往返班轮10余班/周，外贸航线涵盖近洋航线和地中海、西欧、北欧、北美等远洋航线。更得益于铁水联运、公水联运等多式联运的交织：开通“广州—泸州”外贸铁海联运班列，常态化运行“泸州—昆明、攀枝花、成都”等内贸铁水联运班列。随着中欧班列（泸州号）的开通，打开了泸州一条向西的开放之路，让泸州成为全省唯一具备国际水运、陆运双通道的城市。泸州及周边企业货物到泸州集聚，通过中欧班列可直达欧洲，为企业降本增效，同时吸引更多企业入驻泸州，进一步提升了泸州对外开放通道能级。下一步泸州要紧抓“一带一路”倡议、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等机遇，用好推动成渝地区双城经济圈建设战略红利，坚决贯彻落实市第九次党代会报告提及的高质量发展“八大行动”中的“实施开放合作提升行动”，不断凸显港口及通道重要性，坚定泸州加快建设四川南向开放新高地的步伐。

平台联动，红利更快释放。发挥港口和国家级开放平台优势，推进高水平对外开放，加快建设四川南向开放新高地。这既是泸州对外开放发展的实际需要，也是泸州发挥比较优势的重要体现。5年前，川南临港片区正式挂牌运行，这让泸州成为四川省内除成都外，唯一拥有自贸试验区的城市。5年时间，从0项到397项制度创新成果，川南临港片区为落户泸州的企业带来诸多红利。依托“内陆水港”特色，川南临港片区全面推进贸易和投资自由化便利化，形成了397项创新成果。川南临港片区创新推出的“江上申报、抵港验放”作业模式，口岸查验多方协同服务模式等系列改革举措，极大提升了口岸通关效率，节约了查验成本，减少了货物在港滞留和查验时间。随着综合保税区、跨境电子商务综合试验区、进境粮食指定监管场地、进口肉类指定查验场、国家中医药服务出口基地等国家级开放平台陆续“解锁”，在成渝地区双城经济圈中，泸州拥有的国家级开放平台数量仅次于成都、重庆，为对外开放奠定了优势基础。下一步泸州要继续招引更多重点企业、头部企业入驻综合保税区，同时常态化推进“综保区+口岸平台”联动发展，强化企业服务，加快推进跨境电商线下产业园区平台建设，让企业享受诸多平台联动带来的福利。

经贸搭台，格局更广拓展。泸州不断通过国际国内的经贸往来合作，以“双循环”格局拓展国际国内“朋友圈”。2021年第十六届中国国际酒业博览会在泸州成功举办。本届酒博会线上线下观展超过7850万人次，零售成交额突破4500万元，采购商订货超225亿元，泸州的知名度和影响力得到进一步提升。酒博会，是泸州会展经济的“王牌”之一。近年来，除了在交通基础设施上的持续发力，泸州还通过发展口岸经济、会展经济等方式，培育一批外向型企业，持续提升展会影响力，邀请一批批重要客商来泸参会，在促进客商深度认知泸州的同时，也通过合作更加拉近了泸州与世界的距离。2021年，泸州进出口总额达129.5亿元，排名全省第5位，同比增长44.3%。泸州还不断推动营商环境优化，构建“双循环”新发展格局，拓展国际国内“朋友圈”。通过搭建合作平台，不断国际深化医疗、教育领域合作。下一步，泸州要进一步发挥长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝双城经济圈4个驻外招商分局作用，不断健全招商网络、完善招商机制，推广“不见面”招商新模式，以真心和实力招引世界500强企业、行业龙头企业、优质重点项目等，为泸州向着四川南向开放新高地的目标阔步迈进注入强劲动力。

见出以知入，观往以知来。既往的成就，展现了开放的磅礴伟力。壮阔的图景，必将在未来泸州人的手中实现。泸州要继续高举开放的旗帜，以高水平开放促进高质量发展，为泸州发展赢得未来！

★法定公文：通知

泸州市商务和会展局关于征集第十八届中国西部国际博览会泸州

主题展馆设计方案的预通知

各展览设计公司：

第十八届中国西部国际博览会（以下简称“西博会”）将于2021年9月16日—20日在成都举办。泸州展馆位于中国西部国际博览城国际展览展示中心5-6号连接馆，展位面积1295（35m*37m）平方米。现对展馆设计方案要求进行预通知，具体要求如下。

一、创意方向

（一）紧紧围绕“内陆开放新高地、高品质生活宜居地”进行主题创作。

充分展现新时代泸州文明、绿色、智慧的现代化幸福之城形象，突出近年来产业转型和经济结构优化升级的新成绩，以及供给侧改革成果，突出“中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区”“泸州综合保税区”“中国（泸州）跨境电子商务综合试验区”“泸州港国家临时开放口岸”“进境肉类指定监管场地” “进境粮食指定监管场地”等6大国家级开放平台优势，依托“加快建设长江上游航运贸易中心、区域医药健康中心、跨行政区组团发展模式的融合发展示范区、优势特色产业集群发展区、内陆新开放高地、高品质生活宜居地”的总体定位，凸显泸州建成四川省和成渝地区经济副中心的信心和决心。

（二）设计要求。展馆突出“现代、简约、品质、时尚、大气、科技、特色”的原则，紧扣主题，设计恢宏大气，色彩运用得当，造型有特色、有寓意，展示形式以实物加视频、实物加展板、实物加灯箱等，实物展示应融入展馆整体设计内；视频、灯箱、展板内容主次分明，以图为主，字为辅；充分利用声光电的现代技术和表现手法，有声有色，动态展示相关内容，增强多维度感官体验与观众互动性。

二、方案报送

（一）每家公司可提交1—3套创意方案；

（二）报名要求、提交要求、方式及时间等，详见后期我单位发出的《第十八届中国西部国际博览会泸州主题展馆设计方案采购项目比选文件》；

（三）咨询电话：刘卫15808303037，吴芳先18715727748；

附件：1. 展位图

2. 第十八届西博会展陈思路简介

泸州市商务和会展局

2021年4月23日

★法定公文：通知

泸州市人民政府办公室关于印发支持跨境电商发展

的若干政策（试行）的通知

各县区人民政府，各园区管委会，市级各部门：

《支持跨境电商发展的若干政策（试行）》已经市八届人民政府第113次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

泸州市人民政府办公室

2021年7月11日

支持跨境电商发展的若干政策（试行）

为推进中国（泸州）跨境电子商务综合试验区建设，加快我市外向型经济发展，打造内陆开放高地，根据《中国（泸州）跨境电子商务综合试验区实施方案》（川府函〔2020〕151号）以及《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）文件精神，按照《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕28号）工作要求，结合我市实际，制定如下支持措施。

一、加大跨境电商经营主体培育

（一）支持做大跨境电商企业经营规模。市商务会展局和市财政局根据当年中央、省级外经贸资金规模，结合各跨境电商分园区承担的跨境电商交易额目标任务和资金申报情况，按年度下达切块资金，用于对区域内跨境电商企业出口、进口等扩大进出口规模事项进行鼓励。各跨境电商分园区可根据实际情况，结合当地财力，加大对企业的支持力度。

（二）支持培育跨境电商龙头企业。对年跨境电商交易额超过5000万元的跨境电商企业、综合供应链企业，各跨境电商分园区可以按照“一事一议”的原则商议扶持政策。

（三）支持跨境电商企业“升规入统”。支持跨境电商企业新纳入限额以上批发业企业、限额以上零售业企业并履行统计业务。各跨境电商分园区根据现有政策对企业精心补助。

二、支持跨境电商平台建设

（四）支持建设跨境电商公共服务平台。支持与优质的跨境电商公共服务平台、企业合作，建设泸州跨境电商公共服务平台或者泸州专区，为入驻企业提供企业备案、四单推送、统计监测、信息共享等公共服务。对搭建和运营泸州专区产生的费用，在中央、省级外经贸资金中予以倾斜。

（五）支持建设跨境电商交易平台。支持企业自建跨境电商交易平台和综合服务平台，用以开展跨境电商线上交易和服务相关企业入驻开展业务。各跨境电商分园区可对辖区内的跨境电商企业交易平台建设费用给予一定补助。

三、推进跨境电商服务体系建设

（六）支持跨境电商企业建设海外仓。鼓励跨境电商企业在境外通过租用或自建的方式建设海外仓，服务于企业海外市场。各跨境电商分园区可对辖区内的跨境电商企业海外仓的租用或建设费用给予一定补助。

（七）支持跨境电商企业参加涉外展会。积极引导跨境电商企业参加进博会、广交会等外向型展会，以及京交会、上交会等服务贸易交易会，帮助跨境电商企业对接客户、拓展海外市场。对企业参展产生的展位费及人员费，在中央、省级外经贸资金中予以倾斜。

（八）支持出口投保信用保险。支持跨境电商企业购买短期出口信用保险，在中央、省级外经贸资金中予以扶持。对自行投保短期出口信用保险的跨境电商企业给予一定比例的保费补贴；同时，将上一年度出口300万美元及以下的小微跨境电商企业纳入统保平台；对统保平台保费给予全额扶持。

四、加强跨境电商人才引进培养

（九）支持中高等院校开展专业教育。支持中高等院校在泸州市开设跨境电商专业（或面向我市跨境电商企业开设订单班），鼓励各跨境电商分园区推荐吸纳跨境电商专业学生就业。

（十）支持建设跨境电商创业孵化中心。支持建设以实训实操中心、初创企业孵化器、小微企业联合办公为主的跨境电商创业孵化中心，各跨境电商分园区可对辖区内的跨境电商孵化中心建设运营费用给予一定补助。

（十一）支持开展跨境电商培训。支持社会培训机构开展面对个人以及面对企业跨境电商人才培训，各跨境电商分园区可对辖区内开展跨境电商培训的机构按其培训方式与培训时间给予一定补助。

五、创新监管服务

（十二）推行便利化通关模式。泸州跨境电商综试区企业开展跨境电商零售出口“9610”可简化申报程序，且海关对申报符合条件的“9710”、“9810”清单，可申请按照6位HS编码简化申报。同时， 跨境电商B2B出口货物可按照“跨境电商”类型办理转关，通过H2018通关管理系统通关的，同样适用全国通关一体化。企业可根据自身实际选择时效更强、组合更优的方式运送货物，同时可享受优先查验的便利。

（十三）扩展跨境电商收结汇优惠范围。支持从事跨境电商业务的个人对外贸易经营者或个体工商户开设外汇结算账户，通过银行办理贸易收结汇、购付汇，不受个人结售汇年度总额限制。鼓励第三方机构为跨境电商企业提供结算服务。

（十四）推动出口退税便利化。对泸州跨境电商综试区核心区内的生产型出口企业，在出口退税申报之前，税务机关提前介入，将出口退税申报后进行的一系列核查、服务程序（包括实地核查、对供货企业核查和备案单证核查）前置，缩短出口退税流程，提高出口退税效率。

六、做实发展保障

（十五）放宽市场准入。按照国家、省统一部署，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，除法律法规禁止进入的领域外，其他投资领域各类资本均可进入我市跨境电子商务领域。全面落实商事制度改革各项部署，着力推进“最多跑一次”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间。

（十六）强化要素保障。健全跨境电商发展工作推进机制，加强市级跨境电商发展工作统筹。市商务会展局、市财政局要认真做好政策解读和宣传工作，细化操作方案，及时兑现政策资金。跨境电商综试区核心区及各分园区要强化要素支持，在跨境电商企业培育、园区建设、配套设施、用地保障等方面加大政策支持力度，出台配套措施。

七、附则

（一）享受本市以上各项资金扶持的企业须是合法存续的独立法人企业，且诚信经营，未被列入失信人名单，对泸州市社会经济发展有积极促进作用。

（二）市商务会展局、市财政局按照程序组织项目评审，根据资金规模提出项目资金安排意见，报市政府审定后拨付。

（三）政策中明确可由各跨境电商分园区予以补助的项目由各跨境电商分园区根据财力进行统筹。政策中明确争取中央、省级资金予以补助的项目根据当年中央、省级外经贸资金的方向以及规模进行统筹。

（四）支持各跨境电商分园区制定更为优惠的扶持政策。

（五）本政策自2021年8月11日起施行，试行2年。

★法定公文：意见

泸州市人民政府关于加快发展口岸经济的意见

各区县人民政府，各园区管委会，市级各部门：

口岸经济是以口岸为核心，以进出口贸易和加工贸易为基础，以人流、物流、资金流、信息流等经济元素的汇集、组合、交换功能为支撑，带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、旅游购物、金融等服务业发展和基础设施建设的多层次综合经济体系，是我市打造南向开放重要门户，融入成渝地区双城经济圈的有力支撑，更是构建现代产业体系建设内陆开放新高地的有效抓手。为加快发展我市口岸经济，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设重大机遇，充分发挥我市承东启西、连接欧亚的重要战略通道和综合枢纽优势，抢占通道、技术、信息、生态、文化五个制高点，以口岸为载体，进一步扩大对外开放，加快构建集物流、人流、资金流、信息流于一体的跨国界、跨地区、跨部门的口岸经济体系。

（二）发展目标。

到2023年，全市依托口岸实现口岸经济进出口100亿元，到2025年实现进出口200亿元，口岸平台通关能力和效率明显提升，口岸运营水平显著提高，辐射带动能力不断增强，口岸经济发展条件基本完善。依托口岸建成一批覆盖全省、联接沿海及中部省份、辐射“一带一路”沿线国家的口岸经济聚集区，培育装备制造、电子信息、纺织加工、商贸物流、文化旅游等特色外向型产业体系，使口岸经济成为我市开放型经济的重要支撑。

二、主要任务

（一）高标准建设口岸经济区。

1.构建口岸经济区空间布局。编制口岸经济区发展规划，加快形成“1核4区7支点”“口岸+产业+市场”的一体化口岸经济集聚区空间布局。“1核”即以自贸试验区川南临港片区为核心；“4区”即以泸州高新技术产业开发区、泸州长江经济开发区、泸州白酒产业园区、泸州航空航天产业园区等为基础，建立4个功能拓展区；“7支点”即以泸州市三区四县为基础，建立7个发展区。（牵头单位：市口岸物流办、市发展改革委；责任单位：市自然资源和规划局、各区县人民政府、各园区管委会）

2.形成特色鲜明发展模式。以自贸试验区川南临港片区为重点，依托综保区、进境粮食指定监管场地、进境肉类指定监管场地等平台功能，做大做强粮食、木材、肉类等特色口岸业务，积极打造“两中心三基地”，即大宗商品交易中心、进口商品分拨中心、出口商品集散基地、进出口商品加工基地、口岸现代服务业示范基地。以推动龙头企业白酒产品出口为重点，引导泸州白酒企业拓展国际市场，加快白酒产品“走出去”步伐。以高新区为主体加大重点机械装备制造企业集聚，面向“一带一路”沿线新兴经济体，推动机械装备出口。以龙马潭区、纳溪区为重点，针对国际市场需求开展出口产品技术改造和研发，大力发展化工出口基地，提升企业国际市场竞争能力。以高新区、长开区为重点，大力培育智能终端产业新增长极。以泸县医药产业园为重点，打造中西部地区重要生物医药产业基地、川渝滇黔医药制造业创新中心、国家级生物医药产业基地，推动医药及医疗器械生产企业等加大出口。（牵头单位：市口岸物流办、市商务会展局、市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市经济合作外事局、市市场监管局、市医保局、市酒业发展局、市数字经济发展局、泸州海关、各区县人民政府、各园区管委会）

（二）高水平完善口岸功能。

3.拓展高能级开放平台。编制泸州市口岸发展“十四五”规划，深入推进自贸试验区川南临港片区建设发展，加强首创性制度创新，协同争取试行自由贸易港政策，积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设。高标准建设综合保税区、跨境电商综试区，积极引进跨境电商供应链综合服务企业，培育优化电商仓储、配送服务等服务业态。争创航空、水运国家开放口岸。（牵头单位：市口岸物流办、市商务会展局、自贸试验区川南临港片区；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市经济和信息化局、市经济合作外事局、泸州海关）

4.加强口岸基础设施建设。加快实施云龙机场国际区域改扩建工程，稳步拓展国内航线，力争开通国际航线，建设现代化国际性区域航空枢纽。加快推进综合保税区基础设施建设，确保正常封关运行。积极协调推动川江航道升级，增强三峡过闸能力，统筹优化港口物流扶持政策，持续推动泸州港国家临时开放。（牵头单位：市口岸物流办、市交通运输局、自贸试验区川南临港片区；责任单位：市财政局、泸州海关、龙马潭区人民政府）

5.优化国际开放通道。积极探索与周边省区市多式联运合作，积极拓展内陆“无水港”，建设港口物流信息综合服务平台。抢抓西部陆海新通道建设机遇，加强与中欧班列、长江黄金水道衔接，常态开行“蓉欧+泸州港”铁水联运班列和泸州港至北部湾铁海联运班列，稳定开行泸州至武汉、上海等集装箱班轮航线和泸汉台、泸宁韩等近洋航线，探索开行泸州至中亚、泸州至泛亚铁路班列，打通泸州连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚的陆海联运大通道，推动泸州港临时开放口岸功能前移。（牵头单位：市口岸物流办、市交通运输局、自贸试验区川南临港片区；责任单位：市发展改革委、市商务会展局、市经济合作外事局、市财政局、泸州海关、泸州海事局、龙马潭区人民政府、长开区管委会）

（三）高质量培育口岸产业体系。

6.大力发展航运贸易业。深入实施开放引领攻坚行动，围绕打造长江上游进出口商品集散中心，培育壮大口岸产业市场主体，发挥进境粮食指定监管场地、进境肉类指定监管场地作用，打造特色产品进出口基地，探索发展“飞地”园区。围绕打造长江上游大宗商品交易中心，加快建设林竹、建材、钢材、粮食、肉类等大宗商品交易市场。围绕打造长江上游进出口加工贸易中心，大力招引大型外向型加工贸易企业，发展加工贸易、中转分拨、保税物流等业态，加快形成航运服务业聚集区。（牵头单位：自贸试验区川南临港片区、市口岸物流办；责任单位：市交通运输局、市商务会展局、市经济合作外事局、泸州海关、各区县人民政府、各园区管委会）

7.做强国际制造业。推进电子信息等加工贸易业转型升级，促进优势装备制造业做大做强，打造国际知名机械装备研发合作基地。加快建设自贸试验区川南临港片区轻纺科技产业园，积极引进新材料、高端纺织、服装加工、装饰制品等上下游企业，建设西南纺织制造中心。发挥西南医科大学附属中医医院首批国家中医药服务出口基地优势，打造涉外医药制造产业集群，构建中药、化学药、生物制药、医疗器械、医药衍生和配套产业等五大产业链。（牵头单位：市经济和信息化局、市商务会展局；责任单位：市发展改革委、市经济合作外事局、市卫生健康委、泸州海关、各区县人民政府、各园区管委会）

8.做优现代涉外特色农业。紧扣全省现代农业“10+3”产业体系，推进农业国际合作，打造全球性农产品品牌，建设世界农作物优新品种选育、推广体系，建设农产品加工和出口示范基地，推进农村电商发展，促进特色农产品走出国门。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务会展局、市市场监管局、市经济合作外事局、泸州海关、各区县人民政府、各园区管委会）

9.集聚发展口岸现代服务业。大力发展转口贸易、总部贸易、服务贸易、金融、会展等口岸现代服务业，积极引进文化创意、健康养老、商业服务、金融服务等新兴外向型服务业企业，推动医疗护理、建筑安装及劳务承包服务等优势行业拓展服务贸易出口。争取国内外金融机构在口岸周边设立分支机构，促进口岸金融业发展。加大旅游资源整合力度，开发特色旅游产品，开展跨境旅游业务。大力引进国内外知名文化演出活动、大型赛事活动，建立跨境商贸旅游会展业态。加强与国内外知名中介服务机构合作，提升口岸中介服务水平。加快互联网技术与跨境物流融合，建设线上国际物流“云平台”。（牵头单位：市商务会展局、自贸试验区川南临港片区；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市口岸物流办、市科技和人才局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市金融工作局、市经济合作外事局、市数字经济发展局、泸州海关、泸州银保监分局、各区县人民政府、各园区管委会）

（四）高层次促进对外合作。

10.提升境外贸易合作深度。以大型挖掘机、汽车起重机、液压元器件、油气钻采装备、化工装备等为重点，加强以德国为核心的对欧合作。依托综合保税区、中国国际酒业博览会、“一带一路”国家馆群等开放载体，与“一带一路”沿线国家开展文创、技术研发等服务贸易合作。发挥进境肉类、粮食指定监管场地作用，与东南亚地区共建肉类、粮食、水果、木材等产品加工合作园区。参与中蒙俄经济走廊建设，拓展北粮南运、泸酒北上业务量，推进泸州木材交易集散中心、粮食集散中心建设。（牵头单位：市经济合作外事局；责任单位：市发展改革委、市商务会展局、市口岸物流办、市经济和信息化局、市交通运输局、泸州海关、各区县人民政府、各园区管委会）

11.壮大境外贸易市场主体。实施“口岸经济百家行”，加大与国家进出口商协会资源对接，建立泸州企业进出口联盟，培育重点骨干企业。鼓励市场主体依托口岸开展进出口业务，参加境内外重点进出口展会，支持开展国际市场准入认证、境外专利申请、境外商标注册、建立境外营销网络和展示中心，培育出口品牌。开展“口岸经济增效行”，鼓励市场主体以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系。建立口岸经济运行数据分析机制，提升口岸经济规模。（牵头单位：市经济和信息化局、市口岸物流办、市商务会展局；责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市统计局、市经济合作外事局、泸州海关、各区县人民政府、各园区管委会）

12.创新合作机制。发挥自贸试验区川南临港片区制度创新作用，发挥泸州高新区国家级高新区载体，扩大开放领域，推动口岸经济主体在国家级新区汇聚。推动与重点市场国家特别是“一带一路”国家通过互设代表处、工作组畅通合作机制。支持龙头企业搭建资源和能力共享平台，引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障互利合作。（牵头单位：市经济合作外事局、市商务会展局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技和人才局、市文化广电旅游局、市国资委、市市场监管局、市金融工作局、市数字经济发展局、泸州海关、泸州银保监分局、各区县人民政府、各园区管委会）

（五）高效能提升口岸环境。

13.提升口岸通关查验效率。推动国际贸易“单一窗口”全域覆盖，加快国际贸易“单一窗口”地方特色应用功能建设。积极推动建设口岸物流服务、口岸政务服务、口岸综合服务、口岸数据服务智慧口岸平台。推进查验业务流程再造，积极拓展“一站式”作业，创新口岸通关便利化机制。（牵头单位：市口岸物流办、泸州海关；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务会展局、市经济合作外事局、自贸试验区川南临港片区）

14.促进跨境贸易便利化。发挥市口岸物流工作联席会议制度，畅通口岸通关意见投诉反馈机制，定期开展口岸服务环节收费清查和收费标准评估，完善收费目录清单和公示制度。（牵头单位：市口岸物流办、泸州海关；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务会展局、市经济合作外事局、各区县人民政府、各园区管委会）

15.建设市场化法治化国际化口岸营商环境。加快政府职能转变，推进法治政府示范市建设，深化“放管服”改革，促进各类市场主体平等参与市场竞争。加快数字政府建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快建设一体化政务服务平台，推进政务管理“一网通办”和城市运行“一网统管”。推进商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，推行行政审批告知承诺制和“证照分离”“准入即准营”改革，加大“减证便民”力度，巩固“0证明城市”成果。建立健全口岸营商环境评价指标体系和评价机制，建成西部地区最佳口岸营商环境目的地。（牵头单位：市口岸物流办、市政务服务和非公经济发展局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技和人才局、市文化广电旅游局、市国资委、市市场监管局、市金融工作局、市数字经济发展局、市税务局、泸州海关、泸州银保监分局、各区县人民政府、各园区管委会）

三、保障措施

（一）健全工作机制。发挥市现代物流和口岸发展领导小组作用，统筹协调全市口岸工作，成员单位要按照职责分工，密切配合，形成合力，共同推进发展口岸经济各项工作。各区县、园区、市级相关部门要把发展口岸经济摆上重要议事日程，及时研究制定口岸经济发展规划和推进措施，细化分解任务，明确完成时限，确保措施到位、责任到位、落实到位。

（二）加大政策支持。各区县、园区、市级相关部门要研究制定本地区、本部门扶持政策，建立政府引导、企业运作、社会参与的口岸建设多元投入机制，加大资金支持，吸引优质资本集聚和产业转移，形成推动口岸经济发展的强大合力。

（三）强化服务保障。各区县、园区、市级相关部门要加大改革力度，加强人才队伍建设，强化招商引资，优化营商环境，提升服务水平。要注重宣传引导，积极促进口岸经济发展涉及的重大项目、重要政策、重点产业等任务落地见效，及时解决工作中的重大问题，以口岸经济的不断提升促进全市外向型经济高质量发展。

泸州市人民政府

2020年12月9日

★事务性文书：新闻稿

奔跑在“铁水公空邮”的大交通路上

“注意安全，加快模板安装，务必在下午6点前将混凝土浇筑完成。”头戴安全帽，辜习忠在工地上跑前跑后，不停叮嘱。4月15日清晨，“行走新巴蜀”四川日报全媒体采访小分队来到隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程叙永县江门镇跨永宁河特大桥施工现场，看到一派繁忙景象，辜习忠是扩能改造工程项目五分部的项目经理。

几天前，扩能改造工程新通草坳隧道顺利贯通，是该线首座贯通的隧道。泸州市交通运输局相关负责人告诉记者，作为西部陆海新通道的重要组成部分，该扩能改造工程的实施，有利于打破四川南向铁路运输“瓶颈”制约，提升铁路货运能力水平，为泸州对外开放拓展空间。

近年来，泸州在建设“铁、水、公、空、邮”综合立体交通枢纽的道路上加速前行，大交通格局加速构建。去年6月，绵泸高铁内自泸段开通运营，建构起川南地区半小时交通圈，也补齐了川南两座老工业城市的高铁短板。不仅如此，正在抓紧建设的渝昆高铁还将为泸州加快融入成渝地区双城经济圈再添新引擎。

距离泸州港集装箱码头不远处，4个大型粮食筒仓并排而立，运输车辆正在排队装货。在泸州港粮食装卸泊位，工作人员操控装卸车来回穿梭。“近年来，这里的进口粮食种类从以高粱为主，发展到大豆、豌豆等多种类；进口市场也逐步扩大到北美、澳洲等国际市场。”泸州海关监管一科科长胡飞介绍。泸州综合保税区及泸州港保税物流中心（B型）进出口货值已由2016 年的 0.96 亿元增长至 2021 年的40.05亿元。

外贸数据的增长，得益于铁水联运、公水联运等多式联运齐头并进。对内，开通泸州—广州外贸铁海联运班列，常态化运行泸州至昆明、攀枝花、成都等铁水联运班列；对外，近洋航线和地中海、西欧、北欧、北美等远洋航线陆续开通。两个多月前，中欧班列（泸州号）开通运行，为泸州打开了一条向西的开放之路，也让其成为全省同时开通国际水运、陆运双通道的城市。

近日，省委、省政府共命名6个“四川省开放发展示范市”，泸州名列其中。下一步，泸州将持续用好现有的七大国家级开放平台，构建港口型国家物流枢纽，争取常态化开行中欧班列（泸州号），进一步扩大开放合作。

★事务性文书：情况综述

自贸试验区川南临港片区： 交出五周年高分答卷

2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区正式挂牌。它被赋予一项重要使命：改革创新、开放发展。

泸州，成为四川省内除成都外，唯一分享自贸试验区蛋糕的城市。

2022年4月1日，自贸试验区川南临港片区迎来挂牌五周年的日子。

五年时间，岁物丰成。作为国家战略叠加区，泸州改革创新主战场、开放发展新高地，自贸试验区川南临港片区不断刷新着历史。

——从0项到397项制度创新成果，是泸州深入推进改革创新、扩大对外开放的务实举措。

——从“1”到“6”的国家级平台成功汇集，是泸州构建全方位对外开放的新格局。

——从推动产业实体化到打造“千亿园区”，是泸州对建设西部重要开放型经济发展样本的积极探索。

五年，砥砺奋进；五年，勇担使命。

从先行探路到全国推广，用制度创新打造营商环境改革先行区。

3月25日，在盈田智能终端产业园的四川英望科技有限公司内，工人们正加紧生产一批价值8000万元的海外订单。

“真没想到，不到两小时就完成了出口退税的全部手续。”公司总经理李龙艳对记者说。该公司是一家专门从事智能终端软硬件设计、制造及销售的高新技术企业，产品远销迪拜、泰国等国家。

企业有获得感，得益于自贸试验区川南临港片区在全国率先打造的“生产型出口企业出口退税服务前置”模式，即在企业办理出口退税申报之前，税务部门就介入调查，给企业省下至少1个月的函调时间。

近几年，随着跨境电子商务和港口运输的飞速发展，泸州集聚了中海粮油、长运供应链等一大批加工、贸易、物流企业。如何助力企业发展壮大，让改革红利迅速转换为企业口袋里的真金白银？一系列创新制度的出台，恰逢其时。

“33万元的退税款第二天就到账了。”泸州临港自贸投资有限公司财务负责人倪贤容也很惊喜：“以前退税时间需要10个工作日以上，现在这么快就能到账，为我们解决了流动资金难题。”

“改革创新是自贸试验区的立身之本。五年来，我们聚焦问题导向，突出企业和群众所需，推出了一大批改革创新举措。”自贸试验区川南临港片区管委会自贸区工作局局长彭涛说。

特别是在“生产型出口企业出口退税服务前置”“增值税增量留抵即报即退”等改革推出后，全市累计有47家生产型出口企业享受到了出口退税1.81亿元，有205家企业享受到留抵退税10.03亿元。

依托“内陆水港”特色，自贸试验区川南临港片区全面推进贸易和投资自由化便利化，形成了397项创新成果。其中，创新推出“江上申报、抵港验放”作业模式、口岸查验多方协同服务模式等系列改革举措，极大地提升了口岸通关效率，节约查验成本，减少了货物在港滞留和查验时间。

聚焦市场主体需求，自贸试验区川南临港片区推出企业开办“小时清单制”、企业“套餐式”注销服务模式等系列改革举措。其中，“准入即准营”清单制，即申请人在领取营业执照的同时，可当场领取相关许可证，办理时限较原来平均减少12.8个工作日，这项成果于2020年7月在全省推广后，仅泸州就有几百家企业享受了这项改革红利。

1天、1小时、2分钟……随着不断更新的时间刻度，效率提升，成本降低，企业满意。一升一降，折射的是自贸试验区川南临港片区改革力度，体现的是泸州创新驱动带来的变化。

从优势叠加到“链式”服务，用平台建设打造区域现代服务业高地。

2021年，泸州综合保税区以“保税加工、保税物流、保税服务”三大业态，深度融入泸州乃至西部地区供应链、产业链。

中信建设、新康意等重点企业成功入驻，开展粮食、新材料、电子信息等加工制造业务；腾迪、深圳宇飞等企业，以保税供应链服务融入全市千亿级电子信息产业链，“综保区+口岸平台”联动发展常态化推进，汽车零配件、塑料粒子、稀土“三大货源”业务量稳步提升，出口丰田汽车零配件、峨眉山竹叶青、美美家具等项目成功落地，实现了泸州综保区进出口双向同步、良性发展。

2021年，泸州综保区进出口额达40亿元、同比增长16.3%，占全市比重的31%，绩效评估在全省6个综保区中排名第3位，以1平方公里的土地带动全市外向型经济快速向前迈进。

“下一步，泸州综保区将深度融入全市‘一体两翼’特色发展战略，充分发挥在‘一体’中的对外开放桥头堡作用，并以‘产业联动’‘区港联动’‘创新驱动’助推高质量发展，加快建设长江上游产业转型升级示范区和加工贸易梯度转移重要承载地。”自贸试验区川南临港片区管委会综保区工作局局长陶奉峡表示。

开年以来，位于泸州港国际集装箱码头的泸州港进境粮食指定监管场地是一片繁忙。

在16300平方米的专用仓库内，工作人员操控着装卸车来回穿梭。该场地经过逐年培育，进口粮食品类从单一的高粱发展到大豆、豌豆等多品类聚集，进口地从单一的澳大利亚发展到美国、加拿大、巴西、俄罗斯等多个国家，业务量从2017年的6.48万吨到2021年的77.1万吨，年均增长85.7%。五年来进口粮食累计超过150万吨，稳居长江上游港口第一位。

3月11日，跨境电商生产型企业四川鲲志运动装备制造有限责任公司正式投产。目前，公司依托自贸试验区川南临港片区跨境电商平台优势，已与部分本地生产型企业签订了出口协议，帮助其产品销售。

第一家生产型跨境电商项目从落地到顺利投产，是自贸试验区川南临港片区大力招商引资、强化企业服务的结果，也是加快推进跨境电商线下产业园区平台建设的缩影。

近年来，随着泸州跨境电商的不断扩容，各个企业自建申报系统和业务平台，会让企业承受较大的人力成本、时间成本、资金成本。如何让跨境电商企业轻装运营？自贸试验区川南临港片区抓住症结，给出答案：建设中国（泸州）跨境电子商务综合试验区公共服务平台，为跨境电商的上下游企业提供物流、信息流、资金流等供应链整体解决方案。

自贸试验区川南临港片区综合服务中心国库集中收付科科长（跨境电商工作负责人）姚伟告诉记者，“量身定做”的跨境电商公共服务平台将为企业提供专业化的整套“链式”服务，实现跨境电商企业、报关企业、物流企业与海关、税务等部门之间的数据交换与信息共享，进一步提升和完善我市跨境贸易电子商务服务水平和监管能力。

打造这样的跨境电商公共服务平台，当然不是凭空一说，需要有足够的“硬实力”。

五年来，泸州已聚合自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区、进境粮食指定监管场地、进境肉类指定监管场地、国家临时水运开放口岸、国家中医药服务出口基地七大开放平台，在对外贸易、口岸通关、仓储物流等方面建立起了比较成熟的服务体系。

从国家试验田到“高产田” 用产业支撑打造区域先进制造业高地。

良好的营商环境，国家级平台汇集，有效激发了这里的市场活力。

2017年，合盛硅业有限公司在自贸试验区川南临港片区投产。五年来持续满负荷运行，实现年营业收入年均约15亿元。下一步，公司还将创建西南地区的销售公司，力求全力拓宽下游产业链的产品销售，做到产销结合，助力泸州经济发展。

“这五年，我们与自贸试验区同发展、同进步。”公司总经理助理唐年华解析了企业稳步发展的“秘密”：这里有地域优势，有国家战略。特别是近几年，随着多项创新制度的出台，多个智能化审批服务平台搭建落地，让企业真实感受到审批事项减少了、办理时限压缩了、服务效率提高了。这些都和企业的发展高度契合，能为企业带来更加广阔的发展空间。

五年来，自贸试验区川南临港片区坚持以开放型经济发展为目标，推动自贸试验区产业实体化，在发展传统优势产业的同时，谋划发展前沿接续替代产业。

在布局方面，紧紧围绕电子信息、高端纺织、新材料、粮油食品、国际贸易五大产业，加快上下游产业链布局，做大做强产业集群。

在发展方面，总投资200亿元的恒力（泸州）产业园正加快建设；以京川、华景光电等为龙头的电子信息产业稳步发展，2021年实现主营业务收入67亿元、同比增长19%；以中海沥青、合盛硅业为龙头的化工新材料产业快速发展，2021年实现主营业务收入44亿元、同比增长50%；以中海粮油、青岛啤酒为龙头的粮油食品产业跨越发展，2021年实现主营业务收入27亿元、同比增长128%；以厦门建发、上药泸州等为龙头的国际商贸产业快速增长，2021年实现主营业务收入76亿元、同比增长28%。

“我们将充分利用三区叠加政策优势，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，加快五大产业上下游布局。到2025年，力争引进产业链项目50个以上，产业链营业收入年均增长40%以上，建成具有自贸特色的千亿园区。”自贸试验区川南临港片区管委会经济商务局局长何锡华说。

凡是过往，皆为序章。泸州与世界的距离越来越近。