热点导学

2018年，山东省坚持高位推动，强化推进机制，农村人居环境整治三年行动圆满收官，2020、2021连续两年入围全国村庄清洁行动先进县数量为全国最多，两次荣获农村人居环境整治工作国务院激励奖励。自2021年开始，山东接续部署开展农村人居环境整治提升五年行动，全力打造农村生态宜居环境。

★山东农村人居环境“三大成效”

1.农村垃圾综合治理全面推进。

2.农村生活污水和黑臭水体治理全面开展。

3.村容村貌全面改善。

★山东农村人居环境整治提升五年行动（2021-2025）

山东深入开展农村人居环境整治提升五年行动，抓住重要时间节点，实施村庄清洁行动“系列战役”；累计创建省级美丽乡村示范村2500个，通过省、市、县三级联创，推动乡村从“一处美”向“全域美”转变。深入推进农业绿色发展，持续推进化肥农药减量增效，加强农业废弃物资源化利用，全省农作物秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率超过90%。

★山东农村人居环境整治提升“五大措施”

1.巩固扩大农村“厕所革命”成果。坚持“数量服从质量、进度服从实效、求好不求快”，着力提高厕所粪污资源化利用水平，健全完善长效管护机制。对有改厕需求的村庄，加强全程质量管控。对完成改厕的村庄，严格按照有关标准规范，提出改进措施。对有条件统筹改厕与生活污水治理的村庄，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网式等方式，规范提升改造。今年将新改造4万户，确保改一户成一户。

2.梯次推进农村生活污水治理。开展新一轮农村生活污水治理巩固提升行动，“十四五”时期，全省55%以上行政村完成生活污水治理任务，基本消除农村黑臭水体。到2023年，完成现有1398处农村黑臭水体治理工程。对新发现的黑臭水体进行动态清单管理，分期分批实施整治。

3.全面推进农村生活垃圾治理。推行农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化体系，继续开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建，到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达到99%。

4.整体提升村容村貌。持续开展村庄清洁行动，深化拓展“三清一改”（清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业面源污染，改变影响农村人居环境的不良习惯），抓住重要时间节点，部署开展村庄清洁行动“系列战役”。同时，持续推进美丽乡村建设。

5.健全完善建管机制。注重激发群众内生动力，鼓励村民投工投劳、就地取材、以工代赈参与农村人居环境整治，不断调动广大农民群众支持参与积极性、主动性、创造性。明确各类设施产权归属，落实运行管理单位管护责任，确保运维资金到位、管护队伍到位、日常管理到位，确保“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督）长效运行管护机制全面建立。

一、背景链接

2023年3月7日，山东省召开新闻发布会，介绍打造农村生态宜居环境，绘就乡村生态振兴新画卷情况。近年来，全省上下始终牢记习**总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的殷殷嘱托，认真贯彻省委、省政府部署要求，以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，加速推进农业绿色发展，加大生态保护与修复力度，乡村生态振兴取得阶段性成果。

二、深度解读

★基本内涵

改善农村人居环境，是以习**同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。农村人居环境整治是指党的十九大报告提出，开展农村人居环境整治行动。中央农村工作会议强调，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。

★重要意义

农村人居环境整治直接关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感，对于加快改变乡村发展面貌、改善农民生产生活条件、补齐乡村建设短板和全面建成小康社会都具有重要意义。

持续推进人居环境整治工作，是深入落实生态文明思想的重要举措。人居环境整治是生态文明思想的生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设的成就。贯彻落实生态文明思想，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，才能实现农村生态美与百姓富的统一。

持续推进人居环境整治工作，是深入践行以人民为中心发展思想的内在要求。要始终把实现好、维护好、发展好农民群众的福祉作为根本出发点不断提高农民群众生活质量和健康水平。要始终坚持以人民为中心的发展思想，努力改善农村基础设施条件，才能持续增强农民群众的获得感幸福感。

持续推进人居环境整治工作，是深入实施乡村振兴战略的有效抓手。创新升级、与时俱进建设美丽乡村，走出一条改善农村人居环境与城乡融合发展协同推进的新路子。要下大力气改善农村人居环境，补齐农村建设这块突出短板，切实解决农村发展不平衡不充分问题，才能为乡村振兴打下坚实基础。

★山东打造农村生态宜居环境基本情况

农村人居环境明显改善。 农村垃圾综合治理扎实推进。完善城乡环卫一体化联席会议运行机制，厘清成员单位职责，开展常态化暗访评估，实行通报问题销号管理，加快完善长效机制，全力推动城乡环卫一体化提质增效。全面开展农村生活污水和黑臭水体治理。制定《农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准》，明确农村生活污水和黑臭水体治理验收要求，形成较为系统完备的标准体系。每年组织2次现场观摩、2次集中培训、5次以上专家现场帮扶，遴选发布40余个治理成效突出、示范效应明显的典型案例，指导各地因地制宜选取治理技术路线。荣成市、蒙阴县农村生活污水治理案例成功入选全国示范案例。已治理完成1000处农村黑臭水体，济宁市成功申报全国农村黑臭水体治理试点。2022年，在全国农业农村污染治理攻坚战工作推进会上，我省就治理工作作了典型发言。 全面改善村容村貌。加快推进“四好农村路”建设，全面推动全省农村公路发展由规模速度型向质量效益型转变。实施农村饮水安全两年攻坚行动和农村供水保障工程，稳妥推进农村地区清洁取暖，健全完善农村改厕后续管护机制，压茬组织开展村庄清洁行动系列活动，深入推进“美丽乡村”建设，开展美丽庭院建设活动。19个县（市、区）获得全国村庄清洁行动先进县称号，成功打造2500个美丽乡村省级示范村，建成美丽庭院292万余户，实现“村村建有美丽庭院”的目标。

农业绿色发展质效显著。农业节水工程稳步实施。实行农业用水超定额累进加价，建立农业用水终端计量用水制度，同步建立精准补贴和节水奖励机制。农业废弃物资源化利用工程扎实推进。全省累计实施秸秆综合利用重点县项目128个县次，重点县秸秆综合利用结构、质量和效益进一步优化提升，辐射带动全省秸秆综合利用水平提高。加强农膜等农业废弃物回收，在济南、枣庄和13个覆膜大县开展农膜回收贮运和综合利用全覆盖网络试点，在10个县开展农药包装废弃物回收处理示范，在青岛、烟台、临沂等市建立全生物降解地膜评价和试验示范区，目前，全省农膜回收率达90%以上。 农业清洁生产成效明显。积极推进农业绿色发展先行区创建，枣庄、齐河、金乡、阳谷入选国家农业绿色发展先行区，商河县、诸城市等17个县（市、区）成为省级农业绿色发展先行区。持续推动化肥减量增效和农药减量控害，全省化肥、农药使用量连年下降。

乡村生态保护与修复扎实有效。 国土绿化行动持续推进。组织开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，开展科学绿化试点示范省建设，扎实推动宜林荒山、荒地、荒滩造林绿化，推进人工造林、退化林修复，乡村振兴战略实施以来，全省完成新增、更新和退化林修复727万亩。组织开展森林乡镇、森林村居创建工作，推荐411个国家森林乡村，命名山东省森林乡镇158个、森林村居1530个。一体推进山水林田湖草沙生态保护修复。全省20914个入海排污口已全部完成整治，完成黄河三角洲国家级自然保护区湿地修复近5万亩。加强重点流域水环境治理，推进南四湖水环境综合整治，开展东平湖“退渔还湖”行动，南四湖和东平湖流域水质持续好转，2022年南四湖东平湖流域优良水体比例历史性达到100%。加快推进环蒙山生态示范区建设，系统总结推广威海华夏生态城建设经验，蒙阴县、华夏城入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，蒙阴县被授予国家生态文明建设示范县称号，“华夏城矿坑生态修复及价值实现”入选国家生态产品价值实现典型案例。

下一步，要继续深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府工作部署，聚力“建设宜居宜业和美乡村”，推动我省乡村生态环境持续改善。 一是坚持规划引领。系统总结《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》实施情况，深入开展基层调研，广泛征集意见建议，科学编制下一个五年乡村生态振兴工作方案，划定今后五年推进路线图、施工图和时间表。 二是强化典型示范。一方面，总结梳理2018年以来我省乡村生态振兴工作中的好经验、好做法，推动乡村生态振兴工作形成“比学赶超”氛围；另一方面，开展“整县域推进乡村生态振兴”工作，整合资源、集中力量，整县推进、统筹治理农业农村突出生态环境问题，打造综合性样板。 三是健全完善推进机制。省乡村生态振兴工作专班将强化调度通报、调研督导、跟踪问效，注重传导压力、压实责任，确保目标任务落实；建立整改机制，认真研究分析考核评估结果，查找问题症结，提出有针对性的办法和措施。各牵头部门和参与单位将采取更加强有力的措施抓部署、抓检查、抓落实，努力把乡村生态振兴的美好蓝图一步步变为现实。

★山东在开展国土绿化、推进乡村绿化美化情况

开展国土绿化、推进乡村绿化美化，是实施乡村振兴战略的重要内容。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，山东省深入贯彻习**生态文明思想，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，深入组织实施“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，积极推进科学绿化试点示范省建设，广泛动员社会力量植树造林、美化家园，乡村绿化美化水平不断提升。 一是着力增加乡村绿量。聚焦实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，在泰沂山区、尼山区域、黄河三角洲等重点区域实施了一批国土绿化重点工程项目，大力开展护村林、护岸林、护路林及农田防护林建设，努力增加乡村森林植被，巩固乡村森林生态安全屏障。支持各地充分利用荒山、荒坡、荒地和农村水旁、路旁、村旁、宅旁植树造林，鼓励群众在房前屋后、废弃宅基地、边角地“见缝插绿”，种植乡土珍贵树种，增加村庄绿地面积，打造生态宜居的美丽乡村。近五年来，全省造林700多万亩，乡村绿化水平明显提高。 二是着力提升乡村绿化质量。大力开展中幼龄林抚育，对低质低效林、退化林进行改造提升，修复村庄周边缺株断带、林相残败的生态廊道和农田林网，提高了森林质量和生态防护功能。鼓励各地优先选用乡土树种草种绿化，避免选用容易致人过敏的树种，加大杨柳飞絮治理力度，注重常绿树种与落叶树种结合、观叶植物与观花植物结合，提升城乡居民绿色宜居感受。积极推动森林乡镇、森林村居创建活动，158个乡镇和1530个村居分别获得山东省森林乡镇和森林村居称号，国家林草局命名我省411个村庄为国家森林乡村，乡村绿化面貌不断改善。三是着力保护乡村森林生态。设立省市县乡村五级林长11万多名，切实加强森林资源管护。各地实行网格化管理，加强护林防火基础设施和管护队伍建设，全省森林防火保持平稳态势。积极开展美国白蛾、杨小舟蛾等食叶害虫防治，实现了“有虫不成灾”。通过举办山东省森林文化周活动，推进森林文化体系建设品牌化，线上线下360余万人次参与，助力乡村生态建设。组织开展打击破坏古树名木违法犯罪专项整治行动，公布1449株一级保护古树名木名录，加强古树名木抢救复壮工作。充分利用各级各类媒体和宣传平台，讲好古树故事，留住绿色乡愁。

下一步，将深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习**生态文明思想为指导，充分发挥林业职责作用，以改善乡村人居环境为目标，增加乡村绿化总量，提升乡村绿化美化质量，保护乡村绿化成果，持续全面推进乡村振兴，推动建设人与自然和谐共生的美丽乡村。

★山东城乡生活垃圾治理情况

近年来，我省深入贯彻党中央、国务院关于乡村振兴战略的决策部署，落实农村人居环境整治提升行动方案工作要求，统筹推进全省城乡生活垃圾分类治理工作，持续加强城乡生活垃圾收运处置体系建设管理，城乡生活垃圾治理工作取得阶段性成果。 2018年乡村振兴战略实施以来，全省新建50座生活垃圾焚烧处理设施，新增处理能力2.21万吨/日，新建（改造）生活垃圾分类房（亭）3.8万个，配置分类运输等环卫机动车辆4.1万辆。截至目前，全省正在运行的生活垃圾处理设施109座，设计处理能力8.74万吨/日，基本满足城乡生活垃圾处理需求，城乡生活垃圾无害化处理率维持在99%以上。一是强化顶层设计。制定实施《山东省生活垃圾管理条例》，为强力推进生活垃圾治理提供法律保障。调整城乡环卫一体化联席会议成员单位，制定城乡环卫一体化工作规则，明确省直12个部门的职责分工，形成城乡生活垃圾治理工作合力，确保工作有力有序有效开展。二是广泛宣传发动。突出党建引领，把垃圾分类列为基层党组织工作重点，发挥党员的先锋模范作用。坚持每月一个主题，在全省开展宣传和志愿服务活动。组织垃圾分类现场观摩交流活动5次，开展垃圾分类进校园活动2万多次，建立770处垃圾分类宣教基地，大力营造“人人参与、人人有责”的浓厚氛围。三是健全政策标准。制定了省“十四五”城乡生活垃圾分类和处理设施发展规划，印发《贯彻〈山东省生活垃圾管理条例〉的实施意见》。编制生活垃圾分类技术规范和分类设施设置技术导则、省级生活垃圾分类示范片区创建标准等，推动生活垃圾分类走上规范化、标准化轨道。四是加强培训考核。连续5年举办全省城乡环卫工作培训班，切实增强一线环卫管理人员的业务水平和实践能力；成立山东省暨济南市垃圾分类培训学院，累计培训人员达10万人次。开展城乡环卫一体化暗访评估，将评估结果纳入16地市经济社会发展综合考核，以考核为抓手，助推环卫工作提质增效。五是建立长效机制。会同生态环境、农业农村、水利等部门开展非正规垃圾堆放点排查整治，住房城乡建设部系统中的146个点位全部整治完成。在全省建立非正规垃圾堆放点“天上拍、地上巡、群众报、联动控”的“立体式”监管制度，巩固非正规垃圾点整治成效。

下一步，将深入贯彻习**总书记关于垃圾分类的系列重要指示批示精神，全面落实《山东省生活垃圾管理条例》及实施意见，推动完善省级生活垃圾分类协调机制，尽快补齐“全链条”分类设施建设短板，全面开展省级生活垃圾分类示范片区创建活动，推进全省城乡生活垃圾治理工作再上新台阶。

★山东减少化肥用量情况

近年来，全省农业农村系统认真贯彻落实习**生态文明思想，把化肥减量增效作为推进农业绿色低碳高质量发展的一项重要举措，开展了大量富有成效的工作。重点开展了3个方面的工作。一是大力推广测土配方施肥技术。测土配方施肥是化肥精准减量的重要支撑。每年制定500余个主要农作物科学施肥配方，指导企业按“方”生产，引导农民按“方”用肥。同时，着力打造“新技术、新产品、新机具”三新技术升级样板，持续推进测土配方施肥向纵深发展。通过示范带动，全省配方肥应用面积逐年扩大，2022年达到6400万亩，较2017年增加了900万亩。 二是大力推广有机肥替代化肥技术。2021年以来，在23个县实施了绿色种养循环农业试点项目，示范推广粪肥就地就近还田利用，推广面积超过460万亩。扶持了一批粪肥还田利用专业化服务主体，探索形成了一系列“养殖场户+服务组织+种植主体”紧密衔接的绿色循环农业发展模式。其中，“诸城模式”还被遴选为2021年度全国农业绿色发展典型案例。 三是大力推广水肥一体化技术。省委、省政府将水肥一体化作为发展现代农业的重要举措，专门出台文件部署安排，有力地推动了我省水肥一体化发展。据统计，2017年以来，全省累计新增水肥一体化面积1002万亩，有力地促进了农业节水节肥。

下一步，将深入学习贯彻党的二十大精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，在确保饭碗牢牢端在自己手中的同时，持续推进科学施肥，加强减肥增效关键技术模式的推广应用，为山东农业绿色低碳高质量发展和乡村生态振兴贡献力量。 谢谢！

★山东强化农村生活污水治理工作情况

农村生活污水治理是乡村振兴的重要内容，也是建设宜居宜业和美乡村的内在要求。做好农村生活污水治理工作，对加快改变农村环境面貌、改善农民生产生活条件具有重要意义。

近年来，我省深入贯彻落实习**生态文明思想，认真落实省委、省政府部署安排，将农村生活污水治理作为一项重大民生工程抓紧抓实，坚持统筹推进，持续完善政策标准体系，加强帮扶指导，强化长效管护，拓展融资渠道，全省农村生活污水治理取得扎实成效，有力提升了农村人居环境质量和农民群众生活品质，擦亮了乡村振兴生态底色。 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施十四五规划承上启下的关键之年。做好农村生活污水治理工作意义重大。今年我省要新增完成7900个行政村生活污水治理，并且随着我省农村生活污水治理的快速推进，处理设施日益增多，运维管护工作任务量随之增加。因此，今年我省农村生活污水治理工作总体思路是：坚持目标导向和问题导向，以完成年度治理任务和督促做好已建农村生活污水处理设施运维管护为重点，多措并举，全力攻坚，不断提高农村生活污水治理率和处理设施正常运行率，做到“既高质量完成2023年目标任务，又保障治理效果长期惠及农民群众”。 重点抓好以下几项工作：一是突出治理重点。重点治理水源保护区、黑臭水体集中区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等区域农村生活污水。今年年底前，基本完成黄河干流、大汶河流域、南四湖流域等重点功能区农村生活污水治理。二是坚持因地制宜。组织开展技术研究、调研、考察学习等，筛选适合我省的低成本、易管护、效果好、群众认可的农村生活污水治理模式和技术工艺，供各市参考使用，提升治理成效。三是强化运行监管。出台农村生活污水处理设施运行维护管理办法，以日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施为重点，强化现场帮扶、明察暗访、日常监测，指导督促各地做好已建农村生活污水处理设施运维管护，切实提升设施正常运行率。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述A镇推进农村人居环境整治的主要做法。要求：准确全面，逻辑清晰，450字左右。

【参考作答】

一是抓统筹谋划，优化人居环境整治布局。镇党委、政府高度重视人居环境整治工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立“专片有专人，专项有专人、专人负专责、专责必落实”共抓机制，邀请口碑较好、技术过硬的规划编制单位，结合各村实际情况，从解决农民群众急难愁盼问题入手，因“户”制宜作出具体的实施方案和工作计划，倒排工期施工进度表。

二是抓综合治理，夯实人居环境整治基础。坚持洁化、序化、绿化、亮化、美化一体推进，邀请县农业农村局专家莅临指导，同时，通过开展“兄弟乡村互交流，经验分享齐进步”考察学习，对比先进、反省自身，找差距、寻不足、补短板，实现河沟渠塘水体清、房前屋后环境美、乡村道路永畅通。

三是抓整改落实，建立人居环境整治机制。以党委理论学习中心组学习会、支部党员大会、机关周学习例会等会议为契机，逢会必讲、逢事必谈、逢节必提，一周一总结、半月一通报、一月一调度。同时，多个公益岗位聘用采取“老党员＋困难户”模式，既让老党员充分发挥余热，又解决了困难户的就业问题，还能实现卫生有人清理，设施有人维护，确保农村人居环境整治行稳致远。

例题2：结合给定材料，请你撰写一份王封社区党建助推人居环境再上新台阶的经验材料。要求：准确全面，格式规范，逻辑清晰，1200字左右。

【参考作答】

党建先行助推人居环境再上新台阶

加强村容村貌整治，深化文明村居建设，是实施乡村振兴战略的一项重要政治任务。山东省安丘市大汶河旅游开发区王封社区党委紧紧围绕开发区既定目标，坚持党建先行，以锤炼坚强党组织为抓手，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为依托，明确目标定位，突出重点，真抓实干，全力以赴助推人居环境再上新台阶。

时时处处抓党建，党员群众不断线。王封社区党委着重加强基层班子和党员队伍建设。以抓好基层班子建设，把抓班子带队伍作为抓各项工作的“牛鼻子”，保证各项工作稳步扎实推进。社区、村确定党建指导员，每周召开社区干部工作例会，集体研究基层党建工作，形成了“时时抓党建、处处抓党建”的工作格局。通过例会及时传达贯彻上级会议精神和安排当前工作，对重点工作跟踪调度，对工作拖拉、落实不力的进行个别约谈、教育。利用阳光议事日、主题党日，严把村级重大事务和监督，坚持“四议两公开一监督”制度。班子成员素质普遍提高，想办事、能办事、办成事的能力不断增强，形成了党员密切联系群众，主动联系群众的良好态势。王封社区党委通过时时处处抓党建为村容村貌整治夯实牢固基础。

主题教育为依托，人居环境能作为。王封社区党委通过大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据主题教育的总体部署，各党组织全体党员认真学习了《习**新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习**关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等著作，融合“安丘发展、我的使命”主题实践活动，结合人居环境整治工作实际、对照党员权利和义务，对标先进个人先进做法，对存在的问题进行了检视整改，并召开专题组织生活会进行交流发言，开展了民主评议，对贯彻落实上级决策部署不坚决、攻坚克难缺锐气、个别党员在人居环境整治工作中没有起到带头作用的现象做出坚决的批评和自我批评，并深入查摆找出问题所在，为人居环境整治锤炼出坚强的党员攻坚队伍。

党建先行重落实，人居环境初成效。王封社区党委始终坚持党建的核心作用和党员的先锋带头作用，社区党委健全党建工作机制，出台一系列创新性工作制度，基层党建工作抓出了特色，针对目前开展的阳光议事日制度，坚决纠正少数党员“少我照样开”“我去也白搭”的错误思想，逐步纠正了工作中的懒散拖沓的作风，以全新的面貌投入到人居环境整治工作中。目前王封社区9个村中，各村党支部结合各自实际投入大量人力、物力、财力，对村内三大堆、空场、路域等进行了集中清理，并进行了绿化、美化、硬化、亮化。庵顶村、大埠后村、河南东张排村、河南西张排村、东仓村、中仓村、西仓村7个村，全部保质保量完成开发区确定的“户户通工程”。贾王封村、大埠后村、仓上村、庵顶村完成厕改200多户并顺利通过各级验收。以党建先行的思想为切入点的工作方法，在人居环境整治中初现成效。

四、高分框架

★策论文框架：

农村环境整治重在“治本”

整治农村环境，堡垒要强。

整治农村环境，力量要实。

整治农村环境，制度要全。

“净、尽、精”助力农村人居环境点石成“金”

追根溯源，思想上突出一个“净”字。

多管齐下，手段上突出一个“尽”字。

长效发展，品牌上突出一个“精”字。

农村人居环境整治需靠“找 清 保”三点发力

以问题为导向，敢于自检找问题。

以治理为导向，善于聚力清垃圾。

以制度为导向，勤于钻研保长效。

选好“笔墨纸”绘出“现代宜居图”

以“凝心聚力”为笔，绘出“美丽宜居”乡村。

以“因地制宜”为墨，绘出“绿色高效”农业。

以“队伍建设”为纸，绘出“善作善成”乡才。

★讲话稿框架：

在全市农村人居环境整治工作推进大会上的讲话

一、提高认识，进一步增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

二、明确任务，坚决打赢农村人居环境整治攻坚战

三、抓好统筹，为农村人居环境整治提供坚实保障

★经验材料框架：

阳谷县“党建+胡同铺砖硬化”助力农村人居环境提升

“党建＋宣传动员”，着力营造良好舆论氛围。

“党建＋示范带动”，着力激发党员先锋作用。

“党建＋长效机制”，着力建设整洁美好家园。

★汇报框架：

市农村人居环境整治工作情况汇报

一、主要工作及成效

（一）总体规划和标准体系基本形成。

（二）“五大专项”行动成绩突出

（三）整治成效正在显现。

二、主要做法和措施

（一）高起点谋划。

（二）高规格推动。

（三）高标准建设。

（四）高质量落实。

（五）高强度宣传。

三、存在问题

一是规划滞后。

二是面上铺开不够。

三是尚未完全建立长效管护机制。

四是群众参与不够主动。

五是治理技术存在缺陷。

四、下一步推进工作的建议

（一）深化认识，激发内生动力。

（二）因地制宜，抓好示范带动。

（三）创新模式，注重发展活力。

（四）加强融合，凝聚治理合力。

（五）健全机制，形成长久之力。

★方案框架：

邹平市农村人居环境整治提升五年行动方案

一、总体要求

二、重点任务

（一）扎实推动农村厕所革命

（二）加快推进农村生活污水治理

（三）全面推进农村生活垃圾治理

（四）推动村容村貌整体提升

（五）农业生产废弃物资源化利用

（六）完善健全长效管护机制

三、保障措施

（一）强化组织保障

（二）加大政策支持力度

（三）营造良好氛围

五、必背金句

1. 改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，是农民群众的深切期盼。

2. 农民是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者。

3. 农村生活污水治理是乡村振兴的重要内容，也是建设宜居宜业和美乡村的内在要求。做好农村生活污水治理工作，对加快改变农村环境面貌、改善农民生产生活条件具有重要意义。

4. 要充分发挥战斗堡垒作用，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全为重点，积极引导党员投身农村人居环境整治工作，为人民群众营造干净、整洁、有序的生活环境，以实效托举起人民群众的幸福感、获得感、安全感。

5. 要在人居环境整治上坚持长效管理，确保意识不松、标准不松、力度不松、管理不松，实现由“一时美”向“持久美”转变，将人居环境整治工作真正干成一项聚民心、顺民意、改民生的“民心工程”。

6. 近年来，全省上下始终牢记习**总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的殷殷嘱托，认真贯彻省委、省政府部署要求，以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，加速推进农业绿色发展，加大生态保护与修复力度，乡村生态振兴取得阶段性成果。

六、范文赏析

★大作文

农村环境整治重在“治本”

乡村振兴，生态宜居是关键。近年来，山东以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，为打造乡村振兴齐鲁样板注入强劲动力。可以说，开展农村环境整治提升行动，是贴近群众、服务民生最直接的工程，也是解决群众身边最现实的关键小事，满足农村群众对生态宜居、环境洁净意愿的客观要求。环境整治还得多些治本之策、固本之计，防止农村人居环境整治陷入形式主义循环。

整治农村环境，堡垒要强。欲筑其室，必治其基。开展农村人居环境整治提升行动，要激发农村基层党组织战斗堡垒作用，将基层党组织打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结百姓群众的坚强堡垒。要进一步提升农村基层党组织抓生态环境整治的政治意识，事实上个别农村党组织把发展产业经济、社会事业、民生工程作为政绩，忽视了环境整治等等，正是基层堡垒不强、责任意识不深的表现。故此，欲整农村环境，还需提升堡垒政治功能和组织力。

整治农村环境，力量要实。村看村、户看户，群众看干部。农村人居环境整治提升，打造一支政治硬、作风好、爱乡村、专业强的党员干部队伍，从而团结带领广大百姓群众积极参与环境整治。首先，党员干部得严于律己、以身作则、言传身教，通过带头整治、亲身示范，教育引导农村群众爱护环境、保护生态、树立意识，主动参与农村人居环境整治。再者，党员干部得在厕所革命、污水治理等重点难点问题上攻坚克难，以实绩赢得群众支持、用行动带领群众作为。如此，形成党员引领、群众共建、多方共育的农村环境整治工作格局。

整治农村环境，制度要全。小智制事，大智治制。开展农村人居环境整治行动，关键在于制定健全的机制和完善的举措，确保环境整治常态化、长效化。如，通过“门前三包”机制、环境评比“红黑榜”等等，激发群众整治环境的内生动力和浓厚氛围。再如，将环境整治行动纳入村规民约范畴，纳入“四议两公开”制度的议事内容等等，凝聚起环境整治的强大动力和群众基础。坚持因地制宜、实际出发，建立与农村人居环境整治衔接的整治制度，集农村党组织主体责任、发挥党员先锋作用、乡村群众基础保障为一体的治理体系，为推动农村人居环境整治提升提供强大保证。

蓝图已经绘就、前景十分广阔。我们要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，以更有力的举措，汇聚更强大的力量，在打造乡村振兴齐鲁样板的新征程上，努力绘就宜居宜业和美乡村新画卷，让齐鲁老乡们生活越来越红火！

“净、尽、精”助力农村人居环境点石成“金”

怎能不爱那“绿树村边合，青山郭外斜”的纯净乡林？怎能不恋那“万山红遍，层林尽染”的波澜壮阔？“暧暧远人村，依依墟里烟。”良好的人居环境，浓缩的是农民群众的殷切期盼，寄托的是在外游子的浓浓乡愁。山东聚力“建设宜居宜业和美乡村”，推动乡村生态环境持续改善，只有溯源头、多措施、抓特色，我省农村人居环境才能增“颜值”、深“内涵”。

追根溯源，思想上突出一个“净”字。“某县马路12道，车却没几辆”，“某地光有分类垃圾桶，却不见垃圾分类”，“某县造林造假，绿漆粉饰走过场”，为何此类事件层出不穷？思想是行动的先导，追根溯源还是有些干部思想上出了问题，重“面子”、轻“里子”，遇到问题想的是应付问题草草了事，而不是解决问题一劳永逸，而这样的结果往往是产生问题得不偿失。农村人居环境问题，归根结底是根深蒂固的习惯问题，是经济发展的平衡问题，农村人居环境的提升，靠的不是一时之快、不是照本宣科、更不是拍脑袋决策，而应是思想上重视，行动上支持，入脑更入心。乡镇领导干部更要重视起来，净化思想，带头想、带头干，细细研究、精心部署、认真对待，才能提质增效、久久为功，真正成就“绿水青山金农村”。

多管齐下，手段上突出一个“尽”字。“单是说不行，要紧的是做。”农村人居环境整治的巨树需要饱满丰富的措举枝桠，才能拥有高颜之花、内涵之根。要围绕农家庭院整治、公共空间整治和改善个人习惯，突出推进“两整一改”，做好四个“一”工程：组建一支工作专班，领导班子包片、乡镇干部包村、村干部包户的网格队伍，将责任层层压紧压实；制定一份查摆细则，从各村自查问题、自行整改到专班巡查、考核问责等全面要求，将任务分解到位；发动一批志愿队伍，号召各村党员、村民集结起来，利用主题党日、节日等集中组织观看生态保护、环境整治等电教片，谈谈心得感受，做到常常入户宣传、时时与村民交流，将气氛烘托起来；选出一些先锋模范，以“净、雅、洁”为主题开展“最美庭院”“最美农庄”等环境评比活动，发挥模范示范引领带头作用，让各村环境靓起来。

长效发展，品牌上突出一个“精”字。“农者，天下之本也。”农村人居环境关系着全国人居环境水平，是人的精神面貌的反映，是生活质量、品质和文明的体现。一波方动，万波随之而起，打造乡村品牌能让生态环保持续发力，能有效助推乡村振兴，促进农村产业转型升级。而挖掘地方特色、依托当地资源禀赋是打造“品牌”的关键。“户户是景，村村如画”即人心所向，每个村甄选一个主题并匠心独运，果林产业可以打造“生态农林”，绿色资源可以成就“天然氧吧”，自然景观可以塑造“生态公园”，文化特色可以融汇“民族风情”等等，巧用资源、合理配置，实现“一村一处景、一村一品牌”指日可待也。围绕休闲旅游、特色民宿、农家乐、产业发展等多点发力，在自有特色基础上可以进一步打造“精品”村，生态与经济并肩发展，共同勾勒一幅“农村美、农业强、农民富”的乡村振兴崭新画卷。

新时代新征程，山东建设宜居宜业和美乡村正当其时。山东广大干部群众要踔厉奋发、勇毅前行，溯源头、多措施、抓特色，全面推进齐鲁乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，把齐鲁大地广袤农村建设成为广大农民乐享现代生活的幸福家园。

农村人居环境整治需靠“找 清 保”三点发力

近年来，山东省扎实推进农村人居环境整治，农村面貌明显提升，各项工作实现良好开局。但是仍存在群众环保意识不高、随意丢弃生产生活垃圾；村组干部及卫生保洁员履职意识不强，卫生工作推进不力；人居环境提升落实不到位，缺乏制度保障等问题。因此，应从“找、清、保”三方面发力，让山东人居环境整治继续提质增效。

以问题为导向，敢于自检找问题。以党支部为桥头堡，成立党员先锋队和卫生督查小组，以集市广场为重点，乡村公路为主线，全面铺开卫生检查工作，严格按照上级督查标准，通过拍照取证暴露公共场所“三堆”不规范、“五边”不标准问题、解聘一批不作为、不履职的村庄保洁员；查处一批不重视、少担当的村组干部和相关负责人；惩戒一批不听劝、不配合的反面典型。通过自检自查压实主体责任，找出具体问题，提高村组干部同人民群众对于保护人居环境的思想认识，化“要我做”的被动认知变为“我要干”的主动参与，上下齐心营创全民参与的提升人居环境攻坚战。

以治理为导向，善于聚力清垃圾。整合村组队伍及驻村队伍力量，划片区、分任务、讲担当。支部书记亲自督导、党员同志带头清理房前屋后生活垃圾、卫生死角。创新主题党日、“三会一课”开展形式，组织群众参与村庄垃圾集中清理，落实“三包”制度、清洗集体池塘、清除白色垃圾、清扫牲畜粪便。村“两委”班子要按照村寨常住人口基数配齐配好卫生基础设施，高质量推进公厕保洁、户厕改造工作。集中整治曝光问题、及时总结治理经验、极力提升人居环境。通过引合力聚民心激发群策群力，清除过去积累的顽瘴痼疾，在清扫垃圾中拉近干群关系，在清扫垃圾中提升党员干部服务意识，在清扫垃圾中提升群众守护生态家园意识，在人居环境提升工程中落深落实生态宜居、治理有效两大方针。

以制度为导向，勤于钻研保长效。围绕防反弹促长效构筑三道长效机制：一是抓实组织责任。定职定责，分工到村小组，责任到个人，把提升人居环境作为一项长期工作来抓，把治理成效作为党总支和党支部书记年度考核重要指标，在年度考核中对提升人居环境工作排名靠前的党组织进行表彰，对排名靠后、工作落实不到位的党组织启动问责机制；二是抓实日常工作。立足实际制定本村保洁手册，明确保洁日常工作内容。严格把关村庄保洁员的选用，优先考虑有担当、有想法、有办法、肯干事的群众。提供岗前培训，引导保洁员学习掌握专业保洁知识和保洁技能，提升保洁效能和保洁质量。推进并岗提薪，提升保洁员工资待遇，多措并举让保洁员责任明、效率快、质量高地完成村组日常保洁工作，同时兼顾保洁员的幸福感和获得感。三是抓实监察机制。持续发挥卫生督查小组的监察功能，各村不定期、不定时、不打招呼交叉检查，形成问题清单在“智慧党建”、党员大会、村寨公告栏等线上线下平台集中曝光，不隐藏、不遮掩问题，让“红脸出汗”成为常态。通过三抓三防构建长效机制，以制度保成效，有效改善村容村貌、助力乡村振兴。岁月不居，未来可期。

只有打造农村生态宜居环境，方能绘就乡村生态振兴新画卷。山东广大党员干部要创新方式方法，从“找、清、保”三方面发力，积极探索人居环境整治工作新路径，逐步实现农村全域由“一时美”向“长久美”转变。

★讲话稿

在全市农村人居环境整治工作推进大会上的讲话

XXX

（X年X月X日）

同志们：

今天召开这样大规模的会议，主要是贯彻落实*市农村人居环境集中整治工作动员大会精神，进一步推进全市农村人居环境整治工作，确保整治工作取得实效。年初以来，特别是落实农村垃圾和畜禽粪污专项治理工作以来，全市上下高度重视，各乡镇街克服困难，加大力度，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。今年，*市全面启动农村人居环境三年集中整治行动，提出力争一年见成效、两年上水平、三年大变样。下面就贯彻落实*市会议精神，做好我市当前和今后一个时期的农村人居环境整治工作，我讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

近年来，农村垃圾围村围屯现象比较突出，农村环境整治已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众的生产生活。为广大农村居民营造干净整洁、生态宜居的生活环境，是各级党委、政府的工作职责。各乡镇街、各部门要认清形势、提高认识，以攻坚克难的勇气和责任担当，全力做好农村人居环境整治工作。

一要提高政治站位。改善农村人居环境是践行以人民为中心发展思想的本质要求，是推进乡村振兴的第一场硬仗，农村人居环境整治是必须打赢的攻坚战。全市上下要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和*市委、市政府的决策部署上来，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，切实增强工作的自觉性和主动性。*作为全省现代农业的排头兵，率先实现农业现代化，首先要把农村人居环境搞好，这是一项政治任务，也是我们义不容辞的责任。长期以来，我市的生态资源主要集中在乡村，但生态环境治理的重点难点也都集中在乡村。我们必须坚持问题导向，以农村人居环境集中整治为突破口，围绕中央环保督查反馈问题，加大整治整改力度，补农村之所短，扬农村之所长，努力建设绿色宜居的美丽乡村，不断提升我市生态环境保护和生态文明建设水平。

二要深刻领会*市农村人居环境整治动员大会精神。*月*日，*市召开了全市农村人居环境整治动员大会，全面启动农村人居环境三年集中整治行动。省委常委、*市委书记王凯、市长刘忻分别作出安排部署。*市把开展农村环境三年集中整治行动列为全市四项重点工作之一，提出“远学杭州、近学梅河口”，明确了三年集中整治的工作目标、重点任务和保障措施。*年，聚焦村屯清洁行动，大力推进农村垃圾清理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升，让家家户户干净起来。*年，聚焦村屯绿化美化、街路硬化亮化，让村屯绿起来。*年，聚焦美丽乡村建设，巩固农村人居环境整治成果，推进农村由环境整洁向绿色生态、治理有效、乡风文明、产业兴旺转变，让村屯美起来。按照三年目标，今年是干净起来，逐步实现农村由干净起来，到绿起来、美起来的跃升。

三要坚定做好农村环境整治工作的信心。农村人居环境和群众生产生活息息相关。我曾经讲过，我们连环境卫生都搞不好，还能做什么大事？今年，我们实施“四有”设施建设，建立垃圾场、设立保洁员、建秸秆粪污发酵场、建乡镇转运站，目的就是解决垃圾乱倒和粪污乱排问题。这些措施办法在全省都是超前的。当初，有些乡镇领导对这些工作认识不高，有疑虑，存在畏难情绪，推着干。王凯书记到*调研，对*的工作给予了肯定。他强调，对于农村环境卫生，就要以村屯垃圾收集转运处理为切入点，努力让我们的乡村干净起来、整洁起来。要立足实际、创新方式、多措并举解决村屯垃圾收集转运问题，减少转运环节，力争最大限度就地消化处理。因此，大家要消除顾虑，坚定信心，积极动员各方力量，持续开展农村人居环境整治工作，确保取得预期成效。

二、明确任务，坚决打赢农村人居环境整治攻坚战

当前，做好农村人居环境整治工作，要全力打好“四大攻坚战”，推动我市农村人居环境一年见成效、两年上水平、三年大变样。

一要打好农村生活垃圾治理攻坚战。抓好农村垃圾治理，要做到“三化”“四步”“五有”。“三化”就是推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化；“四步”就是要清干净、转运走、处理好、保持住；“五有”就是要有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督。同时，要做好“三清一建”工作。一是清理农村生活垃圾。突出清理农村道路两侧、村内公共场所、农户房前屋后及庭院内积存的各类垃圾。二是清理村屯内沟塘。禁止河道内非法种植养殖，禁止向河道内排放畜禽粪污、工业污水和倾倒农村生活垃圾。三是清理农业生产废弃物。发动群众和保洁员，捡拾田头、路沟内的农药瓶、废旧农膜、肥料包装物等，运送到垃圾分类场。四是建立健全农村生活垃圾治理长效机制。完善“四有”设置，建立村庄保洁长效机制。实行垃圾分类处理，最大限度地做到垃圾不出村、不出屯，实现源头减量。

二要打好农村改厕及粪污治理攻坚战。“厕所革命”是习**总书记视察吉林时提出的一项重要课题，是农村人居环境整治的重中之重。要坚持政府主导。各乡镇街、各部门要站在讲政治的高度，全力推进“厕所革命”，确保今年完成农村改厕*万户，农业农村局要抓紧选择企业、选择模式，力争*月中旬实施，*月末完成建设任务。要坚持因地制宜。要结合农民意愿，推广技术成熟、性价比高、农民乐用的改厕模式，宜水则水、宜旱则旱，做到既经济又实用，农民用得上、用得好。要搞好粪污治理。要围绕畜牧业绿色发展，广泛推广固体粪便堆肥、全量收集还田、有机肥生产加工等畜禽粪污资源化利用技术。所有畜禽养殖场都要建设粪污处理设施，实现就地就近无害化处理、资源化利用。

三要打好农村污水治理攻坚战。水污染防治是我市生态建设的核心，也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。要加快推进污水处理设施建设。按照《*市农村人居环境整治三年行动计划》，今年要完成于家镇污水处理厂建设，明年完成弓棚镇污水处理厂建设。于家镇污水处理厂要力争在*月末前开工建设。要开展村庄水体清洁行动。将农村水环境治理纳入河长制管理，继续推进河道“清四乱”工作，确保取得明显成效。

四要打好村容村貌提升攻坚战。要通过农村环境美，带动生态美、乡风美，促进产业兴、农民富，全面推动乡村振兴。要抓好“四好农村路”建设。今年省里每公里补*万元，*市补*万元。交通部门要抓住有利契机，多争取指标，努力把我市“屯屯通”变成“户户通”。要建立市乡村三级“路长制”体系，既要建好，更要管好、用好、运营好，为农村经济社会发展营造畅通的交通环境。要大力开展村屯绿化美化。各乡镇、村要积极搞好村屯道路绿化，发动群众房前屋后搞绿化，积极创建“绿美村庄”“绿美庭院”。青山乡从去年开始，每个村都绿化美化一个屯，每个屯都建一条生态街，这个模式值得推广。要开展村屯治乱行动。要清理屯内柴草垛，从今年秋天开始，柴草一律不准入屯。环城乡今年在西良村召开柴草清理现场会，力度大，效果明显，到目前为止，全乡柴草垛基本出屯。要清理村屯道路两侧绿化带上的杂物，为绿化留出空间。要清除屯内闲置的废弃房屋和残垣断壁，清除安全隐患，提升村屯的整洁度。

三、抓好统筹，为农村人居环境整治提供坚实保障

开展好农村人居环境整治，是一项系统工程，各项措施必须保障到位。

一要强化组织保障。要把农村人居环境整治作为“一把手”工程，市直相关部门要做好组织协调、指导服务，各乡镇街要切实肩负起主体责任。坚持镇包村，村包组，党员干部包到户。要认真抓好责任落实，逐级分解工作目标任务，做到人人头上有指标，各个肩上担责任，尤其是村级支书和村主任一定要靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，树立长期作战思想和持久作战思想，不能应付了事，为应付检查而为之，不能一阵风、雨过地皮干。要切实抓好各项工作落实。坚决杜绝说起来重要，干起来次要，忙起来忘掉的现象，领导要带头抓好制定方案、明确奖惩细则等具体工作，决不允许出现瘸子打猎坐山喊的问题。要强化一盘棋意识，各级班子成员要积极搞好协调配合，九牛爬坡各个出力，确保工作落实。

二要强化资金保障。要通过争取国家支持补一块、省市县财政拿一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块“五个一块”方式，多渠道筹措农村人居环境整治资金。从今年起，省和*市分别给予每个行政村每年*万元环境整治资金支持，对农村户用厕所改造每户给予*元配套资金支持。请各乡镇街和行政村要利用好上级资金，让有限的资金发挥最大的效益。

三要强化机制保障。要在制度化、常态化上下功夫。俗话说：没有规矩不成方圆。我们要建立健全村规民约、农村卫生保洁等长效管理机制。要将农村人居环境整治纳入法治化的进程。现在，上海市已经正式出台人居环境整治条例，我们*市也正在研究制定人居环境整治条例，即将人大例会研究通过，这说明人居环境整治已经上升到法治的管理层面，这是重要导向。要强化激励机制和奖惩机制，将农村人居环境整治纳入绩效管理，作为乡镇街全面工作考核奖惩的重要内容，不断激发全市上下做好这一重要工作的积极性和主动性。要完善机制建设。认真落实好保洁员工作制度，做到垃圾日产日清日分类，不允许垃圾场垃圾不分类，随意堆放。要对农村人居环境整治机制建设进行不定期抽查，重点抽查垃圾场使用情况，保洁员配备及履职尽责情况、专项整治资金使用情况等。要积极探索农户适当付费制度，不在钱多少，重在体现责任义务和参与意识。

四要强化督导考核。刚才，*市长通报了近期全市人居环境检查考核结果，这是对建设“四有”设施的考核，排名靠后的乡镇要加大工作力度。各乡镇街和村委利用好垃圾处理设施，保证保洁机制正常运转。农业农村部门要研究制定农村人居环境整治全方面的考核办法，进一步强化考核，考核结果适时向全市通报。要加强工作监督。在市委市政府督查室和市人居办设举报电话，欢迎群众监督举报环境卫生问题，对问题严重，又不及时整改的，要进行通报批评，并通过新闻媒体进行曝光。要利用电视台《视点》栏目，请乡村干部现身说法，跟踪报道先进经验做法，推动农村人居环境整治工作健康发展。

五要强化舆论保障。各乡镇街、各相关部门要坚持教育引领和做好深入宣传动员工作相结合，充分利用宣传标语、条幅、横幅、展板和新闻媒体，加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围，要积极依靠群众，放手发动群众，打一场农村人居环境整治的人民战争，各行政村要动员引导村民广泛参与环境卫生整治，自觉养成爱护环境、保持卫生的良好习惯，在全社会形成一种人人讲卫生，人人爱卫生的自觉行动。要坚持正确导向，通过新闻媒体，不断的宣传整治工作中发现的典型经验，用榜样的力量带动和影响全市农村人居环境整治工作顺畅进行；通过印发《农村环境整治行动倡议书》、《垃圾分类处理宣传单》和在电视台滚动播放垃圾整治宣传标语，提高农民群众对垃圾整治工作的认识，倡导农户院内分类，充分调动农民参与整治的积极性。同时，对思想重视不够，组织领导不强，问题整改不力、环境整改不善、群众反映不好的案例进行曝光，在全社会形成关心、支持、监督环境整治的浓厚氛围。

同志们，做好农村人居环境整治工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、攻坚克难、加快推进，全面打赢农村人居环境治理攻坚战，为建设美丽乡村和幸福*作出新的贡献！

★汇报

市农村人居环境整治工作情况汇报

X年以来，市委、市政府把改善农村人居环境作为推进乡村振兴的第一场硬仗，纳入我市全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，提出“XX共建、XX同治”的总思路，以创建美丽乡村为目标，强化领导，精心组织，突出重点，“五大专项”行动成效明显，农村人居环境整治取得了初步成效，实现了良好开局。

一、主要工作及成效

（一）总体规划和标准体系基本形成。一是加强总体谋划。制定了《X市农村人居环境整治三年行动实施方案》《X市农村人居环境整治X年行动计划》，各县（市、区）也制定了本区域三年行动实施方案和年度行动计划。二是制定标准体系。出台了X市《“XX共建、XX同治”建设内容和整治标准》《农村人居环境整治示范村建设标准》《X市农村人居环境整治星级村评定管理办法（试行）》《X市农村人居环境整治星级村星级划分与评价（试行）》和《农村厕所革命工作指导手册》等，我市的农村人居环境整治工作基本实现有章可循、有标可依。

（二）“五大专项”行动成绩突出。一是大力推进农村“厕所革命”。出台了每改一座市级奖补X元的鼓励政策，成立了市级技术专家组，培训了各级业务骨干，探索了适合我市的改厕模式，加强了改厕质量监督管理。目前，全市已完成农村户厕改造X万座，占总目标X万座的X%，进度远高于全省平均水平。二是持续推进拆违治乱。开展了村庄清洁行动，打响春节、春季、夏季、秋冬战役，全市X个乡镇、X个行政村持续推进“一拆三清一改”工作。共拆除违建、废弃建筑、残垣断壁等X万处，清理农村生活垃圾X万吨，清理村内河道沟渠X万吨，清理农业废弃物X万吨，清理张贴宣传标语X万条；村庄道路、环村等绿化面积X万平方米，建设绿色生态村庄X个，农村环境脏乱差问题得到有效遏制。并开展了评选活动，市财政拿出X万元，对评选出的X个村庄清洁行动先进村，每个村予以X万元奖补。通过活动，在全市形成你追我赶的良好态势。三是加强生活垃圾收运设施建设。建成农村垃圾中转站X座，在建X座。整治非正规垃圾堆放点X处，整治率X%。X个乡镇X个行政村开展垃圾分类工作。四是加强污水处理设施建设。X年建设建制镇污水处理厂X个，已完成X个；X项农村生活污水集中处置项目，完成X项；完成建设X个畜禽粪污处理设施任务，畜禽粪污综合利用率达X%。五是加强卫生乡村建设。已向省爱卫办申报省卫生乡村X个（其中省卫生乡镇X个、省卫生村X个，省卫生示范乡镇X个，省卫生示范村X个）。

“五大专项”行动之外，各县（市、区）在改水、改暖、改气、采煤沉陷区治理、多村联建等工作也亮点频现。如：高平市采取城市供热管网向城郊延伸等模式，建成区集中供热覆盖率X%，农村清洁取暖覆盖率X%；农村供气率达X%；实施X个村饮水安全巩固提升工程等。

（三）整治成效正在显现。一是解决了一批群众反映强烈的突出问题。一些“脏乱差”的现象得到了整治，乡村的环境变美了。一些村庄的供水、供热、供气等基础设施得到了改善。二是探索出一批可复制、可推广的典型经验。拆违治乱方面，X古城、X镇为“大景区”周边环境整治树立了标杆，X路城区段、X路X段为道路沿线环境整治提供了样板；垃圾治理方面，X村、X村等分类处置模式走在全市前列；污水治理方面，X一些乡镇采取的污水、厕所协同治理模式值得借鉴；厕所革命方面，X乡、X镇因村施策，采用多种方式进行改厕，经验值得总结推广。三是打造了一批先进村、精品线和示范片。比如：X个“村庄清洁行动”先进村、X“迎白公路”沿线、“X风景道”X段、X“公园”片区等。四是形成了一批务实管用的工作机制。包括党建引领、民主决策、扶持资金项目化管理和竞争性分配、加强日常督查考核评比等。

二、主要做法和措施

（一）高起点谋划。市委、市政府先后召开全市农业农村优先发展推进大会和全市农村人居环境整治工作推进会，对整治工作提出明确要求。市委书记X要求：农村人居环境整治工作，一定要探索出“X”经验，一定要走在全省前列。市长刘锋要求：在整治中要做到“七个有”：有规划、有项目、有重点、有竞争、有标准、有效果、有动力。同时，按照“X共建、X同治”的总思路，下大力气打一场漂亮的农村人居环境整治攻坚战。

（二）高规格推动。一是强化组织领导。将农村人居环境整治作为“一把手”工程，成立由各级主要负责同志挂帅，相关部门共同参与的农村人居环境整治领导小组及办事机构，全市上下形成党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，层层抓落实的工作机制。二是建立考核机制。将农村人居环境整治纳入乡镇“三农”工作专项考核，作为乡镇干部选拔任用、评优评先的重要依据，建立了乡镇干部的考核激励机制。三是高规格强力推进。召开高规格推进会，市委、市政府主要领导同志亲自到会部署。X年X月上旬，市四大班子领导带领各县（市、区）党政主要负责人和市直相关部门负责人深入六县（市、区），对全市X个整治项目进行集中观摩点评，共同检视整治成效。X多次召开会议，审议有关文件，听取工作汇报，研究部署工作，对推进整治工作发挥了重要作用。

（三）高标准建设。按照“XX共建、XX同治”的总体思路，统筹推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、改规、改暖、改气、改网、改制“十项专项治理”行动。起草了《X市农村人居环境整治星级村评定与管理办法》和《X市农村人居环境整治星级村星级划分与评价》，拟在全市开展星级村评定，进一步推动农村人居环境整体提升。

（四）高质量落实。按照“七个有”的要求，经过县级申报、市级评审筛选、市政府会议研究等程序，采取竞争性分配办法，确定了X个市级奖补项目；根据各县（市、区）增量项目县级财政投资总额，按市、县（市、区）X:X的标准确定市级财政补助X亿元，以财政投入为引领，撬动社会资本和民间投资X亿元。无论是试点示范、财政投入、工作任务量，还是整治标准，都排在全省前列。

（五）高强度宣传。充分利用电视、广播、微信等平台，广渠道、多层次、全方位宣传报道整治工作动态。在《X新闻》中开辟“改善人居环境共建美好家园”专栏，播发稿件X篇；《X民生》中开辟“人居环境整治共建美丽乡村”专栏，播发稿件X篇。征集宣传标语X余条。开设“村庄清洁行动先进村”评选网络投票专栏，进一步营造农村人居环境整治的浓厚氛围。

三、存在问题

一是规划滞后。目前全市农村人居环境整治顶层设计缺位，在用城市治理的理念管理农村。还有不少的镇、村缺乏统一规划，对自身定位不清晰，不能充分结合生产生活实际，地域特色不明显，整治达不到预期效果。

二是面上铺开不够。“五大专项行动”仅仅是有了亮点，离全面铺开还有差距。比如“XX同治”中，除了观摩的几个点之外，其他地方热度还不够，部分道路沿线还存在乱堆乱倒、乱搭乱建等现象。

三是尚未完全建立长效管护机制。农村人居环境长效管护是检验整治成败的关键，在一些整治项目运营方面人员不到位、经费没保障、后续服务跟不上，一定程度上存在重建轻管的现象。尤其在垃圾、污水、厕所方面，还需要及早谋划长效运行管护机制，需要在“建得起、用得上、管得好、长受益”上下功夫。

四是群众参与不够主动。一些群众环境意识较差，没有完全养成良好的环境意识、健康意识和生活习惯，认为环境改善是政府和集体的事，与自己关系不大，不愿投工投劳，存在“等、靠、要”思想，出现“干部干、群众看”“干部热、群众冷”的现象。

五是治理技术存在缺陷。垃圾处理方面，垃圾分类和垃圾收集转运处理模式与农村实际契合不够紧密，在建立村收集、镇转运、县处理的运转体系过程中，没有同步考虑垃圾减量化和资源化的问题。污水处理方面，已建成的乡镇农村污水处理站，有的水质监测分析不达标准。此外，如何使农村生活污水治理与改厕有效衔接，需要下大功夫去研究、去破题。

四、下一步推进工作的建议

（一）深化认识，激发内生动力。农村人居环境整治是一项事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐的政治任务。各级各部门要切实深化认识，注重引导、激发内生动力，引领群众广泛参与，争取部门大力支持，聚焦重点问题和关键环节，精准发力，综合施策。要通过政府引导、群众参与的形式，充分发挥群众的主体作用，激发群众内生动力和激情，提升群众自觉改善人居环境的意识，逐步实现从“要我干”向“我要干”的转变，营造社会参与、全民共治的氛围。

（二）因地制宜，抓好示范带动。要按照“规划先行、统筹全域，因地制宜、突出特色，完善功能、提升品质”的原则，高起点、高标准、高质量对现有村规划进行修编完善。一是要坚持因地制宜，立足村情实际开展工作，因地、因村、因人、因户做好农村人居环境整治工作，切忌“一刀切”，杜绝千村一面、千户一面。二是要坚持问题导向，针对当前当地产业发展的制约因素和农民群众反映强烈的突出问题，加大力度优先整治。三是要注重文化保护，留住乡愁，体现乡村风貌。四是要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，建成一批示范点，以点带面，推动整体提升。

（三）创新模式，注重发展活力。破解整治过程中存在的资金投入不足和产业升级动力不足两大难题，需要进一步拓宽思维、创新模式。创新整治资本投入模式，一是以财政资金引导，撬动社会资本参与，形成“本级财政奖补、上级单位争取部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局；二是统筹整合有关资金，集中支持农村人居环境整治项目，例如通过农村“四块地”改革，盘活农村土地资源，确保政策红利有效释放、真金白银尽快落袋，助推农村人居环境整治。三是利用好各类金融机构对农村人居环境整治的支持政策，稳妥推进农村人居环境整治项目的贷款融资。

（四）加强融合，凝聚治理合力。把专项整治工作同农林文旅康、文明创建等各项工作有机结合，统筹好各方面工作，密切协作配合，凝聚多方合力，切实做出成效。要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。同时在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。

（五）健全机制，形成长久之力。人居环境整治是一项长期复杂的系统工程，必须建立健全长效管控机制，常抓不懈，持续用力。一是建立完善政府、组织、村民和社会公众多方参与成本多方分担的运营机制，基本建立“五有”的村庄人居环境管护长效机制。二是鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、建设、运行、管理。同时依托法律法规、规章制度和村规民约等加强监管，持续整治，切实改善农村人居环境，提升群众幸福指数，努力打造美丽宜居乡村。三是推进考评管理，制定目标、任务、责任三张清单，完善调度、督查、考核、问责四个机制，实行月晒、季评、年考，压实责任，分级奖惩，激发活力。

★答复

对省十三届人大代表第20210207号《关于推进山东省农村人居环境整治的建议》的答复

***代表：

您提出的《关于推进山东省农村人居环境整治的建议》收悉，经认真研究，结合我厅职能，答复如下：

近年来，省委、省政府高度重视农村人居环境整治，尤其是农村生活垃圾治理工作，先后制定了《农村人居环境整治三年行动实施方案》《农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》等文件，建立省农村人居环境整治工作部门会商机制，构建了“上下联动、部门协同、科学高效”的推进机制。省农业农村厅立足部门职责职能，认真履行农村人居环境整治牵头协调责任，会同生态环境部门，针对我省村庄数量多、面积广、污水处理分散的实际，因地制宜推广“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理办法，鼓励各地积极探索建设分散式小型污水处理设备，采用单户、多户、整村处理方式，将生活污水有效收集处理，有效降低了生活污水对当地土壤和水源的污染，提高了农民群众生活质量。截至去年底，我省完成农村生活污水治理验收的行政村共36372个，占比50.7%，超额完成省政府确定的30%的年度目标。二是把村庄清洁行动作为推进农村人居环境整治的基础工程，紧紧围绕“三清一改”，结合爱国卫生运动、美丽庭院创建，压茬开展村庄清洁行动春节、春季、夏季和秋冬系列“战役”，从打造清洁村庄入手，逐步升级建设美丽乡村。三是将农村人居环境整治纳入村规民约，深入开展移风易俗，引导改变农民群众生活习惯，塑造文明乡风，实现环境整治和乡村文明互相促进、互相转化、互相影响。

下一步，我们将立足职责职能，坚持以人民满意为标准，紧紧抓住实施乡村建设行动的历史机遇，以打造乡村振兴齐鲁样板为引领，进一步提高重视程度、工作力度和推进强度，继续统筹抓好全省农村人居环境整治工作，配合省生态环境部门做好农村生活垃圾治理及环卫一体化工作，着力在健全完善长效管护机制上下功夫，持续改善农民群众生产生活条件，为乡村振兴打下坚实的农村环境基础。

一是强化财政投入机制。积极配合财政部门，在预算安排上对农村人居环境整治给予优先保障和倾斜，建立完善财政稳定投入机制，将农村“改水、改厕、改路、改房、改校、改暖”等人居环境整治方面的资金列入财政预算，切实加大资金筹集落实力度，支持符合条件有一定收益的农村人居环境整治公益性项目建设。

二是加强宣传引导机制。深入推进村庄清洁行动，进一步拓展优化“三清一改”内容，抓住重要时间节点，逐步完善长效保洁机制，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。组织开展一些群众易于接受、符合农村特点的宣传活动，把村庄清洁行动当作组织农民、引导农民、教育农民的有效过程。结合开展防疫宣传，引导农民群众自觉清扫房前屋后，全面铲除病毒滋生和传播土壤。

三是建立长效管护机制。制定出台农村人居环境整治提升五年行动方案，总结一批不同地区、不同类型、不同水平的典型案例、建设模式和运行管护机制，健全完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”村庄人居环境管护长效机制，做到以用为本、建管并重，推动项目建设与工程管护同步设计、同步推进、同步落实，保证设施“建一个、成一个、运行一个、见效一个”，让农民群众会用、乐用、常用，真正发挥作用。

感谢您对我们工作的关注和支持!

山东省农业农村厅

XX年X月X日

★方案

邹平市农村人居环境整治提升五年行动方案

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要任务，是以习**同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。为深入开展农村人居环境整治，进一步提升乡村内涵品质，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治提升五年行动方案》及省市相关文件和会议要求，结合邹平市实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习**总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，围绕“11269”工作思路，以全面推进乡村振兴战略为统领，以星级化管理评定为抓手，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为建设现代化富强文明新邹平提供有力支撑。

（二）基本原则

1.因地制宜，分类指导。结合乡村振兴战略，立足地理、民俗、经济水平等实际情况，依托村庄资源禀赋，分类制定农村人居环境改善的具体目标，科学确定建设标准、方法与重点，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，杜绝生搬硬套、一刀切。

2.突出重点，有序攻坚。依托现有条件和财力可能，在农村人居环境整治三年行动基础上，巩固成果、补齐短板，突出解决农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌等农民反映最强烈的问题，利用五年时间，全面提升农村人居环境质量，实现乡村生态振兴。

3.保护传统，突出特色。注重乡土味道，强化地域文化元素符号，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山，保护乡情风景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

4.尊重民意，问需于民。根据村民意愿确定整治内容、次序和标准，发挥村规民约作用，激发内生动力，强化村民环境卫生意识，保障村民决策权、参与权、监督权，建立政府引导支持、村民集体决策实施的各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。

5.创新机制，长效运行。衔接农村人居环境整治三年行动，创新投融资体制机制，建立政府主导、社会参与、金融支持、群众自筹的多元化投融资机制。进一步完善管护机制，合理确定运行管护方式，建立规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施长期稳定运行。

（三）行动目标

到2025年，邹平市五星级村庄比例达到50%，三星级及以上村庄比例达到80%。农村卫生厕所普及率稳步提高，现有卫生厕所全面规范升级，厕所粪污基本得到有效处理，实现“厕所革命”常态化、制度化运行；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理率达到100%，实现城乡环卫精细化管理，农村生活垃圾分类减量示范稳步推进；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

二、重点任务

（一）扎实推动农村厕所革命

1.规范提升改厕质量。在充分总结农村改厕工作经验的基础上，因地制宜、因村施策，分类推进。加强宣传引导，鼓励农户结合新改建房屋自主改厕。对已完成改厕的村庄，在充分尊重农户意愿的基础上，按照有关标准规范，实施改厕规范升级。2022年，所有改厕村居完成规范升级。（责任单位：邹平市住房和城乡建设局牵头，邹平市农业农村局、滨州市生态环境局邹平分局、邹平市卫生健康局、邹平市市场监督管理局，各镇街）

2.加强厕所粪污治理。以粪污无害化还田利用为重点，充分结合农村庭院经济和农业绿色发展，逐步推动厕所粪污就地就近消纳、综合利用。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用，建设有机肥加工、生物质制气等资源化利用项目。对不能就近及时利用处理的，分片区建立贮粪池进行集中收集处理，严禁随意倾倒粪污。（责任单位：邹平市住房和城乡建设局、邹平市农业农村局、滨州市生态环境局邹平分局等按职责分工，各镇街）

3.完善后续管护机制。进一步完善政策措施，实现“厕所革命”常态化、制度化运行，健全有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护机制。2025年，卫生厕所建设、厕具维修服务、粪液抽运处理 “三位一体”体系全面建成。（责任单位：邹平市住房和城乡建设局牵头，邹平市发展和改革局、邹平市财政局、邹平市农业农村局，各镇街）

（二）加快推进农村生活污水治理

4.全面推进分类治理。立足邹平实际，根据村庄不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的建设模式和处理工艺。2023年前完成500个村庄的农村生活污水治理，其中，2021年完成480个，2022年完成12个，2023年完成8个村庄治理任务。2025年，邹平市农村生活污水治理完成省下达的任务目标。（责任单位：滨州市生态环境局邹平分局牵头，邹平市城乡水务局、邹平市农业农村局，各镇街）

5.彻底治理黑臭水体。彻底治理黑臭水体。建立动态调整农村黑臭水利监管清单，实行"拉条挂账逐一销号，动态管理"。实施清单管理，实现水体有效治理和管控。各镇街、开发区、办事处对黑臭水体排查和治理情况进行公示，鼓励村民参与和公众监督举报。（责任单位：滨州市生态环境局邹平分局牵头，邹平市城乡水务局、邹平市农业农村局，各镇街）

6.强化农村河湖环境治理。强化农村河湖环境治理。持续开展河湖清违整治，确保农村已划界河湖“四乱”问题的动态清零。到2025年，完成48条美丽幸福河湖达标建设任务。推动农村小型水库标准化管理，到2025年，完成现有20座小型水库的标准化管理推进工作，打造一批邹平特色综合治水示范样板。（责任单位：邹平市城乡水务局牵头，滨州市生态环境局邹平分局、邹平市农业农村局，各镇街）

7.提升农村饮水标准。坚持“城乡一体、县级统管”，提升农村饮水标准，加快推进农村饮水安全向农村供水保障转变。到2025年，农村自来水普及率达到99%，城乡供水一体化率达到70%，农村集中供水率达到100%，建立健全完善的农村供水长效运行管理体制机制。（责任单位：邹平市城乡水务局牵头，滨州市生态环境局邹平分局、邹平市农业农村局，各镇街）

（三）全面推进农村生活垃圾治理

8.全面推进农村垃圾无害化处理。深入推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，不断提升农村生活垃圾治理科学化、规范化水平，到2025年农村生活垃圾无害化处理率达到100%。（责任单位：邹平市综合行政执法局牵头，邹平市农业农村局、滨州市生态环境局邹平分局，各镇街）

9.完善城乡环卫精细化管理。持续推动农村环境卫生综合整治，逐步实现垃圾死角、垃圾桶破损、清运不及时“三项清零”目标，健全完善“户集、村收、镇运、市处理”的城乡环卫一体化体系；鼓励有条件的镇街垃圾清扫（洗扫）车进村作业；持续整治非正规垃圾堆放点，健全完善“全方位、立体式”监管制度，防止反弹、遏制新增，逐步消除农村生活垃圾污染隐患。（责任单位：邹平市综合行政执法局牵头，邹平市农业农村局、滨州市生态环境局邹平分局，各镇街）

10.推进农村生活垃圾分类减量。在邹平市农村推广撤桶并点、保洁员上门收集、集中清运新模式，适时扩大农村生活垃圾分类试点，不断提质扩面。坚持源头分类管理，引导农民群众养成良好习惯，完善农村生活垃圾前端投放设施，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式。（责任单位：邹平市综合行政执法局牵头，邹平市农业农村局、滨州市生态环境局邹平分局，各镇街）

（四）推动村容村貌整体提升

11.改善村庄公共环境。深入推进邹平市农村环境整治，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，协调推动农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，规范农村户外广告，健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。2022年，邹平市五星级村庄达到20%，到2025年，邹平市五星级村庄比例达到50%，三星级及以上村庄比例达到80%。（责任单位：邹平市综合行政执法局、邹平市农业农村局牵头，邹平市工业和信息化局、邹平市应急管理局、邹平市供电公司、邹平市消防救援支队、中国移动邹平分公司、中国联通邹平分公司、中国电信邹平分公司、中国广电山东网络有限公司邹平分公司，各镇街）

12.推进乡村绿化美化。深入开展“四小园”建设，引导鼓励村民充分利用农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、荒地、废弃地、边角地等建设“四小园”，到2025年邹平市农村空闲地应用尽用，“四小园”全部达到规范标准；结合美丽乡村示范村建设，积极开展村庄绿化、美化建设；因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化、古树名木保护，支持有条件的镇街村庄开展森林乡村建设。（责任单位：邹平市自然资源和规划局、邹平市农业农村局牵头，滨州市生态环境局邹平分局，各镇街）

13.积极开展美丽庭院创建。以“清洁、绿色、健康、文明”为目标，以提高家庭成员文明素质、弘扬良好家风、养成文明习惯、优化生活环境、提高生活质量为内容，深入开展“清洁卫生我先行”“绿色生活我主导”“家人健康我负责”“文明家风我传承”四项行动，按照“庭院美、居室美、厨厕美、绿化美、家风美”五美创建标准，在现有创建基础上进一步巩固成果提质扩面，引领广大妇女和家庭通过创建“美丽庭院”，养成良好卫生习惯，建立健康文明生活方式，打造美丽宜居生活环境，弘扬社会主义文明新风尚。（责任单位：邹平市妇联牵头，邹平市农业农村局、邹平市住房和城乡建设局、滨州市生态环境局邹平分局，各镇街）

14.提升完善农村公路网络。推动农村公路从追求“规模速度”向追求“质量效益”转变，有序推进县乡公路提档升级，改善农村居民的出行条件，逐步形成邹平市以高速公路为对外主轴线，普通国省道为主体，农村公路为补充的公路网系统。增强农村公路服务乡村振兴功能，稳步推进农村公路向休闲旅游区、农业产业园、居民居住点等节点延伸，充分发挥农村公路在农村经济社会发展中引导性和基础性作用。统筹考虑城镇和乡村发展，强化国土空间规划、乡村振兴规划指导约束作用，因地制宜构建层次清晰、功能完备的农村公路网络，“路长制”覆盖率达到100%。（责任单位：邹平市交通运输局牵头，邹平市自然资源和规划局、滨州市生态环境局邹平分局、邹平市农业农村局，各镇街）

15.高标准建设美丽乡村。持续开展美丽乡村示范创建，突出地域特色，坚持片区化打造，着力打造全域美丽的乡村格局，实现“生态美”与“百姓富”的同频共振。2022年完成韩店镇、明集镇两个示范片区建设和孙镇、黛溪街道办事处两个示范片区申报，到2025年，建设美丽乡村示范片区10个。（责任单位：邹平市农业农村局牵头，邹平市财政局、邹平市民政局、邹平市人力资源和社会保障局、邹平市自然资源和规划局、邹平市住房和城乡建设局、邹平市综合行政执法局、滨州市生态环境局邹平分局、邹平市城乡水务局、邹平市交通运输局、邹平市妇联，各镇街）

（五）农业生产废弃物资源化利用

16.畜禽粪污综合利用。畜禽养殖规模场全部配套建设粪污处理设施，并保持正常运行，规模场粪污处理设施配建率达到100%；畜禽养殖专业户逐步配套建设粪污处理设施，通过委托处理、堆积发酵还田等方式提高粪污资源化利用率。开展执法检查活动，打击畜禽粪污污染违法行为，继续实行网格化监管，降低粪污污染违法行为发生。2022年规模场粪污处理设施配建率达到100%，规模以下畜禽养殖户粪污设施配建率达到80%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。（责任单位：邹平市农业农村局、滨州市生态环境局邹平分局牵头，各镇街）

17.农作物秸秆综合利用。加强农作物秸秆综合利用技术推广。大力推进循环农业发展，不断提升农作物秸秆利用率，大力推进秸秆肥料化、燃料化、原料化、基料化、饲料化“五化”利用。推进农业机械提档升级，提高秸秆还田质量，促进秸秆资源化转变，农作物秸秆综合利用率保持在94%以上。（责任单位：邹平市农业农村局牵头，滨州市生态环境局邹平分局，各镇街）

18.废旧农膜、农药包装废弃物处理。根据《山东省农产品质量安全监督管理规定》和《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》的要求，加强对废旧农膜、农药包装废弃物回收处理的宣传和教育；建立、完善废旧农膜、农药包装废弃物集中暂存、处置场所，逐步建立完善废旧农膜、农药包装废弃物回收体系。按照谁使用谁交回、谁销售谁收集的原则，不断压实农膜、农药包装废弃物回收责任，持续开展净田行动，消除农村、农田白色污染，净化农业生产环境。（责任单位：邹平市农业农村局牵头，邹平市市场监督管理局、滨州市生态环境局邹平分局，各镇街）

（六）完善健全长效管护机制

19.持续开展村庄清洁提升行动。大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，2022年，清洁提升村新达标160个，实现“门前三包”制度普及率50%，通过“门前三包”等制度明确村民责任，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。到2025年，实现清洁提升村达标和“门前三包”制度普及全覆盖。（责任单位：邹平市农业农村局牵头，邹平市综合行政执法局、滨州市生态环境局邹平分局、邹平市城乡水务局、邹平市交通运输局、邹平市妇联，各镇街）

20.健全农村人居环境长效管护机制。明确各级党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。（责任单位：邹平市农业农村局、邹平市住房和城乡建设局、邹平市综合行政执法局、滨州市生态环境局邹平分局、邹平市城乡水务局、邹平市妇联等按职责分工负责，各镇街）

三、保障措施

（一）强化组织保障

1.加强组织领导。各镇街、邹平市直有关部门要高度重视农村人居环境整治工作，将其作为实施乡村振兴战略的重要内容。充分发挥邹平市委农办统筹协调作用，明确各项工作牵头单位和具体实施单位，确保目标任务落到实处。邹平市委农办统筹改善农村人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，督促推动重点工作任务落实；各牵头单位做好专项工作的项目实施、资金统筹、检查督导等工作；各镇街做好具体实施工作，承担具体责任；村“两委”承担直接责任。建立部门联动、分工明确的协调推进机制，按照实施方案职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓好协调实施，努力构建各负其责、齐抓共管的农村人居环境整治工作大格局。

2.完善推进机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制。结合美丽乡村、美丽庭院建设，示范带动整体提升。探索、完善、推广系统化、专业化、社会化运行管护机制，实现人居环境整治常态化、规范化运行；推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营。通过以奖代补等方式，引导各方积极参与，避免政府大包大揽。充分考虑基层财力可承受能力，合理确定整治提升重点，防止加重村级债务。

3.强化考核激励。将农村人居环境整治工作纳入乡村振兴实绩考核，考核结果作为相关部门、镇街及村两委干部政绩考核的重要参考。对年终考核排名靠前的单位给予通报表扬，对年终考核排名靠后的给予通报批评，对工作严重滞后的单位主要负责人按照有关规定进行约谈。强化激励机制，将农村人居环境整治评估督查结果与政策资金支持直接挂钩，确保整治工作取得实效。将农村人居环境整治考核结果运用到党员干部评先评优中。

（二）加大政策支持力度

1.加大财政投入力度。完善财政投入稳定增长机制，将农村人居环境整治资金列入邹平市年度财政预算，统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目，切实加大资金安排，有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。积极用好国家、省市相关奖补资金，统筹安排政府土地出让收益、涉农资金等相关渠道资金，用于农村人居环境整治。统筹城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂使用所获土地增值收益以及村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，重点支持改善农村人居环境。各镇街及村庄结合自身实际，切实加大投入，加强农村人居环境整治，全面提升人居环境质量。

2.加大金融支持力度。支持金融机构积极依法合规为农村人居环境整治提供低息中长期信贷支持。鼓励金融机构加强金融产品和服务方式创新，降低贷款门槛，加大信贷投放，更好服务农村人居环境整治。探索农村人居环境基础设施资产证券化，积极争取发行地方政府债券。

3.鼓励引导社会资金投入。积极谋划符合条件的农村人居环境整治项目纳入政府和社会资本合作（PPP）项目库，在项目安排、申报国家示范、落实奖补资金上予以优先支持。积极推广城乡一体化建设，推进农村垃圾治理、污水治理、农村改厕管护等项目服务社会化，通过特许经营、政府购买服务等方式吸引社会资本参与改善农村人居环境项目建设与运行。

（三）营造良好氛围

充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，以及移动客户端、微信公众号等新媒体，开展多层次、多形式农村人居环境整治宣传教育，积极推广好典型、好经验、好做法。广泛开展“小手拉大手”系列活动，以学生带动家长，逐步养成良好的环境卫生习惯。组织开展农村“美丽庭院”评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感，努力营造农村人居环境整治人人参与、人人受益的良好氛围。

★工作简报

莱西市擦亮“三色”绘就和美乡村新画卷

近年来，莱西市将宜居宜业和美乡村建设作为“我为群众办实事”的有力抓手，紧扣种养循环项目实施、农业废弃物回收处置、农村人居环境整治提升和乡村治理等重点工作，持续改善农业生产和农村生活环境，用实际行动提升农民群众的获得感和幸福感。

一是厚植和美乡村底色，宜居宜业基础不断夯实。扎实推进绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等项目实施，打造绿色种养循环示范区10万余亩，575家畜禽规模养殖场全部配建粪污处理设施，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到95.37％、96.2％。建立市镇村三级回收网格体系，专设农业废弃物回收站点及中心671个，回收农药包装废弃物100余吨、废旧农膜500余吨，全市耕地安全利用率达100％，进一步推动农业生产方式绿色转型。

二是展现和美乡村本色，农村环境面貌提档升级。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，全域开展残垣断壁整治、村庄绿化美化行动，摸排整治残垣断壁2069处，完成绿化面积150万平方米，打造口袋公园、微景观等210余处。投资1.12亿元高标准打造沽河街道沙埠片区、河头店镇洙河片区、龙水社区示范片区3个美丽乡村示范片、14个美丽乡村示范村。建立农村人居环境星级管理机制，全市828个村庄开展了星级户评定，推动农村生活环境从“一处美”向“全域美”转变。

三是扮靓和美乡村成色，乡村治理效能持续增强。围绕构建新时代乡村治理体系，积极探索“三治融合”实现路径，以农村人居环境整治提升为切入口，依托“上善莱西”积分平台，全域推进德治与信用一体化建设，实现乡风民风和村容村貌互促提升。大力推广夏格庄镇“青云”微网格、河头店镇小雨滴志愿服务、龙水社区“三级考评”等经验做法，以“党建统领、网格支撑、科技助力”推进干群关系更加融洽、基层事务更加有序，文明乡风更加和谐。