一、背景链接

就业是最大的民生，是国民经济的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。今年以来，山东扎实落实中央一揽子助企纾困稳就业政策措施，有力有效稳住市场主体，为稳岗稳就业奠定重要基础。近期，山东发布第四批“稳中求进”高质量发展政策清单，聚焦聚力扩大就业规模，继续打出政策“组合拳”。

二、深度解读

★我国就业总体形势

人力资源和社会保障部发布数据显示，今年上半年，全国城镇新增就业654万人，完成全年目标的59%。6月份，全国城镇调查失业率回落至5.5%。降、缓、返、补等一系列政策落实落地，助力稳市场主体稳就业。从走势看，随着稳经济一揽子政策措施加快落地，疫情防控和经济社会发展高效统筹，各方面围绕就业同向发力，就业局势有望继续回暖。

今年以来，各地区各部门高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳就业保就业，就业局势保持总体稳定。

——城镇新增就业完成与时序进度基本一致。从各地情况看，28个省份和新疆生产建设兵团任务完成快于时序进度。

——城镇调查失业率阶段性走高后出现下降。一季度全国城镇调查失业率均值为5.5%，处于较低水平。4月份为6.1%，受疫情影响走高，5、6月份连续回落，分别为5.9%和5.5%。多数省份城镇调查失业率走势与全国一致。

——市场岗位需求大于求职人员。上半年，公共就业服务机构和市场机构求人倍率（招聘需求人数和求职人数的比值）均在1以上。其中，二季度100个城市公共就业服务机构求人倍率1.37，同比减少0.21，环比减少0.2。

——城乡困难人员就业稳中有增。6月末，脱贫人口务工规模3223万人，同比增加160万人，25个中西部省份均已完成目标任务。1—6月，就业困难人员就业85万人，同比持平。此外，上半年农村劳动力外出务工规模保持基本稳定，失业人员实现再就业250万人。

下一步，要继续落实落细就业优先政策：实施政策落实快办行动，助力企业纾困解难、稳岗扩岗；实施重点群体创业推进行动，深入实施创业培训，跟进提供创业担保贷款等融资支持；加密组织线上线下就业服务活动等。

★全国稳就业工作电视电话会议精神

5月7日，全国稳就业工作电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李**作出重要批示。批示指出：稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。当前就业形势复杂严峻，各地区、各部门要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大就业优先政策实施力度，保持就业稳定和经济平稳运行。保住市场主体稳住岗位就会赢得未来。要着力支持稳岗，推进企业在做好疫情防控条件下复工达产，加快落实退税减税降费等减负纾困政策，帮助尽可能多的市场主体特别是中小微企业、个体工商户挺过难关、留住岗位。促进平台经济健康发展，带动更多就业。要努力拓展就业岗位，持续推进“放管服”改革，落实大众创业、万众创新相关政策，扩大以工代赈规模。强化高校毕业生、农民工等重点群体就业促进和服务，做好困难人员就业帮扶，切实保障失业人员基本生活。继续开展大规模职业技能培训。各方面要压实责任，各地要创造性抓落实，确保完成全年就业目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要坚决贯彻习**总书记重要讲话和指示精神，落实李**总理批示要求，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎扎实实做好当前和下一阶段稳就业工作，更好服务于经济社会发展大局。

胡春华指出，今年我国就业工作总体开局平稳，成绩来之不易。同时要看到，受国内外多重因素影响，就业面临的风险挑战明显增多。面对复杂严峻的形势，我们既要坚定信心，认识到稳就业仍具备不少有利条件和积极因素，又要高度重视、积极做好应对。要落实好就业优先政策，在有效防控疫情的同时保持就业大局稳定。要加强对困难企业的稳岗纾困帮扶，积极拓展新的就业空间，更好发挥技能培训在稳岗位促就业方面的作用。

胡春华强调，全国人社系统要把稳就业作为当前的首要任务，有针对性地加强和改进就业服务，调动各类就业服务力量的积极性，强化就业信息的精准推送。要着力保障高校毕业生、农民工特别是脱贫劳动力、城市困难人员等重点群体就业，加强对失业人员的兜底保障。要密切跟踪就业形势发展变化，及时发现苗头性、倾向性问题，有效防范化解劳动关系等风险隐患。

★山东就业总体情况

今年1、2月份，全省就业形势开局良好，城镇新增就业符合时序进度。3月份以来，新冠疫情多点散发，供给链、产业链受到很大冲击，外贸进出口受阻严重，部分零售、餐饮、旅游等行业企业停工停产，就业形势呈现先扬后抑、稳中承压态势。3月份，城镇调查失业率攀升至较高水平，达到2020年以来的最高点。面对严峻复杂的就业形势和疫情带来的冲击，在省委、省政府的坚强领导下，全省人社系统坚决扛牢使命担当，积极主动作为，推动出台应对疫情援企稳岗13条、高校毕业生等重点群体稳就业20条、稳岗位提技能防失业10条等政策措施，打出一套稳岗位、稳用工、稳重点、稳创业、稳市场的组合拳，全力促进稳就业保就业。5月份以来，随着各项援企纾困政策效应的显现，就业形势逐步回稳向好。截至6月底，全省实现城镇新增就业61.8万人，快于时序进度；城镇调查失业率连续两个月回落至5.5%的年度控制目标内，好于全国平均水平；高校毕业生和外出务工人员就业规模稳定，与去年同期基本持平，我省就业局势保持总体稳定。

★山东就业形势的主要特点

就业是经济运行的风向标和晴雨表。当前，我省就业形势稳中向好，主要就业指标优于全国平均水平，就业形势保持稳定。主要呈现以下三个特点：

一是一快一落，主要就业指标稳中向好。“一快”就是，城镇新增就业快于时序进度，从5月份开始，全省城镇新增就业开始快于时序进度，截至6月底，实现城镇新增就业61.8万人，完成年度计划的56.2%。“一落”就是，城镇调查失业率稳步回落，控降至5.5%的年度目标范围以内，好于全国平均水平。

二是两稳两超，重点就业群体稳中有增。“两稳”就是，高校毕业生和外出务工人员就业形势总体平稳。截至6月底，高校毕业生去向落实率达80%以上，与去年同期基本持平。6月份，外出务工人员平均日流动规模为163万人，已总体恢复至今年疫情前水平。“两超”就是，失业人员再就业与就业困难人员实现就业均超时序进度。截至6月底，失业人员实现再就业24.7万人，完成全年目标任务的73.7%；就业困难人员实现就业7.9万人，已提前完成全年目标任务。

三是一增一升，行业企业用工稳中增势。“一增”就是，规模以上企业用工需求增长。随着我省疫情防控形势的好转，重点产业、重大项目接续开工，工业企业、服务企业用工需求稳步扩大。据对6047家规模以上工业企业调查显示，企业用工逐渐趋紧，缺工人数达4.9万人。“一升”就是，公共人力资源市场活跃度上升。二季度，全省公共人力资源市场总需求为86万人，同比增加15.7万人，增长22.3%；市场总供给66万人，同比增加14.2万人，增长27.4%。

保障就业大局稳定还面临不少困难和挑战。从稳就业保就业面临的外部环境看，新冠肺炎疫情仍然多发散发，经济全球化遭遇逆流，保障供给链、产业链正常运行困难较大，稳就业保就业还面临许多不稳定不确定因素。从稳就业保就业面临的内部环境看，就业总量压力依然很大，结构性矛盾依然突出。但我省经济体量大、韧劲足，经济长期向好的发展基础没有改变，特别是随着高效统筹疫情防控和经济社会发展、稳定经济运行一揽子政策措施的落实落地，各方面围绕就业优先同向发力，这为拓展就业空间、稳岗扩就业发挥重要的支撑作用，我省就业局势将持续稳定。要在省委省政府的坚强领导下，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实落细就业优先政策为抓手，坚持目标导向，强化底线思维，全力以赴稳就业，努力完成全年各项就业目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

★山东稳就业的主要做法

一是聚焦稳岗位，全力实施助企纾困政策。顶格落实中央一揽子稳就业政策措施，为市场主体减负纾困、稳岗拓岗。延续实施降低失业保险、工伤保险费率政策，减轻企业负担106亿元，预计全年减负204.7亿元。最大范围实施缓缴社会保险费政策，今年以来已为9246户企业缓缴社保费12.7亿元，预计全年将缓缴社保费526.1亿元。最高比例落实稳岗返还政策，已返还资金9.9亿元，稳定岗位219.5万个。企业普遍反映，各类援企纾困政策力度大、见效快，是助力企业应对疫情、减轻企业负担的及时雨、雪中炭。

二是聚焦稳用工，全力助推企业复工复产。常态化开展企业用工服务专项行动，及时解决企业用工难题，帮助企业复工复产。二季度，全省规模以上工业企业中，缺工企业环比下降1.44个百分点；缺工总人数环比下降38.27%，净减3.04万人。建立24小时用工调度保障机制，设立用工服务专员2600余名，对接服务规上企业3.8万家，帮助解决用工29.9万人。开展“百日千万网络招聘”活动，线上发布岗位需求131.19万个，达成就业意向21.6万人。建立急需紧缺工种调查发布制度，调查规模以上工业企业3.3万家，发布50个急需紧缺职业目录，引导人力资源供给侧与需求侧精准对接。

三是聚焦稳重点，全力扩大城乡就业规模。将高校毕业生就业作为重中之重，开展“高校书记校长访企拓岗”“公共就业服务进校园”等行动，顶格执行高校毕业生一次性吸纳就业补贴等政策，提供公共部门岗位10万个、就业见习岗位10万个，开发基层岗位超2.5万个，省属国有企业拿出60%岗位招聘高校毕业生，全省高校毕业生毕业去向落实率与去年同期基本持平。加大困难人员就业援助力度，扎实推进城乡公益性岗位扩容提质，开发城乡公益性岗位41.9万个，安置上岗41.4万人，提前完成年度目标任务。立足特色产业，实施一县一品，培育“曹县电商”“阳光大姐”等110个劳务品牌，带动200余万人就业。出台零工市场高质量发展实施意见，加强零工客栈建设，全省653个零工市场日均服务12万人次。

四是聚焦稳创业，全力推进创业齐鲁建设。开展创业服务质效提升行动，努力解决创业中存在的缺资金、缺场所、缺氛围等“急难愁盼”问题，进一步优化创业生态，厚植创业热土，创业带动就业的倍增效应逐步显现。上半年，创业直接带动就业14.9万人。聚焦解决“缺资金”问题，提高创业担保贷款额度，开发“返乡入乡贷”“税易贷”“信易贷”等新型信贷产品，为创业者提供更加优惠、便捷的融资服务。发放创业担保贷款4.9万笔，发放贷款102.4亿元，规模居全国前列。聚焦解决“缺场所”问题，加强创业载体建设，培育20家省级创业创新示范综合体，建成156个省级创业孵化示范基地和创业园区，为创业者提供全链条的创业服务。聚焦解决“缺氛围”问题，强化政策扶持，发放一次性创业补贴1.7万笔，发放资金3亿余元；成功举办第六届山东省创业大赛，吸引近万名优秀人才参与，参赛项目达2799个，创历年之最，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

五是聚焦稳市场，全力优化就业服务环境。实施“十百千”公共就业服务质量提升工程，打造十家省级、百家市级、千家县级标杆机构，持续巩固提升就业服务。推进智慧就业服务大厅建设，健全公共就业服务“一刻钟服务圈”，全力打造“就好办”公共就业服务品牌。率先出台加快推进人力资源服务业创新发展的实施意见，开展“就选山东”、“山东—名校人才直通车”、千家人力资源服务机构送政策进万企等活动，做到月月有活动、周周有招聘、时时有服务，努力提高市场匹配效率。

★山东下一步如何推动稳就业工作

认真落实省委、省政府的工作要求，紧紧咬住既定目标不放松，落实落细就业优先政策，确保全面完成就业的各项目标任务，以稳就业保就业的实际行动迎接党的二十大胜利召开。一是以更大力度稳岗位，实施政策落实快办行动，全面释放减负稳岗政策红利，助力企业纾困解难、稳岗扩岗；二是以更大力度保重点，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，开展就业援助“暖心活动”，千方百计拓展高校毕业生、困难群体等就业空间。三是以更大力度促创业，实施重点群体创业推进行动，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，激发劳动者创业创新动力。四是以更大力度提技能，打造“齐鲁建筑工匠”、鲁菜师傅等专项职业技能培训品牌，开展产训结合建设试点，提升劳动者技能素质。五是以更大力度优服务，推进就业友好型城市建设，加密金秋招聘月等就业服务专项活动，开展人力资源服务行业促就业“引航助跑”行动，促进更加充分更高质量就业。

★山东实施城乡公益性岗位扩容提质行动基本情况

实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委、省政府强化就业优先政策、推动共同富裕作出的重大决策部署，创新力度大，政策性强，社会关注度高。截至6月底，全省共开发岗位41.86万个，安置上岗人员41.38万人，提前完成全年目标任务，取得了多方受益、群众满意的“乘数效应”。上岗人员中，脱贫享受政策人口3.78万人、农村残疾人2.36万人、城镇大龄失业人员4.54万人、零就业家庭人员2.17万人，困难群体就业得到有效保障，社会各界反响良好。重点抓了5方面工作：

一是压实责任，推动工作落实。紧盯全年40万人员上岗目标任务，扛牢责任，狠抓落实。经省政府同意，去年底以省就业和农民工工作领导小组名义，召开全省会议，对实施好扩容提质行动作出全面动员部署。发挥考核“指挥棒”作用，将扩容提质行动任务完成情况纳入对各市高质量发展综合绩效考核，层层压实工作责任。

二是强化指导，加大调度通报。指导德州齐河等地先行试点，探索建立公岗开发管理体系，总结经验，快速铺开。今年以来，分片召开市、县、镇街三级参加的座谈会，赴部分市县深入调研，及时掌握情况、发现问题、研究对策。建立定期调度制度，通报交流工作进展及经验做法，激励各地比学赶超、提速发力。

三是完善政策，精准开发设岗。省人社厅联合省财政厅、省农业农村厅制定出台岗位开发管理办法，明确岗位类别、人员条件、聘用程序、待遇标准、退出情形。指导各地打造齐长城巡护、疫情防控、新时代文明实践、帮富帮扶残疾人、生态绿化等特色岗位，着力补齐公共服务短板，推动基层善治。

四是强化保障，及时兑现待遇。加强与财政部门对接，将所需资金列入各级财政预算，全省筹集39.74亿元，其中省本级下达15.36亿元，保障各地待遇发放、岗前培训。规范岗位补贴发放，要求各地将工资待遇直接发到上岗人员社保卡或一本通账户，有效保障资金安全。

五是健全机制，提升管理质效。统一规范一公告、二申请、三评议、四公示、五审批、六培训、七上岗的“七步工作法”。建立岗前免费培训制度，安置一人、培训一人、上岗一人。健全“四位一体”工作机制，强化日常管理、信息化管理、资金管理和人员退出管理，加强人防、制防、技防，不断提升精细化管理水平。加强关心关爱，鼓励各地统一着装，推广建设“公岗驿站”，为公岗人员提供休憩场所。

目前，扩容提质行动进展顺利，通过小切口解决了大民生，受到基层和困难群众普遍欢迎，初步达到了“安置一人、幸福一户、服务一片、稳定一村”“一岗多得”的效果，公岗“红马甲”正在成为齐鲁大地一道靓丽风景线。

下步，要全面贯彻省委第十二次党代会精神，按照省委、省政府部署要求，落实落细就业优先政策，进一步加大重点群体稳就业力度。一方面，积极采用市场化社会化办法拓展就业岗位，促进以创业带就业，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业；另一方面，充分发挥政府作用，加力实施扩容提质行动，加大对困难群体就业帮扶，切实兜牢就业底线。

★山东做好高校毕业生就业工作情况

高校毕业生就业，承载着千万个家庭的希望，事关经济社会高质量发展。如果毕业后找不到工作，对个人、对家庭，特别是经济困难的家庭，将造成很大压力。为做好离校未就业高校毕业生就业工作，山东在全省部署开展了离校未就业毕业生服务攻坚行动，聚焦未就业毕业生求职关切，强化“五全”服务，确保未就业毕业生联系服务率保持在95%以上，力争到年底就业率达到90%以上。

一是强化全覆盖信息服务。依托山东高校毕业生就业信息网、未就业毕业生求职登记小程序，将有就业意愿的离校未就业毕业生全部纳入实名制服务范围，动态掌握求职意向、服务需求。通过发布《致2022届高校毕业生的一封信》、开通“高校毕业生就业服务热线”、短信推送、公众号公布等方式，集中宣传推介求助途径、招聘渠道、机构目录和政策服务4个清单，方便毕业生及时就近获取就业信息、政策咨询、手续办理、就失业登记、档案接收等服务。

二是强化全方位拓岗服务。全力开拓市场化就业渠道，加大援企稳岗力度，用足用好补贴政策，鼓励企业招聘未就业毕业生。拓展基层就业空间，发挥基层项目示范带动作用，做好高校毕业生基层就业岗位发布工作，广开基层就业门路。加快公共岗位招聘，尽快组织“三支一扶”招募，配合有关部门做好科研助理岗位开发工作。落实社保补贴政策，维护灵活就业高校毕业生劳动保障权益，促进毕业生新业态灵活就业。

三是强化全链条政策服务。分类推出基层就业、企业吸纳、自主创业、灵活就业、培训见习等政策包，推动一次性吸纳就业补贴、社保补贴、创业担保贷款等政策兑现。推行政策找人、免申即享，通过数据智能比对，精准检索、主动识别政策服务对象，实施直补快办、无感智办，让各项就业创业支持政策惠及更多未就业毕业生和吸纳毕业生就业创业。

四是强化全要素跟踪服务。加密招聘服务，轮动举办百日千万网络招聘、金秋招聘月、就业服务周、国有企业专场招聘等活动，为有就业意愿的毕业生提供不少于3次岗位推介，促进双向选择、精准匹配。强化职业指导，推出线上公益指导课、求职就业短视频，开展职业素质测评，帮助毕业生了解本地就业政策、就业形势，找准职业方向。加强技能培训，提升毕业生职业技能。扩大就业见习规模，实施“十万就业见习岗位募集计划”，提高管理、技术、科研类见习岗位比重，帮助离校未就业高校毕业生积累工作经验、增强实践能力。目前全省已开发超过9万个见习岗位。加大创业支持，对有创业意愿的未就业毕业生，提供政策咨询、开业指导、创业培训、担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，并在创业项目、场地安排等方面给予支持。

五是强化全过程兜底服务。聚焦脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾、较长时间未就业等有特殊困难的未就业毕业生，制定“一人一策”帮扶计划，优先推荐岗位、优先落实政策、优先组织培训，及时提供专业化职业指导服务，帮助其尽快就业创业。加大人力资源市场秩序清理整顿，坚决查处黑职介、假招聘、滥用试用期、就业歧视等违法违规行为，保障毕业生就业权益。

★山东支持灵活就业方面情况

灵活就业是劳动者就业增收的重要途径。近年来，人力资源社会保障部门将促进灵活就业作为稳就业、保就业的重要举措，提请省政府出台支持多渠道灵活就业20条措施，不断完善灵活就业劳动用工和社会保障政策，多措并举促进劳动者灵活就业。一是抓政策扶持。对灵活就业的离校2年内未就业高校毕业生、就业困难人员，按规定给予社会保险补贴。对新就业形态灵活就业人员购买意外伤害保险的，按照每人每年不高于100元的标准给予补贴。对有创业意愿的，提供最高20万元的创业担保贷款。今年以来，全省发放灵活就业社会保险补贴3.4亿元，发放个人创业担保贷款78.6亿元。二是抓市场建设。制定零工市场高质量发展实施意见，在零工聚集地规划设置零工市场，为灵活就业人员提供现场招聘、技能培训、权益保障等综合服务。潍坊建成22处“零工客栈”，在镇街广泛设立服务网点，开发“零工客栈”小程序，实现即时便捷的在线劳务对接。三是抓就业服务。加强岗位信息发布和引导，将新业态平台企业灵活用工需求纳入常规岗位信息发布渠道，对有转岗需求的灵活就业人员提供职业指导、岗位推荐等服务。鼓励经营性人力资源服务机构、行业协会、社团组织等向灵活就业人员提供职业介绍、政策宣传、技能培训等服务。青岛市建立灵活就业服务平台，为灵活就业人员提供岗位查询、线上供需对接、技能提升、共享用工等服务。四是抓权益保障。继2021年出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益的18条措施之后，今年6月份，又出台进一步加强新就业形态劳动者劳动权益保障的12条措施，对新就业形态劳动者的劳动报酬、休息休假、就业创业、职业技能、社会保险等方面做出了一系列规定，新就业形态劳动者的权益得到更好的保障。

★山东失业保险政策情况

按照国务院部署，根据人力资源社会保障部会同有关部门出台的系列通知要求，我省迅速落实失业保险稳岗位提技能防失业政策。全省失业保险参保人数达1561.2万人，保障范围进一步扩大，基金保障能力进一步增强，稳岗位、提技能、防失业“三管齐下”取得了阶段性成果。

一是大力稳岗位，切实助力企业纾困。延续执行阶段性降低失业保险费率政策，失业保险费率维持在1%，今年前6个月减轻用人单位和个人缴费成本102.7亿元。顶格执行稳岗返还政策，将大型企业稳岗返还比例提高至50%，中小微企业和参照执行单位稳岗返还比例提高至90%。截至目前，为6.1万户用人单位发放稳岗返还资金9.9亿元，稳定就业岗位219.5万个。新增执行一次性留工培训补助和一次性扩岗补助。上年度失业保险基金滚存结余备付期限在2年以上的统筹地区，按500元/人的标准，为2022年受新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的参保企业，发放一次性留工培训补助。支持企业吸纳毕业年度高校毕业生，按照最高1500元/人的标准，为招用毕业年度高校毕业生、签订劳动合同并参加失业保险的企业，发放一次性扩岗补助。

二是加力提技能，切实提高就业竞争力。从培训过程看，为在领取失业保险金期间参加依法设立的职业培训机构组织的职业培训的失业人员，发放职业培训补贴。从培训效果看，拓宽技能提升补贴受益范围，技能提升补贴发放对象拓宽至领取失业保险金期间的失业人员，企业在职职工申领条件继续放宽至参加失业保险12个月及以上。上半年，全省发放技能提升补贴1.58亿元，惠及企业参保职工9.86万人次。

三是全力保生活，切实兜牢民生底线。一方面，继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。另一方面，持续做好三项保生活待遇发放工作：一是对参保满一年、非因本人意愿中断就业且有求职要求的失业人员，发放失业保险金；二是对领取失业保险金期满且距法定退休年龄不足一年的大龄失业人员，继续发放失业保险金至法定退休年龄；三是对参保满一年的失业农民工，发放一次性生活补助。上半年，累计为32.68万名失业人员发放失业保险金26亿元。

为推动上述政策落实，深入开展“畅通领、安全办”行动。一是“免跑即领”。全面实行网上办理，失业保险金、失业补助金登录国家社会保险公共服务平台、参保地人社部门网站申领，或者通过电子社保卡、掌上12333等申领。技能提升补贴通过“山东省人力资源和社会保障厅”官网申领。二是“免申即享”。落实稳岗返还政策，采取信息比对的方式筛选符合申领条件的企业，通过网上业务经办平台推送返还信息至企业进行确认，公示后直接拨付稳岗返还资金。三是“免证即办”。申领失业保险待遇，仅需失业人员身份证或社保卡信息，无须提供失业证明，无须转移职工档案，无须现场签到。一次性留工培训补助根据企业参加失业保险并缴费的人数直接发放，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况证明。

★山东省就业工作电视会议精神

2月26日，全省就业工作电视会议暨省就业和农民工工作领导小组会议召开，深入学习贯彻习**总书记关于就业工作的重要论述和重要指示批示精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步重点工作，全力确保全省就业大局持续稳定。省委副书记、省长周乃翔出席并讲话。

周乃翔强调，就业是最大的民生，是国民经济的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。做好就业工作，是捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的重要行动，是保障和改善民生的重要任务，是维护社会稳定大局的重要保障，是推动高质量发展的重要支撑。要站在政治和全局高度，充分认识做好就业工作的极端重要性，以更大力度、更实举措推动就业高质量发展。

周乃翔指出，要切实在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，实现更加充分更高质量的就业。要落实好“稳中求进”高质量发展政策清单，强化对中小企业的纾困帮扶，加大减税降费力度，切实减轻企业成本负担，实现企业发展和稳岗就业的“同频共振”。要加快推进省市县三级重点项目建设，“一企一策”解决规模性用工，大力支持各类群体创业创新。要抓好重点群体就业，拓宽高校毕业生就业渠道，实施退役军人就业创业能力提升工程，常态化帮扶就业困难群体，保障好残疾人平等就业权益，帮助失业人员尽快就业。要不断提高劳动者素质，实施新一轮职业技能提升计划，全方位加强公共就业服务，切实维护劳动者合法权益。要抓实抓好农民工就业工作，加大返岗复工、返乡创业服务力度，让农民工端稳饭碗、鼓起腰包。要发挥现代设施农业发展等优势，加强精准培训对接，用市场化办法拓宽就业渠道。要紧盯工程建设等重点领域，加强根治农民工欠薪工作，加大联合惩戒力度，让欠薪者寸步难行。要实施好城乡公益性岗位扩容提质行动，促进农村剩余劳动力就业增收。要强化责任落实、资金保障、基层基础、考核激励、宣传引导，凝聚起稳就业保就业的强大合力，努力完成全年就业目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★山东省稳就业工作暨高校毕业生就业创业工作电视会议精神

5月19日上午，全省稳就业工作暨高校毕业生就业创业工作电视会议在济南召开。省委常委、常务副省长王书坚出席会议并讲话，副省长孙继业主持会议。

王书坚指出，要落实就业优先政策，坚持年初确定的就业目标不动摇，千方百计确保就业局势稳定。要加力复工纾困稳岗，加快重大项目建设，培育壮大优势产业集群，支持劳动者多渠道灵活就业。要优化提升就业服务，加强职业技能培训，加快推进城乡公益性岗位扩容提质行动，做好困难群体兜底保障工作。

王书坚强调，要把高校毕业生就业创业摆在稳就业工作的突出位置，抓实抓细岗位拓展、对接服务、指导培训、就业创业帮扶等重点工作，扎实开展“百日冲刺促就业”系列活动，推动高校毕业生实现更加充分更高质量就业。

★山东省工友创业就业推进会议精神

7月5日，山东省工友创业就业推进会议在临沂市费县召开。山东省总工会党组书记、常务副主席刘贵堂出席会议并讲话，山东省总工会党组成员、副主席李东风主持会议。

刘贵堂指出，近年来，全省工会认真落实省委、全总部署要求，在服务就业创业上充分发挥工会职能优势，特别是以“工友创业园”为重要载体，扶持创业12.9万人，吸纳就业60.7万人，为打造乡村振兴齐鲁样板，推动经济社会高质量发展作出了积极贡献。

刘贵堂强调，坚持就业优先战略，实施好最大民生工程，工会要有行动；深刻认识当前形势逼人，帮扶职工实现就业创业，面对多种因素叠加带来的就业压力，面对新形势下创业需要应对的诸多挑战，工会要有担当；维护好职工群众的劳动经济权益，提升职工生活品质是职责所在，工会要有作为。全省各级工会要切实增强做好工友创业就业的使命感责任感，把工友创业就业摆在更加突出的位置，为稳就业贡献工会力量。

刘贵堂要求，要认真落实省第十二次党代会精神，围绕稳就业、保就业，助创业、促发展，加大援企稳岗力度，搭建创业就业平台，加强创业就业培训，强化创业带动作用，强化工会维权服务，切实推动工友创业就业取得更大实效。要切实加强对工友创业就业的组织领导，精心组织实施，强化支持保障，加强宣传推广，把工友创业就业提高到一个新水平，为强省建设汇聚强大力量、作出新的贡献。

三、实战应用

例题1：近期，李**总理在国务院常务会议上对促进灵活就业提出明确要求。结合给定材料，你认为下步如何做好促进灵活就业工作。要求：准确全面，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

要坚决落实党中央、国务院决策部署，强化灵活就业人员保障和服务，在拓渠道、优服务、强保障等方面持续发力，为劳动者灵活就业营造更加优良的环境。一是在拓渠道上再下功夫。强化社会保险补贴、创业担保贷款、意外伤害保险补贴等政策措施，加大对个体经营、非全日制、新就业形态的支持，进一步拓宽灵活就业渠道，更好发挥就业“蓄水池”作用，帮助更多劳动者就业增收。二是在优服务上再下功夫。全面加强零工市场建设，推动各县（市、区）至少规范发展1家公益性质的零工市场，发布零工市场“电子地图”，建立零工求职登记和用工需求信息库，促进灵活就业供需有效对接。三是在强保障上再下功夫。完善灵活就业社会保险政策，鼓励灵活就业人员以个人身份在就业地或户籍地参加企业职工基本养老保险，在社保缴费、转移接续等方面提供便利化服务。严肃查处逃避用工主体责任、拖欠薪酬等违法行为，依法保障灵活就业人员合法权益。

例题2：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动实现更加充分更高质量就业，进一步巩固经济稳中提质的良好势头，请结合给定材料和山东实际，草拟一份关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知。要求：全面具体、条理清晰、字数不限。

【参考作答】

山东省人民政府

关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动实现更加充分更高质量就业，现就进一步强化就业优先政策、做好稳就业保就业工作通知如下。

一、坚持经济发展就业导向。将稳定和扩大就业作为制定经济增长目标的基准，强化城镇新增就业、调查失业率刚性约束。构建以更加充分更高质量就业为取向的经济增长方式，推动财政、金融、投资、消费、产业、外贸等政策聚焦稳就业综合发力。精准谋划实施补链延链强链项目，打造具有国际竞争力的“十强”现代优势产业集群，对带动就业作用大的行业企业和重点项目实施差别化资源要素配置。发挥开发区吸纳就业作用，打造区域经济发展和就业增长极。扩大短期出口信用保险承保规模，根据市场化原则适度降低保险费率。各级各类涉企评选表彰要把就业贡献度、用工规范度、安置残疾人就业作为重要参考。对就业与社会保障表现突出民营企业给予表扬激励。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省国资委、省地方金融监管局、人民银行济南分行、省工商联等按职责分工负责）

二、延续稳岗扩岗政策。阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续实施至2022年4月30日。统筹地区2020年末失业保险基金滚存结余具备1年以上备付能力的，继续实施稳岗返还政策，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%、大型企业按30%返还，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织参照实施，政策受理期截至2021年12月31日。对2021年1月至12月，新吸纳就业（新吸纳时间以本年度首次在本企业缴纳社会保险时间为准）并组织开展以工代训的中小微企业，按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴；受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业，补贴范围扩大到大型企业。（省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）

三、优化用工保障服务。开展企业用工保障服务专项行动，健全重点企业常态化用工服务机制，缓解企业用工难。组织人力资源服务机构帮助企业解决用工问题，省级对作出突出贡献的人力资源服务机构给予50万元奖补。完善跨区域劳务协作机制，加强沿黄流域省际人力资源合作，吸引省外劳动力来鲁就业。加强共享用工指导服务，促进用工余缺调剂合作。优化企业用工生态，对劳动关系和谐企业开展联合激励。为符合条件的新就业无房职工发放住房租赁补贴。有条件的市可在开发区、高新区等企业密集区域建设人才公寓或青年公寓，以低于市场租金标准向符合条件的青年职工提供。（省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省总工会等按职责分工负责）

四、加强重点群体就业支持。实施高校毕业生（含海归毕业生，下同）留鲁来鲁就业创业推进行动，提高应届毕业生留鲁率。国有企业新增岗位招聘应届高校毕业生比例不低于50%。加大机关、事业单位应届毕业生招录（招聘）力度。扩大教师特岗计划、“三支一扶”计划、“西部计划”等基层项目招募规模。2021年1月至12月，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。健全就业困难人员即时援助、“零就业”家庭动态消零机制，扩大城市公益性岗位开发规模。使用专项公益性岗位对符合条件的下岗失业、就业困难退役士兵提供帮扶。推动落实按比例安排残疾人就业，加大对辅助性就业、集中就业和残疾人自主创业、灵活就业、居家就业扶持。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省国资委、省退役军人厅、省残联、团省委等按职责分工负责）

五、助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口、即时帮扶人口和农村低收入人口参与。开发一批农村护路、管水、保洁、治安、植树造林等乡村公益性岗位，兜底安置脱贫人口。优化对口支援和东西部协作劳务帮扶方式，吸引中西部省份脱贫人口到我省就业。构建现代乡村产业体系，培育家庭农场、农民合作社，促进农村劳动力就地就近就业。高质量建设一批县域返乡入乡创业园，完善财政、税费减免、金融保险、用地保障等扶持政策，吸引农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。（省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省发展改革委等按职责分工负责）

六、完善创业带动就业保障制度。围绕企业全生命周期，推出100件高频事项极简办、集成办、全域办。拓宽创业担保贷款担保基金补充渠道，各市在控制风险前提下，可按照担保基金放大5至10倍的规模提供担保服务。逐步将创业带动就业扶持资金纳入财政预算，优化支出方向。支持建设创业载体，经认定的省级创业载体，应安排一定比例的场地，向应届高校毕业生、返乡创业农民工、残疾人等群体免费提供。深化创业型城市、街道、社区创建，开展创业服务展示交流、创业大赛、创业典型人物选树活动。实施大学生创业引领计划，每年扶持2万名以上大学生创业。开发特色创业实训项目，健全省、市、县三级创业导师队伍，推进建设创业诊所、创业指导专家工作室。（省政府办公厅、省发展改革委、省市场监管局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、人民银行济南分行等按职责分工负责）

七、健全多层次职业技能提升体系。聚焦“十强”产业高质量发展，大力发展职业技术教育，扩大招生规模，深化职普融通、产教融合、校企合作。支持各类企业特别是规模以上企业、职工规模较大企业设立职工培训中心，与职业院校、技工院校共建实训中心、教学工厂。创新开展“行校合作”，按规定给予培训补贴。实施行业性、群体性专项培训、新就业形态技能提升培训、专项职业能力培训，加大培训补贴资金直补企业力度。继续实施困难人员培训生活费补贴，技能提升补贴申领条件继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责）

八、提高人力资源市场化配置水平。发展专业性、行业性人力资源市场，畅通劳动力要素流动渠道。实施人力资源服务业高质量发展行动，省级安排专项扶持资金，鼓励有条件的地方采取政府股权投入、建立产业基金等方式加大资金支持，培育引进一批人力资源服务头部企业、骨干企业，推动人力资源服务业集聚发展。依托知名高校、人力资源服务企业，多层次、多渠道培养人力资源服务业急需人才。鼓励政府向社会力量购买人力资源服务。开展人力资源服务行业促就业行动。探索运用大数据、云计算等现代技术创新监管方式，规范网络招聘，构建人力资源服务机构守信激励和失信惩戒机制。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省市场监管局等按职责分工负责）

九、增强失业风险防范治理能力。开展省级月度调查失业率统计，探索建立市级调查失业率统计制度。将防范应对规模性失业风险列入经济社会发展综合考核。加强对产能调整、经贸摩擦、专项治理等对就业影响和失业风险评估，对可能引发规模性失业风险的，提前制定工作预案和应对措施。一个企业一次性裁员超过100人以上的，市级政府应及时向省政府报告。畅通线上线下失业登记，精准开展岗位推荐和就业服务。设立一批基层就业服务专员，缓解街道（乡镇）、社区（村）就业服务力量薄弱问题，使用就业补助资金给予补贴。继续实施失业保险扩围政策，保障范围调整为2021年1月1日之后新发生的参保失业人员，政策受理期截至2021年12月31日。（国家统计局山东调查总队、省统计局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局等按职责分工负责）

十、强化就业优先保障。政府主要负责人要定期听取情况汇报、开展调查研究，加强对就业工作的组织领导和统筹协调。健全省市县就业和农民工工作议事协调机制，领导小组成员单位每年要推出一批稳就业扩就业政策举措。加强就业督导考核，建立约谈制度，推动解决就业领域重大问题和隐患风险。加大各级财政就业补助资金投入，健全完善就业补助资金直达机制。加大失业保险基金省级调剂，2023年年底前实现失业保险省级统筹。开展就业创业先进集体、个人表彰，加大正向激励。各级新闻宣传部门要加大对基层就业、自主创业、灵活就业、技能成才典型人物宣传，引导劳动者特别是青年群体转变就业观念。健全就业政策、就业形势新闻发布制度，讲好就业优先“山东篇”。（各市政府，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省委宣传部等按职责分工负责）

山东省人民政府

2021年7月31日

四、高分框架

★策论文框架：

千方百计将“稳就业”落到实处

千方百计“减负”，在为企纾困上“出实招”。

千方百计“开源”，在岗位开拓上“想办法”。

千方百计“暖心”，在就业服务上“聚共识”。

走好就业“赶考”路

注入“清醒剂”，谋定而后动系好人生“第一粒扣子”。

用好“放大镜”，全角度聚焦实现职场“高起点开局”。

磨亮“金刚钻”，核心竞争力打通就业“最后一公里”。

大力促进高校毕业生就业

推动校园招聘提质升级。

千方百计增加就业岗位。

引导树立正确的择业观。

打通“三条脉络”激活基层就业“一池春水”

打通“稳岗”脉，激活就业风险“免疫力”。

打通“拓岗”脉，激活就业供求“内动力”。

打通“送岗”脉，激活就业市场“驱动力”。

★议论文框架：

全力以赴稳就业 戮力同心保民生

稳住市场，让发展信心不动摇。

空前力度，让就业饭碗端得稳。

政策保障，让就业底线兜得牢。

★通知框架：

关于全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作的通知

一、援企稳岗保障用工

二、促进高校毕业生就业创业

三、提升劳动者就业能力

四、优化就业市场环境

五、强化组织领导

★经验材料框架

用遒劲之笔 写好稳就业民生文章

一、就业帮扶，为群众增收提供“源头活水”

二、职业培训，为群众就业提供“腾飞羽翼”

三、创业服务，为群众创业提供“发展引擎”

四、失业预防，为稳岗扩岗提供“政策组合”

★工作简报框架

山东：全力打好稳就业攻坚战 千方百计保持就业大局稳定

更严要求强化目标责任。

更实措施加力稳岗扩岗。

更大力度保障重点群体。

更高质量优化就业服务。

五、必背金句

1. 就业一头连着千家万户，一头连着经济发展，既是最大的民生工程，也是发展的关键支撑。

2. 面对严峻复杂的就业形势和疫情带来的冲击，山东以政策先行举措铺路，推动出台应对疫情援企稳岗13条、高校毕业生等重点群体稳就业20条、稳岗位提技能防失业10条等政策措施，全力稳定企业用工岗位，拓宽劳动者就业渠道。

3. 民生期许殷殷，奋斗未有穷期。随着高效统筹疫情防控和经济社会发展、稳定经济运行一揽子政策措施的落实落地，翻开山东就业工作今年以来的“成绩单”：截至6月底，全省实现城镇新增就业61.8万人，城镇调查失业率连续两个月回落至5.5%的年度控制目标内，发放灵活就业社会保险补贴3.4亿元……一串串鲜活的数字折射出全省稳中向好的就业形势，描绘出民心稳定、社会安定、民生向好的美好局面。

4. 山东组织实施公益性岗位扩容提质行动、大学生就业创业推进行动、乡创助推乡村振兴行动、企业用工服务保障行动、职业技能质量提升行动、创业服务提质增效行动、人力资源服务促就业行动、就业友好城市创建行动、就业创业品牌服务行动、职业技能质量提升行动十大专项行动，加快打造更加优良的创业生态和就业环境，全力稳就业保就业。

5. 山东“两稳三促”稳就业：“两稳”，就是通过实施失业保险稳岗返还和一次性留工培训补助两项政策，稳定企业就业岗位。“三促”，就是通过落实一次性扩岗补助、社会保险补贴、意外伤害保险补贴三项政策，促进企业吸纳就业、劳动者灵活就业。

6. 高校毕业生等青年就业关系民生福祉、经济发展和国家未来，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把高校毕业生等青年就业作为就业工作重中之重，将帮扶困难高校毕业生就业作为重点，做好当前和今后一段时期高校毕业生等青年就业创业工作。

六、范文赏析

★议论文

全力以赴稳就业 戮力同心保民生

就业是最大的民生，是国民经济的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。今年以来，山东全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，一条条稳就业、保就业的精准举措落地落实，一次次提升服务的创新实践惠企惠民。但是新冠肺炎疫情的持续，对全省就业造成了不利影响，下一步如何继续做好“稳就业、保民生”工作显得格外重要。

稳住市场，让发展信心不动摇。企业是创造财富的最重要平台，也是提供就业岗位的最重要载体。当下，面对新冠肺炎造成的冲击巨大，餐饮住宿、文化旅游、百货零售、线下影院等闭门休业，员工工资、场地租金等项目仍处于待支付状态，一些企业出现了暂时的经营困难，用人需求减少，对就业造成了极大影响。为减少损失，恢复正常的生产秩序，不少企业选择远程办公模式作为复工的开端。在远程办公搭建技术提供的保障和知名互联网企业的带动下，远程办公成为这一企业复工话题下关键点提及词汇。为平衡这一时期劳务市场的需求，“共享员工”带来的新用工模式也引发关注，共享员工的做法让员工在企业之间临时流动，实现人力资源的再分配。可见，企业在困难中的睿智创新，能够稳定就业形势，解决就业难题。

空前力度，让就业饭碗端得稳。就业是民生之本，解决就业问题、保障就业是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。各地陆续出台多项政策，切实做好稳就业保民生工作、压实稳就业保民生主体责任：持续推进减税降费，支持企业发展，以政府收入的“减法”，换来企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”；推出16条“稳就业”举措，同时加强对家庭经济困难、就业困难，尤其是疫情关键点地区生源毕业生等群体的分类指导服务、精准帮扶，确保疫情防控期间大学生能够稳就业……一系列细致高效的精准服务，成为就业的重要保障。各地在局势跌宕起伏中稳扎稳打，保住了就业基本盘，在与疫情赛跑中，跑出了中国“就业速度”。

政策保障，让就业底线兜得牢。在“十四五”规划的关键之年，如何保持全面建成小康社会的成果，如何防止贫困户返贫，重要的抓手是需要保持农村就业稳定、保障农民生活质量，然而，在广大农村地区，农村数量庞大的就业人口、单一的就业渠道、长期从事农业生产的贫困户职业技能缺乏等客观因素依旧存在。这些都为长期保持脱贫效果留下疑问，甚至会阻碍乡村振兴战略的顺利完成。就业是最大的民生，为做好农村地区就业工作，防止贫困户返贫，我们只有顺势而为，及时补齐农村就业短板、完善就业渠道、增加就业培训，多管齐下稳定农村就业，才能为农民生活提供可靠保障。

疫情挡不住春回大地，阴霾遮不住万物复苏。山东要以就业为切入点，全力以赴稳就业，戮力同心保民生，努力实现全省经济发展与民生就业改善的良性循环。

★策论文

千方百计将“稳就业”落到实处

就业是民生之本，是“以人民为中心”执政理念的重要体现。山东省委、省政府高度重视就业工作，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，把稳就业保就业放在更加突出重要位置。新冠肺炎疫情发生以来，全省“稳就业”“保就业”任务十分艰巨。各级党委、政府和社会各界要正视困难问题，凝神聚力、担起责任，用“千方百计”破解“千难万难”，扎实做好稳就业工作，护航高校毕业生求职之路，确保就业大局稳定。

千方百计“减负”，在为企纾困上“出实招”。没有企业就保不住就业。稳就业的关键在于稳企业，尤其是为高校毕业生提供了大部分就业岗位的广大中小企业。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本形势，高效科学的宏观调控，为稳住经济、为企纾困出台的各项政策形成强大合力，这些都是实现稳就业的有力保障。在落实稳就业工作的过程中，政府职能部门要注重倾听企业的声音，以“用户思维”下好为企业纾困的“及时雨”。要通过减税降费、金融支持等手段，通过发放扩岗补助、就业补贴，提高中小微企业稳岗返还比例等具体举措，帮助企业共渡难关。同时，要在切实减轻企业成本、保障公共服务上多下功夫，多给予企业“雪中送炭”“雨中送伞”的帮扶。

千方百计“开源”，在岗位开拓上“想办法”。促就业、稳就业，开拓岗位是“源头”。一方面，要不断拓宽市场化、社会化就业渠道，发挥新产业新业态促进拓展新就业岗位的作用。通过组织巡回招聘、企业高校携手促就业等活动，为中小企业进校招聘及线上招聘提供便利条件，推动落实鼓励高校毕业生到中小企业就业优惠政策，让招聘者和应聘者有更多获得感。另一方面，要做好政策性岗位招录，通过机关、事业单位和国有企业招聘，加大基层社区岗位开发，稳住毕业生就业“基本盘”。同时，鼓励高校主动作为，与企业畅通就业合作渠道，搭建校企合作平台，通过实地走访、视频会议、开设“订单班”等方式，挖掘更多用工和实习岗位资源。对自主创业的高校毕业生全力支持，在创业补贴、担保贷款、税费减免等方面予以倾斜。

千方百计“暖心”，在就业服务上“聚共识”。高校毕业生是稳就业的“主角”，在落实各项举措、推进惠企稳岗的同时，也需要关注毕业生的求职需求、心理预期。在一些地区，一边是找工作存在困难的大学生，一边是招不到合适人才的企业，这主要还是求职者心理预期与可供选择岗位之间存在“供需不匹配”。因此，要注重打通这些“堵点”，通过组织活动、开设就业咨询引导当代高校毕业生正确认识当前的就业形势和就业压力，及时调整个人择业观、就业观、创业观。通过开展职业技能培训，多渠道、多方式提供有针对性的培训，提升职业技能和业务素养。

千难万难，只要重视就不难。大路小路，只有行动才有出路。稳就业是一项系统性工作，山东各级各部门要切实将解决就业问题放在更加突出位置，贯彻落实党中央决策部署，精准实施促进就业各项举措，千方百计为高校毕业生求职之路保驾护航，为他们干事创业、建功立业搭建舞台，让每一个青年都能有出彩的机会。

走好就业“赶考”路

为促进毕业生就业，山东开展“就业服务进校园”，人社局长“挂帅”，动员百个服务机构、千名职业指导师、万家优质企业，推进政策、岗位、培训等“七进校园”，取得了积极成效。3月份以来，山东疫情多点散发，就业市场压力不断增加，促进高校毕业生就业任务颇为繁重。生逢盛世，重任在肩，时代强音呼唤广大毕业生在就业大考中担起新时代的历史使命。

注入“清醒剂”，谋定而后动系好人生“第一粒扣子”。树立正确的就业观，设定合理的就业期望值。毕业生择业前要对自己的能力进行客观全面地分析，正确定位个性特征及潜在优势，实事求是，扬长避短，以理性务实的态度做好职业规划和人生选择，从一线工作做起，脚踏实地打好基础，逐步积累社会工作经验。实现人生价值是事业发展的第一要义。钱学森放弃海外优渥的生活环境，归国引领“两弹一星”研究，挺起中国人的腰杆；黄文秀放弃大城市的工作机会，毅然投身家乡建设，书写乡村振兴壮美华章。青年要把个人理想追求融入党和国家事业之中，树立为国家民族前途命运而奋斗的远大志向，把个人的理想同中国梦紧密联系在一起，在奋斗中创造精彩人生。

用好“放大镜”，全角度聚焦实现职场“高起点开局”。下好“先手棋”，打赢“主动仗”。信息时代，通过互联网获取对行业发展现状、用人单位需求、职业核心能力等更加全面、真实的认知，匹配用人单位人才需求，面试就像参加“开卷考”，对于入职以后与公司“同频共振”也大有裨益。新产业、新业态等对毕业生知识技能结构、素质水平的要求不断提高，搭上数字化的快车，求职之路才能更加通畅。提高洞察力，多渠道获取招聘信息，关注就业资讯，深入了解行业现实状况，掌握各企业和各岗位的关键信息，为成功入职增加重要砝码。积极主动融入新的环境，因地制宜优化思维方式，尽快适应角色转变，在新的工作岗位上迅速打开局面，立足新起点，奋进新征程。

磨亮“金刚钻”，核心竞争力打通就业“最后一公里”。在工作中解决实际问题无疑是“打工人”最重要的制胜法宝。在书本中汲取知识，在实践中积累经验，做到理论联系实际，将所学所知、创新创意投入到实际工作中的方方面面，为行业的发展繁荣注入新的活力。吃苦耐劳、诚实守信、善于团结协作……良好的道德品质是用人单位选择劳动者的重要指标，高度的事业心和责任感是能够履行好岗位职责的重要保证，以工作实绩展现当代青年“信得过”“靠得住”“扛得起”“担得稳”的崭新形象。提升综合实力，要做精通业务的“排头兵”，不断提升自己的业务知识和能力水平，在实践中积累经验，扎实有序推进工作、促进工作提质增效，创造更多价值。

浪遏飞舟凌云志，不负韶华再出发。大学是青年自由地吸收知识、探索自我的黄金时期，找到一份适合自己的工作，是为美好大学生活画上一个圆满句号的最好方式。让我们以满怀的激情、青春的朝气用所学知识转化为解决实际问题的能力，用实际行动和出彩业绩服务人民、回报社会，踏上强国复兴新征程。

大力促进高校毕业生就业

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作，山东省出台了关于全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作的通知。当前正是高校毕业生就业的关键阶段，促进毕业生有业择、择好业，是当务之急、重中之重。山东各地各高校要抢抓毕业生离校前的关键期，有针对性地开展就业指导和服务，加强就业政策宣传和观念引导，促进毕业生更加充分更高质量就业，全力护航毕业季毕业生就业。

推动校园招聘提质升级。2022年春季以来，本土聚集性疫情呈现点多、面广、频发的特点，疫情导致高校毕业生外出求职、用人单位进校招聘受到限制。校园招聘是毕业生了解就业信息、找到就业岗位的重要渠道，当前疫情形势整体保持平稳，为开展校园招聘创造了条件。各高校要按照当地疫情防控政策要求，精准制定校园招聘活动疫情防控工作方案，主动邀请符合条件的用人单位进校园开展专场招聘活动。各用人单位要加强与高校的沟通，按要求积极参加校园招聘活动。各省级联防联控机制要动态跟进督促校园招聘活动各方履行疫情防控责任，着力纠正有关部门或单位层层加码、“一刀切”等限制校园招聘活动的做法，确保参加招聘人员健康安全，确保校园招聘活动有序开展。

千方百计增加就业岗位。促就业、稳就业，开拓岗位是重要前提。开拓市场化渠道、挖掘更多岗位是实现高校毕业生充分就业的关键。各高校领导班子成员要继续主动走进园区、行业、企业，通过走访与相关单位建立就业合作渠道，为毕业生挖掘更多岗位资源。做好机关、事业单位和国有企业招聘工作，加大基层社区岗位开发，对于稳住毕业生就业“基本盘”具有重要作用。要通过开展公务员招录、“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等国家基层就业项目、国企招聘、中小学幼儿园教师招聘、大学生征兵等工作，千方百计为高校毕业生就业择业提供机会、创造条件。中小企业为高校毕业生提供了广阔的就业空间。要进一步将各项惠企培优政策落实到位，支持有竞争力的中小企业加快发展，增强就业吸引力。

引导树立正确的择业观。当前，艰苦边远地区和基层一线人才匮乏问题仍然突出，难以适应促进区域协调发展、乡村振兴等需要。好儿女志在四方，有志者奋斗无悔。高校毕业生在当前的就业形势面前，应该有务实的态度，调整择业期望。高校作为培育人才、输送人才的第一站，要利用大学生的职业指导课、职业规划讲座、先进毕业生典型宣传等形式给广大的毕业生予以更多的就业、择业观引导。广大毕业生要树立正确的就业观，志存高远、脚踏实地，把个人的理想追求融入党和国家事业之中，合理规划职业生涯，勇于到基层、到中西部就业创业，用拼搏奉献成就梦想，让青春在党和人民最需要的地方绽放绚丽之花。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，高校毕业生是“稳就业”的重点群体。要强化“等不起”“慢不得”“坐不住”的责任意识，精准、精细、精心护航高校毕业生就业，全力确保就业局势总体稳定。

★通知

东省人民政府办公厅

关于全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下。

一、援企稳岗保障用工

（一）最大化实施社会保险稳岗纾困政策。按照国家统一规定，在具备实施条件前提下，最大化实施社会保险“降、缓、返、补”政策：延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费；继续实施失业保险稳岗返还政策；给予企业一次性留工培训补助。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局按职责分工负责）

（二）延续执行重点群体就业创业优惠政策。继续执行重点群体就业创业税收优惠政策至2025年12月31日。企业招用就业困难人员，全额补贴企业实际缴纳社会保险费（不包括个人应缴纳部分），补贴频次按年度发放的调整为按季度或按月发放。（省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

（三）扶持自主创业和鼓励灵活就业。对受疫情影响较大的行业，针对小微企业，开展复工复产创业担保贷款专项行动。将灵活就业人员、家庭服务业从业人员意外伤害保险补贴标准统一为每人每年不高于100元。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、人民银行济南分行按职责分工负责）

（四）适时启用就业风险储备金。视情启动规模性失业风险应急预案，按规定使用就业风险储备金，用于有组织的吸纳就业补贴、政策性岗位开发等应急性措施。（省人力资源社会保障厅、省财政厅按职责分工负责）

二、促进高校毕业生就业创业

（五）实行普惠化就业创业政策。省内外普通高校毕业生、职业院校毕业生（含技师学院）、出国留学人员在山东就业创业，均可同等享受属地就业创业优惠政策。政策清单由设区的市统一公布。（省人力资源社会保障厅、省教育厅，各市人民政府按职责分工负责）

（六）扩大企业就业规模。截至2022年12月31日，对招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，给予1000元／人一次性吸纳就业补贴。对小微企业招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生的，全额补贴企业实际缴纳的社会保险费。对积极吸纳高校毕业生且符合条件的中小微企业，在促进技术改造要素供需对接、产融合作等方面优先安排。2022年度省属国有企业力争拿出60%的岗位面向高校毕业生招聘。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省国资委等按职责分工负责）

（七）稳定公共部门岗位规模。稳定机关事业单位招录（聘）高校毕业生的规模。落实基层法官检察官助理规范便捷招录机制。支持承担国家科技计划（专项、基金等）的高校、科研院所和企业扩大科研助理岗位规模。受疫情影响严重地区，在2022年12月31日前可实施中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格“先上岗、再考证”阶段性措施。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省法院、省检察院、省科技厅、省教育厅等按职责分工负责）

（八）拓宽基层就业渠道。实施高校毕业生社区聘岗计划，充分挖掘基层乡村振兴、综合服务、基层治理、环境保护、卫生防疫、劳动就业、统计调查等领域就业岗位，促进高校毕业生到城乡社区就业。社区专职工作岗位出现空缺优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。加大“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等招募力度。实施十万就业见习岗位募集计划，有条件的地方或用人单位可为见习人员购买商业医疗保险。实施大学生实习“扬帆计划”，广泛开展各级政务实习、企业实习和职业体验活动。离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到企事业单位参加项目研究的，视同基层工作经历，自报到之日起计算。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省委组织部、省财政厅、省民政厅、省委编办、省农业农村厅、省卫生健康委、团省委等按职责分工负责）

（九）促进高校毕业生创新创业。对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保贷款免除反担保。对创业失败大学生和高校毕业生提供就业服务、就业援助。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向大学生和高校毕业生创业者提供。对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、人民银行济南分行、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）

（十）强化困难帮扶。对经营性人力资源服务机构介绍困难家庭高校毕业生就业的，给予一次性职业介绍补贴。对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭高校毕业生，以及残疾和长期失业高校毕业生，提供“一人一档”“一人一策”精准服务，至少提供3—5个针对性岗位信息。及时将符合条件的高校毕业生纳入临时救助等社会救助范围。实施共青团促进大学生就业行动。免除2022年及以前年度毕业生2022年应偿还的国家助学贷款利息，本金可申请延期一年偿还，不计复利；毕业生因疫情影响2022年未及时还款的，不影响征信。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省乡村振兴局、省民政厅、团省委、省残联、人民银行济南分行等按职责分工负责）

（十一）取消就业报到证。按照国家统一规定，从2023年起不再发放《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》，建立高校毕业生毕业去向登记制度，高校及时向省级人力资源社会保障或教育部门备案。与就业报到证相关的毕业生招聘考录、档案转递、落户等有关实施细则另行制定。（省人力资源社会保障厅、省教育厅按职责分工负责）

（十二）加强就业指导和权益维护。高校按1∶500比例配齐配强就业指导教师，就业指导教师可参加相关职称评聘。落实离校未就业毕业生实名服务，至少提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训或就业见习机会。推进基本健康体检项目结果互认，高校可不再组织毕业体检。坚决防止和纠正性别、年龄、学历、残疾等就业歧视。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生健康委等按职责分工负责）

三、提升劳动者就业能力

（十三）促进职业技能提升。大力实施山东手造、鲁菜师傅、齐鲁建筑工匠等特色职业技能培训和现代农业、家政服务业等特色产业技能提升培训。支持企业开展在岗职工职业技能培训和自主评价。鼓励支持高校毕业生等青年在获得学历证书的同时获得相关职业资格证书或职业技能等级证书，对需要学历学位证书作为报考条件的，允许先参加考试评定，待取得相关学历学位证书后再发放相应证书。（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省教育厅按职责分工负责）

（十四）发展特色劳务品牌。挖掘设施农业的用工潜力，推行党建+村级劳务合作社或人力资源服务机构模式，一体化开展技能培训、劳务合作，促进农村剩余劳动力、脱贫劳动力就地就近就业。针对特色农业、新型建筑工业化、智能制造、现代家政等领域的急需紧缺工种，建设一批特色实训基地。（省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省乡村振兴局按职责分工负责）

（十五）统筹促进残疾人等群体就业。落实机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业政策，开展促进残疾人就业专项行动，大力扶持残疾人多种形式就业。鼓励引导民营企业招用自主就业退役军人，支持退役军人创新创业，全员开展适应性培训，做好高职扩招退役军人毕业生就业工作。强化新的生育政策下女性就业支持。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省国资委、省残联、省退役军人厅、省妇联按职责分工负责）

四、优化就业市场环境

（十六）加密线上线下招聘服务。持续推动公共就业服务进学校、进企业、进园区、进乡村、进社区、进家庭，多形式举办符合疫情防控要求的小型化、精准化现场招聘。扩大“就选山东”“山东—名校人才直通车”“青鸟计划”等招聘平台和活动影响力。加大线上招聘力度，鼓励直播带岗模式，推行视频招聘、云探店、远程面试。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、团省委等按职责分工负责）

（十七）发挥人力资源服务机构作用。鼓励引导人力资源社会组织（行业协会）、人力资源服务机构为受疫情影响严重、存在经营困难的行业企业提供专业化人力资源服务，省级对做出突出贡献的人力资源服务机构给予适当奖补。（省人力资源社会保障厅、省财政厅按职责分工负责）

（十八）构建和谐劳动关系。持续开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动。因疫情影响导致生产经营困难的企业可与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式，稳定工作岗位。（省人力资源社会保障厅、省总工会等按职责分工负责）

五、强化组织领导

（十九）压实工作责任。各级各部门要高度重视做好高校毕业生等重点群体稳就业工作，明确目标任务，细化具体举措，强化督促检查，压实工作责任。各高校要强化“一把手”责任，大力开展书记校长访企拓岗、百日冲刺促就业等活动，确保高校毕业生在离校前毕业去向落实率不低于上年同期水平。（各有关部门和单位、各市人民政府按职责分工负责）

（二十）营造良好氛围。坚持正确导向，及时回应社会关切，加大系列稳就业政策措施落实力度，组织开展“最美基层高校毕业生”“十大返乡创业农民工”等典型推广活动，引导高校毕业生等群体树立正确的择业观、就业观，稳定就业预期，促进充分就业。（各有关部门和单位、各市人民政府按职责分工负责）

山东省人民政府办公厅

2022年5月24日

山东省人力资源和社会保障厅关于应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作的通知

鲁人社字〔2022〕46号

各市人力资源社会保障局：

稳就业是经济运行保持在合理区间的关键支撑。根据党中央、国务院部署，为贯彻落实省委、省政府关于统筹疫情防控和经济社会发展要求，积极应对疫情冲击，服务企业用工保障，现就加大援企稳岗力度有关工作通知如下：

一、实施阶段性缓缴社会保险费政策。将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，由餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。其中，养老保险费缓缴期限3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。

二、延续阶段性降费率政策。延续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。

三、继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。实施上述稳岗返还政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。上述政策执行期限至2022年12月31日。加强大数据信息比对，筛查符合条件的企业，全面推行“免申即享”经办模式。

四、启用就业风险储备金。经当地党委政府同意，对符合规定情形的，使用就业风险储备金，按规定支持生产经营暂时困难、存在规模性失业风险企业稳定就业岗位，对主动接收吸纳登记失业人员且稳定就业的企业给予一次性吸纳就业补贴。

五、加大创业担保贷款支持。对受疫情影响、还款困难的小微企业和个体工商户，引导推动合作银行适当放宽还款限期，通过续贷、展期等市场化方式帮助企业做好资金接续。支持山东省促进就业创业贷款担保中心、有条件的市，开展“见贷即保”业务，或推出抗疫创业担保贷、复工复产创业担保贷等特色业务，适度提高贷款额度，持续放大担保基金倍数。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、物流运输、文化旅游等行业小微企业，开通创业担保贷款“绿色通道”。严格落实对10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。创新“创贷+商贷”、信用贷款等工作模式，采取专人对接、主动上门、全程代办等措施，提高审批效率和服务水平。

六、精准落实就业创业补贴。对吸纳就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生的企业，按照“先缴后补”方式，按规定对缴纳的社会保险费企业承担部分给予补贴；补贴频次按年度发放的，调整为按季度或按月发放。支持新登记市场主体，用足用好一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴。实施十万就业见习岗位募集计划，对吸纳见习的企业给予就业见习补贴。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴，执行期限至2022年12月31日。

七、支持企业开展职业技能提升培训。对受困企业特别是因疫情影响停产歇业企业，通过组织小规模线下培训、线上学习、岗位练兵等方式，开展“无接触式”职业技能培训，提升技能水平，稳定职工队伍，并按规定落实职业培训补贴政策。上年度失业保险基金滚存结余备付期限在2年以上的统筹地区，可对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工代训。

八、支持企业间用工余缺调剂。充分利用共享用工信息对接平台，免费为用工余缺的企业发布供求信息，支持受疫情影响停工停业企业，就地就近向用工紧缺企业输送富余员工。对开展共享用工的企业，免费提供劳动用工法律政策咨询服务，指导及时签订合作协议，保障劳动者合法权益。

九、加强企业用工指导。引导企业和员工正确面对疫情影响，企业可与职工协商弹性工作制稳岗。支持因疫情影响导致生产经营困难的企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、居家办公等方式，稳定劳动关系和工作岗位。鼓励开工不足的企业允许职工兼职兼业、自主创业。同时，要指导企业依法依规妥善处理特殊时期劳动关系，规范用工行为，通过协商方式解决矛盾纠纷。

十、促进职工复工返岗。聚焦“十强产业”“十大扩需求”“十大创新”重大项目、产业链供应链重点企业、交通物流企业、关键基础设施以及本地重点骨干企业，充分发挥用工服务专员作用，深入企业“一企一策”做好职工复工返岗工作。对成规模、成批次异地返岗人员，在符合疫情防控要求前提下，积极协调开行专车提供“点对点”通行保障。

十一、保障企业用工需求。以县（市、区）为主体，设立公布用工保障服务电话、电子邮箱等，对企业用工需求“接单即办”、快速响应。发挥公共就业服务机构、经营性人力资源服务机构作用，加密线上招聘活动，推广运用直播带岗、远程面试等新型招聘对接模式，提升招聘效果。实现社会面“动态清零”的地方，在落实好各项疫情防控措施基础上，有序恢复线下招聘，针对性举办小规模、定制化招聘会。轮动开展民营企业招聘月、百日千万网络招聘专项行动、“就选山东”省级高校毕业生校园招聘等活动。

十二、组织技工院校学生实习实训助力企业复工复产。指导技工院校把学生实习实训与企业复工复产结合起来，统筹安排应届毕业生顶岗实习和在校学生跟岗实训计划，通过工学交替、顶岗实习等方式满足企业用工需求。2022年根据统一安排参与企业复工复产2个月以上的学生，视同完成正常教学计划规定的顶岗实习任务；对带队教师每满一个月，视同完成《山东省技工院校教师专业技术职务资格评价标准条件》规定的1期带领学生到企事业单位实习实训、社会实践任务；对表现突出的教师，在2022年度职称评审、职务晋升、评优评先等方面，同等条件下优先推荐。在协助支持企业复工复产的同时，各技工院校要与企业制定具体安全保护措施，合理安排学生实习时间地点和工作生活环境，切实落实疫情防护措施。

十三、优化涉企事项服务办理。推进就业登记、劳动用工备案、社保登记、就业创业和人才补贴申领等涉企服务事项“一次办好”“全程网办”，实现更多涉企事项即时办结、免申即办。推出更多“无证明”事项，减证便企。利用大数据、人工智能等新技术，主动识别政策对象，推行“政策找企”、资金直达，提升市场主体政策获得感、满意度。

山东省人力资源和社会保障厅

2022年4月28日

★活动方案

2022年山东省高校毕业生就业创业政策宣传月活动方案

为促进高校毕业生更加充分更高质量就业，进一步加大就业创业政策宣传力度，帮助更多高校毕业生知晓各项促就业政策，省人力资源社会保障厅、省教育厅决定4月份在全省范围内组织开展高校毕业生就业创业政策宣传月活动以下简称“政策宣传月”活动，方案如下：

一、活动时间

2022年4月

二、活动主题

政策宣传你我他服务高校毕业生

三、活动组织

“政策宣传月”活动由教育部指导，省人力资源社会保障厅、省教育厅联合举办，各市人力资源社会保障部门、教育行政部门和全省高校参与，联合中央驻鲁、省级和地方主流媒体共同开展。

四、宣传重点

重点宣传党中央、国务院和省委、省政府促进高校毕业生就业创业的部署要求，山东省各地和各高校在促进高校毕业生普惠性就业创业政策和企业就业、基层就业、自主创业、灵活就业、参军入伍等专项就业创业政策。

五、活动形式

“政策宣传月”活动主要采取“十个一”的形式：

（一）“一会”，即新闻发布会。适时召开新闻发布会，专题发布我省促进高校毕业生就业创业政策措施，介绍各市和有关高校促进高校毕业生就业典型经验做法。

（二）“一报”，即公告海报。采取翻印张贴海报形式，组织各市各高校广泛发布教育部统一制作的《普通高校毕业生基层就业政策公告》《普通高校学生自主创业政策公告》《普通高校学生应征入伍政策公告》《普通高校毕业生就业服务公告》。

（三）“一课”，即公益直播课。举办就业指导公益直播课，省、市人力资源社会保障部门、教育行政部门相关负责同志和专家进行授课，对高校毕业生就业创业相关政策进行深度解读，各高校要组织有需要的毕业生收看公益直播课。

（四）“一班”，即线上专题培训班。各地和各高校面向毕业生集中开展线上专题培训班，邀请政府部门政策负责同志和政策专家，介绍当地支持高校毕业生就业的政策措施和经办流程，让毕业生应知尽知。

（五）“一网”，即官方网站。在山东高校毕业生就业信息网、山东省教育厅高校毕业生就业网和各高校官方网站设专栏，并推出“政策宣传月”专栏，有条件的高校可在“政策宣传月”期间组织相关专家开展线上政策咨询。

（六）“一端”，即手机端。通过微信公众号、微信小程序等，开设专题页面、播放宣传片、推出政策问答等方式，为高校毕业生线上了解相关政策提供更大便利。

（七）“一台”，即广播电台。在山东广播电视台综合广播频道“乐业山东”栏目，开设高校毕业生就业创业政策宣传月专题，通过全媒体平台进行宣传报道。

（八）“一册”，即宣传手册。编制山东省高校毕业生就业创业政策手册，以政策包等形式，推送高校毕业生，提高政策直达度。

（九）“一片”，即视频短片。组织拍摄视频短片，围绕高校毕业生就业创业过程中的服务事项和维权问题制作系列短视频。

（十）“一赛”，即线上知识竞赛。举办高校毕业生就业创业政策线上知识竞赛，进一步丰富政策宣传形式，提升高校毕业生主动学习政策的参与度和积极性。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地各高校要把做好“政策宣传月”活动作为毕业生就业工作的重要内容，强化工作方案，做好顶层设计，精心谋划部署，确保各项任务要求落到实处。

（二）密切协同配合。各地人力资源社会保障、教育行政部门要进一步加强部门协同，推动公共就业政策更大力度向高校毕业生倾斜，充分发挥主流媒体、新媒体作用，联合更多媒体形成促就业政策宣传热潮。各高校要加强校内各部门协同，凝聚做好政策宣传工作的合力。

（三）注重活动实效。各地各高校要将组织“政策宣传月”活动与开展校园招聘、困难帮扶等工作紧密结合，充分调动就业工作人员积极性，创新组织形式，做好广泛宣传和精准宣传。

各地各高校政策宣传月期间形成的做法经验，要及时向省里报送工作信息。

附件：1.普通高校毕业生基层就业政策公告

2.普通高校学生自主创业政策公告

3.普通高校学生应征入伍政策公告

4.普通高校毕业生就业服务公告

省人力资源社会保障厅

省教育厅

2022年4月2日

★工作简报

山东：全力打好稳就业攻坚战 千方百计保持就业大局稳定

山东是人口大省，每年城镇就业需求200万人以上。今年以来，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，扛起稳就业政治责任，靠前发力、主动作为，全力打好稳就业攻坚战。截至5月份，全省城镇新增就业50万人，超过时序进度，城镇调查失业率回落至调控目标内。

更严要求强化目标责任。坚持把稳就业作为统筹疫情防控和经济运行的优先目标，压紧各方责任，确保任务落地。一是严部署。省委常委会、省政府常务会3次专题研究，省政府召开两次全省性会议，作出系统安排部署。二是严考核。将就业工作纳入高质量发展绩效考核，考核指标由“城镇新增就业”等3项，扩增至“失业人员就业”“困难群体安置”等5项。三是严督导。连续3年致信高校书记校长督促指导高校毕业生就业工作，对毕业生签约、失业人员减量实行日监测、周调度、半月通报。

更实措施加力稳岗扩岗。高效统筹疫情防控和稳就业，迅速出手稳市场主体保就业。一是助企纾困稳存量。及时出台援企稳岗、重点群体稳就业、稳岗位提技能防失业一揽子措施，顶格实施“延、缓、返、扩、补、创”政策，预计为企业减负超200亿元，缓缴社保费超500亿元。二是返岗复工防减量。对纳入“白名单”的企业，组织“点对点”专车运输、“企对企”余缺调剂，加速复工进度，减少员工流失。三是动能转换扩增量。结合实施“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动，设立用工服务专员，建立急需紧缺工种调查发布制度，对接服务规上企业3.8万家。

更大力度保障重点群体。突出高校毕业生、农民工、困难群体，稳住“基本盘”。一是稳高校毕业生。开展“就业服务进校园”，人社局长“挂帅”，动员百个服务机构、千名职业指导师、万家优质企业，推进政策、岗位、培训等“七进校园”，已举办招聘会等活动2117场，发布岗位110万个。二是稳农民工。立足特色产业，实施一县一品，培育“曹县电商”“阳光大姐”等110个劳务品牌，带动200余万人就业。出台零工市场高质量发展实施意见，政府出资设立零工客栈，全省653个零工市场日均服务12万人次。三是稳困难群体。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，已开发42万个岗位，重点安置脱贫劳动力等困难人员。

更高质量优化就业服务。实施就业服务质量提升工程，擦亮“就好办”品牌。一方面，下沉服务力量。建立服务信息普遍告知、重点社区联系等10项制度，发布覆盖全省3400多家机构的就业服务E地图，持续开展“就选山东”“山东—名校人才直通车”等活动，打通服务“最后一公里”。另一方面，提升服务质效。推进就业服务“快办”、政策宣传“打包”行动，开通创业担保贷款等服务“绿色通道”，建立静默认证、免申即享等政策直达机制，增强群众获得感。

★经验材料

用遒劲之笔 写好稳就业民生文章

就业是最大的民生。济宁市人力资源和社会保障局始终坚持以人民为中心的发展思想，将“稳就业”“保就业”摆在突出位置，深入实施就业优先政策，推进就业帮扶、职业培训、创业服务、失业预防“四位一体”工作模式，全市就业规模稳定扩大，就业质量逐步提升，创业环境持续改善，就业局势保持总体稳定，写好了稳就业这篇民生文章。

一、就业帮扶，为群众增收提供“源头活水”

就业是增加群众收入最直接、最有效的手段，就业困难人员是最需要帮扶实现就业的群体。近年来，我市不断加大城乡公益性岗位开发力度，对就业困难人员实行兜底安置，有效促进了就业困难人员就业增收。为进一步提升就业帮扶成效，全市人社部门组织开展了“促进重点群体就业”“五进五送”“两问一送”等一系列活动，通过电话调查、上门走访等方式，摸清辖区内重点群体就业服务需求、企业用工需求，建立台账，精准匹配，向企业推送适岗人员信息，向群众推送合适的岗位，有效提高了就业帮扶的成功率。截至目前，全市失业人员实现再就业3.45万人，就业困难人员实现就业5100人，就业帮扶效果显著。

二、职业培训，为群众就业提供“腾飞羽翼”

近年来，随着新技术、新业态、新模式的快速发展，以网约车司机、网约配送、直播销售等为代表的新就业形态不断涌现，灵活就业显示出巨大活力和潜力。一部分群众想要从事新就业形态工作，却苦于缺少技能和门路，看到这种情况，市人社局主动将新就业形态技能培训纳入免费培训范围，解决了群众关切的问题。除了新就业形态技能培训外，特色培训因为符合各地市场需求，也是促进就业的一条好路子。近年来，各级人社部门紧紧盯住特色产业，深入推进技能培训“一市一品牌”“一县一项目”建设，推动了曲阜孔府菜师傅、金乡起重装卸机械操作、嘉祥缝纫等特色培训项目快速发展。截至目前，全市共开展各类技能培训13.2万人次，使广大劳动者掌握了一技之长，促进了就地就近就业。

三、创业服务，为群众创业提供“发展引擎”

资金是创业者面临的一大难关。为帮助创业者纾难解困，市人社部门大力推动“一站式”贷款模式，创业者通过“济宁人社通”APP查询到最近的银行网点，就能就近办理个人创业最高20万、合伙创业最高60万、企业最高400万的创业担保贷款，并享受政府贴息，有效降低了创业成本压力。同时，在全省率先推行“政银担”模式，扩大基金规模，助力更多人创业。今年以来，全市共发放创业担保贷款32.2亿元，发放量居全省首位，帮扶1.58万人、359户企业成功创业。除了资金扶持外，我市还通过组织创业训练营、创业大赛、高峰论坛等方式，对创业人员提供后续服务，“扶人上马、再送一程”，保障了创业的稳定性、持续性。

四、失业预防，为稳岗扩岗提供“政策组合”

企业稳则就业稳。稳定就业岗位，防范员工失业，是稳就业保就业的重要一环。今年以来，市人社部门继续打出政策“组合拳”，支持企业稳岗扩岗。延续实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员少裁员的企业按照一定比例返还缴纳的失业保险费。同时，开展“政策敲门”专项行动，推行“零材料、零跑腿”全程网办模式，人社部门通过系统筛选符合条件的单位名单，通过电话、短信、上门等方式主动对接，手把手指导单位进行申报，确保及时享受到政策“红利”。截至目前，全市已发放稳岗返还资金2439.55万元，惠及单位4847家，稳定就业岗位20.44万个。除了发放补贴稳定现有岗位，济宁市还推行“以工代训”补贴，支持企业开发新的工作岗位，对中小微企业新吸纳劳动者就业并组织开展以工代训的，按每人每月500元的标准，给予最长6个月的补贴，鼓励企业更多吸纳就业。另外，对招用就业困难人员的企业发放社保补贴，支持残疾人等特殊群众就业。通过稳岗扩岗政策“组合拳”，全市登记失业率控制在1.84%的低位，就业局势保持总体稳定。