一、背景链接

2022年3月31日,市委副书记、市长刘运主持召开市政府第114次常务会议,学习《安全生产法》《山东省安全生产条例》。会议指出,安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，要提高政治站位，压实工作责任，统筹抓好疫情防控和安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定，有效防范各类安全事故发生，为党的二十大胜利召开营造安定祥和的环境。

二、深度解读

★中共中央政治局会议有关精神

2022年3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议,听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报,就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习**主持会议并发表重要讲话。

会议指出,“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后,党中央高度重视,习**总书记立即作出重要指示,强调要立即启动应急机制,全力组织搜救,妥善处置善后,尽快查明原因,做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应,组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量,按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求,全面做好有关工作。目前,善后处置、事故调查等工作正在有序进行。

会议强调,这次事故导致机上132名人员不幸遇难,我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上,深入细致做好善后处置工作,再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作,给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度,让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查,组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据,尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作,按照及时、准确、公开、透明原则,持续发布信息,积极回应社会关切。

会议指出,要坚持统筹发展和安全,发展决不能以牺牲安全为代价,各方面一定要深刻吸取教训、举一反三,进一步健全安全生产责任制,抓好安全生产责任落实,在全国全面开展安全生产专项大检查,全面排查整治风险隐患,最大限度防范遏制各类事故发生,保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的,不仅要追究直接责任人员的责任,对相关领导也要严肃追责问责。

★全国安全生产电视电话会议有关精神

习**总书记重要指示精神： 安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

李**总理重要批示精神：当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

全国安全生产电视电话会议精神：为贯彻落实习**重要指示精神，全国安全生产电视电话会议日前在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★山东省安全生产视频会议精神

2022年4月2日上午，全省安全生产视频会议召开，深入学习贯彻习**总书记关于安全生产工作重要指示，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，按照省委部署安排，分析当前安全生产形势，研究部署下步重点工作，有效防范化解重大安全风险，确保人民生命财产安全。省委副书记、省长周乃翔出席会议并讲话。

周乃翔指出，习**总书记的重要指示，深刻阐述了安全生产工作一系列重大关键问题，具有很强的针对性、思想性、指导性、引领性，为我们进一步做好工作提供了科学指引和根本遵循。各级各部门各方面要把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神上来，坚持人民至上、生命至上，发扬担当和斗争精神，统筹发展和安全，以更大力度、更实举措、更高标准、更严要求抓好安全生产，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

周乃翔强调，要迅即开展安全大检查，加强隐患排查治理、安全教育培训、安全监督管理，抓实抓好危险化学品、城镇燃气、水上交通、道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防、民航、森林防火等各行业领域专项整治，彻底清除各类风险隐患。要着力提升本质安全水平，加强风险应对和处置，扎实做好应急准备、应急预案、应急演练、应急救援。要建强完善责任落实体系，压紧压实领导责任、属地责任、部门监管责任、基层责任、企业主体责任，扎实开展安全生产专项督导、驻点监督、考核巡查，从严查处违规违纪违法问题，全力维护安全生产形势稳定。

周乃翔要求，要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，坚决果断开展疫情处置，抓细抓实封控管控、核酸筛查、转运隔离、医疗救治、民生保障等，尽快实现社会面“动态清零”。要完善和落实常态化疫情防控优化机制，提高科学精准防控水平，强化流调溯源、核酸检测、集中隔离等方面的能力，坚决守住疫情不发生规模性反弹的底线。

★潍坊市“十四五”规划有关要求

强化安全生产工作。强化重点行业领域安全生产监管，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，落实生产经营单位安全生产主体责任，实行安全生产失信联合惩戒。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，严厉查处违法违规行为。织密安全生产防控网， 完善安全生产和消防工作考核机制。加大安全生产宣传教育力度，普及安全知识、培育安全文化。

★2022年潍坊市应急管理主要举措

2021年，全市应急系统牢记总书记“人民至上、生命至上”重要指示要求，以干杰书记“八个抓”为主线，认真贯彻市委、市政府决策部署，以创新的思路、改革的勇气和有力的举措，全面加强党的建设、业务能力建设和队伍建设，抓紧抓实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作，全市应急管理体系和能力现代化建设取得积极进展。

2022年是党的二十大召开之年，做好应急管理工作责任重大、意义重大。全市应急管理工作要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习**总书记视察山东重要讲话精神，认真贯彻市委、市政府决策部署，严格落实“八个抓”“五张清单”“六知”要求，聚焦“冬春防火、夏秋防汛、四季安全、百年抗震、一朝救援”的工作重心，按照“一六四六四”工作部署，系统治理、精准施策、靶向发力，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，切实提高防灾减灾救灾能力，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，奋力开创全市应急管理工作高质量发展新局面，为建设人民满意的现代化品质城市创造安全稳定的社会环境。

会议要求，要聚焦不发生亡人责任事故、不发生有影响的安全事故“两个目标”，坚定不移地抓安全生产“双扩”、抓应急处置“三个体系”建设，突出抓好八个方面的工作。要坚定不移地打好专项整治三年行动收官战，扎实开展危险化学品安全风险和城镇燃气安全排查“两个集中治理”，持续深化道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，做到宣传发动再深入、责任落实再加力、隐患排查再起底、打非治违再亮剑，确保专项整治三年行动全面扫尾收官，有效管控重大安全风险。要坚定不移地抓好重点镇、“人员定位”系统、“数据化管控”项目、外包作业、委托执法、立体化宣教等各项行之有效的创新举措“双扩”工作，有效提升安全生产防控能力。坚定不移地抓好关键人关键环节，突出抓好企业主要负责“安五条”落实，发挥好安全总监、安全专家、驻点监督人员作用，有效管控人的不安全行为。要坚定不移地推动严格执法，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等严重违法行为，抓典型案例、抓行刑衔接，动真碰硬解决矛盾问题。要坚定不移地抓紧抓实自然灾害防治，深入开展森林防火“百日攻坚”和“野外违法违规用火整治”专项行动，从早从严从细开展防汛准备工作，强化应急避难场所建设，分析运用好自然灾害综合风险普查成果，筑牢防灾减灾防线。要坚定不移地提升应急处置能力，健全指挥体系、队伍体系、物资体系，加强预案修编和演练，严格应急值守，最大限度减少事故灾害损失。要坚定不移地抓好各项任务落实，以标准化为制度保障，以规范化上水平，以具体化推动落实，以信息化保障事业发展，奋力推进各项工作上水平、上台阶。要坚定不移地抓好党建和党风廉政建设，建强班子带好队伍，把全面从严治党向纵深推进，努力建设一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的应急管理队伍，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

三、实战应用

例题1：为扎实做好当前安全生产工作，守牢安全底线，根据给定材料和潍坊实际，请你为维护全市安全生产形势稳定提出对策建议。要求：准确全面，条理清晰，贴合实际。500字左右。

【参考作答】

一是落实安全防范责任。牢固树立风险意识，统筹疫情应对和安全生产工作，严格落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任，将疫情防控与安全生产工作同部署同检查，做到“双到位”。企业主要负责人严格落实“安五条”，驻点监督人员做到“六必须”，坚决防范疫情防控期间各类安全事故发生。

二是严控重点领域风险。紧盯危化品、道路交通、建筑施工、燃气等重点行业领域，突出重大危险源、高危作业等薄弱环节，主动研判可能出现的新情况，落实防控措施。加强监测监控，对本辖区、本行业领域的生产经营单位和重大危险源要搞好摸底排查，做到底数清、情况明，确保疫情防控期间重大生产活动和高危作业不出问题。

三是做好隔离风险管控。生产经营单位要做好重点岗位、环节预案，做好人员交接和补位，坚决防范因人员隔离导致高风险工序、高危环节失控漏管。加强防范区、管控区、封控区等区域和村居的水、电、气、热安全巡检，保障消防通道畅通，严防电气火灾、一氧化碳中毒等事件发生。

四是强化应急值班值守。加强值班值守力量配置，强化安全形势研判，严格执行领导干部到岗带班、24小时安全值班和安全生产信息报送制度。结合当前疫情防控形势，完善各类安全生产应急预案和风险评估、监测预警、会商研判、应急联动等工作机制，确保第一时间响应、有效处置。（533字）

例题2：结合给定材料，假如你是潍坊市应急管理局办公室工作人员，请你撰写一份我市做好春节期间安全生产工作的政务信息。要求：准确全面，逻辑清晰，不超过600字。

【参考作答】

市应急局三举措扎实做好春节安全生产工作

为切实做好重要节点安全生产工作，坚决防范各类生产安全事故发生，市应急局树牢安全发展理念，准确把握当前安全生产规律和特点，严之又严、实之又实、细之又细抓好安全生产各项工作，确保全市人民度过一个平安祥和的春节。

一是全力抓好重点领域安全专项整治。综合运用企业自查、属地全面检查、部门抽查、暗访检查等方式，推动危化品、非煤矿山等重点领域开展横向到边、纵向到底的隐患大排查，确保隐患排查见底、问题整改彻底，先后出动检查人员735人次，聘请专家375人次，检查生产经营单位1101家，排查隐患9146处，整改8002处。

二是突出重点环节加大在线监测监控。将全市210家危化品企业的709个重大危险源，全部接入风险监测预警系统，实时汇集重大安全风险预警信息，并加速从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提高风险管控和隐患治理效能。目前已开展线上巡查300余次，完成150家企业的专家指导服务工作，消除隐患3567余条。

三是强化各类事故灾害应急处置能力。搭建以应急指挥车和应急无人机为骨干载体的“一车一机”应急移动指挥平台，充分做好救援力量、装备设施、物资供应和专家支持等各项应急准备工作，并针对可能出现的突发险情以及可能发生的生产安全事故，强化预案演练，确保一旦发生险情，能够迅速、有力、有序开展救援，先后开展市级应急演练8次，拉动队伍49支1980人。（576字）

四、高分框架

★策论文框架：

以“三心”为安全生产增“三度”

以“初心”为思想站位提“高度”。

以“尽心”为隐患排查增“广度”。

以“虚心”为应急能力添“厚度”。

构筑安全生产的“三道防线”

筑牢“红线”意识，思想上绷紧“弦”。

树牢“底线”思维，工作上铆足“劲”。

扎牢“防线”篱笆，责任上压到“底”。

弹好疫情防控与安全生产“协奏曲”

把握重点，严格落实主体责任。

破解难点，强化服务跟踪指导。

夯实支点，加强监督执法检查。

上紧安全生产的“发条”

上紧安全生产的理念“发条”。

上紧安全生产的责任“发条”。

上紧安全生产的行动“发条”。

★通知框架：

潍坊市安委会办公室

印发《企业主要负责人落实安全生产责任五条措施》的通知

一是提高思想认识。

二是加大宣传力度。

三是建立长效机制。

★检查方案框架：

潍坊市工贸行业涉爆粉尘安全管理情况“双随机、一公开”

专项执法检查方案

一、检查范围和内容

二、检查方式和具体安排

（一）县市区应急管理部门执法检查。

（二）市应急局重点抽查。

（三）隐患整改和行政处罚。

三、工作要求

（一）严格规范执法，确保工作质量。

（二）坚持执法与普法相结合。

（三）严肃执法纪律，树立良好形象。

（四）认真总结，查缺补漏。

五、必背金句

1. 安全生产既是底线，更是生命线。脱离安全的生产就是没有底子的桶，花再大功夫也只是竹篮打水一场空。

2. 安全生产是决定木桶容量的关键板子，其水平高低决定着木板的长度，衡量着效益的多少、质量的优劣。

3. 安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

4. 安全是发展的前提，安全生产问题任何时候都不能掉以轻心。

5. 管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

6. 安全大于天，责任重于山。

六、范文赏析

★大作文

以“三心”为安全生产增“三度”

近年来，潍坊市严格落实省委、省政府“八个抓”和市委、市政府“五张清单”“六知”部署，推动安全生产各项工作再上新台阶。织密安全生产“防护网”，全市广大党员干部要自觉扛起责任、主动担起重任，在思想上警钟长鸣、行动上持续发力、能力上不断突破，以“三心”为安全生产增“三度”。

以“初心”为思想站位提“高度”。守其初心，始终不变。确保生产安全是我们党坚持以人为本，坚持科学发展，全心全意为人民服务的必然要求。习**总书记指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。当前，个别企业对安全还“缺根弦”，“篱笆墙”筑得还不牢靠，“缓一缓”“靠运气”等投机思想还依然存在。筑牢安全生产思想防线，各地各部门要提高政治站位，始终坚守“人民至上、生命至上”的为民初心，把人民群众放在心中最高的位置，摆正“生命权”的重要位置，盯紧安全生产“红线”，常怀敬畏之心，坚持把安全生产当成“天大的事”来抓。

以“尽心”为隐患排查增“广度”。患生于所忽，祸起于细微。纵观诸多惨痛教训，重大安全事故的发生多与思想松懈、侥幸心理、责任空转、措施缺位等问题有关。确保安全生产“全覆盖”，各地各部门要尽心尽职将安全生产责任压实在最小单元格，严防出现“真空地带”，常态化开展安全隐患排查工作，坚持惟精惟细原则，下足“绣花功夫”，确保隐患排查“无盲区”“无死角”。要敢于逗真碰硬，及时堵塞安全漏洞，将问题隐患扼杀在萌芽之时、成灾之前，以“真抓实干、攻坚克难”的务实作风，从根源上杜绝“马虎病”“糊涂症”。

以“虚心”为应急能力添“厚度”。求木之长者，必固其根本。呵护好安全生产 “易碎品”，重在强基固本。夯实安全生产基础，各地各部门一方面要立足实际，认真审视分析安全形势，坚持精准聚焦，有针对性地开展差异化技术安全培训，强化相关专业人员的风险防范、风险化解能力，打造一支业务精、本领强的高素质安全生产人才队伍。另一方面要善于借助科学技术，利用无人机、互联网等“慧眼”“智脑”，不断提升安全生产专业化、智能化、精细化水平，实现“人防”到“技防”的转变，以科学技术为支撑点，凝聚安全生产“硬核”力量。

安全重于泰山，生命高于一切。我们要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习**关于安全生产的重要指示精神，按照潍坊市委、市政府“五张清单”“六知”部署，严格落实安全生产责任制，为二十大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

构筑安全生产的“三道防线”

3月31日,市委副书记、市长刘运主持召开市政府第114次常务会议,学习《安全生产法》《山东省安全生产条例》，统筹抓好疫情防控和安全生产工作,确保全市安全生产形势持续稳定。全市各级各部门要筑牢“红线”意识，树牢“底线”思维，扎牢“防线”篱笆，守护人民群众的生命财产安全。

筑牢“红线”意识，思想上绷紧“弦”。“患生于所忽，祸起于细微。”人为疏忽与思想麻痹是安全生产最大的隐患。纵观已经发生的安全生产事故，几乎都存在思想麻痹的影子。部分企业抱有侥幸心理，存有“见怪不怪”“习以为常”“与我无关”等麻痹思想和懈怠情绪，甚至为片面追求经济效益而放松安全生产这根弦，进而导致安全事故频发。各级党委和政府要强化“红线”意识，牢牢守好“决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，在思想上要紧绷安全生产这根“弦”，高度重视安全生产工作，进一步增强忧患意识，加大安全生产工作的宣传力度，增强人民群众的安全生产意识，努力营造“人人有压力、个个担责任、事事讲安全”的良好氛围。

树牢“底线”思维，工作上铆足“劲”。“为之于未有，治之于未乱，防患于未然。”各级党委和政府要树牢“底线”思维，时刻铆足抓好安全生产的“劲”。坚持事前预防和源头治理，深入基层和企业一线，重点针对矿山、尾矿库、危化品、油气管道、道路交通、建筑施工、涉爆粉尘等安全生产事故“高发地带”，加强安全隐患排查，找出各类安全生产隐患，建立问题台账，并给出切实可行的解决方案，建立应急预案。对排查出来的隐患问题要解决在萌芽之时，把风险排查在成灾之前，把事故发生概率降到最低。对已经出现的安全事故，要第一时间上报，并根据应急预案第一时间进行处理，将损失降到最低。

扎牢“防线”篱笆，责任上压到“底”。“安全大于天，责任重于山”，制度的生命在于落实，再好的制度不执行就形同虚设。各级党委和政府要牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”，层层压实责任，扎牢“防线”篱笆。严格落实好安全生产责任和管理制度，自觉落实安全生产主体责任，做到安全生产“守土有责、守土尽责、守土负责”。同时，要加强对安全生产责任落实情况的监督和问责，坚决纠治重视留在口头、行动止于文件、查患浮在面上、整改等靠拖延等形式主义、官僚主义问题，对安全生产有令不行、有禁不止，隐瞒险情灾情造成严重后果等行为严肃追责问责。

安全生产无小事，点点滴滴须落实。唯有在思想上重视、工作上落实、责任上压实，才能真正构筑起把安全生产的堤坝，守护好人民群众生命财产安全，为潍坊打造人民满意的现代化品质城市构筑坚实保障。

弹好疫情防控与安全生产“协奏曲”

当前，新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂，省委书记李干杰在潍坊调研时要求，疫情防控和经济社会发展两手都要抓，疫情防控不松懈，工业生产、项目建设也不能停工。如何确保做到科学防控与安全生产两手抓、两不误，成为我市必须面临的紧迫问题。各级各部门要进一步提高政治站位，在做细做实精准防控的基础上，强化安全生产监管，弹好“协奏曲”，确保疫情防控期间安全生产形势稳定，不出问题。

把握重点，严格落实主体责任。安全事关生命，责任重于泰山。各地区各有关部门要加强组织领导，认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责等工作责任制，整合一切条件、尽最大努力，加快推进安全生产各项工作措施落地见效。坚持将企业“复产复工”与“疫情防控”同谋划、同部署、同落实，坚决做到人人安全。认真制定复产复工方案，细化落实安全防范和应急处置措施，坚决做到先安全、再生产，不安全、不生产。根据企业经营规模及产区面积，严控复工人员数量。按照高质量发展要求，以防控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，加快实现疫情防控和安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提升安全发展水平，推动安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展营造安全稳定环境。

破解难点，强化服务跟踪指导。疫情防控与安全生产，都是比较难啃的硬骨头。抓好疫情防控关键时期的安全生产工作，更是对政府和企业的重大考验。只有牢牢扭住重点，精准解决难点，强化服务指导，人民的生命安全和企业的生产安全才有保障。各级各地各有关方面要适时组建安全生产服务工作组，建立班子成员包保联系企业制度，成立驻厂指导组，按照“分片包干、定点定责”的工作要求，对复工复产企业提供“一对一”“点对点”上门指导服务，督促企业认真落实疫情防控工作相关要求，积极落实防疫物资、空间消杀、个人防疫等措施。要全面加强疫情防控急需物资生产企业安全服务工作，指导企业提高消防安全和危化品安全管理水平。针对部分企业存在缺少口罩、消毒剂等防疫物资的实际困难，要积极对接，帮助协调，提供应有保障。针对一些外地员工一时不能全部到岗，岗位熟练工不足、安全管理员不能到岗等问题，要积极摸排有就业意向的待业人员，为人力紧缺的企业储备用工资源，并安排相关安全专家开展安全服务和开复工指导，防范员工缺额带来的安全风险。

夯实支点，加强监督执法检查。监督是最好的保护。疫情防控和安全生产是易碎品，风险无处不在，这就要求监督检查必须常态长效。要主动对接，为重点企业提供执法监督检查，确保疫情防控期间企业生产安全稳定。要深入开展安全风险排查，由分管班子带队对企业进行安全检查，了解企业疫情防控期间复工复产、隐患整改、员工教育培训等工作开展情况。成立检查组，排查治理各类隐患，对检查发现的问题能现场整改的要求现场立即整改，不能立即整改的跟踪落实整改，直至消除安全隐患，确保生产场所、设施、设备符合安全生产条件。要营造安全氛围，督促企业做好员工安全培训，在企业醒目位置张贴宣传画、悬挂横幅，警醒不忘疫情防控责任，提醒个人注重卫生防护，全面提升企业员工的安全生产意识。要提高科技与信息化水平，加强专业人才培养，规范技术服务协作机制，加强危险化学品救援队伍建设，强化基础支撑保障。要强化法治措施，加大失信约束力度，强化激励措施，推动企业安全措施落实。要完善监管体制机制，健全执法体系，提升监管效能，强化安全监管能力。

“没有安全就没有一切。”疫情防控与安全生产，是大战，也是大考。在全力做好疫情防控的同时，安全有序地组织全体员工进行安全生产，是统筹推进经济社会发展工作的必然要求，更是践行“以人为本”执政理念的职责使命。全市广大党员干部要始终坚持一手抓疫情防控，一手抓安全生产，确保圆满实现今年经济社会发展目标任务，向党和人民交出合格答卷。

★通知

潍坊市安委会办公室

印发《企业主要负责人落实安全生产责任五条措施》的通知

各县市区安委会，市属各开发区安委会，市安委会有关成员单位：

为压紧压实企业主要负责人安全生产责任，加强对企业主要负责人安全生产责任履行情况的监督检查，现将《企业主要负责人落实安全生产责任五条措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

一是提高思想认识。《企业主要负责人落实安全生产责任五条措施》（以下简称安五条）是督促企业主要负责人落实安全生产责任的重要举措，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，各级各有关部门要高度重视，指导督促企业按照安五条提出的任务和要求，抓好贯彻落实。各企业主要负责人结合企业实际，认真研究制定实施办法，健全完善安全生产责任制度、规章制度和各个岗位的操作规程，实行全员、全过程、全方位安全管理，要在每年12月31日前向负有安全监督管理责任的部门提交一份《关于落实安五条情况的报告》。

二是加大宣传力度。各级各有关部门要采取各种形式广泛宣传安五条，深入解读内容和要求，通过新闻媒体、宣传海报、企业家一封信的形式覆盖到辖区内所有企业。要注重挖掘典型经验，充分发挥典型示范带动作用，分行业、分领域组织企业相互学习、相互促进、相互提升，运用表彰奖励、曝光问责等方式鼓励先进督促落后，全面提高企业主要负责人安全管理水平，促进安五条落实落地。

三是建立长效机制。各级各有关部门要建立健全责任落实、检查督导、考评激励等长效机制，进一步督促企业更加自觉落实主体责任，保持安全生产形势持续稳定向好。市安委会将适时牵头组织开展专项监督检查，对安五条落实工作敷衍应付、推进不力的，予以通报批评。

潍坊市安全生产委员会办公室

2022年2月11日

★方案

潍坊市工贸行业涉爆粉尘安全管理情况“双随机、一公开”

专项执法检查方案

各县市区应急局，市属各开发区应急局（中心）：

为贯彻落实省、市关于开展工贸行业涉爆粉尘安全专项整治行动的部署安排，深刻吸取济宁市梁山县佰世达木业有限公司“1.27”燃爆事故教训，有效防范和遏制涉爆粉尘领域生产安全事故，结合《潍坊市应急管理系统安全生产“双随机、一公开”监管实施细则》，制定如下执法检查方案：

一、检查范围和内容

检查范围为工贸行业所有涉爆粉尘企业，重点检查木粉尘、金属粉尘企业，粉尘作业场所10人及以上的涉爆粉尘企业。检查内容包括：管理类：企业安全生产责任落实情况、全员培训开展情况、检维修作业安全管理情况、应急预案、应急器材、应急演练情况等；现场类：除尘系统的设置情况以及控爆、防范点燃源措施等安全措施情况、粉尘清扫情况等（具体检查内容见附件2、3）。

二、检查方式和具体安排

（一）县市区应急管理部门执法检查。各县市区、市属各开发区要进一步摸清本辖区检查范围内企业底数，专门制定针对涉爆粉尘领域的“双随机、一公开”执法检查计划，参照附件2、3的检查内容，立即对辖区内粉尘企业进行执法检查，2月18日前完成检查。

（二）市应急局重点抽查。按照“双随机、一公开”监管要求，2月中下旬至2月底，分别由副局长潘心江和执法支队支队长胡家先带队，市局基础科、应急综合执法支队抽调业务骨干，聘请安全生产专家组成2个专项执法检查组，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台（以下简称平台）统一抽取全市工贸行业涉爆粉尘重点企业10家作为检查对象，并在平台匹配执法人员实施检查。检查人员根据“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，于检查结束后5个工作日内录入平台。（人员分组情况及检查企业名单见附件1）

（三）隐患整改和行政处罚。各级应急管理部门要切实强化安全隐患问题整改督办和安全监管执法。对检查发现安全隐患问题，要实行清单式管理，督办落实闭环整改。一般性隐患问题，责令立即或限期整改；构成重大事故隐患、排除前或者排除过程中不能保障安全的，责令立即停产停业整改；作出行政处罚的，将行政处罚信息录入国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台，依法进行公示。

三、工作要求

（一）严格规范执法，确保工作质量。执法过程中严格执行《山东省安全生产集中执法检查工作规范》和安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，执法人员要依托移动执法系统开展执法检查，执法全过程保持执法记录仪开机在线。

（二）坚持执法与普法相结合。执法过程中，执法人员执法检查的同时，要将涉爆粉尘有关法律、法规、规范、文件要求向企业进行宣传，推动生产经营单位涉爆粉尘安全管理落实落地。

（三）严肃执法纪律，树立良好形象。各执法人员在行动期间要严格遵守中央八项规定和各项工作纪律、廉政纪律，严格执行《山东省安全生产执法检查廉政承诺制度》，严格履行各项执法程序，依法依规开展检查，树立应急执法队伍的良好执法形象。

（四）认真总结，查缺补漏。检查结束后，各检查组对检查情况进行认真总结，分析存在的问题，提出对策措施，并形成书面总结，于3月1日前报支队执法二科，对本次专项执法检查进行全面总结、分析和通报。

支队执法二科联系人：李青华，8091291，wfyjjzfzd@wf.shandong.cn

附件：1.人员分组情况及检查企业名单

2.粉尘涉爆企业安全管理情况随机抽查事项清单

3.工贸行业涉爆粉尘企业执法检查表

潍坊市应急管理局

2022年2月9日

★通报

市安委会办公室第二轮常态化隐患专项排查情况通报

为加强全市重点行业领域安全生产风险防控，市安委会办公室抽调32名县级干部和骨干人员，聘请专家组成8个常态化隐患排查组，从2022年2月份开始，对20个安全生产重点行业领域，采取半月一个专题的方式进行专项排查。3月上旬完成第二轮专项排查，主要内容为燃气领域安全生产情况。

本次专项排查，全市共检查燃气使用和经营单位228家，涵盖沿街餐饮、商业综合体、医院、学校、养老服务中心、燃气经营企业、液化气站等。其中工商业户117家，人员密集场所（以学校、医院为主）62家，燃气经营企业29家，液化气站20家。对燃气使用和经营的重点场所、重点环节进行了逐项检查，共发现隐患1248项（现场类998项，占80%，资料类250项，占20%）。

从总体情况来看，属地党（工）委、政府（管委会）对燃气安全高度重视，均进行了专题研究和安排部署；各县市区均制定了《城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，各主管、监管部门、属地镇街（园区）对辖区燃气相关单位进行了摸底排查，能够有针对性的开展分类监管，定期开展安全检查，全市城镇燃气安全隐患排查专项整治工作稳步推进。

检查发现企业（场所）重生产、轻安全的思想依然存在，主要负责人“安五条”落实不到位，对重点岗位、重点人员管控不到位，尤其是沿街餐饮和液化气站，很多都是夫妻店，规章制度形同虚设，现场管理“散乱差”，问题隐患集中。企业（场所）燃气使用和管理能力不足，缺乏专业性的指导，管理人员和现场使用人员只会用不会管，特别是管道燃气使用企业单位，出现报警信号处置不了，对安装单位和技术人员依赖性太强。安全生产培训教育“走过场”，一些燃气经营企业对员工三级教育和日常培训重要性认识不够，对重点岗位人员的培训不重视、不规范，员工安全意识较差。安全投入不执行相关规定、安全费用提取和使用不达标、易燃易爆区域不使用防爆电气等问题不同程度存在。

针对发现的问题和隐患，各隐患排查组分别向检查单位及相关行业主管、监管部门和属地镇街（园区）进行反馈，提出了明确的整改要求和改进建议。一要加强组织领导。按照全市《城镇燃气安全排查整治工作实施方案》要求，聚焦七大工作任务，严把时间节点，抓好贯彻落实。二要深入摸排整改。按照《潍坊市城镇燃气安全隐患排查工作指引》，对燃气生产经营单位、燃气基础设施、燃气用户开展“起底式”全面摸底排查，分类逐项建立问题清单，落实闭环管理。三要强化执法检查。严格规范开展燃气安全执法检查，加大检查频次、检查力度，坚决防止执法不作为和“宽松软”。四要强化督导考核。综合运用事故通报、挂牌督办、约谈警示等制度措施，督促城镇燃气安全防范措施落实。五要强化宣传教育。参照市里安全教育培训“双月双考”的做法，组织对燃气经营企业的从业人员进行专项教育培训和抽考，未经教育培训或考试不合格的，不准上岗作业。