一、背景链接

2022年4月11日，滨州市委常委会召开会议，学习习**总书记近期重要讲话精神，研究有关工作事项。会议指出，习**总书记关于安全生产的重要指示，体现出认识论、实践论、方法论相统一，为我们做好安全生产工作，提供了方向指引和根本遵循。贯彻落实习**总书记的重要指示，要提高站位，坚决遏制重特大事故发生，推动高质量发展和高水平安全良性互动。要严格执法，对违规违法行为出重拳、动真格、零容忍，真正起到“处罚一个、警示一片、教育一方”的震慑效果。要筑牢防线，强化应急演练和队伍建设，切实形成组织指挥“一盘棋”、防灾减灾救灾“一体化”工作格局，筑牢安全生产防线。

二、深度解读

★中共中央政治局会议有关精神

2022年3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议,听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报,就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习**主持会议并发表重要讲话。

会议指出,“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后,党中央高度重视,习**总书记立即作出重要指示,强调要立即启动应急机制,全力组织搜救,妥善处置善后,尽快查明原因,做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应,组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量,按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求,全面做好有关工作。目前,善后处置、事故调查等工作正在有序进行。

会议强调,这次事故导致机上132名人员不幸遇难,我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上,深入细致做好善后处置工作,再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作,给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度,让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查,组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据,尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作,按照及时、准确、公开、透明原则,持续发布信息,积极回应社会关切。

会议指出,要坚持统筹发展和安全,发展决不能以牺牲安全为代价,各方面一定要深刻吸取教训、举一反三,进一步健全安全生产责任制,抓好安全生产责任落实,在全国全面开展安全生产专项大检查,全面排查整治风险隐患,最大限度防范遏制各类事故发生,保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的,不仅要追究直接责任人员的责任,对相关领导也要严肃追责问责。

★全国安全生产电视电话会议有关精神

习**总书记重要指示精神： 安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

李**总理重要批示精神：当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

全国安全生产电视电话会议精神：为贯彻落实习**重要指示精神，全国安全生产电视电话会议日前在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★山东省安全生产视频会议精神

2022年4月2日上午，全省安全生产视频会议召开，深入学习贯彻习**总书记关于安全生产工作重要指示，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，按照省委部署安排，分析当前安全生产形势，研究部署下步重点工作，有效防范化解重大安全风险，确保人民生命财产安全。省委副书记、省长周乃翔出席会议并讲话。

周乃翔指出，习**总书记的重要指示，深刻阐述了安全生产工作一系列重大关键问题，具有很强的针对性、思想性、指导性、引领性，为我们进一步做好工作提供了科学指引和根本遵循。各级各部门各方面要把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神上来，坚持人民至上、生命至上，发扬担当和斗争精神，统筹发展和安全，以更大力度、更实举措、更高标准、更严要求抓好安全生产，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

周乃翔强调，要迅即开展安全大检查，加强隐患排查治理、安全教育培训、安全监督管理，抓实抓好危险化学品、城镇燃气、水上交通、道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防、民航、森林防火等各行业领域专项整治，彻底清除各类风险隐患。要着力提升本质安全水平，加强风险应对和处置，扎实做好应急准备、应急预案、应急演练、应急救援。要建强完善责任落实体系，压紧压实领导责任、属地责任、部门监管责任、基层责任、企业主体责任，扎实开展安全生产专项督导、驻点监督、考核巡查，从严查处违规违纪违法问题，全力维护安全生产形势稳定。

周乃翔要求，要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，坚决果断开展疫情处置，抓细抓实封控管控、核酸筛查、转运隔离、医疗救治、民生保障等，尽快实现社会面“动态清零”。要完善和落实常态化疫情防控优化机制，提高科学精准防控水平，强化流调溯源、核酸检测、集中隔离等方面的能力，坚决守住疫情不发生规模性反弹的底线。

★滨州市“十四五”规划相关要求

提升生命安全保障能力。积极防范化解安全生产重大风险，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全源头治理和全程监管，健全食品药品检验检测体系，确保群众食品药品安全。完善现代应急管理体制，加强风险评估和监测预警，健全应急物资保障体系，加快“智慧应急”建设。

★“十三五”期间工作成效

“十三五”时期,市委、市政府深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述和指示精神,坚持人民至上、生命至上,围绕富强滨州起势成势,统筹发展和安全,始终把安全生产放在首要位置,扎实抓好安全生产各方面各环节工作,切实保障了人民群众生命财产安全。

全市上下牢固树立安全发展理念,市委、市政府定期研究解决安全生产重大问题,明确部门监管责任,加强市安委会办公室职能建设和统筹协调作用,强化安全生产综合监管力量,落实行业管理部门监管责任,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。持续强化安全生产和应急管理体制机制建设,加强安全生产监管执法能力建设,深化风险隐患排查治理和安全生产专项整治。持续深入开展安全生产大检查,严肃查处各类生产安全事故。建立完善应急救援协调联动机制,加强预案编修和演练,事故应急救援效能进一步提升。加强全员安全生产培训体制机制建设,推进企业全员安全培训。加强安全宣传教育,大力推进科技强安,安全生产基础保障能力不断提升。2020年各类事故起数和死亡人数较2015年分别下降30.5%和25.9%,未发生重大及以上生产安全事故,全市安全生产形势保持持续稳定好转。

★面临挑战

当前和今后一个时期,全市安全发展不平衡不充分问题仍然较为突出,传统风险和新兴风险相互叠加、相互影响,防范化解重大安全风险的任务日趋繁重。一是我市安全生产工作体制机制仍不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到有效解决。二是安全生产基础依然薄弱。我市行业门类较为齐全,化工、冶金企业数量较多,工商贸行业小微企业数量占比较大,落后工艺、技术、装备和产能仍然存在,各类事故隐患和安全风险交织叠加。三是城市安全管理难度增大。城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、生命线工程、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出。四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新基建加快推进,新业态大量涌现,复合型事故有所增多,较大以上事故风险由传统高危行业领域向其他行业领域扩展。五是安全监管能力与经济社会发展不相适应,企业主体责任落实有偏差、监管环节有漏洞、执法监督不到位等问题依然突出,安全生产监管执法的规范化、权威性亟待增强。

★基本原则

坚持党的领导,落实责任。发挥各级党委在安全生产工作中的领导和主导作用,把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为治理优势,坚持党建统领、社会共治,分级负责、属地为主,预防为主、标本兼治,权责一致、失职追责,全面落实安全生产责任。

坚持人民至上,安全惠民。坚持人民利益高于一切,弘扬人民至上、生命至上理念,绷紧安全生产这根弦,提高人民群众安全意识,提升全社会安全防范能力,提高安全生产管理服务水平,全力保障人民群众生命财产安全。

坚持依法治理,系统推进。坚持以系统性眼光和法制思维,解决安全生产管理工作中的重点和难点问题,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,拓展公众参与公共安全治理的有效途径,全民参与,全员开展,加强安全生产社会防控体系建设。

坚持科技赋能,创新举措。将现代科技与安全生产深度融合,持续深化安全生产信息化、标准化、规范化建设,提升企业本质安全管理水平。充分开拓新思路、研究新方法、探索新举措,促进安全生产工作思维模式创新、方式方法创新、工作手段创新,取得新时期安全生产工作新突破。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，谈谈滨州抓好安全生产应该在哪些方面着力。要求：可行性强，逻辑清晰，语言精练，300字左右。

【参考作答】

一要高度重视，认真贯彻“生命至上，人民至上”理念，做好人力、物力、财力保障，强力推进安全生产工作。二要守牢底线，牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，对安全生产一时一刻也不能放松，一丝一毫也不能侥幸。三要查清隐患，抓早、抓小、抓苗头，对重点领域、重点企业开展一次起底式、拉网式的安全生产集中排查，确保把风险点、隐患点整改到位。四要加强培训，运用业务培训、警示教育、考试考核、应急演练等多种方式，把各个层级都培训到位。五要突出重点，找准行业重点隐患点，把握阶段性重点隐患点，加强基础保障，把“重在预防”理念落实到位。六要压实责任，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范和杜绝安全事故。（313字）

例题2：滨州市安委会拟下发落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案，假如你是安委会办公室一名工作人员，请你起草方案的“组织保障”部分。要求：内容完整，语言流畅，条理清晰，逻辑严谨，500字以内。

【参考作答】

(一)加强组织领导。各县市区、各有关部门要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，严禁流于形式和走过场，务求取得实效。

(二)强化制度保障。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)严格监管执法。各县市区要把安全生产纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。要通过信息化手段，加强对企业安全生产线上线下监管，对工作不到位的企业要依法进行查处。

(四)加强明察暗访。把明察暗访作为常态化工作，聘请安全生产专家参与，采取“四不两直”方式，每月深入县市区、乡镇、企业和生产一线开展明察暗访，免费为企业提供“诊断式”检查服务，为企业发展创造良好的安全生产环境。

(五)强化法治宣传。建立媒体曝光制度，聚焦安全生产突出问题和事故隐患，组织媒体跟随明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。建立安全生产人民监督员制度，对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。健全安全生产有奖举报制度，加大安全生产公益宣传力度。（470字）

四、高分框架

★大作文框架

筑牢安全生产“生命堤”

常敲安全生产之“钟”。

提高安全生产之“能”。

履好安全生产之“责”。

安全生产就要“心”中“常”谈

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。

树牢安全发展理念，守牢安全生产红线

守牢安全生产红线，必须人民至上、生命至上。

守牢安全生产红线，必须警钟长鸣、居安思危。

守牢安全生产红线，必须压实责任、担当作为。

★讲话稿框架

在全市安全生产推进会上的讲话

一、思想之弦再紧绷。

二、措施落实再加强。

三、目标责任再强化。

在滨州市安全生产工作会议上的讲话提纲

一、务必要时刻绷紧安全生产“这根弦”。

二、务必要抓牢抓实安全生产“大检查”。

三、务必要精准化解风险隐患“补短板”。

四、务必要全面提升治理能力“夯基础”。

五、务必要压实拧紧责任链条“落到底”。

★公开信框架

滨州市安委会办公室致节后复产复工企业的一封信

一、主要负责人亲自组织“开工第一课”

二、制定一套复产复工方案

三、开展一次安全教育培训

四、一定严格执行安全操作规程

五、组织一次全面安全检查

六、制定一套应急处置方案

★方案框架

学习宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

一、工作目标

（一）凝聚强大思想武器。

（二）牢固树立安全发展理念。

（三）坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

二、重点任务

(一)学习观看电视专题片。

(二)集中开展学习教育。

(三)深入系统宣传贯彻。

(四)健全落实安全生产责任制。

(五)有效防范安全风险。

(六)加强安全监管干部队伍建设。

三、时间安排

(一)动员部署(2020年6月上旬)。

(二)组织实施(2020年6月中旬至12月)。

(三)重点推动(2021年)。

(四)完善提升(2022年)。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

(二)加强督导检查。

(三)加强宣传调度。

五、必备金句

1.安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

2.管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

3.坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。

4.各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

5.坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

6.人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

六、范文赏析

★大作文

安全生产就要“心”中“常”谈

近日，滨州市安委会印发《全市安全生产三项行动方案》，即日起以安全生产大检查暨专项整治三年行动集中攻坚决战行动为主线，同步压茬推进安全生产责任制落实专项行动和安全生产标准化专项行动。在专项行动攻坚的同时，安全生产更要管在日常，做到“心”中“常”谈。

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。安全生产重在宣传引导，要用心广泛开展各类形式宣传，让小喇叭响起来、宣传车跑起来、安全标语挂起来，营造浓厚的宣传氛围，以宣传“用心”换取百姓“放心”。要丰富形式内容，把宣传做实做深，除传统方式外，还可以跨领域结合。依托“安全生产津门行”等载体，开展“主题党日＋安全宣传日”、安全生产主题文艺演出、“干干净净迎佳节、安安全全过节日”、安全生产培训等系列活动，把安全生产融入到日常工作生活中，让人民群众在生活中的一点一滴中提高安全意识，减少和防止安全事故的发生。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。安全生产不能以安全事故后的经验教训为起点，更要防患于未然，细心安全隐患排查。针对交通、城建、农林、公共、煤矿、环保等领域组成联合督查组，定期不定期开展隐患排查和安全督导，对不合安全规范的企业或组织责令整改，整改不到位的勒令关停。要加强应急处置能力，做好应急预案，细化到每一个环节、每一个死角，有苗头的第一时间化解，正发生的第一时间处置，已发生的第一时间整改，力争把损失降到最小。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。习**总书记强调：要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实。对于安全生产，不能以会传会，以文发文，行业部门要结合本地及本行业特点，制定安全措施，严格责任落实。在平常工作中要多到现场，多到基层，做到对应领域晓实情，出现隐患出实招，责任到人压实责，强化风险防控，从根本上消除安全隐患。要建立奖惩机制，将相关工作落实情况与考核、评优等挂钩，不断推动责任落实，有效遏制安全事故发生。

让我们做到“心”中“常”谈，时刻紧绷安全之弦，守好安全红线，筑牢安全生产“生命堤”，保障滨州人民群众的生命财产安全。

安全生产功夫要下在平时

安全生产责任重于泰山，容不得须臾松懈、半点马虎。今年是党的二十大召开之年，抓好安全生产工作、创造安全稳定环境，责任重大、意义重大。要推进滨州平安品质更稳，就必须把安全生产功夫下在平时，做到一丝一毫不能放松，一时一刻不能懈怠。

安全生产功夫要下在平时，就是要做到安全隐患排查常态化。要始终牢记“隐患就是事故”，日复一日扎实开展全领域、全覆盖、全方位安全隐患大排查、大整治，以对隐患“零容忍”的态度，切实把各类隐患消除在萌芽状态，根除隐患产生的土壤。以最严的监管、最硬的举措，坚决守住安全生产底线。

安全生产功夫要下在平时，就是要做到安全责任常伴心间。严格落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责”，按照“管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产”的“三管三必须”要求，压紧压实法人责任、部门责任、属地责任，坚决杜绝官僚主义、形式主义，打造不留死角的责任闭环。

安全生产功夫要下在平时，就是要做到安全生产常抓不懈。安全生产是一项只有起点没有终点的工作，要切实把安全生产理念贯穿于工作和生活的方方面面，把安全生产的各项措施抓实抓细，严格落实各项规章制度，规范操作流程，加大安全知识的宣传力度，真正做到防患于未然，坚决保障人民群众生命和财产安全。

让我们把安全生产功夫下在平时，自觉扛起责任、主动担起重任，在思想上警钟长鸣、行动上持续发力、能力上不断突破，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为开创滨州高质量发展新局面提供坚实安全保障。

践行“生命至上、安全第一”理念

生命高于一切，安全重于泰山。保障生命安全是人民幸福的基本要求，是改革发展稳定的基本前提。习**总书记多次强调，“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。”当前滨州安全生产工作取得扎实成效，但面临的形势依然非常严峻。全市上下必须坚持生命至上、安全第一，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，始终把保障人民生命安全放在第一位。

始终把保障人民生命安全放在第一位，就要牢固树立以人民为中心发展思想。人最宝贵的是生命，没有了生命，一切都无从谈起。各级党政主要领导要坚持生命至上、安全第一，树牢安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，始终把安全生产工作摆在突出位置，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，做到促一方发展、保一方平安。安全生产只有起点，没有终点，永远在路上。必须时刻保持如临深渊、如履薄冰的心态，深刻汲取事故教训，警钟长鸣，举一反三，突出抓好安全生产各方面工作，坚决杜绝安全事故发生。

始终把保障人民生命安全放在第一位，就要正视问题、改正问题、解决问题。安全生产工作是能够抓好的，是有规律可循的，抓与不抓完全是不同的概念、不同的结果。有问题不可怕，怕的是发现不了问题或者发现了问题无动于衷、不去整改。要坚持问题导向，认真开展安全生产专项整治行动，精准做好安全生产风险隐患大排查大整治中发现隐患的整改工作，对症下药、分类施策，坚决把隐患消除在萌芽状态。

始终把保障人民生命安全放在第一位，就要严格落实责任制，严肃追责问责。保障人民生命财产安全，是党和政府的责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，压实工作责任，层层传导压力，在全面履职尽责中狠抓工作落实，坚决克服形式主义、官僚主义。要严肃事故查处，依纪依法依规从严从重从快查处事故责任，顶格问责处罚，及时公开通报，严厉查处安全生产事故背后的腐败问题，倒逼安全责任落到实处。

“为官一任、造福一方”。各级领导干部要经常扪心自问、换位思考，尽到自己应尽的义务，真正把安全生产工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，切实解决思想认识、管理机制、责任落实、制度执行、检查查不出问题和汲取教训不够的问题，警钟长鸣、常抓不懈，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生,为人民生命财产安全保驾护航，为迎接党的二十大胜利召开和建设更高水平富强滨州提供安全保障。

★公开信

滨州市安委会办公室致节后复产复工企业的一封信

全市企业家和员工朋友们：

金牛奋蹄兴大业，如虎添翼更富强！

春节过后，企业即将陆续复产复工，这一时段由于设备长时间停机、员工“节后综合症”、“新员工入职、老员工新岗位”等问题，极易发生安全生产事故。为确保节后顺利复产复工，市安委会办公室向全市企业家及员工提出要做到“六个一”：

一、主要负责人亲自组织“开工第一课”

复产复工的第一个工作日，企业主要负责人要亲自组织全体职工、亲自对企业全员上好“开工第一课”，针对假期后员工易出现的身心疲惫、精力不集中、情绪不稳定及停工停产设备设施维护保养不当等问题，精心准备授课内容，对企业全员开展以统一职工思想、分析安全生产形势、安排部署安全工作、佰仕达木业有限公司“1·27”粉尘爆炸事故警示教育等为主要内容的“开工第一课”，提高企业全体员工安全意识。

二、制定一套复产复工方案

各企业要认真制定复产复工的安全方案，按要求开展安全隐患排查治理，落实有效安全防范措施等，确保复产复工的每一个步骤规范、严格、稳妥、有序，保障安全、平稳地度过复产复工这一关键时段。确保关键技术岗位人员到岗到位才能复产复工，对不具备安全生产条件的，一律不能开工复工。危化品等高危企业要按照标准规定，组织有关技术、管理人员参与安全风险辨识分析，制定和落实复产安全管控措施，并在安全风险辨识分析基础上，制定装置开车方案，明确装置开车操作程序，包括正常操作、临时操作、应急操作的实施步骤与各项安全措施。

三、开展一次安全教育培训

对新进从业人员，离岗六个月以上或者换岗的从业人员，采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设施、新设备的有关从业人员在上岗前及时进行“三级”教育培训，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。对节后返回原岗位工作的员工，由生产经营单位安全生产分管负责人（安全总监）按照企业实际情况，根据不同岗位制定培训计划，进行一次安全知识再教育再培训，唤醒返岗员工安全生产意识，提高安全操作技能，让员工心理意识从放假过渡到工作上来。

四、一定严格执行安全操作规程

企业员工要克服春节假期影响，上岗后要绷紧安全生产思想之弦，严格执行安全生产的各项规章制度，严格执行生产设备操作规程和流程。金属冶炼领域：新罐、凉罐（炉）烘烤要科学，严格按照烘烤曲线进行升温、保温，各类监测连锁安全设备正常运转。涉爆粉尘领域：检查确认收尘设备启动顺序，收尘设备要先于产尘设备启动；清扫粉尘要防止粉尘二次扬起，采取负压方式清扫，有砂光机的木制品加工企业，要对风管中火花探测报警装置进行检查维护。涉氨制冷行业：复工复产时安全监测预警设备要及时投用，紧急切断阀、安全阀等安全控制设备动作灵敏可靠；禁止使用白电油、天那水等易燃有机溶剂擦拭机器设备和洁净厂房地面。

五、组织一次全面安全检查

在复工前对各类生产设备、生产车辆、动力管线、电气设备进行全面检查、检修、检测，确保设备设施安全运行。交通运输领域：复运前加强对车辆制动、转向、行驶系统及气路、水路、油路管道等部件进行全面系统的检查、保养，保证GPS动态监控、刹车、转向、灯光等系统工作正常。建筑施工领域：施工企业主要管理人员要全部到岗到位，全面开展自查自纠；监理单位要对施工单位自查自纠和复工准备情况进行核验签字并承担监理责任；相关项目班组长要严格落实班前安全交底，督促班组员工遵守安全生产规章制度和操作规程，提高安全意识，坚决杜绝“习惯性违章”。

六、制定一套应急处置方案

根据企业应急预案，制定一套简单明了的复工复产应急处置方案，包括复工复产阶段容易出现的事故类型、易发区域、可能发生的时间段、事故危险程度及影响范围、事故征兆、事故可能引发的衍生事故、应急处置程序及措施。要用动态的观点制定应急处置方案，认真研究春节假期带来的人、机器设备、环境的变化，结合自身实际，辨识停工停产给企业带来的安全风险，从企业实际出发，制定一套行之有效的复工复产应急处置方案，做到遇事不慌、安全处置。

一元复始千帆竞渡，万象更新百舸争流。安全是企业最大的效益。祝大家在新的一年平安顺遂、工作顺利、身体健康、事业兴旺！

滨州市安委会办公室

2022年2月6日

★通知

关于做好强对流天气安全防范工作的紧急通知

各县市区人民政府，各市属开发区管委会，市安委会各成员单位:

根据滨州市气象台发布雷电黄色预警信号显示，目前滨州市局部地区有强对流回波发展。

气象部门要加密天气监测频次，及时精准发布预报预警，为采取针对性防范措施提供科学依据。各级各有关部门要充分利用电视、广播、互联网、报纸等媒体和手机短信、公共场所电子显示屏等方式，及时准确发布天气预警信息，提醒生产经营单位和人民群众合理安排生产和出行。

各级各有关部门要严格落实责任，严格执行恶劣天气安全生产有关规定。危化品领域，严格执行各项安全技术规程，有针对性地采取防水、防潮等措施，雷雨情况下坚决禁止油、气储罐装卸。建筑施工领域，大风雷电天气一律停止户外高空作业，一律停用塔吊、升降机等机械设备，危险地带人员一律立即转移避险。非煤矿山领域，严格执行大暴雨停产撤人制度，加强矿井采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体及周边山体、排土场的安全巡查监测，坚决防止溃水淹井、溃坝漫坝事故发生。水上作业，严格执行渤海湾船舶“逢七不开”制度，严禁恶劣天气各类船舶出海作业。其他行业也要结合各自行业特点，落实安全防范措施。

各级各有关部门要加强值班值守，严格执行领导带班和 24 小时值班制度，密切关注天气变化，加强雨水情监测预报，强化部门联合会商，及时发布预警信息。要加强信息报送工作，突发险情、灾情必须第一时间上报。要紧盯重点部位和重点区域，提前预置抢险救援力量和物资装备，全力做好应急抢险准备，确保发生险情、灾情第一时间开展抢险救援，最大限度减轻灾害损失。

滨州市安委会办公室

2022年2月6日

★讲话稿提纲

在滨州市安全生产工作会议上的讲话提纲

李春田

（2022年4月15日）

安全生产责任重于泰山，容不得须臾松懈、半点马虎。今年是党的二十大召开之年，抓好安全生产工作、创造安全稳定环境，责任重大、意义重大。各级各部门必须始终树牢安全发展理念，认清严峻形势，切实增强安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感，认真落实国务院安全生产“15条硬措施”，坚决守牢安全生产底线，防范遏制各类生产安全事故发生，推进滨州平安品质更稳。

做好全市安全生产工作，务必要时刻绷紧安全生产“这根弦”。看到在深入贯彻安全理念、防范遏制事故频发、全面落实主体责任、从严落实行业监管、基层基础标准规范、对当前严峻形势认识上等方面差距，清醒地认识到安全生产严峻复杂的形势。务必要抓牢抓实安全生产“大检查”。聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决打赢专项整治三年行动，确保攻坚任务清零，确保形成长效机制；坚决开展好安全大检查，把握好“快行动、细排查、严执法、狠打非”的要求，抓紧细化完善方案、明确责任分工，深入排查整治、务求工作实效。务必要精准化解风险隐患“补短板”。牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，认真落实“四查”机制，突出道路交通、消防、危化品、燃气、建筑施工、水上安全等重点行业领域，抓实抓细问题整改，精准管控和防范化解各领域安全风险。务必要全面提升治理能力“夯基础”。坚持教育培训精准化，深入开展企业“大学习、大培训、大考试”专项活动，坚持差异化培训、“逢查必考”，加强警示教育；坚持本质安全常态化，在标准化建设、科技支撑、监测预警上精准用力；坚持源头治理系统化，守住项目审批红线，加快产业转型升级；坚持应急处置实战化，全流程完善应急预案，全领域开展实战演练，全方位提升救援能力。务必要压实拧紧责任链条“落到底”。压实各级责任，各级党政领导干部加强安全生产法律法规学习，各县市区党委常委会议、政府常务会议定期专题研究安全生产工作，各行业领域主管部门严格落实“三个必须”要求，各生产经营单位严格落实主体责任；严格考核奖惩，从对结果的考核转变到对过程的考核，建立考核结果奖惩机制；统筹发展与安全，严格落实便企惠企措施，真正把统筹疫情防控和经济社会发展落到实处。

★方案

学习宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

一、工作目标

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持学习宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述和解决安全生产实际问题相结合，抓住各级党政领导干部、安全监管人员、企业负责人三个重点，实现企业从业人员和社会公众的学习宣传全覆盖，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。

——凝聚强大思想武器。学懂弄通、学深悟透习**总书记关于安全生产重要论述，深刻理解核心要义、精神实质、 丰富内涵、实践要求，武装头脑、指导实践，切实增进政治认同、思想认同、情感认同，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

——牢固树立安全发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿到经济社会发展和企业生产经营活动全过程。

——坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化安全生产源头治理，全力推进风险隐患双重预防体系建设，深化重点行业领域安全整治，最大限度减少各类事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

二、重点任务

(一)学习观看电视专题片

1.安排播放播出。经中央办公厅审定的“生命重于泰山——学习习**总书记关于安全生产重要论述”专题片公开版下发后，市、各县市区党委宣传部和广播电视部门统一安排在本级电视台主要频道重点时段持续播出，并在当地主要的网站、新媒体等平台提供点击播放。

2.集体学习观看。各级党委政府、有关部门和各企业单位组织集体收看专题片，系统学习习**总书记安全生产重要论述的解读。

3.纳入教育培训内容。把学习收看专题片纳入各级安全生产教育培训和企业负责人、管理人员安全生产培训内容。

(二)集中开展学习教育

1.专题学习。把安全生产纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容，纳入各级党校干部培训内容，每年组织专题学习和培训，加深对习**总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本级、本行业实际研究制定贯彻落实措施。

2.专题培训。2020年年底前分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员，开展以学习贯彻习**总书记重要论述为重要内容的专题培训，做到学习教育全覆盖。

3.专题宣讲。通过主题宣讲、专家辅导等方式加大习**总书记关于安全生产重要论述宣传力度，把理论学习同安全生产实践相结合，善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻走深走实。

(三)深入系统宣传贯彻

1.重点部署。将宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动，尤其进一步加强《市委办公室市政府办公室印发<关于贯彻落实习**总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施方案>的通知》(〔2020〕23号)和安全生产行政执法与刑事司法衔接机制的宣传，形成集中宣传声势。

2.广泛宣传。各县市区要在主要的广播、电视、报刊、网站、微信、微博、客户端等平台，推出重点报道、学习文章、访谈评论，各党政机关、企事业单位和公共场所的宣传栏、宣传墙等，广泛张贴学习宣传挂图、海报，营造浓厚的学习宣传氛围。

3.活动推动。积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，把学习宣传习**总书记关于安全生产重要论述作为重要内容纳入各级组织的“安全生产月”、“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动中深入推进。在建设的灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验场馆 (基地)，以及有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板，开展多种方式、多种形式的宣传。

4.强化警示教育。坚持警钟长鸣、常抓不懈，推行安全生产有奖举报，向社会公开曝光安全生产非法违法典型案例、重大事故和问题隐患、安全生产“黑名单”等失信行为，增强公众安全意识。

(四)健全落实安全生产责任制

1.制定领导干部职责。各县市区党委和政府认真落实《山东省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》 和市委办公室市政府办公室〔2020〕23号文件，始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理, 实现安全生产与经济社会协调发展。制定市、县市区《党政 领导干部安全生产工作职责》，履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领导干部任期经济责任审计范围。

2.落实部门安全监管责任。制定出台《党政部门安全生产工作职责》，落实“三个必须”要求明确党政部门安全生产职责。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任，指导帮助企业加强安全管理，切实消除盲区漏洞。

3.落实安全生产各专业委员会及成员单位责任。制定出台《安全生产专业委员会运行规范》和《安全生产专业委员会考核办法》，明确专业委员会工作职责，规范专业委员会运行。各安全生产专业委员会第一主任至少每半年主持召开1次会议，各专业委员会至少每季度召开1次会议。各专业委员会办公室所在单位明确专门科室和人员负责相关工作。 各级安委会制定成员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落实。市安委会对各专业委员会工作进行督办 和考核。

4.落实企业全员责任制。严格执行企业全员安全生产责任制，企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责;从业人员在 300 人以上的高危生产经营单位、从业人员在 1000 人以上的一般生产经营单位，必须设置安全总监，并建立安全生产委员会。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

5.落实安全生产“一票否决”制度。被“一票否决”的党政领导班子和部门(单位)，年度内不得评先树优，其主要负责人、分管负责人和相关责任人年度内不予表彰奖励。被“一票否决”的国有(控股)企业，年度内不得评先树优，领导班子不能享受当年年终考核奖励，其主要负责人、分管 负责人和相关责任人年度内不予表彰奖励。

(五)有效防范安全风险

1.加强风险防控。大力推进风险隐患双重预防体系建设，实现生产经营单位全覆盖。开展双重预防体系运行情况评估，实行动态管理。各县市区政府要对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，建立完善重大风险联防联控机制。建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。市、各县市区政府组织编制实施“十四五”安全生产专项规划。县级以上行业主管部门和市属国有企业在“十四五”规划中设立安全生产专篇。

2.创新监管执法。结合深入贯彻落实《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(滨发〔2018〕26号)，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进安全生产立法工作，筑牢防控安全风险的制度防线。创新监管方式，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明察暗访等传统手段，加强监管执法。推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管，实现市县互联互通、分级管控。完善执法信息公示平台，向社会公示严重违法失信企业，并纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。

3.开展专项整治。非煤矿山重点整治超层越界开采、不按设计生产和建设等问题，城乡建设领域重点整治无资质承揽工程及违法分包、转包、挂靠等问题，道路交通领域重点整治“两客一危”重点车辆严重交通违法等问题，消防领域重点推进风险隐患“大起底、大整治”攻坚行动和打通“生命通道”集中整治，化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施重点整治安全风险防控规划设计、建设施工、运营管理等各环节安全责任措施落实问题，在公路水路运输、民爆物品、海洋渔业、旅游、特种设备、燃气等行业 领域分别开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。

(六)加强安全监管干部队伍建设

1.力量建设。各级党委和政府要统筹加强安全监督力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，充实市、 县两级安全监督执法人员。充实专业技术力量，到2022年年底具有安全生产专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。

2.能力建设。加强安全监管执法规范化建设，认真落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高执法队伍装备水平。加强业务培训，组织开展安全生产执法技术比武、岗位练兵、案卷评查、互查交流等，提高业务能力素质。健全完善监管执法信息化系统，积极推行联合执法、异地执法和“双随机一公开”执法检查，实现精准化、规范化、信息化执法。

3.人才培养。加强学习培训，严格落实山东省安全监管干部三年培训实施方案，认真组织参加应急管理干部网上专题培训班，开展各项业务知识和专业能力系统学习培训。拓宽渠道，通过公开招考、遴选等方式引进急需紧缺专业人才，充实安全监管干部队伍。联合教育部门加快安全生产学科建设，支持建设一批专门的职业院校和企业实训基地，加强我市相关专业人才培养。

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月上旬)。各县市区、各有关部门和单位结合实际制定具体实施方案，细化目标任务、时间进度和责任措施，认真开展动员部署，广泛开展宣传，营造良好氛围。

(二)组织实施(2020年6月中旬至12月)。组织收看“生命重于泰山-学习习**总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织举办“全市党政领导干部应急管理研修班”“全市党政领导干部安全生产研修班”等主题班次。各县市区普遍开展集中学习、培训轮训、主题宣讲和广泛宣传，对各县市区、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行检查督查。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产政策法规制度，进一步推动各级各级党政领导干部及相关部门安全生产责任落实，强化督导检查，确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升(2022年)。总结各县市区、各有关部门和单位学习宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述情况，坚持示范引导，发现和宣传推广一批各级各行业典型做法和经验成果，带动提升安全生产整体水平。各县市区、各有关部门和中央驻滨、市管企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告，报市安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县市区、各有关部门要高度重视，深入研究本县市区、本行业领域安全生产工作实际，力戒形式主义、官僚主义，制定针对性、操作性强的工作实施方案，精心组织学习宣传贯彻工作。要明确职责分工和任务分工，加强督促检查，各项任务牵头部门要加强沟通协调， 相关部门密切配合，形成工作合力，确保取得实效。

(二)加强督导检查。把学习宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述情况，纳入安全生产工作巡查重要内容，督促解决重要问题，以推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

(四)加强宣传调度。充分发挥主流媒体作用，运用好报、网、端、微等各种平台，多层次多角度宣传各县市区、各单位深入学习宣传习**总书记关于安全生产重要论述的 新举措新成效，推动安全生产各项工作开展，引导社会各界关心支持安全生产、参与安全发展。