一、背景链接

2022年3月7日上午，市委副书记、市长李春田到市人民来访接待中心接待来访群众，并调研信访工作。

2022年3月8日下午，市委书记、市人大常委会主任宋永祥到市信访局接待来访群众时强调，要认真贯彻落实习**总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，创新方式方法做好信访调处化解工作，维护好群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。

二、深度解读

★滨州市“十四五”规划相关要求

提升社会安全保障能力。加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。提高“全科大网格”治理效能，推动市县乡三级网格化管理中心实体化、实战化运行。推动党建与社会治理深度融合，把党组织的服务管理延伸到社会治理末梢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，推动矛盾纠纷在基层属地防范和化解。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，创建全国禁毒示范城市，保持社会和谐稳定。

★中共中央政治局审议《信访工作条例》会议精神

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。通过制定《信访工作条例》，总结我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，对于坚持党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强新时代信访工作，具有重要意义。

要把握新时代信访工作的原则和要求，践行以人民为中心的发展思想，完善信访工作责任体系，用好信访工作制度改革成果。要坚持和加强党对信访工作的全面领导，健全完善党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。要做好条例的学习培训、宣传解读和落实情况的督促检查，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。信访工作联席会议、信访工作部门要牢记职责使命，坚持人民至上，强化问题导向，主动担当作为，不断提高工作能力和水平。

★总体要求

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，要积极主动化解信访，变群众上访为干部下访，主动与群众沟通交流，倾听群众诉求，深入基层摸排情况，把矛盾隐患化解在基层、化解在萌芽状态，真正从源头上减少信访数量。要构建“大信访”格局，各级各部门齐抓共管，落实好属地、分工责任，形成调处化解信访问题的强大合力。要打造人民满意信访，学会换位思考、代入式思维，维护好群众合法权益，做到态度、过程、结果“三个满意”。要创新方式方法，坚持“稳处并举，先稳后处，稳为首要，处为关键”，及时总结工作经验，确保社会大局和谐稳定。

★对策措施

要进一步提高政治站位，把信访工作置于全市经济社会发展大局中谋划部署和推进。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步发挥网格员和多部门联合调处作用，强化诉调精准对接，推动构建全过程诉源治理工作机制，将矛盾纠纷第一时间化解在基层。要细化目标定措施，明确责任抓落实，加强信息收集分析研判，及时发现动向性趋势性苗头性群众诉求，为市委、市政府决策提供参考依据。要结合实际创新工作方式方法，强化信访督查督办，梳理共性问题，分析个性问题，科学研判、精准施策，着力减存量、控增量，全力确保全市大局和谐稳定。要结合“山东走在前，滨州怎么办”解放思想大讨论，进一步明确“信访工作怎么干”，创新完善工作机制，不断推动信访工作高质量发展，努力为建设更高水平富强滨州提供坚强保障。各级党委政府要真正重视、关心和爱护信访工作人员，切实增强他们的荣誉感、归属感、责任感。信访干部要坚持以人民为中心的发展思想，保持积极向上的工作心态和状态，带着深厚感情把信访工作切实做到群众心坎上。

★九届市委第八轮巡察整改进展情况

（一）运用习**总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想指导实践、推动工作上有差距，履职尽责用心不够、用情不深，推动信访工作高质量发展、持续走在前列的底气不足

1.针对对当前信访复杂形势驾驭能力不足，“控增量”效果不明显，“减存量”办法不多问题。整改落实情况：一是做好矛盾纠纷源头预防，切实“控增量”。二是深入开展“治重化积”专项攻坚，切实“减存量”。三是加强信访工作基层基础，切实“防变量”。

2.针对信访“晴雨表”作用发挥不充分，“参谋部”作用发挥不到位问题。整改落实情况：一是强化信访工作调查研究。二是强化分析研判。三是强化人民建议征集。四是开展十大领域专项治理。

3.针对缺乏主动担当意识，缺少动真碰硬勇气问题。整改落实情况：一是深入推进法治信访建设。二是加大依法打击力度。三是创新完善信访工作责任追究机制。

4.针对对意识形态工作极端重要性认识不足，意识形态工作责任制落实不到位问题。整改落实情况：一是加强意识形态工作专题学习。二是严格落实意识形态工作责任制。三是加强意识形态阵地建设。

（二）服务经济社会发展大局、做好新形势下信访工作的动力不强，抓工作疲于应付、流于形式，全面从严治党力度不大，“两个责任”落实不到位，财经纪律执行不严格

1.针对工作主动性不足，干事创业境界不高问题。整改落实情况：一是深化信访工作制度改革。二是开展“全国信访工作示范县”活动。三是加大督查督导力度。四是加大民工工资类信访问题治理力度。

2.针对“以人民为中心”的发展理念树得不牢，党和政府联系群众“连心桥”作用发挥不明显问题。整改落实情况：一是深入推进“一次办好”工作。二是认真落实初信初访分级办理制度。三是扎实开展信访积案清仓见底攻坚战。

3.针对执行中央八项规定精神不严格，缺乏抓长、抓常的意识和举措问题。整改落实情况：一是建立健全长效机制。二是提高财务监督和管理水平。三是提高党员干部自我约束意识。

4.针对内部管理制度执行缺乏刚性，资金资产管理使用不规范问题。整改落实情况：一是严格执行“三重一大”民主决策制度。二是严格审核责任。三是加强固定资产管理。

（三）“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，履行管党治党政治责任走实走心不够，践行新时代党的组织路线不够有力，机关党建工作抓而不实

1.针对党建主体责任履行不到位，“关键少数”引领作用发挥不充分问题。整改落实情况：一是提高主题教育活动质量。二是认真组织理论中心组学习活动。三是组织开展调研活动。

2.针对党内政治生活不严肃，基层党组织建设存在薄弱环节问题。整改落实情况：一是提高民主生活会质量。二是严肃党内政治生活。

3.针对内生动力激发不足，“三专”信访队伍建设存在短板问题。整改落实情况：一是加强干部锻炼培养。二是全面推行网上信访帮办制度。三是加强财务人员管理。

4.针对履行管党治党政治责任有差距，日常监督不够有力问题。整改落实情况：一是严格落实党风廉政建设责任制度。二是严肃对待审计问题。三是深入开展警示教育。四是严格党员干部监督管理。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，谈谈滨州打好信访治重化积攻坚战的关键。要求：可行性强，逻辑清晰，200字左右。

【参考作答】

一要提高政治站位，进一步增强积案化解的使命担当,把开展好专项工作、化解好突出矛盾作为当前信访工作的首要政治任务。二要聚焦工作重点，树立以人民为中心的发展思想和有解思维，全面压实领导包案责任制，严格依法按政策办事，集中力量打好治重化积攻坚战。三要强化源头防控，坚持守土有责、守土尽责，着力把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，全力以赴控增量防变量。四要推进责任落实，全市上下牢固树立“一盘棋”思想，强化组织领导,刚化督查问责,硬化基础保障,全力保障信访工作有序开展。（226字）

例题2：信访是送上门的群众工作。请结合滨州实际，围绕“做好信访工作”撰写一篇策论文。要求：语言流畅，条理清晰，逻辑严谨，1200字左右。

【参考作答】

“控、清、解”推动“党建+信访”落实见效

确信访维稳工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声的耳朵、体察群众疾苦的眼睛，是“送上门”的群众工作。在基层维稳、乡村振兴的赶考路上，信访工作应持之以恒走好群众路线，以党建为引领，围绕控“源头”、清“存量”、解“新题”三个方面。

党建引领，坚持“队伍建设”为先，改作风、强根基，控信访“源头”。“工欲善其事，必先利其器”，我们要加强《信访工作条例》的集中学习宣传，将改进工作作风作为树立干部队伍良好形象的重要抓手，要做到面对问题有信心、对待群众有诚心、答疑解惑有耐心、倾听诉求有细心、处理问题有恒心。尤其注重在初防阶段“寻诊把脉”，敏锐把握群众反映问题的严肃性和矛盾点，将矛盾问题解决在初期、化解在一线。同时，群众工作服务中心等基础配套设施建设也要同步跟进，要明确各中心组成人员，完善相关工作制度，明确将群众是否满意作为衡量干部队伍为民服务成效的标准，做到群众反映问题第一时间登记、处理、反馈，推动“马上就办、真抓实干”落到实处，从而提高群众的认同感和满意度，控住矛盾“源头”，确保矛盾问题不激化、不扩大、不变质。

党建引领，聚焦“矛盾化解”为要，找症结、促实效，清信访“存量”。“夫祸患常积于忽微”，有些第一时间没有解决的信访矛盾，如果积累多了、时间久了，就容易激化爆发、产生大问题。要定期开展信访事项专项行动，因案施策，逐人建档、逐案研定化解办法。不能等着信访户上访，党员干部要主动上门与信访户面对面沟通，深入了解群众心声，找准问题症结，对症下药，通过思想疏导、政策解释、困难救助、帮教安置等措施，以真心换真心，用实际行动让群众内心感受到党委政府一心为民的真情实意，形成“目标一致，双向共促”的良好局面，切实解决好信访问题，从而清空信访矛盾“存量”，解决发展的“后顾之忧”。

党建引领，把握“机制完善”为本，凝共识、聚合力，解信访“新题”。“不以规则，不成方圆”，合理高效的规章制度是信访工作的强大“后盾”。要按照“属地管理、因地制宜、个案包保、分类施策”的原则，进一步压实各方责任，使广大党员干部充分认清新形势下做好信访工作的重要性。同时，通过网格划分区域，由各区域包案的领导干部牵头，协调各部门配合，第一时间化解矛盾。对不能第一时间解决的棘手问题，应做到时刻关注、及时反馈进展情况，加大督促跟进力度，多角度、多层次、多方式地分析解决问题，确保矛盾问题逐条销号清零。最后，还要在信访规章制度中强化目标考核，明确奖惩方法，可以通过成立信访工作领导小组，对各单位实行月调度，对工作不力、问题处置不当的，纪委应第一时间介入调查处理，多方协力，共同推动党员干部勇于担当、认真对待，积极化解信访新难题。

抓信访维稳就是抓民心、抓发展、抓稳定。让我们抓牢“控、清、解”三个方面，推动党建引领信访工作高质量开展，打造和谐安定的社会环境。（1187字）

四、高分框架

★大作文框架

“控、清、解”推动“党建+信访”落实见效

党建引领，坚持“队伍建设”为先，改作风、强根基，控信访“源头”。

党建引领，聚焦“矛盾化解”为要，找症结、促实效，清信访“存量”。

党建引领，把握“机制完善”为本，凝共识、聚合力，解信访“新题”。

念好信访三字诀 取好两委换届经

取好两委换届经，需念好“实”字决。

取好两委换届经，应用好“情”字决。

取好两委换届经，能守好“真”字决。

请收下这份“信访工作指南”

以“政策学习”之方祛群众“办事难”之疴。

以“政策解读”之法解群众“不理解”之惑。

以“扶危济困”之举暖群众“不平衡”之心。

以“依法治访”之措止群众“越红线”之念。

新时代信访工作需要练就“新招式”

练就“欲把丹心驱乌瘴，先将赤诚化寒冰”的耐心。

练就“权轻责重安足虑，除弊积善莫须惊”的恒心。

练就“但愿苍生俱和乐，躬身作桥连太平”的诚心。

用心用情用功用法 做好新时代信访工作

用真心接待上访群众。

用真情对待上访群众。

用真功研究剖析案情。

用法治引领合理诉求。

★实施方案框架

滨州市信访局关于开展“作风建设年”活动实施方案

一、目标任务

二、活动内容

（一）开展作风建设“大体检”（3月底完成）

（二）实现干部队伍“大提质”

（三）保证服务群众“大增效”

三、保障措施

（一）强化领导。

（二）巩固提高。

（三）形成常态。

★工作简报框架

信访接待赶大集 为民服务零距离

变“群众上访”为“下访群众”。

变“信访大集”为“桥梁纽带”。

变“单兵作战”为“联合行动”。

★经验材料框架

“四个三”强化信访监督效能

一、完善三项机制，掌握信访举报“主动权”。

二、畅通三种渠道，拓宽信访举报“受理面”。

三、严把三道关口，提高信访举报“查核率”。

四、用活三类措施，释放信访监督“大效应”。

五、必备金句

1.坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。

2.治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

3.加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。

4.信访部门是党和政府联系群众的桥梁，是沟通民情的窗口。

5.在老百姓心中，信访干部代表着党和政府的形象。

6.信访反映民生，民生关乎民心，民心连着党心。

六、范文赏析

★大作文

请收下这份“信访工作指南”

信访工作是党和政府联系群众的手掌、倾听群众呼声的耳朵、体察群众疾苦的眼睛，是“送上门”的群众工作。但是滨州信访工作到底该怎么干？党中央给出了“三到位一处理”的“工作指南”。让我们一起拿出纸笔详研“工作指南”，学懂弄通信访工作的“硬核”知识点。

指南一，以“政策学习”之方祛群众“办事难”之疴。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”。作为信访工作指南的“三到位一处理”，第一“到位”便是“群众诉求合理的解决到位”，对于群众的合理诉求，信访干部无权直接办理，但分流到相关业务部门，需要的就是信访干部对政策的认知理解，正确合理的分流工作，恰好就是诉求得到解决的关键。群众到信访部门反映的问题涉及到社会生活的方方面面，与之相适用政策也大不相同，要适应新时代信访工作的需要，信访干部就必须发扬钉钉子的精神，通过不断学习加强积累，提高自己服务群众的能力。

指南二，以“政策解读”之法解群众“不理解”之惑。古人云“知其然知其所以然”。“三到位一处理”之第二“到位”是“诉求无理的思想教育到位”，群众提出无理诉求的最根本原因还是对相关政策的不理解，错误将自己的情况和目标政策文件对号入座，或自动与情况相近、享受政策的他人产生攀比。因此，对诉求无理群众的思想教育工作，政策解读是关键，信访干部既要有让群众“服”的政策理论功底，还要有让群众“信”的政策细则解读能力。

指南三，以“扶危济困”之举暖群众“不平衡”之心。“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”。“三到位一处理”之第三“到位”是“生活困难的帮扶救助到位”，“心无百姓莫为官”，作为直接与广大群众建立联系的信访干部要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的敏锐，主动发现信访群众的生活困难，积极帮助其向相关部门申请帮扶，助其渡过难关，赢得群众的口碑，以信访干部的切实关怀，让群众感受到党委政府的温暖，引导信访群众严格依法依规信访，减少因干部作风问题引起群众的心理偏执和失衡。

指南四，以“依法治访”之措止群众“越红线”之念。“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”。“三到位一处理”之“处理”是“行为违法的依法处理”，个别信访人在信访活动中为了谋取非法利益，无视法律，肆意妄为，给各级党政机关工作带来了极大的被动，浪费了大量行政资源，而他们短期内获得的非法利益，更是给广大依法信访的群众提供了反向“示范”，依法治访，刻不容缓。信访工作一线的干部，最直接责任就是积极向群众宣传政策法规，秉承惩前毖后、治病救人的原则告诫处在违法边缘的信访人，严格依法行使信访权利。对于在信访行为中已经构成违法犯罪的信访人，信访干部要积极配合司法机关固定违法犯罪证据，依法打击违法信访行为，维护信访秩序。

让我们扎实开展“在滨州、知滨州、爱滨州、建滨州”主题实践活动，持续完善了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作机制，全力营造安全稳定的政治社会环境。

新时代信访工作需要练就“新招式”

中共中央政治局1月24日召开会议，审议《信访工作条例》。随着大数据时代的到来，网络监督、媒体监督、舆论监督让新时代信访工作面临“新考验”，对广大信访工作者提出了“新要求”，要做好滨州信访工作，需要练就顺应发展潮流的“新招式”。

练就“欲把丹心驱乌瘴，先将赤诚化寒冰”的耐心。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。群众上门，必有难事，遇到群众“皱眉头”，信访干部要“喜相迎”，用积极的情绪去感染他们，用热情的态度去接纳他们，用强烈的担当去服务他们。无论在网络上还是窗口中，无论是线上还是线下，合理的诉求总是“急难愁盼”，总是政策落实的“死角旮旯”，群众反映的问题如果在基层没有得到重视和解决，便会产生上访的隐患。广大信访干部要加强各类政策法规学习，把自己培养成解决群众诉求的“活字典”；要经常深入群众，把百姓当家人，真心实意为群众办实事、解难事，用赤诚忠心感化信访群众，敢于用“热脸”贴“冷屁股”，把信访的每件小事都当作人民群众天大的事，遇到问题耐心听讲、耐心答疑、耐心安抚，让基层矛盾在基层得到及时化解。

练就“权轻责重安足虑，除弊积善莫须惊”的恒心。信访工作权轻责重，是人见人怕的“苦差事”，是很多干部不愿触碰的“烫手山芋”，也是考验干部综合能力的“试金石”。信访群众的诉求可能千奇百怪、不可理喻，反映问题可能絮絮叨叨、喋喋不休，面对接访干部可能气急败坏、恶语相向。新时代信访工作者需要秉持“来访必接、接访必办、办有结果、限时送达”的原则，面对网络信访，做到第一时间受理、研判、转送、交办、督办，第一时间制定切实可行的解决方案，确保所有接访事项情况线索明、解决措施实、反馈快，坚决杜绝不良网络舆情的产生和恶化，推动问题在源头解决，在属地解决。面对窗口信访，要心贴心交流，手拉手开导，全面解情况，用心拉近感情，让群众在潜移默化中信任干部、理解干部、依靠干部，筑牢“同心圆”，搭起“连心桥”。

练就“但愿苍生俱和乐，躬身作桥连太平”的诚心。面对群众的不理解、不配合，信访干部对群众呼声要变“上推下卸”为“主动倾听”，变“知难而退”为“迎难而上”，变“袖手旁观”为“挺身而出”，把“岗位”当“站位”，把“事业”当“追求”，勇于直面群众、直面矛盾，善于做“和事佬”“受气包”，在信访工作中增强奉献精神，增长本领才干，始终坚守一颗“躬身作桥连太平”的诚心。在信访工作岗位上勇于“亮身份、亮担当”，敢于承受误解，接受谩骂，初心不改、“笑容”不失，甘愿付出、不求回报，用自己的“不开心”换上访群众的“很满意”，求真务实、无私奉献，将群众当家人，群众的事当家事，始终与老百姓站在一起、想在一起、坐在一起、干在一起，树立有担当、能办事，有诚心、效率高的新时代信访干部好形象。

让我们把握新时代信访工作的原则和要求，践行以人民为中心的发展思想，切实将信访制度优势转化为滨州科学高效的社会治理效能。

用心用情用功用法 做好新时代信访工作

市委书记宋永祥指出，要学会换位思考、代入式思维，维护好群众合法权益，做到态度、过程、结果“三个满意”。做好新时代信访工作，要心用情用功更要用法。

用真心接待上访群众。信访是送上门的群众工作，密切联系群众是我们党最大的政治优势。上访群众主动上门，我们要用真心去接待。群众上门，必有难事。遇到难事，群众可以皱眉头，接访干部却不行。人的情绪是会互相传染的，群众皱眉是伤心，机关干部皱眉，那就有给人脸色看的嫌疑。作为人民的勤务员，基本素质就是要对服务对象笑脸相迎，用积极的情绪去感染他们，用热情的态度去接纳他们。人心都是肉做的，看到一张笑脸，再大的怒气也消了一半。

用真情对待上访群众。不必讳言，接待上访群众，是一件难事苦事，是很多机关干部不愿接手的事，也是很考验一名干部能力和素质的工作。没有对人民群众的真感情，是做不好这份工作的。上访群众的遭遇，可能千差万别，上访群众的诉求，可能千奇百怪，上访群众的表达，可能啰嗦冗长。尤其是面对接访干部，面对他们认为能给他们解决问题的人，他们急切想要倾诉和表达，他们迫切需要理解和认同。这时，作为接访干部，一定要耐心倾听，不要武断地打断他们，不要轻易地否定他们。耐心倾听是为了全面解情况，耐心倾听也是为了拉近感情，方便后面工作的开展。现在很多上访群众，去哪里都打开手机偷偷录音，原因就是不信任我们的干部。为什么有这种不信任，就是因为一开始的感情没有建立起来。

用真功研究剖析案情。信访积案化解是难啃的硬骨头，难就难在案情复杂，硬就硬在涉及面广。很多时候一个看似很小矛盾纠纷，往往要多方求证。利益涉及各方都有可能出于己方利益最大化而提供不实情况，政府作为利益协调者，需要做出公允的判断和裁决，首先要从各方了解情况，其次要下真功夫大力气研究剖析案情，分清权利和责任，最后才能总揽全局，协调各方。

用法治引领合理诉求。久拖不决的信访积案，总是免不了掺杂不合理的利益诉求。政府不会忽视任何一名群众的合理诉求，同样也不会支持任何一名群众的不合理诉求。忽视合理诉求是对信访当事人的伤害，是对信访制度的侵害，是对党和政府权威的损害。支持不合理诉求，则是对闹访的鼓励和姑息，也是对合理合法反映诉求群众的不公平，更重要的是，与依法治国的基本方略相违背。法治是解决信访问题的根本，可以走调解解决的问题走调解路径，调解不了的，坚决走司法途径。对于破坏正常信访秩序的缠访闹访行为，要用法律武器坚决予以打击，用法治维护上访群众的合法权益，同时维护正常上访秩序，最终实现用法治引领上访群众合理表达合理诉求。

让我们将心比心、以心暖心，用心用情用法为群众排忧纾困，让群众感受到党和政府的温暖。

★倡议书

致信访群众的倡议书

广大信访群众：

近期，境外变异病毒疫情传入国内。专家研判认为，疫情存在进一步扩散的风险。当前，我市正在积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，始终坚持把人民群众身体健康放在首位，全力保障广大市民身体健康和生命安全。疫情防控需要依靠所有市民的共同努力，在此，我们倡议：

一、如需反映信访诉求或提出建议，提倡通过网上信访、书信、电话等渠道。网上信访，请登录滨州市网上信访受理平台（http://wsxf.xfj.shandong.gov.cn/371600/web/index）；书面来信，请寄滨州市黄河六路388号滨州市信访局，邮编:256600；电话信访，请拨打0543-3165861、0543-3163329、0543-3163875反映问题,我们将快捷高效办理。

二、若确需通过走访反映问题，请按照国务院《信访条例》《山东省信访条例》规定要求，依法逐级走访，就近到有权处理的机关或者单位反映问题，尽量避免人员流动，减少途中往返。

三、如到信访接待场所走访，请严格遵守疫情防控相关规定，出示有效身份证件，全程佩戴口罩，主动出示“健康码”和“行程查询”，配合体温检测，遵守信访秩序。凡“红码”、“黄码”、体温异常人员，不得进入接访场所。严格执行集体来访代表不超过5人的规定，其他随访群众应立即离开信访接待场所，避免人员聚集。

疫情防控是我们共同的责任，感谢您对滨州信访工作的支持和理解！

滨州市信访局

2021年8月6日

★实施方案

滨州市信访局关于开展“作风建设年”活动实施方案

为进一步深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习**总书记关于全面从严治党的重要论述，深化市委巡察反馈问题整改效果，结合市直机关工委在全市开展的“锻造优良作风 护航富强滨州”机关干部能力提升三年行动，在全局开展“作风建设年”活动。毫不松懈纠治“四风”、坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，在建党百年之际，深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。结合我局工作实际，制定如下方案：

一、目标任务

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代中央和省市委关于加强机关作风建设的新要求，贯彻落实全面从严治党的决策部署。“作风建设年”活动坚持以问题为导向，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，全面加强机关党的建设，优化管理服务效能，进一步完善相关制度规范，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制和作风建设长效机制。针对党员干部中存在的形式主义、官僚主义突出问题及不良倾向，深入查摆问题，认真开展专项整治，落实“马上就办”要求，努力实现“服务意识进一步增强、管理行为进一步规范、工作效率进一步提高、干部精神进一步提振”的目标任务，打造一支作风优良、善作善成、能打硬仗的干部队伍。

二、活动内容

（一）开展作风建设“大体检”（3月底完成）

1.召开“作风建设年”活动动员会议。通报市信访局巡察反馈问题整改方案，部署整改工作，并对“作风建设年”活动作出安排。

2.召开巡察整改专题民主生活会。领导班子和班子成员对照巡察反馈问题，结合职责分工，深入进行党性分析，认真撰写检视发言材料，自我批评剖析透彻、抓住要害；相互批评开诚布公、直截了当，确保民主生活会开出“辣味”。

3.召开专题组织生活会。全局党员对照合格党员标准、对照入党誓词、对照身边先进典型，联系实际进行党性分析，查找在政治、思想、学习、工作、能力、作风等方面的问题和不足，撰写个人发言材料，列出问题清单，严肃开展批评和自我批评。

（二）实现干部队伍“大提质”

1.开展“日阅一文、周见一稿、月出一评”活动。学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想和习**总书记关于作风建设重要指示批示精神，跟进学习习**总书记最新重要讲话文章。建立个人读书笔记，做到每日至少读一文，每周一篇读后感，每月一篇评论文章。

2.开展专题学习研讨。围绕“文经我手无差错”主题，组织学习《省委组织部长传授18法：文经我手无差错，事交我办请放心！》文章，全体党员干部认真撰写心得体会，组织专题研讨会深入讨论，局班子成员带头发言，坚持问题导向，反思剖析，明确方向，以学习研讨成果推动工作进展。

3.开展干部讲堂。落实“信访干部大讲堂”和“信访头条天天讲”活动，围绕头条要闻、党建知识、信访业务等开展各领域宣讲活动。坚持走出去、请进来，到廉政教育基地、党性教育基地开展实地教育，邀请专家进行作风建设专题授课。

4.开展党风廉政建设专题工作。召开党风廉政建设专题会议，总结去年全局党风廉政建设工作，定期向上级党委报告党风廉政建设情况。党组书记给全局党员上党风廉政专题党课，每季度至少集中开展1次廉政专题学习，教育引导广大机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

5.开展争先树优活动。围绕岗位练兵和“大竞赛、大比武”，深入开展时政要闻了不了解、《信访条例》熟不熟悉、工作业务熟不熟练评比活动，形成比学赶超氛围，将活动情况作为评选“优秀科室”“优秀个人”和“党员先锋岗”的重要依据。

（三）保证服务群众“大增效”

1.开展标准提升活动。以“一切工作有标准、一切标准有程序、一切程序有监督、一切监督有公开”“四个一”为标准，以巡察反馈问题和解决局机关存在的突出问题为切入点，按照“人要精神、事要快办、物要整洁”的要求，切实做到“日清日结、日事日毕、事不过夜、案无积卷”，推进检查工作制度化，内务整理日常化。

2.开展量化指标工作。拉出科室全年工作任务清单，并作细化分解，明确任务类型、任务名称、具体指标、目标要求、措施节点、责任科室、责任人员等内容。做到目标明晰、任务量化、措施具体、节点明确，用数据说话、实例佐证。制定个人职责清单，根据工作强度、难度、数量、成效、措施等多个维度，差异化评分，运用到年终考核结果。

3.开展“大督查大接访大调研”活动。由局领导班子成员分工负责，对重点工作任务推进情况进行深入调研、专项督导。大力推行“现场办公”集中会诊、“一线工作法”解决问题，深入基层、深入群众、深入一线，为信访群众排忧解难。

4.开展“点亮窗口”活动。结合全市社会矛调中心建设，推进“党建引领 窗口点亮”行动向纵深发展，深化“人民满意信访窗口”创建成果，力争实现市县乡全覆盖。开展“最美信访干部”评选活动，让最美效能覆盖社会。

三、保障措施

（一）强化领导。成立“作风建设年”活动领导小组，市政府副秘书长、市信访局局长尹月林同志任组长，各县级干部任副组长，各科室主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体负责活动组织实施，确保各项重点举措落实到位，确保作风建设取得实际成效。

（二）巩固提高。各部室（中心）要高度重视，将“作风建设年”活动纳入到本年度日常工作考核以及党组织生活和组织生活会中来，开展批评与自我批评，切实将作风建设落实到敢于担当、履职尽责、强化执行的具体行动中，弘扬“马上办”精神，不断提高办事效率和服务水平，确保活动达到目标、取到实效。

（三）形成常态。活动收尾绝不是作风建设收场,作风建设永远在路上,贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。建立健全工作机制 推动作风建设规范化常态化长效化。

★工作简报

信访接待赶大集 为民服务零距离

党史学习教育开展以来，xx市委紧紧围绕“学懂弄通做实”下功夫，耕好为民解困“责任田”，切实将推进信访工作与“我为群众办实事”深度融合、与群众需求紧密契合、与为民办事充分融合，用一次次解民难、一件件暖心事拉近干群距离，和谐干群关系，做实做细群众最关心、受益最直接、需求最紧迫的问题，不断推动党史学习教育向深里走、向实里走。

变“群众上访”为“下访群众”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”xx市秉持“来访必接、接访必办、办有结果、限时送达”原则，建立处级领导接访约访制度，各包案处级领导“一人一案一专班、一事一策一化解”，开门约访接待来访群众，细化矛盾纠纷排查，极力推动信访积案化解。今年已开展接待日活动24次，接待群众145人次。变被动接访为主动下访，把办公桌搬到社会公众中，把为民服务的宗旨落实到行动上。在江畔广场、全民健身中心等公共场所组织开展“信访大集”活动，法院、住建局、农业农村局等信访量大的部门乡镇分别设立接待台，由主要领导带队现场接待群众反映诉求和处理信访事项。各责任单位同广大群众面对面、心连心，及时就地解决群众合理诉求努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，不断提高为民服务的能力和水平。

变“信访大集”为“桥梁纽带”。“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。”xx市深入贯彻落实习**总书记关于新时代如何开展好信访工作的重要指示精神，各单位各部门负责人立足自身职责，强化公仆意识，围绕群众反映的诉求深入沟通交流、耐心解释政策、认真说明情况，做到第一时间受理、研判、转送、交办、督办，制定切实可行的案件化解方案，确保所有接待信访事项情况线索明、解决措施实，推动问题在源头解决，在属地解决。目前，“信访大集”活动已举办2次，接待群众828人次，受理群众诉求485件次，切实把为民服务的宗旨落实到行动上。

变“单兵作战”为“联合行动”。xx市持续夯实信访工作基础，创新发展新时代“枫桥经验”，探索工作方法和工作途径，形成全市信访工作大格局，变部门的“单兵作战”为各部门“联合行动”。以群众有理、问题有解、化解有方为原则，按照“一岗双责”“谁主管、谁负责”的要求，成立了城乡建设、农业农村、涉法涉诉等10个战线信访问题专项治理工作组，按目标要求，针对重点信访事项，分领域、分部门进一步细化任务，明确职责任务，整合资源形成合力，加强风险研判，注重源头治理，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，及时掌握信息、及时跟进诉求、及时解决问题，做到发现在早、处置在小，减少矛盾上行。截至目前处理噪音扰民、油烟污染、停水停电等市长热线交办件1953件次，办结率、回复率均达到100％。

★经验材料

“四个三”强化信访监督效能

xx县以打造“干部温暖之家”和“群众放心之家”为目标，完善机制、畅通渠道、严把关口、用活措施，“四个三”持续提升组织部门信访监督效能。

完善三项机制，掌握信访举报“主动权”。坚持从加强组织领导、健全工作机制入手，构建部门联动、职责清晰的责任体系，完善组织部门信访举报查核机制，掌握信访举报工作主动权。一是健全分析研判机制。结合县级领导约访日和全县信访联席会议制度，及时了解掌握信访工作动态，主动认领涉组涉干信访案件，跟踪进行分析研判。部机关坚持每季度研判一次信访工作，对重点信访案件及工作中的难点问题召开部务会进行专题研究，每年向县委常委会汇报一次信访查核情况。二是健全工作联动机制。建立健全干部监督联席会议制度，加强与纪检、政法、宣传、网信、公安、信访、审计等职能部门的信息共享和协调联动，对重点信访案件成立联合工作组，开展多方调查核实和综合化解调处，形成齐抓共管的工作格局。三是健全工作责任机制。建立了主要领导牵头抓总、分管领导跟踪督办、相关组室具体承办的信访工作机制，由2名干部成立工作组专门负责信访举报查核及协调统筹工作，配备AB岗负责“12380”干部监督电话的值班接听，确保受理举报渠道24小时畅通。

畅通三种渠道，拓宽信访举报“受理面”。坚持把信访举报、受理、反馈作为信访办理的关键环节，做实做细各项基础工作。一是畅通举报渠道。充分利用电视台、党建网、微信公众平台等媒体对外公布举报方式，构建电话、网络、信访、短信“四位一体”综合举报受理平台，全方位畅通举报渠道，把上级批转件和县委县政府主要领导批办件、部门单位报送件、部领导自收件、部机关受理件、“12380”举报平台反映件“六件”作为信访举报来源渠道，进一步扩大信访受理面。二是畅通受理渠道。认真贯彻落实《党委组织部门信访工作暂行规定》，制定《县委组织部信访工作制度》《部领导批信办信制度》《首问负责制度》，明确部领导批信办信、首问负责等受理步骤，从举报接待、情况通报、信息报送、首办责任等方面做了具体规定，进一步畅通受理办理渠道。三是畅通反馈渠道。对实名举报的，迅速进行调查核实，并注意保护举报人，及时将查核情况，以适当方式进行反馈；反馈过程中，举报人如对查核结果有存疑和新线索，再次进行重点查核，并做好相关解释工作。对反映问题不实的，对举报人进行说服教育。对匿名举报的，进行综合分析查证，并作出相应处理。对发现有严重违纪问题需要追究党纪政务责任的，及时按规定转入纪检监察部门立案调查。

严把三道关口，提高信访举报“查核率”。坚持细化组织部门信访举报处置规程、受理范围、办理主体，不断提高工作的针对性和实效性。一是严把处置流程关。对信访举报件的接收、登记、存储、分流和办理等环节全过程严格把关，严禁积压、隐匿、截留；严格审批程序，对所有信访举报件确定专人负责，逐级审批，杜绝随意处置，防止失密、泄密问题发生。二是严把受理范围关。坚持区分范围、因类施策，将信访举报细化为政策咨询、干部选任、人才工作、组织建设、作风建设、申诉控告、廉洁自律、“三龄两历”等“八种类型”，做到查核工作不缺位、不错位、不越位、归本位。三是严把办理主体关。紧扣信息沟通、线索收集、问题核实、结果反馈和疑难问题化解等重点环节，着力转变大包大揽和既登记受理又调查处理的工作方式，对涉及同级管理的党员干部举报及时进行分流办理，对涉及下级管理的党员干部举报信件，按所属乡镇或单位移送办理，并及时跟进督促落实。

用活三类措施，释放信访监督“大效应”。放大信访举报查核工作综合效应，根据查核结果，区分不同类型，按照有关政策规定，分别作出妥善处置。一是对查无实据、且工作表现优秀的，坚决为担当者担当，该提拔的提拔，该重用的重用，并在适当场合及时予以澄清，消除干部思想包袱，同时对涉嫌诬告陷害他人的，坚决对有关人员作出相应处理。二是对查无实据、但群众意见较大的，暂缓使用或调离原岗位，继续进行观察和进一步了解；对具有苗头性、倾向性的问题和发现的新情况、新问题，认真分析其深层次原因，提出对策建议，及时进行提醒，充分发挥信访举报查核在构建惩防体系中的作用。三是对查核属实的，视具体问题和情节，分别运用谈心谈话、函询、提醒、诫勉等方式，对有关被举报的干部进行帮助提醒、批评教育，并督促限期整改，切实维护信访监督的严肃性。