一、背景链接

2022年3月25日上午，2022年全市安全生产工作暨安全生产提升年行动动员会议召开。会议深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，总结去年安全生产工作，分析研判当前形势，对今年全市安全生产提升年行动进行安排部署。

二、深度解读

★总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持目标导向、底线思维，坚持标本兼治、系统推进，坚持常态整治、长效治理，不断提升安全管理水平，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势稳定，为新时代现代化强省会建设提供坚实的安全保障。2023年，百亿元GDP死亡人数下降至全省平均水平以下。

★全市安全生产工作暨安全生产提升年行动动员会议精神

安全生产事关人民群众安危、事关经济社会发展大局。去年以来，我市安全生产形势保持了总体稳定，但也要看到安全生产工作还存在不少短板。各级各部门要切实把思想和行动统一到习**总书记重要指示要求上来，统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，推动安全生产形势保持稳定。

要聚焦重点持续发力，把安全生产提升年行动抓实抓好、抓出成效。要时刻绷紧疫情防控弦，从严落实落细各项防控措施；抓好森林防火工作，加大巡查值守，扎实做好物资储备和后勤保障；抓好燃气安全整治，全面排查安全风险隐患，提升燃气安全保障水平；抓好危化品安全整治，确保生产储存、交通运输、废弃处置、化工园区四个环节风险排查到位；抓好道路交通安全整治，依法严厉打击交通违法违规行为，确保道路交通安全畅通；抓好煤矿、非煤矿山安全整治，重点加大对火工品、检维修等安全监管力度，严防各类事故；抓好建筑施工安全整治，加强建筑工地的安全管理和质量管控；抓好消防安全整治，集中开展消防安全大检查，持续抓好高危场所隐患排查治理。

各级要强化担当、恪尽职守，进一步强化责任落实、安全培训、宣传引导、督导考核，扎实做好今年安全生产各项工作，全力保护人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。

★安全生产工作情况

全市上下深入学习贯彻习**总书记关于加强安全生产工作一系列重要指示批示精神，紧紧围绕把人民生命安全放在第一位的要求，强化安全底线、筑牢安全防线，统筹推进安全生产大排查大整治行动和安全生产攻坚年行动，全力防范遏制各类生产安全事故，毫不松懈加强应急准备，全力确保经济社会环境安全稳定。

一是坚持高位推进、示范带动。市领导以上率下、以身示范，带领全市各级党政领导干部，严格落实国家、省关于安全生产决策部署，细化工作任务，共同推动工作落实。二是坚持全面覆盖、全域推进。市、区、镇、村全层级覆盖，各行各业全领域行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等19个专项、66项重点任务，督促全市15个区县（功能区）、39个安委会成员单位全面开展安全生产大排查大整治，逐项明确排查任务、整改措施、时间节点、责任单位，做到对“表”检查、对“标”整改。三是坚持系统谋划、整体部署。按照安全生产专项整治三年行动统一部署，明确提出总体目标，重点实施安全生产系统工程，定期调度通报，及时会商解决，强力推进全市安全生产工作上水平上台阶。四是坚持靶向施策、精准发力。建立安全生产驻点监管制度，对重点行业、“不放心”企业，派驻监管人员，帮助企业查不足、补短板，持续提升安全管理水平。按照“四进工作组”模式，从全市选派各级干部，组建安全生产专项督导工作组，下沉到区县、镇（街道），开展安全生产专项督导。五是坚持创新驱动、激发动能。创新建立“双轮驱动”的安全生产考评机制，从行业属地两个方面双线考评、双轮驱动，考评成绩纳入全市高质量发展综合绩效考核，全面调动各级各部门做好安全生产工作的主动性和积极性。六是坚持依法治理、从严治安。牢固树立“严管就是厚爱”监管理念，对全市近两年发生事故的、存在严重违法行为的、执法检查不配合的工矿商贸企业开展集中执法。督促企业建立完善并积极推进安全生产内部奖惩制度，发动企业员工主动排查风险、主动治理隐患、主动建言献策，推动企业全员安全生产责任制落实。

★对策措施

坚守“严、慎、细、实、快”的工作作风，强化系统观念、底线思维，以最高标准、最严要求、最硬举措推进安全隐患排查整治，时刻保持警惕，努力减少各类安全事故发生。

一是狠抓重点环节，监管力度再加大。对“不放心”的、重点关注的企业继续实行“一对一”蹲守驻点式监管，“点穴式”督促企业落实主体责任。聚焦建筑施工、市政建设、道路交通领域、矿山、危化品、消防、冶金、工贸等重点领域，统筹抓好教育、文化旅游、民爆物品、特种设备、商贸等其他行业领域，严防死守、严管严控，全面彻底排查治理各类安全隐患，推进安全生产专项整治走深走实。保持对非法违法企业高压态势，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚持用严的手段、严的举措，把严的理念，嵌入企业生产经营的每一个环节。

二是狠抓事后处置，监管效能再提升。凡发生生产安全事故，一律实行“一案四查”“两个倒查”，一律于十五日内召开现场警示教育会，把警示教育前移到现场和一线，放大警示教育效果。从严落实安全生产问责追责相关规定，进一步细化明确一般生产安全事故的问责对象、情形、标准，做到凡发生责任事故，坚决追责问责。

三是狠抓短板弱项，基层基础再巩固。研究出台全市应急管理基层基础提升方案，从人员编配、财力投入、队伍建设、设备设施等方面，明确建设目标、细化任务、制定路径，不断夯实应急管理、安全生产基层基础。以“智慧城市”建设为统领，统筹“智慧应急”和“智慧安监”建设，加快推进省、市、县一体化综合指挥平台建设，全面提升安全监管的感知、监测、预警、处置和评估能力。

四是狠抓工作落实，监管责任再压实。尽快出台我市的安全生产工作任务分工，按照“职能相关、业务相近、方便工作开展”原则，把安全生产工作嵌入到经济社会发展的所有行业门类，做到安全监管无遗漏、全覆盖。扎实有效地推进安全生产季度考评，细化考评项目、突出考评重点，准确、客观地反映各级各部门安全生产工作情况，督促各级各部门全面落实各项安全责任和防范措施。

三、实战应用

例题1：请你结合实际，撰写一篇进一步加强冬季防一氧化碳中毒宣传工作的通知。要求：语言流畅，逻辑清晰，1000字左右。

【参考作答】

济南市安全生产委员会办公室

关于进一步加强冬季防一氧化碳中毒宣传工作的通知

各区县（功能区）安委会办公室、市安委会有关成员单位：

为吸取往年发生一氧化碳中毒事件教训，进一步提高全市社会公众安全防范意识，切实增强公众安全防范能力，坚决防止类似事件再次发生，现就加强冬季防一氧化碳中毒宣传工作通知如下：

一、强化措施，加大宣传力度。各级各有关部门要以对党、对人民高度负责的政治自觉和责任担当，按照省、市部署要求，制定计划方案，开展冬季一氧化碳中毒安全防范知识宣传，切实增强人民群众的安全意识和防范能力。从现在起到3月中旬取暖季结束，要在电视、广播、报纸、网站、客户端等媒体平台，开设防范一氧化碳中毒的专题专栏，通过电视字幕、手机短信、宣传广告栏、农村广播等，在黄金版面、重点时段全方位、多角度、高强度宣传防一氧化碳中毒安全常识、应急自救知识，剖析事故典型案例，并充分利用好户外显示屏、公交、地铁、出租车、电梯轿厢显示屏，滚动播发安全提示和警示用语，营造浓厚氛围。

二、定向发力，扎实开展宣传教育进社区、进家庭。各地要把防一氧化碳中毒宣传工作同安全宣传“五进”工作相结合，充分发动各基层部门单位、工青妇等群团组织和社会力量，发挥基层干部、网格员、志愿者等群体的作用，深入开展宣传教育进社区、进家庭。要在街道、社区、乡村的活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，广泛张贴燃煤、用气、秸秆取暖安全防范常识标语、挂图、海报，组织科普知识讲座等方式普及安全知识。要突出城中村、城乡结合部、出租屋、农村独居户等重点部位，深入村（社区）逐户开展一氧化碳中毒安全隐患排查及宣传教育工作，特别是对孤寡老人、空巢老人、残疾人、留守儿童等家庭进行重点排查、重点宣传。要认真做好防范一氧化碳中毒“明白纸”发放工作，组织对乡镇、村居的所有相关人员逐户发放，确保“明白纸”发放率达100%，真正做到家喻户晓、入耳入心。

三、广泛组织，加强警示教育。各地要组织社区（村居）开展防一氧化碳中毒和用电用气等安全应急宣传教育，统一组织广大群众观看《一氧化碳事故警示片》等警示教育片，做到不漏一户，不漏一人。具备条件的地方，要充分运用消防救援站、安全体验馆等，组织当地居民开展应急技能培训和应急演练，提高社会公众的安全应急、自救互救能力。

四、紧抓落实，加强督导检查。各级各有关部门要加强督导检查，及时做好宣传工作的统计上报工作，确保冬季防一氧化碳中毒宣传教育工作落到实处。省安委会及市委、市政府将该项工作纳入到日常督导检查和安全生产考评机制中，并不定期调度各地组织开展防一氧化碳中毒隐患排查和组织群众观看安全应急警示片、参加安全应急宣传教育等工作开展情况，确保隐患排查“全覆盖”、宣传教育“全覆盖”。

济南市安全生产委员会办公室

2021年11月18日

例题2：结合给定材料，撰写一篇表扬全市安全生产先进集体和先进个人的通报。要求：结构完整，语言流畅，逻辑清晰，500字以内。

【参考作答】

济南市安全生产委员会关于表扬

全市安全生产先进集体和先进个人的通报

各区县（功能区）安委会，市安委会成员单位，市有关部门：

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，全面压实安全生产责任，有效防范各类生产安全事故，全市安全生产形势保持稳定。

为激励先进，树立典范，发挥榜样的模范带头作用，进一步开创全市安全生产工作新局面，市安委会决定授予市委办公厅会议活动处等184家单位“2021年度安全生产先进集体”荣誉称号，授予殷东元等146名同志“2021年度安全生产先进个人”荣誉称号。

希望受到表扬的集体和个人珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥表率示范作用，为安全生产工作再立新功。各级各部门各单位要以先进为榜样、振奋精神，牢固树立“人民至上、生命至上”发展理念，进一步压实责任，强化措施，全力提升安全生产工作水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：济南市安全生产先进集体和先进个人名单

济南市安全生产委员会

2022年3月24日

四、高分框架

★大作文框架

筑牢安全生产“生命堤”

常敲安全生产之“钟”。

提高安全生产之“能”。

履好安全生产之“责”。

安全生产就要“心”中“常”谈

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。

树牢安全发展理念，守牢安全生产红线

守牢安全生产红线，必须人民至上、生命至上。

守牢安全生产红线，必须警钟长鸣、居安思危。

守牢安全生产红线，必须压实责任、担当作为。

★政务信息框架

四个维度开展“安全生产月”活动

提高政治站位，时刻绷紧安全生产“思想弦”。

强化责任落实，从严扣紧安全生产“责任链”。

全面风险排查，精心织密风险防范“安全网”。

科学综合施策，聚力打好安全生产“攻坚仗”。

★讲话稿框架

在全市安全生产电视电话会议上的讲话

一、安全生产工作是一项政治性工程，要高度重视，进一步筑牢安全生产思想防线

（一）要提高政治站位，强化思想认识。

（二）要深刻汲取教训，做到举一反三。

（三）要抓好安全生产，营造稳定环境。

二、安全生产工作是一项系统性工程，要多措并举，进一步筑牢安全生产坚固防线

（一）要在措施具体化上下功夫。

（二）要在措施严格化上下功夫。

（三）要在措施长效化上下功夫。

三、安全生产工作是一项制度性工程，要加强领导，进一步筑牢安全生产责任防线。

（一）压紧压实党政领导责任。

（二）压紧压实部门监管责任。

（三）压紧压实基层属地责任。

（四）压紧压实企业主体责任。

（五）压紧压实从业人员责任。

五、必备金句

1. 安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

2.管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

3.坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。

4.各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

5.坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

6.人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

六、范文赏析

★大作文

安全生产就要“心”中“常”谈

近日，安全生产这一话题再度成为热门。《中华人民共和国国家安全法》中明确指出：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。济南要落实好这“三管三必须”，就不能只是“老生常谈”，更要做到“心”中“常”谈。

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。安全生产重在宣传引导，要用心广泛开展各类形式宣传，让小喇叭响起来、宣传车跑起来、安全标语挂起来，营造浓厚的宣传氛围，以宣传“用心”换取百姓“放心”。要丰富形式内容，把宣传做实做深，除传统方式外，还可以跨领域结合。开展“主题党日＋安全宣传日”、安全生产主题文艺演出、“干干净净迎佳节、安安全全过节日”、安全生产培训等系列活动，把安全生产融入到日常工作生活中，让人民群众在生活中的一点一滴中提高安全意识，减少和防止安全事故的发生。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。安全生产不能以安全事故后的经验教训为起点，更要防患于未然，细心安全隐患排查。针对交通、城建、农林、公共、煤矿、环保等领域组成联合督查组，定期不定期开展隐患排查和安全督导，对不合安全规范的企业或组织责令整改，整改不到位的勒令关停。要加强应急处置能力，做好应急预案，细化到每一个环节、每一个死角，有苗头的第一时间化解，正发生的第一时间处置，已发生的第一时间整改，力争把损失降到最小。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。习**总书记强调：要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实。对于安全生产，不能以会传会，以文发文，行业部门要结合本地及本行业特点，制定安全措施，严格责任落实。在平常工作中要多到现场，多到基层，做到对应领域晓实情，出现隐患出实招，责任到人压实责，强化风险防控，从根本上消除安全隐患。要建立奖惩机制，将相关工作落实情况与考核、评优等挂钩，不断推动责任落实，有效遏制安全事故发生。

让我们做到“心”中“常”谈，时刻紧绷安全之弦，守好安全红线，筑牢安全生产“生命堤”，保障济南人民群众的生命财产安全。

安全生产功夫要下在平时

安全是生产、生活的基础前提，是高质量发展、高品质生活、高效能治理的题中之义。安全生产没有“淡季”，安全监管永无“假期”。近期一些安全生产事故的发生再次敲响警钟：安全生产事故的发生往往平时就有隐患，关键时刻就会暴露问题。这就要求我们把安全生产功夫下在平时，做到一丝一毫不能放松，一时一刻不能懈怠。

安全生产功夫要下在平时，就是要做到安全隐患排查常态化。要始终牢记“隐患就是事故”，日复一日扎实开展全领域、全覆盖、全方位安全隐患大排查、大整治，以对隐患“零容忍”的态度，切实把各类隐患消除在萌芽状态，根除隐患产生的土壤。以最严的监管、最硬的举措，坚决守住安全生产底线。

安全生产功夫要下在平时，就是要做到安全责任常伴心间。严格落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责”，按照“管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产”的“三管三必须”要求，压紧压实法人责任、部门责任、属地责任，坚决杜绝官僚主义、形式主义，打造不留死角的责任闭环。

安全生产功夫要下在平时，就是要做到安全生产常抓不懈。安全生产是一项只有起点没有终点的工作，要切实把安全生产理念贯穿于工作和生活的方方面面，把安全生产的各项措施抓实抓细，严格落实各项规章制度，规范操作流程，加大安全知识的宣传力度，真正做到防患于未然，坚决保障人民群众生命和财产安全。

让我们把安全生产功夫下在平时，自觉扛起责任、主动担起重任，在思想上警钟长鸣、行动上持续发力、能力上不断突破，不断织密济南安全生产“防护网”。

践行“生命至上、安全第一”理念

生命高于一切，安全重于泰山。保障生命安全是人民幸福的基本要求，是改革发展稳定的基本前提。习**总书记多次强调，“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。”当前济南安全生产工作取得扎实成效，但面临的形势依然非常严峻。全市上下必须坚持生命至上、安全第一，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，始终把保障人民生命安全放在第一位。

始终把保障人民生命安全放在第一位，就要牢固树立以人民为中心发展思想。人最宝贵的是生命，没有了生命，一切都无从谈起。各级党政主要领导要坚持生命至上、安全第一，树牢安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，始终把安全生产工作摆在突出位置，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，做到促一方发展、保一方平安。安全生产只有起点，没有终点，永远在路上。必须时刻保持如临深渊、如履薄冰的心态，深刻汲取事故教训，警钟长鸣，举一反三，突出抓好安全生产各方面工作，坚决杜绝安全事故发生。

始终把保障人民生命安全放在第一位，就要正视问题、改正问题、解决问题。安全生产工作是能够抓好的，是有规律可循的，抓与不抓完全是不同的概念、不同的结果。有问题不可怕，怕的是发现不了问题或者发现了问题无动于衷、不去整改。要坚持问题导向，认真开展安全生产专项整治行动，精准做好安全生产风险隐患大排查大整治中发现隐患的整改工作，对症下药、分类施策，坚决把隐患消除在萌芽状态。

始终把保障人民生命安全放在第一位，就要严格落实责任制，严肃追责问责。保障人民生命财产安全，是党和政府的责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，压实工作责任，层层传导压力，在全面履职尽责中狠抓工作落实，坚决克服形式主义、官僚主义。要严肃事故查处，依纪依法依规从严从重从快查处事故责任，顶格问责处罚，及时公开通报，严厉查处安全生产事故背后的腐败问题，倒逼安全责任落到实处。

“为官一任、造福一方”。各级领导干部要经常扪心自问、换位思考，尽到自己应尽的义务，真正把安全生产工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，切实解决思想认识、管理机制、责任落实、制度执行、检查查不出问题和汲取教训不够的问题，警钟长鸣、常抓不懈，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生,为人民生命财产安全保驾护航，促进济南全方位推进高质量发展。

★通知

济南市安全生产委员会关于开展

全市危险化学品安全风险集中治理工作的通知

各区县人民政府，济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换起步区管委会，市安全生产委员会有关成员单位，各有关企业：

为认真贯彻落实习**总书记关于安全生产重要批示指示精神，有效防范化解危险化学品重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（安委〔2021〕12号）、《全省危险化学品安全风险集中治理实施方案》（鲁安发〔2022〕1号），结合深入贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见〉济南市落实措施与责任清单》（以下简称《实施意见》）和市安委会《济南市安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）要求，利用一年的时间开展全市危险化学品安全风险集中治理。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全，深入分析研判、紧紧扭住抓牢《实施意见》和《三年行动计划》贯彻落实过程中发现的突出矛盾以及国内外典型事故暴露出的重大风险隐患，全面调动各方力量，进一步推动各区县（功能区）、各有关部门和单位树牢安全发展理念，加大安全投入，压实安全责任，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决防范遏制危险化学品生产安全事故，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点治理的突出问题和重大安全风险

各区县（功能区）、各有关部门和单位要认真梳理《实施意见》和《三年行动计划》重点任务落实情况，深刻吸取典型事故教训，采取有针对性措施，对照以下两大类突出问题和四个环节的重大安全风险进行重点排查。

（一）安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，分析研判本地区、本行业领域危险化学品重大安全风险不系统不全面，对新情况、新问题了解不透彻、掌握不及时。二是没有统筹好发展和安全两件大事，重发展轻安全的思想仍存在，防范系统性安全风险手段不强。三是源头治理不严不实，部分区县（功能区）开展危险化学品企业安全分类整治不全面不扎实，非法违法“小化工”（含危险化学品经营单位）整治不彻底。四是安全投入不足，部分涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的化工企业泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统配备不完善、使用不规范，自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。五是应急处置力量不足，部分企业专职消防队人员数量不足、装备水平不高，没有建设相关工艺处置队和应急处置队。

（二）安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱，一些危险化学品重点区县（功能区）没有按照《实施意见》要求配齐配强专业执法力量，危险化学品安全监管执法人员中具有安全生产相关专业学历和实践经验的人员数量不足75%，不懂不会的问题还没有得到根本改变。二是未按照“三个必须”要求和《济南市安全生产工作任务分工》落实安全监管责任，甚至有的将自身的业务工作与安全割裂开来，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，安全责任落实不到基层班组，一些重大危险源包保责任人只挂名不履职。四是中小型企业安全生产管理水平较低，近年来各种排查整治活动发现的问题隐患约70%以上存在于中小型企业，一些企业负责人安全意识较差、安全管理能力不足、专业技术人员数量少且队伍不稳定，从业人员专业素质较低。五是信息化监控手段不够完善，一些化工园区和企业对重大危险源、重点场所、基础设施等没有建立完善的安全风险在线监测预警系统，相关部门之间存在数据壁垒和信息孤岛，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，更未实现区域联网。

（三）生产储存环节重大安全风险。一是化工企业间歇式反应装置及储存设施没有实现机械化、自动化，高风险区域设置人工操作岗位，现场操作人员数量较多。二是一些精细化工企业没有按规范要求开展反应安全风险评估，已开展评估的没有落实好评估建议，部分涉及高危工艺的生产装置未实现全流程自动化控制，操作人员专业能力资质不达标。三是高危工艺和特别管控危险化学品企业安全设计水平较低，风险隐患排查治理不彻底，常态化风险管控机制落实不力。四是部分化工企业老旧装置数量多，压力容器、压力管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。五是个别区县化学品储罐区缺乏科学规划，总量多，分布分散，大型化工储存设施安全风险聚集，甚至企业无证储存、超许可范围储存、边建设边储存，安全设施与消防应急设施不完善。六是大型油气储存基地本质安全水平不高，紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警“四个系统”不完善，防火设施不达标，消防应急救援能力不足。

（四）交通运输环节重大安全风险。一是非法托运、违法运输危险化学品问题屡禁不止，常压液体危险货物罐车罐体不达标、“带病运行”等问题突出。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控、高速公路服务区车辆临时停放管理等制度执行不严。三是危险化学品车辆专用停车场建设进展迟缓，车辆动态监控质量有待进一步提升。四是油气长输管道常态化隐患排查治理机制不够完善，高后果区、地质灾害多发区安全风险防控措施落实不细致，有待进一步加强。五是部分托运单位不落实安全生产主体责任，委托不具备危险化学品运输资质的企业和车辆承运、不按规定装载危险化学品等现象时有发生。六是铁路危险货物托运人匿报、谎报危险货物品名或者在普通货物中夹带危险货物，承运人在非危险货物办理站办理危险货物承运，危险货物运输场所安全技术条件不完善，罐车装运的液体危险货物充装量超出装载范围等。

（五）废弃处置环节重大安全风险。一是一些企业未严格落实相关法律制度，鉴别鉴定不及时，不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为时有发生；涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是一些地方部门协同监管不到位，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不健全。

（六）化工园区重大安全风险。一是园区一体化管理水平需进一步提高，信息化平台、实训基地等功能需进一步完善和发挥。二是部分园区专业监管人员数量不足、结构不合理，与监管任务不相匹配。

三、实施清单化管理推进集中治理深入开展

根据重点治理的两大类突出问题和四个环节的重大安全风险有关工作任务，以及国务院安委会、省政府安委会完善重点保障制度措施的要求，市安委会从强化统筹协调和监管责任落实、提升本质安全水平、健全重大风险防范化解机制、提升危险化学品专业人员能力素质、提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平五个方面制定了《济南市危险化学品安全风险集中治理工作任务清单》（见附件），明确具体任务和工作分工。各区县（功能区）要结合本地区实际，2022年3月底前制定集中治理工作任务清单，完成动员部署，2022年11月底前完成治理任务，2023年1月底前完成总结验收。各有关部门要结合本部门实际和工作分工，制定具体专项工作方案或者具体工作措施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各区县（功能区）、各有关部门（单位）主要负责同志和相关负责人要认真学习贯彻习**总书记关于安全生产重要批示指示精神，进一步强化政治担当和责任意识，把危险化学品安全风险集中治理当作重要政治任务，加强组织领导，定期听取进展情况汇报，加强部门协同，形成工作合力，及时研究解决治理过程中发现的突出问题和重大隐患，大力践行“严真细实快”工作作风，全力推动集中治理实施方案落地见效。

（二）加强宣传引导。各区县（功能区）、各有关部门（单位）要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，及时宣传推广好经验好做法，发挥示范引领作用，及时曝光一批反面典型案例，对治理走形式、责任措施不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光，发挥警示教育作用，推动集中治理工作深入扎实有效开展。要鼓励引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（三）强化督导考核。市安委会办公室建立工作调度通报制度，每季度调度一次工作落实情况，每月调度一次大型油气储存基地、老旧装置安全评估、化工园区整治提升、油气长输管道风险防控、双重预防机制数字化建设等任务较重的专项工作情况，并对有关工作进展情况进行通报，对工作进展滞后的地方进行警示提醒或工作约谈。市安委会将危险化学品安全生产风险集中治理纳入对各区县（功能区）、有关部门季度考评和年度考核重点内容。

各区县（功能区）、各有关部门每月要将集中治理任务较重的专项工作情况、每季度要将集中治理工作情况，报送市安委会办公室，联系电话：66608364，电子邮箱：sajjajsc@jn.shandong.cn。

附件：济南市危险化学品安全风险集中治理工作任务清单

济南市安全生产委员会

2022年2月28日

★方案

济南市安全生产攻坚年行动实施方案

为深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，全面落实习**总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，补齐我市安全生产短板，提升安全监管能力和水平，市政府确定，2021年在全市范围内开展安全生产攻坚年行动，现制定实施方案如下。

一、总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持目标导向、底线思维，坚持标本兼治、系统推进，坚持常态整治、长效治理，不断提升安全管理水平，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势稳定，为新时代现代化强省会建设提供坚实的安全保障。2021年，全市生产安全事故总量大幅下降，全市百亿元GDP死亡人数下降至“1.0”以下，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。2023年，百亿元GDP死亡人数下降至全省平均水平以下。

二、主要措施

为确保各项目标任务顺利实现，全市重点实施“6+12+7”安全生产系统工程。“6”是推进6个重点专项行动，系统谋划、整体提升；“12”是在12类重点行业领域开展专项整治提升，补齐短板、强化弱项；“7”是落实7项保障措施，确保各项措施落到实处、取得实效。

（一）6个专项行动。

1.安全监管责任体系建设专项行动。一是进一步梳理各行业部门安全监管责任、安全管理责任，建立市、区县、镇（街道）三级安全监管责任数据库。二是分级分类推行安全生产责任实名制管理，市、区县、镇（街道）三级各部门（单位）将安全责任明确到人。三是推动实现安全管理与社会治理基层网格体系有效融合，完善基层“网格化实名制”监管，夯实安全生产基层基础。

2.企业主体责任落实专项行动。在各行业各领域各单位全面开展安全生产主体责任落实“六个一”活动。一是一体化推进“安责险+双体系+标准化”融合发展，实现事故防御“关口前移”“纵深扩大”。二是至少组织一次应急预案演练，及时跟进修订预案，提升突发事件处置能力。三是建强一支安全生产技术和管理团队，率先在重点行业领域实现生产经营企业安全生产全过程、全环节、全工序管理。四是开展一次警示教育日活动，落实安全生产全员培训，提升企业全员安全素质。五是开展一次企业职工反“三违”整治活动，规范从业人员安全行为。六是建立健全一套企业内部安全生产奖惩制度，并认真抓好落实，鼓励企业员工积极“防风险、除隐患、遏事故”，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

3.安全生产专项整治三年行动。将专项整治三年行动作为推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要抓手，全力完成好集中攻坚阶段各项目标任务。一是精心组织学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。二是精细管理问题隐患和制度措施“两个清单”，通过现场推进会、“开小灶”、推广典型经验等方式，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。三是精准督导推进各项工作任务，严格落实专题会议、调度通报、工作督办、督查巡查四项工作机制，确保每项工作责任清、任务明、效果好。

4.安全发展示范城市创建行动。抢抓当前城市安全发展有利契机，全力补齐安全发展短板，提升城市安全发展水平。一是开展城市安全风险评估，夯实城市安全基础，积极创建省级安全发展示范城市。二是在城市供热、供气、建筑、交通、消防、危化等6个行业领域率先完成区域（城市）安全风险综合管理系统试点任务。三是制定我市加强城市安全文化建设的实施意见，加快推进城市安全文化建设，涵养城市安全文化底蕴。

5.监管对象基础数据建设行动。根据监管层级、行业属性，逐一明确各主管部门、监管部门的监管对象，形成监管对象数据库，消除监管盲区，堵塞管理漏洞。一是按照分级监管原则，分别明确市、区县、镇（街道）三个层级监管对象；针对游离于监管层级以外的小微生产经营单位，落实网格化管理，确保所有单位均落实监管主体。二是根据监管对象安全状况，对监管对象进行分类，实施差异化、动态化管理，提高监管效率。

6.工程外包及动火作业安全治理专项行动。一是出台我市外包工程安全管理办法，明确发包单位的主体责任和承包单位的具体责任，落实安全管理措施。二是实行外包单位清单式管理，分行业分领域建立外包队伍安全诚信档案，支持发展一批安全管理能力强的外包施工队伍。三是进一步完善动火作业管理规定，规范动火作业程序，细化管理措施。四是加强监督管理，开展外包工程及动火作业安全常态化监督检查，严厉打击非法违法行为。

（二）12类行业领域专项整治提升工程。

1.非煤矿山领域整治提升工程。

2021年目标：深刻吸取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1·10”事故和招远市曹家洼金矿“2·17”事故教训，深入推进非煤矿山安全生产专项整治三年行动，全面排查整治非煤矿山企业事故隐患，有效防范和化解重大安全风险，保持全市非煤矿山领域安全生产形势持续稳定。2021年，全市非煤矿山领域杜绝亡人生产安全责任事故。

实施措施：一是督促非煤矿山企业开展全员全岗位全过程安全生产自查，推行安全风险研判与承诺公告制度。二是强化地下矿山水害、采空区、中毒窒息、火灾、坠罐跑车和地上矿山、尾矿库安全防范，研究制定“一企一策”监管措施，建立重点执法检查台账。三是制定实施非煤矿山领域安全监管“十个一律”，严厉打击非法违法行为。

（完成时限：2021年12月，责任单位：市应急局）

2.危险化学品领域整治提升工程。

2021年目标：制定完善化工产业“禁限控”目录，涉及液氯储存的5家企业完成改造提升，对排查出的问题隐患落实分类治理。2021年，全市危险化学品领域生产安全事故死亡人数不超过去年。

实施措施：一是按照危化品安全生产专项整治三年行动任务清单，加强工作调度，督促有关部门按照任务分工抓好有效落实。二是开展化工园区安全风险排查评估分级工作，对评估分级为A级或B级的，限期整改提升。三是指导企业按照液氯储存装置安全改造指南，加快改造进度。四是制定危化品企业安全生产问题隐患分类整治目录，区分暂扣吊销许可证、停产停业整顿、限期改正“三个类别”，实施“三个一批”（关闭退出一批、停业整顿一批、限期整改一批）。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市应急局，配合单位：市工业和信息化局、市市场监管局等有关部门单位）

3.煤矿领域整治提升工程。

2021年目标：省属煤矿实现智能化开采。2021年，全市煤矿领域生产安全事故死亡人数同比下降50%。

实施措施：科学谋划煤矿智能化发展思路和工作计划，建立煤矿智能化改造工作协调机制，加强煤矿智能化改造工作督导检查，提升煤矿领域安全管理智能化水平。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市发展改革委，配合单位：市公安局、市自然资源和规划局、市科技局、市人力资源社会保障局、市应急局、市地方金融监管局、市大数据局）

4.道路交通领域整治提升工程。

2021年目标：立足“平安济南”建设大局，聚焦“减量控大”工作目标，全面落实交通安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，推动道路交通安全治理从“综合监管”向“多元共治”转变，实现道路交通安全一体化治理新突破，提高风险防控和应急处置能力。2021年，全市道路交通领域生产安全事故死亡人数同比下降44.7%。

实施措施：一是严格落实《山东省实施道路交通安全责任制规定》《济南市实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，健全完善道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系，落实区县、镇（街道）两级政府负责人按照死亡事故等级分别到事故现场督导处置规定，搭建全链条、闭环式的组织领导体系。二是强化市道路交通安全专业委员会议事协调能力、量化考评力度，加强跨领域、跨部门重要工作的协调推进，强化督导检查、定期通报等。三是切实发挥相关考核考评的“指挥棒”作用，深化拓展第三方考核，完善交通安全防控体系建设评价办法，压实主体责任。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市公安局，配合单位：市安委会道路交通安全专业委员会成员单位，各区县政府）

5.建筑施工领域整治提升工程。

2021年目标：落实严管重罚各项措施，实现监管和执法有效衔接，建筑施工领域非法违法案源移交数量同比上升，立案率不低于80%，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。2021年，全市建筑施工领域生产安全事故死亡人数同比下降41.94%。

实施措施：一是实行更为严格的市场准入和安全生产许可证动态核查标准，将参建单位落实“双体系”手册情况纳入日常监督检查内容，加强建筑工地消防安全管理，依法严厉打击违法发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠、出借资质等违法违规行为。二是强化全员教育培训和预案演练管理，加大过程监管力度，建立日常监督检查多样化、常态化机制。三是加强与城管部门的沟通协调，建立联席会议机制，研究解决在行政处罚落实等方面存在的突出问题，做到快移交、快处置、严处罚。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市城管局、市应急局、市行政审批服务局、市消防救援支队）

6.冶金企业煤气领域整治提升工程。

2021年目标：针对所有涉及煤气生产、储存、使用的冶金企业，从煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业3个重点方面全面排查治理安全问题隐患，确保全市冶金领域安全生产形势稳定。2021年，全市冶金企业煤气领域生产安全事故死亡人数不超过去年。

实施措施：一是开展冶金企业煤气安全专项整治行动，对全市冶金企业进行“地毯式”诊断检查，针对发现的问题形成“一企一策”整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保整改到位。二是组织开展冶金企业煤气作业人员、安全管理人员专题培训，召开冶金煤气安全管理工作研讨会，提升企业安全生产主体意识。三是推进安全督查检查常态化制度化建设，督促落实主体责任，时刻绷紧安全弦。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市应急局，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）

7.烟花爆竹领域整治提升工程。

2021年目标：贯彻落实我市禁止燃放烟花爆竹的相关规定，全面推广烟花爆竹批发企业与零售店（点）连锁经营，对烟化爆竹批发企业进行评估，关闭退出不符合安全生产条件的企业。2021年，烟花爆竹领域杜绝亡人生产安全责任事故。

实施措施：一是严格执行《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》，禁放区域、场所不得销售（储存）烟花爆竹，不得设置烟花爆竹批发企业和零售店（点）。二是全面落实烟花爆竹批发企业与零售店（点）连锁经营，推进批发企业直营。三是严格烟花爆竹批发企业安全生产条件核查，委托技术服务机构对所有烟花爆竹批发企业进行安全评估，推动不符合安全生产要求的批发企业关闭退出。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市应急局，配合单位：市公安局、市市场监管局、市行政审批服务局）

8.特种设备领域整治提升工程。

2021年工作目标：全市特种设备做到“应检尽检”，定检率达到100%。全市在用电梯全部纳入96333应急处置平台，重点场所电梯的责任保险投保全覆盖。2021年，全市特种设备领域生产安全事故死亡人数同比下降50%。

实施措施：一是扎实开展特种设备安全隐患排查整治，推动使用单位特种设备双重预防体系建设。二是依托山东省特种设备信息平台和全市96333电梯应急处置服务平台，提升特种设备安全监管信息化、智慧化水平。

（完成时限：2021年12月，责任单位：市市场监管局）

9.交通运输领域整治提升工程。

2021年目标：牢固树立安全发展理念，强化制度建设，狠抓重点领域安全监管，加大整治攻坚力度，完善安全生产责任体系，落实安全风险分级管控。2021年，全市交通运输领域生产安全事故死亡人数同比下降40%。

实施措施：一是加强安全生产制度创新和执行，全系统推行安全日制度、岗位三分钟班前教育制度，聘请第三方服务机构对相关制度进行体检，破旧立新。二是夯实安全管理基础，加强企业安全培训，提升从业人员能力；强化重点车辆监管和运输动态监控管理，严格执行“五统一”标准，建立风险管控机制，加快危险货物运输电子运单推广，实施全过程智慧化管控。三是针对花砖破损、路面坑槽、道路塌陷、桥梁破损等道路病害开展全方位、拉网式检查整治，建立健全城市道路管养领域安全隐患排查和安全预防控制体系。四是深刻汲取典型事故教训，规范城市道路建设市场秩序，强化重点危险源风险防控及施工安全检查。五是重点排查普通国省道在建公路项目隐患和公路运营安全，指导协调农村公路安全治理，开展公铁并行交汇地段安全专项治理，压实压紧公路路政养护安全管理。六是建立健全城市公交全员安全生产责任制，推行安全生产清单制管理，实施安全文化滋润工程。七是推进轨道交通行业建立完善安全风险管控和隐患排查治理机制。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市交通运输局，配合单位：市公安局、市市场监管局

10.消防领域整治提升工程。

2021年目标：深入推进消防安全专项整治三年行动，重点开展9类场所消防安全整治，推动消防安全管理实现“五个标准化”，全力预防和减少亡人火灾事故发生。2021年，消防领域生产安全责任事故死亡人数下降40%。

实施措施：一是按照职责分工，对9类场所的5类突出风险开展全面排查，制定整改推进方案，督导工作落实。二是在全力落实“三自主两公开一承诺”工作的基础上，全面开展“一岗位、一铭句”“一部位、一警句”消防能力提升行动，将主体责任落实到全岗位、延伸到最末端。三是利用主流媒体和新媒体平台，定期组织火灾隐患和消防违法行为集中曝光。突出重点区域、重点人群，开展消防科普教育。四是进一步加大执法力度，落实“五个一律”要求，对隐患久拖不改的单位坚决执行刚性措施，有效震慑一批违法行为主体。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市消防救援支队，配合单位：市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局）

11.涉氨制冷企业整治提升工程。

2021年目标：整体提升全市涉氨制冷行业安全管理水平，指导莱芜区全面完成涉氨制冷企业整改提升任务。2021年，全市涉氨制冷行业杜绝亡人生产安全责任事故。

实施措施：一是利用调度通报、召开现场会、暗查暗访等方式，督促莱芜区加快推进涉氨制冷行业企业整改提升。二是对全市涉氨制冷行业企业再梳理、再摸底，依法取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业、停产停业整顿一批存在重大安全隐患的企业，全力提升全市涉氨制冷行业企业安全水平。

（完成时限：2021年12月，牵头单位：市应急局，配合单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局）

12.其他行业和领域。批发市场、燃气、供热、教育、民爆、农业农村、文化旅游、民政、生态环境、市政、水务、园林和林业绿化、卫生健康、体育、人防、司法行政、国资监管、人力资源社会保障、商务、供销等主管部门（单位）均要制定具体的攻坚年行动实施方案，并报市安委会办公室备案。

（三）7项保障措施。

1.强化考核评估。将攻坚年行动纳入安全生产考评事项，通过对镇（街道）、企业（单位）的现场检查评估，倒查部门（单位）、区县（功能区）监管责任，倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任。

2.强化科技支撑。在监管对象数据库建设的基础上，建立“智慧安监”动态管控“一张图”，做到问题隐患实时监控、风险因素监测预警、隐患排查统计分析，实现隐患排查、复查整改、立案处罚闭环管理

3.强化社会服务。充分发挥社会机构的人才、技术、设备等资源优势，为安全生产考评、隐患排查治理、日常监管执法、突发事件处置、“智慧安监”建设等工作提供有力支撑，提升安全管理专业化水平。各级财政部门要统筹财政资金，加大支持力度。

4.强化执法震慑。牢固树立“严管就是厚爱”的监管理念,严厉查处违法违规行为，坚决杜绝“宽松软”问题,提升执法质量，放大执法效果。加大行政执法和刑事司法衔接力度，有效治理安全生产领域“守法成本高、违法成本低”痼疾。

5.强化舆论引导。充分发挥各类媒体、社会公众、人大代表、政协委员作用,采取多种形式加强对攻坚年行动的宣传报道，坚持正面引导和反面警示相结合，努力构建全社会共同参与、齐抓共管、共治共享的良好局面

6.强化督导问效。各级安委会要积极发挥牵头抓总作用，综合运用通报、约谈、警示、曝光等各种手段,加强对攻坚年行动落实情况的督促督导，确保各项目标任务落地见效。

7.强化执纪问责。研究建立攻坚年行动与纪检监察工作联动机制，对行动开展不力、责任分工不清、重大安全隐患悬而不决、未完成既定目标任务的, 及时督促整改；对推诿扯皮、不担当、不作为等问题线索移交纪检监察机关，依法依规依纪严肃追责问责。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视安全生产攻坚年行动，成立工作专班，明确职责分工,细化分解任务，认真抓好部署落实。

（二）细化方案措施。各级各部门要结合本实施方案要求，科学确定工作目标,制定具体实施方案，出台实招实策，把攻坚年行动抓出成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。各级各部门实施方案应于本方案印发后10日内报市安委会办公室备案。

（三）强化督促指导。市安委会成立督查组，对各级各部门攻坚年行动开展情况进行专项督查，并将督查结果纳入安全生产考评内容，确保责任落实到位、任务完成到位。

（四）实现长效治理。立足安全治理常态化、长效化，在攻坚年行动补齐短板的基础上，进一步谋划安全监管机制建设，提升安全生产监管能力，力争通过2到3年努力，实现安全生产工作走在全省前列目标。

山东省冬季安全应急宣传教育活动实施方案

为吸取往年我省发生的火灾、道路交通、一氧化碳中毒等事故教训，进一步提高全省社会公众安全防范意识，切实增强公众安全防范能力，结合我省安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，按照省委、省政府领导批示精神，确定在全省范围内开展冬季安全应急宣传教育活动。

一、目标要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，聚焦冬季安全薄弱环节和安全应急宣传教育重点任务，动员社会各方面力量开展冬季安全应急知识宣传教育，普及安全应急科普知识，增强社会广大人民群众安全意识和应急能力，防范各类事故发生。

二、活动时间

自即日起至2022年3月取暖季结束。

三、工作任务

（一）开展冬季安全应急知识宣传普及。各级各部门要围绕冬季防一氧化碳中毒、防火、用电用气和道路交通、建筑施工等重点领域、重点工作，通过广播、电视、微信、户外显示屏等媒体平台，开设专题专栏，宣传安全常识，播放警示教育片，解剖事故案例，滚动播发安全提示、警示信息，普及安全防护和自救知识。要在商业街区、城市社区、广场、公园等公共场所和高速路口、过街天桥等醒目位置，广泛张贴悬挂安全标语、横幅、挂图等。要深入企业、农村、社区、学校和家庭，通过组织集中宣讲、举办知识讲座、观看警示教育片，发放明白纸、编印知识手册形式，广泛宣传安全常识和应急知识，切实提升社会公众安全意识和应急处置能力。

（二）突出冬季取暖防一氧化碳中毒宣传教育。各级各部门要充分利用各种主流媒体、新媒体，播放警示教育片、警示信息、公益广告、动漫等音视频作品。要在街道、社区、乡村的活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，广泛张贴燃煤、用气、秸秆取暖安全防范常识标语、挂图。要突出城中村、城乡结合部、出租屋、农村独居户等重点部位，组织基层干部、村居网格员、志愿者等深入村（社区）逐户开展防一氧化碳中毒安全隐患排查和宣传教育工作，特别是对孤寡老人、空巢老人、残疾人、留守儿童等重点家庭进行重点排查、重点宣传。要认真做好防一氧化碳中毒明白纸发放工作，对居民家庭防范一氧化碳中毒提出具体详细、易于操作、简单易懂的安全要求，组织对乡镇、村居的所有人员逐户发放，确保“明白纸”发放率达100%。

（三）突出森林草原防火安全宣传。各级各有关部门要认真落实全省森林草原防灭火工作视频会议部署要求，树牢“防火就是防人”的理念，制定宣传计划，组织开展“宣传周”“宣传月”等集中宣传活动，通过电视、广播、报纸等新闻媒体以及微信、微博等新媒体进行广泛宣传，提高群众林区内禁止用火意识和避险自救能力。要加强警示教育，公布森林火灾典型案例和执法处罚案件，形成强大震慑作用，营造全民防火、全员防火的浓厚氛围。

（四）突出重点行业领域安全防范宣传。各级各部门要充分发动市、县（市、区）部门单位、工青妇等群团组织和社会力量，发挥基层监管执法人员、村（居）干部、网格员的作用，深入基层、深入一线，加强冬季安全应急宣传教育。各级应急部门，要加强组织协调，积极争取当地党委宣传部门的支持，协调主流媒体，加大一氧化碳中毒安全防范宣传工作。各级教育部门，要加强学校对学生安全教育，对采用燃煤取暖的学校，特别是农村寄宿制学校，开展安全隐患集中排查整治和安全应急宣传教育。各级公安部门要结合“122全国交通安全日”等主题活动，进一步加大冬季出行道路交通安全巡回宣讲，加强灾害性天气提示警示，开展交通安全警示教育，曝光严重交通违法行为和典型交通事故案例。各级林业部门，要在林区道路沿线、火灾多发区、坟墓集中区、林城林农结合部等重点部位，增设防火警示标牌、宣传标语，发放明白纸，普及森林防火基本知识。各级住房城乡建设部门，要开展燃气使用安全隐患排查治理宣传发动，同时加强建筑施工、高空作业等安全防范宣传。各级农业农村部门，要密切关注天气变化，做好设施大棚加固和保暖，搞好生产技术指导服务和安全防范宣传教育。各级工会，要以“查保促”等活动为载体，督促企业通过“给职工家属的一封信”等方式对广大职工开展冬季安全教育。各级团组织，要以“青年安全生产技能提升行动”为载体，引导青年职工和社会公众积极参加安全应急教育。各级妇联，要把营造安全和谐的家庭环境作为“最美家庭”的重要内容，教育引导广大家庭认真学习安全知识，及时排除安全隐患，增强安全防范意识。各级消防机构，要充分调动社区、公共场所、户外和商户显示屏等各种宣传资源，滚动播发消防安全提示、警示信息；充分发挥消防安全宣传教育场所，配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料，广泛开展知识宣传教育。其他各级各部门要充分发挥行业优势，加强行业安全监管宣传工作和安全防范知识普及，营造浓厚氛围。

（五）加强警示教育。各地要组织社区（村居）干部、网格员，深入农村、深入社区、深入家庭，开展防一氧化碳中毒、火灾和用电、用气等安全应急宣传教育，组织广大群众观看用气用电安全、家庭防火、防一氧化碳中毒等警示教育片。具备条件的地方，要充分运用社区消防体验室、当地的安全体验馆等，有计划的组织当地居民开展应急技能培训和应急演练，提高社会公众安全应急自救互救能力。

（六）持续推进安全文化建设。要加强安全文化建设，通过新闻媒体和政务新媒体，通过开设宣传栏、印发海报、制作播发视频动漫、组织宣教活动等多种方式，积极倡导先进安全理念，广泛深入宣传科学发展、安全发展理念，在全社会形成浓厚的“关注安全、关爱生命”安全文化氛围。要加强企业全员安全教育培训，将“安全是最大的经济效益”“严格的安全监督是对企业最大的支持”“质疑保守”等安全理念纳入学习教育培训内容，并贯穿生产经营活动全过程、融入安全管理各方面，强化全员的安全意识、提升全员的安全技能，增强做好安全工作的思想自觉和行动自觉。要广泛开展群众性安全文化活动，将宣传倡导安全文化、传播安全理念纳入群众性活动中，鼓励创作安全文化作品，组织开展众喜闻乐见的活动，加强安全理念和知识的宣传，提高社会公众安全意识和应急能力。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，充分认识抓好冬季安全应急宣传教育的重要性、必要性和紧迫性，认真分析本地区冬季安全工作特点，研究制定实施方案，细化分工，明确责任，做好人力、物力和相关经费等保障，确保冬季安全应急宣传教育活动有力有效开展。

（二）加强督导检查。各级各部门要对本系统、本行业开展冬季安全应急宣传教育活动进行督导检查，确保宣传教育工作落到实处。省安全生产督导工作组要把各地组织开展燃气安全、防一氧化碳中毒隐患排查和各地组织群众观看安全应急警示片、参加安全应急宣传教育作为重要督导内容，确保群众参加培训教育、警示教育“全覆盖”。

（三）加强调度通报。各级各部门要加强本系统、本行业安全应急宣传教育情况的调度，及时总结好的经验和做法，曝光反面典型案例，研究解决工作中突出问题，推动冬季安全应急宣传教育工作走深走实。各市政府安委会办公室要及时将冬季安全应急宣传教育进展情况报省政府安委会办公室。