一、背景链接

德州市委十五届十次全会提出，要把乡村振兴作为“三农”工作主抓手，让农业大市强起来。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进“五个振兴”。

二、深度解读

★2022年中央一号文件的背景意义

从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

★2022年中央一号文件聚焦稳中求进：两条底线、三项重点

1.两条底线任务：牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

2.三项重点工作：扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。

★2022年中央一号文件聚焦端牢饭碗：稳产量、调结构、保耕地

今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：

1.稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

2.调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

3.保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

★2022年中央一号文件聚焦多措并举：守住不发生规模性返贫底线

脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。今年中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，要压紧压实责任，持续响鼓重槌地抓好，确保工作不留空档、政策不留空白。要聚焦重点人群完善监测帮扶机制。各地要精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，进一步简化识别程序，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，早发现、早干预、早帮扶。

同时，促进脱贫人口持续稳定增收，更多依靠发展来积极巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步提高衔接资金和涉农资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，通过产业带动提高脱贫人口家庭经营性收入。通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进脱贫劳动力就业，确保脱贫劳动力就业规模稳定。

要加大乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，集中力量实施一批补短板促发展项目，选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。聚焦重点地区强化帮扶措施，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。

★2022年中央一号文件聚焦乡村振兴：五级书记共同抓

“三农”工作重心历史性转移后，新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴，要扎实有序推进各项重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐：

1.聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业；大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。

2.扎实稳妥推进乡村建设。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。

3.突出实效改进乡村治理。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。创新农村精神文明建设工作方法，推广积分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。

★山东省政府工作报告

坚定不移打造乡村振兴齐鲁样板。深入推进“五个振兴”，因地制宜探索实现路径。

一是全力保障粮食和重要农产品供给。压实粮食安全责任，开展吨粮县、吨粮镇建设，支持德州创建“吨半粮”市，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，适度扩大大豆作物面积，稳定肉蛋奶和蔬菜产能，打造齐鲁好粮油品牌。开展粮食节约行动，推动国际粮食减损大会永久落户济南。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田665万亩。培育12家育繁推一体化种业企业，育成突破性新品种20个以上。挖掘盐碱地开发利用潜力，争创国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源库，推动大豆、苜蓿、藜麦等栽培种植实现新突破。

二是加快推动农业全产业链发展。继续实施“百园千镇万村”工程，做强烟台苹果、寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦等国家级优势特色产业集群，培育农业特色产业单项冠军。创建省级现代农业产业园20个以上、农业产业强镇100个以上。加大先进农机装备研发，推广农产品绿色关键生产技术，建设一批农业绿色发展先行县。加快乡村旅游重点村建设。优化提升乡村人才工程，农村实用人才总量稳定在270万人以上。

三是持续深化农业农村改革。积极开展国家农村综合性改革试点，加快乡村振兴政策集成改革。规范农村产权流转交易市场。开展农业专业化社会化服务创新试点。探索实施集体经营性建设用地入市制度，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好黄河滩区迁建后续工作，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。加大20个省乡村振兴重点帮扶县支持力度，建设一批衔接乡村振兴集中推进区。创新集体经济实现形式，基本消除集体收入5万元以下的村。

四是扎实开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等重点工作，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，打造500个省级美丽乡村示范村。办好美丽宜居乡村建设实事，做好过渡安置群众服务保障，严把安置区建设质量，年底前全部建成交付。发展农村新型住房，改善居民住房条件。

★德州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）

《规划》包括11章、42节，设置20个专栏，对德州市实施乡村振兴战略的总体要求、目标定位、空间布局、核心任务、保障机制做了明确要求。其中，指导思想中提出，以建设协同发展示范区为目标，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，按照齐鲁样板要求，结合德州实际，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴上选准突破点，探索粮食主产区乡村振兴之路，在打造“三生三美”协同发展的乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

《规划》提出“推动德州乡村振兴走在前列，打造乡村振兴齐鲁样板率先突破区”的目标定位，具体为“五个突破”，即：坚持提质增效，在推动传统农业向现代农业转型升级上率先突破；坚持人才为先，在“三农”人才队伍培育和引进上率先突破；坚持传承创新，在塑造乡村文明新面貌上率先突破；坚持民生优先，在推进农村人居环境整治上率先突破；坚持政治引领，在打造服务型党组织上率先突破。

三、实战应用

例题1：请结合材料，为做好全市乡村振兴工作，谈谈德州市应如何统筹市县乡村四级关系。250字左右，15分。

【参考作答】

市抓统筹。要聚焦“人、地、钱”等关键环节，切实发挥五个专班作用，及时解决推进过程中的重大问题。县是主体。要整合统筹资源，把率先突破的规划图转化为施工图。各县市区党委肩负乡村振兴主体责任，党委书记既要当好“一线总指挥”，又要当好“施工队长”。乡镇是关键。要立足实际，围绕“五大振兴”找准切入点、突破口，因地制宜、特色发展，积极探索可复制、可推广的乡村振兴模式。村是基础。要选优配强党组织书记，把村级党组织建成乡村振兴的坚强战斗堡垒。（215字）

例题2：2022年德州市委经济工作会议着眼于新旧动能转换“五年取得突破”收官年，提出“十大突破”，其中之一就是要在乡村振兴上求突破，无论是打好“吨半粮”生产能力建设的开场战，还是扎实推进县域城乡融合发展，数字技术的力量都不容忽视。2022年1月11日省委农村工作会议也强调要加快数字农业农村发展。请你结合实际，谈谈德州市应如何通过数字赋能推进乡村振兴工作，500字左右，10分。

【参考作答】

一是加速信息化基础设施建设。首先，要拓展数字基础设施触达边界，以硬件设施升级为重点弥合不同地区间的差距；其次，对已有的水利、交通等基础设施进行数字化改造，提高数据化、智能化水平；此外，打通已有条块分割的涉农信息系统，推进重要农产品全产业链大数据、农业农村基础数据资源有效整合、加速流动。

二是加强数字化人才队伍建设。一方面，加强与农业类院校、企业、机构等的对接，在新型农民的相关培训中增加关于数字技术的相关内容，培养一支爱农业、懂网络、会经营的新型职业农民队伍，并进一步发挥其带动作用，让更多农民享受到数字化带来的红利。另一方面，从外部引进和吸纳数字化专业人才，根据实际需求，积极引导各类人才为实现农业农村工作新突破输入新理念、新思维、新方法。

三是加大普惠性政策制度建设。在政策方面，从加强产业引导、鼓励应用创新、引进专业人才等方面着手，出台更大力度的扶持政策，推动数字技术应用和推广。在资金方面，进一步加大农业农村数字化发展的财政投入力度，同时多方面吸引社会力量广泛参与，引导资本投入到农业农村的数字化建设。在组织领导方面，建立部门协调机制、优化人员保障，以推动数据的协同共享，形成强大合力，助推乡村振兴实现新突破。（508字）

四、高分框架

★大作文框架

书写乡村振兴的美好新图景

着力人才培育，夯实“人才红利”。

着力粮食安全，端稳“中国饭碗”。

着力产业发展，夯实“共富之基”。

筑牢乡村振兴战斗堡垒

紧扣振兴需求，激发组织活力。

坚持整体推进，增强干事动力。

聚焦重点任务，提升服务能力。

磨好基层“绣花针” 绣出振兴“新篇章”

树“针心”，凝心铸魂，练好基层的“绣花针”。

投“针情”，以人为本，穿起基层“千条线”。

用“针力”，脚踏实地，织好三农“发展布”。

打造乡村振兴的“德州样板”

以农旅融合激活“新业态”。

以现代农业跑出“加速度”。

以规模种养念活“致富经”。

写好“有效衔接”大文章  谱写乡村振兴新篇章

着力提高思想认识。

做好评估准备工作。

做好监测帮扶工作。

实施乡村建设行动。

补足农业发展短板。

做好“六大衔接”推进乡村全面振兴

做好政策体系衔接，为乡村振兴把握建设导向。

做好区域规划衔接，为乡村振兴绘制发展蓝图。

做好产业发展衔接，为乡村振兴打造强劲引擎。

做好金融机制衔接，为乡村振兴夯实财政保障。

做好资源要素衔接，为乡村振兴注入核心动能。

做好基层党建衔接，为乡村振兴筑牢战斗堡垒。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

守住一条底线，确保不发生规模性返贫。

健全一套政策，推动政策举措平稳转型。

壮大一批产业，推进特色产业持续发展。

全面推进乡村振兴促进共同富裕

聚焦“两个关键”拉高底板促进共同富裕。

突出“三个赋能”选树样板促进共同富裕。

深化“三项改革”补齐短板促进共同富裕。

★经验材料框架

乡村振兴典型经验材料

一、对标对表、敬终如始，强化使命担当。

二、响鼓重锤、尽锐出战，建强干部队伍。

三、强基固本、夯实基础，筑牢战斗堡垒。

四、突出重点、打造亮点，提升工作成效。

★调研报告框架

XX县乡村振兴工作开展情况调研报告

一、基本情况

（一）加强组织领导，全力推进乡村振兴战略工程。

（二）深入调查研究，合理编制乡村振兴战略规划。

（三）坚持齐抓共建，有效治理城乡人居环境卫生。

（四）注重示范引领，强力推进省级示范村镇建设。

二、存在问题

（一）学习宣传不够到位。

（二）实施规划不够完善。

（三）部门配合不够紧密。

（四）产业结构较为单一。

（五）村规民约不够健全。

三、意见建议

（一）加强学习，注重宣传，提高思想认识。

（二）拓宽思路，超前谋划，科学编制规划。

（三）协调配合，齐抓共管，加快项目落地。

（四）调整结构，优化产业，助推产业升级。

（五）紧跟形势，结合实际，完善村规民约。

★讲话稿框架

在德州市实施乡村振兴战略推进会议上的讲话

一、认清当前形势，学习乡村振兴重要精神、重要指示

二、聚焦五个振兴，推动乡村发展全面振兴、全面发展

三、把握重点任务，助力乡村振兴蹄疾步稳、有序推进

四、强化组织保障，夯实乡村振兴以上率下、稳步推进

五、必背金句

1.脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

2.全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

3.要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

4.只有端牢中国人的饭碗，乡村振兴基础才牢固。

5.加强乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。

6.乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴这“五个振兴”，是乡村全面振兴的核心内容，也是实施乡村振兴战略的关键抓手。

六、范文赏析

★策论文

数字赋能 助推德州乡村振兴新突破

2022年德州市委经济工作会议着眼于新旧动能转换“五年取得突破”收官年，提出“十大突破”，其中之一就是要在乡村振兴上求突破，无论是打好“吨半粮”生产能力建设的开场战，还是扎实推进县域城乡融合发展，数字技术的力量都不容忽视。1月11日省委农村工作会议也强调要加快数字农业农村发展。

数字技术深刻改变了农业的发展方式，提升了农业的生产效率，促进了农业的高质量发展。我市拥有智慧大棚、现代物流以及大救助平台在基层治理中的应用等众多数据应用场景，积累了丰富的数据治理的经验，这为我市通过数字赋能取得乡村振兴新突破奠定了坚实基础。进一步发挥数据的撬动作用，可以从以下几方面入手：

加速信息化基础设施建设，为数字赋能乡村振兴提供坚实基础。信息化基础设施是实施乡村振兴战略的前提条件。目前，我市各县市区信息化程度各不相同，在农村地区差距尤为明显。因此，首先就要拓展数字基础设施触达边界，以硬件设施升级为重点弥合不同地区间的差距；其次对已有的水利、交通、能源等基础设施进行数字化改造，提高数据化、智能化水平，为农业发展和农村治理提供数字支撑；此外，还需打通已有条块分割的涉农信息系统，推进重要农产品全产业链大数据、农业农村基础数据资源有效整合、加速流动。

加强数字化人才队伍建设，为数字赋能乡村振兴提供人才支撑。农村居民是乡村振兴的主体，近几年，我市通过各类培训，农民的数字素质不断提升，电商直播等越来越多走入农业农村，但整体上仍存在差距。可加强与农业类院校、企业、机构等的对接，在新型农民的相关培训中增加关于数字技术的相关内容，培养一支爱农业、懂网络、会经营的新型职业农民队伍，并进一步发挥他们的带动作用，让更多农民在农业的生产、运输、销售中享受到数字化带来的红利。另外，我们也要注重从外部引进和吸纳数字化专业人才，根据乡村振兴发展的实际需求，积极引导各类人才参与到乡村振兴战略，为实现农业农村工作新突破输入新理念、新思维、新方法。

加大政策制度配套力度，为数字赋能乡村振兴提供良好制度环境。在政策方面，目前我市针对农业农村数字化信息化的政策文件较少，多以措施散落于其他文件中，亟待形成整体的、统一的、具有分类指导作用的顶层设计。可从加强产业引导、鼓励应用创新、引进专业人才等方面着手，出台更大力度的扶持政策，推动数字技术的在农业农村的应用和推广。在资金方面，需进一步加大农业农村数字化发展的财政投入力度，同时多方面吸引社会力量广泛参与，引导资本投入到农业农村的数字化建设。在组织领导方面，因农业农村数字化建设涉及农业、水利、发改、大数据、工信等多个部门，需要建立部门协调机制、优化人员保障，以推动数据的协同共享，形成强大合力，助推乡村振兴实现新突破。

新时期数字农业农村建设的思路，还要求以产业数字化、数字产业化为发展主线普惠共享，多方参与合力共建，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。

全面推进乡村振兴促进共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。德州市以建设乡村振兴齐鲁样板为抓手，拉高底板、赋能活权，在全面推进乡村振兴中促进共同富裕。

聚焦“两个关键”拉高底板促进共同富裕。脱贫攻坚取得全面胜利后，还需聚焦低收入群体和经济薄弱村，巩固拓展脱贫攻坚成果，带动更多的困难群众共同富裕。一是严格落实“四个不摘”要求。针对易返贫致贫薄弱群体，着力强化政策保障，严格落实5年过渡期要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定。安排年度衔接乡村振兴资金，实施产业发展和基础设施建设项目，扶贫干部和帮扶责任人坚守工作岗位，有序推进同乡村振兴衔接。二是实施经济薄弱村增收行动。深化乡村振兴工作队联镇帮村机制，组建市派乡村振兴工作队，派驻20个经济相对薄弱的镇、120个村帮带发展。选优配强“带头人”，增强村庄发展后劲。三是持续提升农民创业创新能力。将农民培训列入市办实事，优先培训有条件的低收入人口，开展高素质农民培训、农村劳动力转移培训，持续提升农民创新创业能力。持续优化乡村人才服务，试行涉农职称“民企直评”，对有突出贡献的乡村振兴个人或团体实行奖励。

突出“三个赋能”选树样板促进共同富裕。坚持用产业平台、品牌农业、数字科技为乡村产业发展赋能增效，在高质量发展中促进共同富裕。一是突出平台赋能。创建国家级农业产业强镇、省级现代农业产业园，形成涉农项目园区矩阵。以各类园区为载体，推动农民在产业链上致富增收，打造蓝莓、茶叶十亿级特色产业链，果品、肉鸡百亿级产业链，农副食品加工、畜牧业千亿级产业链。二是突出品牌赋能。实施新“三品一标”工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快“三品一标”产品、国家地理标志农产品培育。推动“德州农品”区域公用品牌传播，增强品牌全球全国宣传力、影响力。三是突出数字赋能。创建省智慧农业示范区，打造“一中心、一张图、一场景”农业农村大数据平台，加快实现“一图知家底、一网管全市”。打造10个市级数字农业示范园，加快发展德州市农产品电商交易产业，拓宽农民增收渠道。

深化“三项改革”补齐短板促进共同富裕。坚持用好改革这个关键一招，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让改革发展成果惠及广大农民。一是深化农村土地制度改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，为90多万农户近500万亩土地“确实权、颁铁证”。在平度市、西海岸新区开展国家第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。二是深化农村集体产权制度改革。加快推动集体经济组织股东制管理，推行集体资产按份额量化到集体经济组织成员。健全农村产权交易体系，实现产权交易中心涉农区市、镇街全覆盖。三是深化金融支农改革。开展集体资产股权质押贷款试点，搭建“金融宝”平台促进银企对接，积极为乡村振兴项目申请获批银行贷款（授信），成立农业产业基金，撬动社会资本注资。

面对全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的历史宏愿，乡村振兴是实现这一历史宏愿的重大战略部署，我们仍然使命在肩、任重道远。

★议论文

书写乡村振兴的美好新图景

2月22日，中共中央、国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）。这个全面推进乡村振兴重点工作的《意见》，即2022年中央一号文件发布，是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。在全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨的情况下，一号文件春暖“三农”工作，对于稳住农业基本盘，全面推进乡村振兴，推动经济社会平稳健康发展，具有重要意义，更会促进乡村振兴花开叶茂。

着力人才培育，夯实“人才红利”。乡村振兴，人才是第一资源。此次一号文件明确指出，要加强乡村振兴人才队伍建设，发现和培养使用农业领域战略科学家。一方面，要大力集聚人才，聚焦乡村实际，坚持靶向引才，使人才资源发挥一加一大于二的成效。另一方面，着力培养本土人才，加强挖掘、培训、使用力度，让更多的本土人才“冒出来”。同时，围绕乡村振兴重点工作，建立人才清单，将“田专家”、“土秀才”、致富带头人选出来、用起来，为全面推进乡村振兴提供强有力的人才支撑和源源不断的人才“活水”， 使“人才红利”得到全面充分释放。

着力粮食安全，端稳“中国饭碗”。我国是农业大国，拥有14亿多人口，吃饭是天大的事情。手中有粮，心里不慌。因此，重农固本是安民之基、治国之要。多年来，我国粮食生产连年丰收，2021年我国全年粮食产量再创新高，继续保持在1.3万亿斤以上，实现了来之不易的“十八连丰”。但面对世界形势变化对粮食安全的挑战，必须时刻绷紧粮食安全之弦，以高度的自觉、坚定的信心、有力的措施，毫不放松地抓好粮食生产，夯实国家粮食安全基础。中央一号文件对端牢十四亿人的饭碗“再加码”，就是以战略定力，鼓足重农抓粮之劲，千方百计让农业稳产增产，守护“大国粮仓”，端稳“中国饭碗”，稳住粮食安全 “压舱石”。

着力产业发展，夯实共富之基。共同富裕，是我们全面提升小康成色、体现中国特色社会主义制度优势、促进现代化建设水平的战略措施，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。但推动农村共同富裕应当怎么办？产业兴农给出最优解。脱贫攻坚的伟大胜利证明，好产业是农民取之不竭的“聚宝盆”。因此，通过农村产业壮大经济发展，有效带动基础设施、文化娱乐、教育医疗等领域建设，实现农民物质生活与精神生活的共同富裕。让产业红利转换成看得见、摸的着的真金白银，激发广大农民提升富裕水平的内生动力。从而更好地锻造高质量产业，书写农村共同富裕的美好生活新图景。

春回大地，万物生机。让我们以春暖“三农”工作的一号文件为起点，唱响“人勤春早”的“春耕曲”，开创乡村振兴的美好未来。

党员干部要在推进乡村振兴中奋发作为

乡村振兴是一篇大文章，也是时代问卷。党员干部作为巩固脱贫成效接续乡村振兴的中坚力量，肩负着实现农民富、农业强、农村美的重任，必须时刻牢记初心使命，扑下身子，撸起袖子加油干，在推进乡村振兴中奋发作为。

强化理论学习，广泛宣传引导。思想是行动的先导，理论是实践的指南。农村作为乡村振兴的主阵地，农民作为乡村振兴的主体，熟悉政策，掌握政策是有效推进各项工作的重要抓手。广大党员干部作为乡村振兴的先锋队，必须把宣讲党的创新理论当作自己的主责主业，创新宣讲方式，结合当前重点工作，进行乡村振兴相关的理论和业务知识宣讲，从而指导实践、推动工作。

强化责任担当，做到甘于奉献。疾风知劲草，板荡识诚臣。在关键的时候冲得上去，在危难的关头豁得出来，这才是真正的共产党人。党员干部作为乡村振兴的中坚力量，更要发挥先锋模范作用，勇当先锋，敢打头阵，冲锋在第一线，战斗在最前沿，用实际行动展现共产党人政治本色。要增强责任之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为，用责任担当为乡村振兴添柴加薪。

强化作风建设，勇于攻坚克难。扎实过硬的作风是巩固脱贫成效接续乡村振兴的前提和基础。回顾过往，我们不难发现，无论什么时期，扎实过硬的作风一直都是我们取得一个又一个决定性胜利的法宝。脱贫攻坚以来，广大党员干部更是以作风攻坚促脱贫攻坚，在不断强化作风建设中啃下了一个又一个的硬骨头。党员干部要继续强化作风建设，真正扑下身子、放下架子，切实深入一线、深入到群众中间去，认真了解人民群众的需求，切实解决群众的困难。

民族要复兴，乡村必振兴。广大党员干部要带领群众一年接着一年干，一代人接着一代人干，用“三牛”精神一步一个脚印推动乡村振兴行稳致远。

抓住抓好促进乡村全面振兴的着力点

促进乡村全面振兴的号角已经吹响，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。必须紧密结合当前的形势和任务，抓住抓好着力点，有力有序有效促进乡村全面振兴。

以产业兴旺巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。乡村振兴，关键是产业要兴旺。产业兴旺关键是延长农业产业链，要持续推进农村一二三产业融合发展，通过“产业+人才+园区+市场+龙头企业”持续做实农业产业。乡村产业体系越健全，农民增收渠道就越通畅，要提高特色农产品的商品率、加工转化率，加快培育现代经营主体和构建经营体系。搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体，要做好易地搬迁后续扶持，重点做好就学、就医、就业保障和产业支撑，做实精细化管理服务，让群众搬得出、稳得住、能致富。

以基础设施建设为乡村建设补短板提“颜值”。农村人居环境是乡村建设的重要内容，也是乡村振兴“五大振兴”中生态振兴的载体。政府工作报告提出，启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。加强基础设施建设，要坚持问需于民、突出农民主体，激发自觉参与乡村建设的内生动力，将美丽环境转化为经济发展动力。加强农村信息基础设施建设，以数字技术赋能乡村公共服务，让美丽乡村有“颜值”更有“气质”。

以坚强的组织堡垒引领乡村振兴。基层党组织是推进乡村振兴的“主心骨”。脱贫攻坚取得伟大胜利的“密码”之一就是党的领导，全面推进乡村振兴更要发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用，形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农村基层党组织的领导地位，加强村党组织对村级各种组织的统一领导，加强对群众的教育引导，团结带领农村群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在农村落地生根。发扬光大“五级书记抓扶贫”的宝贵经验，强化“五级书记抓乡村振兴”的工作机制，为乡村振兴注入不竭动力。

立足当下，着眼未来。从高处着眼、细处着力，因地制宜、实事求是，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。

★调研报告

德州市乡村振兴率先突破的思路与对策

德州市作为山东省传统农业大市，农业比较优势明显，深入实施乡村振兴战略，在打造山东乡村振兴齐鲁样板中率先突破，既是深入贯彻党中央、省委省府决策部署的重要举措，同时也是立足德州实际，补短板、强弱项，推进农业农村现代化的有效途径。本文通过SWOT分析法对此问题进行了研究，并得出了最终结论。

一、问题提出与背景

十九大报告提出的乡村振兴战略，作为全党智慧之结晶，既管当前，又管长远，其路线图和时间表，与两个百年目标实现、中华民族伟大复兴中国梦高度相关，意义深远。山东经济总量排名全国前三，农业高度发达，2018年3月全国两会期间，习**总书记在参加山东代表团审议时对山东提出要求，要求山东充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴齐鲁样板。德州作为山东传统农业大市，农业历史悠久，农业发展条件得天独厚，粮食总产量连续多年占山东粮食总产五分之一左右。2018年4月山东省委书记来德州调研时，对德州提出期望，期望德州能够在打造山东乡村振兴齐鲁样板中实现率先突破。至此，德州在打造乡村振兴齐鲁样板的基础上又增添了一份责任与重任，即如何动员全社会一切力量，在优化整合资源要素的基础上发挥优势、突破发展瓶颈，为全省打造乡村振兴齐鲁样板作出表率。

二、问题分析

本文运用SWOT分析法，对德州乡村振兴率先突破问题进行分析。

（一）优势

1.区位交通优势

乡村振兴，本质在村，重点在乡。乡村振兴实现的过程，实质上是政府与市场共同发力，城乡之间实现资源互换，优势互补的过程。德州作为山东北大门，神京门户，境内交通便利，南部与省会济南接壤，北部与京津等特大都市联系密切，市场空间广阔，资源要素流动渠道畅通，有助于德州乡村振兴率先突破搭建高端平台、提供外源性科技、市场、资本、人才等要素资源。

2.资源要素优势

一是耕地资源比较优势。德州全域1.03万平方公里，其中耕地面积970万亩且成方连片，黄河穿境而过，灌溉方便，土地肥沃，适宜发展绿色、高端农业。人均耕地面积1.67亩，高于全省平均水平，为发展乡村振兴产业发展提供基础支撑。二是劳动力资源优势。全市575万人口，其中乡村人口270万，绝大部分为蔬菜种植户，精于农技和特色种养殖。三是农旅资源优势。德州作为传统农业大市，农耕文化源远流长，黄河文化和运河文化底蕴深厚，德州扒鸡和特色小吃享誉内外，乡村旅游和休闲农业潜力巨大。

3.产业优势

一是农业优势。德州农业优势有三：首先是粮食优势，2019年全市粮食总产达到750.19万吨，所占比重位于全省第一。其次是高端设施农业优势。除2017年建成占地105亩的单个智慧大棚外，全市又新添占地500亩的亚洲最大超级智慧蔬菜大棚，其他地区智慧大棚也在统筹实施当中。三是规模化养殖优势，光明、新希望、广东温氏纷纷在德州建厂，生猪、奶牛养殖位居全省前列。二是农业产业化优势。全市国家级农业产业化龙头企业18家，涉及粮油、食品、白酒等众多行业。三是农村电商优势。在宁津县张大庄镇“中国淘宝镇”“淘宝村”引领带动下，全市农村电商呈多点开花之势。四是农村扶贫产业发展优势。在党的扶贫政策及各地政府推动下，全市扶贫产业发展势头良好，已成为乡村振兴产业兴旺重要组成部分。

（二）劣势

1.农村内部发展不平衡、不充分

不平衡主要表现在两个方面：一是全市11个县市区之间差距明显。2019年全国综合实力百强县仅有齐河、禹城两个县市上榜。二是县域内部，城区、城乡结合部、偏远乡镇、村落差距明显，乡村振兴资源要素配置不平衡。不充分主要表现在三个方面：一是整体发展水平较差。全市综合实力最强的齐河县，在全国百强县排名中也只位于第77位。全市2019年财政收入超过30亿的县市仅有齐河县一个，财政收入低于20亿的县市区多达8个。财政实力弱，对乡村振兴率先突破的支持力度有限。二是乡村基础设施建设薄弱，农村路网、农耕路、水利、电网等有待提升。三是公共服务均等化、城乡一体化程度低，不利于乡村振兴人才吸收和集聚。

2.农村产业结构不优、质量不高

乡村振兴，产业是基础。对德州而言，一是粮经比失调，一粮独大现象明显，且以传统种植作物为主。二是农产品精深加工能力弱，产业链条短，附加值低。三是品牌质量效益不高，除德州扒鸡外，其他知名品牌少，与农业大市地位不相匹配。四是设施农业覆盖面小，专业化、规模化、集约化、高端化、品质化有待提升。五是农业产业一体化程度低，龙头企业辐射能力弱，与农民利益联结机制有待加强。

3.农村人才结构性短缺

主要表现在三个方面：一是青壮年劳动力少。这也是广大农村地区存在的普遍问题，且短期内难以逆转。随着老龄化程度加深及青壮年纷纷到城市安家落户，此状况将会进一步加深。二是农业科技等实用型、复合型和经营管理型人才缺乏。数量少、行业断层、特色断代、服务保障措施不完善，导致乡村振兴用才难、引才难、留才难。三是新型农业经营主体数量少、发育缓慢。规模经营主体实力弱、规范程度低、市场化意识薄弱；社会化服务组织市场发展空间小、培育慢、集聚性差，导致乡村振兴缺乏人才队伍支撑。

（三）机会

1.政策叠加红利空间大

2015年德州作为山东唯一地级市被纳入《京津冀协同发展规划纲要》，“一区四基地”的功能定位赋予了德州新的发展目标，为此省委省府专门出台《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》，德州协同发展示范区的强力推进，势必对全市经济社会发展格局产生深远影响。同时，德州作为第三批国家现代农业示范区以及国家新型城镇化建设试点城市，诸多政策红利先行先试，为德州乡村振兴战略深入实施提供良好政策支撑。

2.国家乡村振兴扶持力度逐渐增大

乡村振兴作为党中央在“三农”领域长期实施的重要战略，诸多政策、措施的出台，以及全社会动员力量、资源要素向“三农”领域的倾斜，将为乡村振兴战略提供源源不断的助力。德州作为农业主产区，其城市功能与定位决定了其在乡村振兴中的特殊地位与作用，随着国家、省委、市委诸多政策措施的出台和实施，德州将会大有作为。

（四）挑战

1.经济下行压力大

经济下行压力加大将会对德州产生两方面不利影响，一是财源建设困难，政府对乡村振兴战略的支持力度将会减弱。二是产业发展困难，尤其在当前疫情影响下，乡村产业供应链上下游易受到影响和冲击，不利于产业发展和农民增收。

2.区域竞争压力大

从地缘方面看，主要表现在两方面，一是与省会城市圈周边地市竞争加剧。如泰安、聊城、滨州、东营等，随着各地主动融入省会城市圈力度加大，势必会加大对省会资源的争夺力度。二是与河北接壤的地市竞争加剧。如河北衡水、沧州等地，德州向北融入京津势必会加剧区域竞争力度。随着京津冀一体化程度的提高，河北先天优势较德州明显。

三、结论

通过分析可以得知，德州乡村振兴打造山东齐鲁样板率先突破有基础、有条件，但问题和短板也很明显。因此，对德州而言，在有限约束条件下，应集聚优势资源，找准着力点，先追求点的突破，在点的突破基础上再以点带线，最后实现全面突破。一是围绕粮食生产优势，在绿色高产创建上求突破，稳步提高粮食产能。二是围绕优质耕地资源，在放活“经营权”上求突破，探索多种形式的适度规模经营。三是围绕农业产业链供应链，在培植做强农业龙头企业上求突破，推动龙头企业由要素驱动向创新驱动转型，由分散经营向联合经营迈进。四是以周边高端市场为切入点，在发展高效特色农业上求突破，提高农业效益和竞争力。五是以改善农村人居环境为抓手，在美丽乡村、特色小镇建设上求突破，打造生产、生活、生态“三生融合”的乡村格局。

（摘自中国期刊网《基层建设》2020年第8期 作者：郭明亮）

XX县乡村振兴工作开展情况调研报告

根据县委的安排部署和县人大常委会年度监督计划，结合主题教育中检视出的视察调研不够深入的问题，常委会组成视察调研组于X月X日至X日，深入到X、X、X等乡镇及部分省州县乡村振兴示范村，通过听取汇报、实地查看、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县乡村振兴工作开展情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

（一）加强组织领导，全力推进乡村振兴战略工程。随着我县加快撤县建市步伐，紧密结合十九大提出的“乡村振兴战略”重大要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的X字总要求，不断深化农村牧区改革，全力推进全县乡村振兴战略，先后成立共和县推进实施乡村振兴战略工作领导小组、乡村振兴战略规划编制工作领导小组、农牧区人居环境综合整治工作领导小组，全力保障乡村振兴战略工程规划编制、项目申报、资金申请、项目实施等工作顺利实施，为乡村振兴工作提供了强有力的组织保障。

（二）深入调查研究，合理编制乡村振兴战略规划。立足县情实际，综合分析区域资源禀赋、产业布局、人口集聚、水文地质等因素，在充分听取民意、实地调研的基础上，紧密围绕产业振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴重点工程入手，深化顶层设计，先后编制完成《共和县乡村振兴战略规划（2021-2025年）》《共和县X等四村产业融合发展规划》；20X年择优确定X镇X新村为省级乡村振兴试点村，编制完成《共和县X新村乡村振兴实施规划（2021-2025年）》；20X年先后确定倒X镇X村为州级试点村，X镇X村、X镇后X村、X乡X村、X河镇X村为县级试点村，县级财政拨付专项资金X万元，正在编制X个州县试点村乡村振兴战略规划。

（三）坚持齐抓共建，有效治理城乡人居环境卫生。一是坚持突出重点、统筹推进、因地制宜、分步实施、村民主体、长效管护的建设原则，制定印发了《XX县环境卫生综合整治行动工作方案》《全县农牧区人居环境整治实施意见》，以“六提升”为主要内容，重点实施了X万元的农牧区人居环境整治建设项目，城乡人居环境脏乱差等现象得到有效遏制。二是紧紧围绕全县农牧区人居环境整治“三清一改治六乱清祭祀创文明”工作任务，全县清理村庄农户房前屋后和巷道等各类垃圾X.X余万吨，拆除村庄残垣断壁X.X公里，村民房前屋后栽植绿化树木X亩，撒播花种X斤，生态治理项目绿化X亩。同时，多方筹措资金，完成X处畜禽规模养殖场配套安装雨污分流设施及粪污资源化利用设备。三是坚持生态环保理念，X年投资XX.X万元，修建生活垃圾填埋场、污水处理厂、各类厕所等项目，其他项目正在加紧实施。四是深入开展环境执法工作，目前已检查县城内产生危险废弃物单位X家、废旧电池产生单位X家、畜禽养殖X家，改造锅炉X家。五是加快全县化肥农药减量增效试点行动，现已筹措省县两级专项资金X.X万元在塘格木、沙珠玉等地区全面青稞试点X万亩、蚕豆X.X万亩。

（四）注重示范引领，强力推进省级示范村建设。人居环境综合整治方面：投资X万元X水库库区北岸生态综合治理工程，投资X万元的X新村村级卫生室（扶贫）建设项目全面完成；投资X万元的X新村农户卫生户厕改造建设项目已完成X％；投资X万元的X新村人居环境综合整治工程建设项目正在实施当中。乡村振兴战略工程建设方面：示范村计划投资X万元，着重建设：一是X渔业水产养殖码头建设项目：投资X万元在X新村建设渔业码头X处，实施混凝土护坡码头X米，配套钢结构浮动平台X平方米，柏油道路X公里，码头管理房X平方米。现已完成电力配套设施、趸船建设，码头管理用房建设，柏油道路铺设近期开始动工。二是X镇X新村扶贫产业建设项目：投资X万元（其中中央预算内兴村强县资金X万元，省级乡村振兴战略专项资金X万元，省级村集体发展资金X万元），扶持X新村一二三产融合发展项目建设，主要实施池沼公鱼加工厂和渔业休闲山庄项目，截至目前，正在开展招投标。三是X镇X村至X新村旅游公路：自行车休闲观光道路：投资X万元，实施路基、路面、桥涵工程X.X公里，截至目前已完成总工程量的X％。四是X新村基层综合性文化服务中心建设项目：投资X万元，建设文化活动室X㎡，配套建设文化活动广场X㎡，现已完工。五是X新村农户居住条件升级改善项目工程：投资X万元，实施X户房屋外立面、庭院改造或热炕、取暖、保温层等项目建设，正在实施当中。六是瓦里关农田灌溉（农作物综合灌溉工程）建设项目：投资X万元，架设输水管道、修建取水机井、配套电力设备等建设项目，目前已完成地质勘测工作，计划20X年动工建设。七是X新村人畜饮水建设项目：投资X万元，架设饮水管道，修建水源机井等建设，计划20X年动工建设。八是X新村移动通讯建设项目：投资X万元，实施ftth光纤覆盖（宽带固话电视）和h杆基站（移动信号覆盖），中国电信股份有限公司海南州分公司现已完成商业建设。九是投资X万元的护坡工程、投资X万元的文化墙修缮、投资X万元的村集体经济发展项目正在实施当中；投资X万元的扶贫产业项目已购买产业园房产。

二、存在问题

（一）学习宣传不够到位。一是各部门在实施乡村振兴战略中均以项目建设为重，对乡村振兴战略的重X义、内涵和目标任务，思考不全，把握不准，目标不明。二是宣传不到位，群众对开展乡村振兴战略知晓率不高，思想认识不足，造成了干部和群众对乡村振兴战略想法不一，思路不清，积极性不高。三是组织相关部门、乡镇、村干部及示范村群众外出参观学习的力度不强，在开阔眼界，增长见识方面办法不多，造成在实施乡村振兴战略中经验不足、方法不当、思路不宽。

（二）实施规划不够完善。一是规划编制进展缓慢，除X个省级示范村外，其余X个州级示范村、X个县级示范村还未编制规划。二是在制定乡村振兴战略实施规划中，前期调研不够深入，特别是对本地的地域环境、人文特色、资源禀赋等方面考虑的不够周全，没有完整地纳入规划。三是广泛征求村“两委班子”“两代表一委员”和群众意见建议不够，不同程度存在规划与乡镇村社实际结合不紧密，制定的规划缺乏群众性、综合性、可行性、超前性、长效性。

（三）部门配合不够紧密。一是各相关部门各自为政，相互协调配合不够，不同程度存在推诿扯皮现象，造成有些项目申报审批程序繁琐，相互制约因素较多，项目落地难，实施进度缓慢。二是项目资金利用率不高，特别是在整合资金、捆绑使用方面办法不多，思路不宽，造成资金分散，项目效益难以发挥。三是项目建设投资力度不足、建设资金缺乏、融资难度较大。加之，项目督促、协调不够，影响了乡村振兴战略的顺利推进。

（四）产业结构较为单一。一是我县主要产业以牧为主、农业为辅，特色产业分布不均衡，产业单一，基础薄弱，市场竞争力不强，转型升级难度较大；二是农牧区产业化进程缓慢，龙头企业少，且规模小。生产技术水平不高，精深加工不够，产品附加值不高，“公司+合作社+基地+农牧户”经营模式尚未形成产业链条。三是由于农牧区受客观条件限制，群众的科技文化素质普遍较低，缺乏专业人才、技能人才和乡村能人。

（五）村规民约不够健全。现行村规民约内容过于简单、笼统、可操作性不强，制定依据不够充分，有的不切合本村实际，有的征求村民意见建议不广泛，不符合乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

三、意见建议

（一）加强学习，注重宣传，提高思想认识。一是要学深学透乡村振兴战略的重X义、内涵和目标任务，特别是在实施乡村振兴战略中涉及到的农村土地、环保等方面的一系列政策，多想想存在的问题，多考虑解决的办法，做到思考在先、有的放矢。二是充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，加大乡村振兴战略的学习宣传力度，扩大覆盖面，提高知晓率。同时，编印藏汉两文的宣传资料，深入乡村进行宣传学习，做到乡村振兴政策宣传家喻户晓、人人皆知。三是采取专家授课、外地观摩等方式，加强对乡村干部的培训，使乡村干部掌握乡村振兴的内涵、目标任务和重要意义。同时，借鉴先进做法和经验，进一步增长见识、开阔眼界、拓宽思路，为实施乡村振兴战略探索经验和路子，创造条件，奠定基础。

（二）拓宽思路，超前谋划，科学编制规划。一是在制定规划时，凡是涉及到的城建、农牧、水利、自然资源、卫生教育等部门主要负责人要高度重视，全程参与，将各自的思路、项目融入进去，通力合作，在总结示范村存在问题的基础上，提前思考，提前谋划，制定出一个综合性规划。二是在制定规划中要广泛听取“两代表一委员”、村“两委”和群众的意见，特别是征求在资源禀赋、文化传承等方面内容，使规划更具群众性、操作性和前瞻性。三是规划要突出地域特色，创新亮点，在“美”“特”“亮”上下功夫、做文章，编制绘就一幅高质量的规划，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。