一、背景链接

中央农村工作会议于2021年12月25日至26日在北京召开。会议以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。

2022年2月19日，全省春季农业生产视频会议召开，青岛市在市级机关办公楼设分会场收听收看，市委副书记、市长赵豪志在青岛分会场出席会议。全省会议结束后，全市春季农业生产视频会议接续召开，赵豪志主持会议并讲话。

二、深度解读

★2022年中央一号文件的背景意义

从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

★2022年中央一号文件聚焦稳中求进：两条底线、三项重点

1.两条底线任务：牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

2.三项重点工作：扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。

★2022年中央一号文件聚焦端牢饭碗：稳产量、调结构、保耕地

今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：

1.稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

2.调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

3.保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

★2022年中央一号文件聚焦多措并举：守住不发生规模性返贫底线

脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。今年中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，要压紧压实责任，持续响鼓重槌地抓好，确保工作不留空档、政策不留空白。要聚焦重点人群完善监测帮扶机制。各地要精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，进一步简化识别程序，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，早发现、早干预、早帮扶。

同时，促进脱贫人口持续稳定增收，更多依靠发展来积极巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步提高衔接资金和涉农资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，通过产业带动提高脱贫人口家庭经营性收入。通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进脱贫劳动力就业，确保脱贫劳动力就业规模稳定。

要加大乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，集中力量实施一批补短板促发展项目，选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。聚焦重点地区强化帮扶措施，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。

★2022年中央一号文件聚焦乡村振兴：五级书记共同抓

“三农”工作重心历史性转移后，新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴，要扎实有序推进各项重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐：

1.聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业；大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。

2.扎实稳妥推进乡村建设。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。

3.突出实效改进乡村治理。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。创新农村精神文明建设工作方法，推广积分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。

★山东省政府工作报告

坚定不移打造乡村振兴齐鲁样板。深入推进“五个振兴”，因地制宜探索实现路径。

一是全力保障粮食和重要农产品供给。压实粮食安全责任，开展吨粮县、吨粮镇建设，支持德州创建“吨半粮”市，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，适度扩大大豆作物面积，稳定肉蛋奶和蔬菜产能，打造齐鲁好粮油品牌。开展粮食节约行动，推动国际粮食减损大会永久落户济南。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田665万亩。培育12家育繁推一体化种业企业，育成突破性新品种20个以上。挖掘盐碱地开发利用潜力，争创国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源库，推动大豆、苜蓿、藜麦等栽培种植实现新突破。

二是加快推动农业全产业链发展。继续实施“百园千镇万村”工程，做强烟台苹果、寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦等国家级优势特色产业集群，培育农业特色产业单项冠军。创建省级现代农业产业园20个以上、农业产业强镇100个以上。加大先进农机装备研发，推广农产品绿色关键生产技术，建设一批农业绿色发展先行县。加快乡村旅游重点村建设。优化提升乡村人才工程，农村实用人才总量稳定在270万人以上。

三是持续深化农业农村改革。积极开展国家农村综合性改革试点，加快乡村振兴政策集成改革。规范农村产权流转交易市场。开展农业专业化社会化服务创新试点。探索实施集体经营性建设用地入市制度，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好黄河滩区迁建后续工作，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。加大20个省乡村振兴重点帮扶县支持力度，建设一批衔接乡村振兴集中推进区。创新集体经济实现形式，基本消除集体收入5万元以下的村。

四是扎实开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等重点工作，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，打造500个省级美丽乡村示范村。办好美丽宜居乡村建设实事，做好过渡安置群众服务保障，严把安置区建设质量，年底前全部建成交付。发展农村新型住房，改善居民住房条件。

★青岛市印发乡村振兴战略规划(2018—2022年)

提出全力推动“五大振兴”，加快构建“三大体系”，推动质量兴农、绿色兴农、科技兴农，凝聚乡村精气神，重塑新时代城乡关系，着力在都市现代农业、农村创新创业、美丽乡村建设、农村综合改革等方面率先突破，为打造乡村振兴齐鲁样板提供青岛经验和模式。到2050年，青岛乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化高水平实现。

《规划》确立了三个阶段的发展目标：

到2022年，青岛乡村振兴取得重大突破，农村经济发展优化升级，农业创新力、竞争力和全要素生产率不断提高，农村经济综合实力进入全国第一方阵；乡村生态环境显著改善，乡村优美宜居，胶东特色村居魅力彰显，全市40%以上的村庄建成美丽乡村，打造“红瓦绿树、碧海蓝天”乡村版；乡村文明程度显著提高，乡村文化活力进一步激发，乡风文明、家风良好、民风淳朴的新时代社会主义文明乡村基本建成；乡村治理能力显著增强，自治、法治、德治“三治融合”体系基本形成，平安乡村创建成效明显，乡村社会充满活力、和谐有序；农民生活水平普遍提高，农村居民人均可支配收入达到2.8万元，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，农村社会保障体系建设走在全国全省前列，农民对美好生活的向往不断变为现实。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化率先实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困充分缓解，全体农民共同富裕走在全国全省前列；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加健全；农村生态环境根本好转，建设美丽宜居乡村目标基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化高水平实现。

三、实战应用

例题1：请结合材料，谈谈2022年青岛市应如何提升农业综合生产能力。350字左右，15分。

【参考作答】

切实抓好春季农业生产。做好春季麦田管理、春耕春播、防灾减灾等各项工作，提供好技术指导和服务，确保种子、化肥、农药、农膜等农业物资供应充足，预防自然灾害和病虫灾害，全力夺取夏粮丰收。

抓紧抓牢重点产品供应。抓好重要农产品稳产保供，稳步提升大豆产能，持续丰富群众“菜篮子”，统筹抓好蔬菜生产、水产品养殖等工作，不断提升猪肉供应保障能力。

持续推进青岛粮地战略。切实落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，强化农业科技支撑，加快建设“国际种都”，推动青岛种业转型升级，把现代种业打造成我市农业新的增长点。

切实增强综合领导合力。全面落实党政同责，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，进一步强化资金保障，提高财政资金使用效率，严格督导考核，形成齐抓共管的工作合力。（342字）

例题2：请结合材料，概括总结青岛市推进乡村振兴的“农机经验”有哪些方面？500字左右，20分。

【参考作答】

近年来，青岛市不断增强乡村吸引力、凝聚力，带动资本、人才等生产要素向乡村汇聚，较好地解决了“谁来种地”“怎样种好地”的问题，探索了一条助力乡村产业振兴的“农机经验”。

一是大力发展农机服务组织。通过政策扶持、项目引导、区域统筹、技术服务等形式，发展农机合作社数量达到700多个，农机总量6万多台，较大规模的农机服务组织增速较快，成为从事农业生产经营的重要主体和农业生产的主力军。

二是改革传统农机服务模式。创新“农业生产全程机械化托管+综合农事”，引导农户和其他经营主体在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农机服务组织完成，释放出农业现代化的巨大利益空间，成本相比分散种植模式下降20%-40%。

三是加快发展智能农机装备。开启“机器换人”新时代，通过政策引导加快农业物联网设备、大数据、移动互联网、智能控制生产流水线、无人驾驶装备、农业机器人等数字化农机装备在园艺、畜禽、水产、田间管理等领域的推广应用。依托全程机械化示范区建设项目“智慧农场”“智慧果园”“智慧牧场”等相继建成，在耕整地、播种(移栽)、植保、收获等农业种植全流程实现“机器换人”。（487字）

例题3：请结合实际，谈谈青岛市应如何推进党建引领乡村振兴工作，200字左右，10分。

【参考作答】

一是实施四大工程，着力夯实组织根基。重点乡村振兴头雁工程、双百引领工程、党建示范引领工程、红色基因传承工程，为乡村振兴工作强基固本。

二是发挥组织功能，全力推进产业振兴。要推进整合资源市场化、农业发展现代化、特色产业品牌化、全域旅游时尚化、环境治理生态化。

三是创新基层治理，努力实现乡村善治。要坚持“三位一体”，提升农村治理法治化水平；坚持“三风同树”，加强农村思想道德建设；坚持“三民善治”，不断提升基层自治水平。（207字）

四、高分框架

★议论文框架

踏出乡村振兴铿锵足音

乡村振兴，产业兴旺是重点。

乡村振兴，生态宜居是关键。

乡村振兴，农民富裕是根本。

★策论文框架

打造乡村振兴的“青岛样板”

以农旅融合激活“新业态”。

以现代农业跑出“加速度”。

以规模种养念活“致富经”。

写好“有效衔接”大文章  谱写乡村振兴新篇章

着力提高思想认识。

做好评估准备工作。

做好监测帮扶工作。

实施乡村建设行动。

补足农业发展短板。

做好“六大衔接”推进乡村全面振兴

做好政策体系衔接，为乡村振兴把握建设导向。

做好区域规划衔接，为乡村振兴绘制发展蓝图。

做好产业发展衔接，为乡村振兴打造强劲引擎。

做好金融机制衔接，为乡村振兴夯实财政保障。

做好资源要素衔接，为乡村振兴注入核心动能。

做好基层党建衔接，为乡村振兴筑牢战斗堡垒。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

守住一条底线，确保不发生规模性返贫。

健全一套政策，推动政策举措平稳转型。

壮大一批产业，推进特色产业持续发展。

全面推进乡村振兴促进共同富裕

聚焦“两个关键”拉高底板促进共同富裕。

突出“三个赋能”选树样板促进共同富裕。

深化“三项改革”补齐短板促进共同富裕。

★讲话稿框架

在青岛市实施乡村振兴战略推进会议上的讲话

一、认清当前形势，学习乡村振兴重要精神、重要指示

二、聚焦五个振兴，推动乡村发展全面振兴、全面发展

三、把握重点任务，助力乡村振兴蹄疾步稳、有序推进

四、强化组织保障，夯实乡村振兴以上率下、稳步推进

★经验材料框架：

以体制机制创新推动人才振兴

聚焦“制度创新”，补齐人才制度短板。

聚焦“做强人才”，补齐乡村人才短板。

聚焦“民生保障”，补齐乡村民生短板。

聚焦“优化环境”，补齐乡村留才短板。

五、必背金句

1.脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

2.全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

3.要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

4.只有端牢中国人的饭碗，乡村振兴基础才牢固。

5.加强乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。

6.乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴这“五个振兴”，是乡村全面振兴的核心内容，也是实施乡村振兴战略的关键抓手。

六、范文赏析

★策论文

全面推进乡村振兴促进共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。山东省青岛市以建设乡村振兴齐鲁样板先行区为抓手，拉高底板、赋能活权，在全面推进乡村振兴中促进共同富裕。

聚焦“两个关键”拉高底板促进共同富裕。脱贫攻坚取得全面胜利后，还需聚焦低收入群体和经济薄弱村，巩固拓展脱贫攻坚成果，带动更多的困难群众共同富裕。一是严格落实“四个不摘”要求。针对易返贫致贫薄弱群体，着力强化政策保障，严格落实5年过渡期要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定。安排年度衔接乡村振兴资金，实施产业发展和基础设施建设项目，扶贫干部和帮扶责任人坚守工作岗位，有序推进同乡村振兴衔接。二是实施经济薄弱村增收行动。深化乡村振兴工作队联镇帮村机制，组建市派乡村振兴工作队，派驻20个经济相对薄弱的镇、120个村帮带发展。选优配强“带头人”，增强村庄发展后劲。三是持续提升农民创业创新能力。将农民培训列入市办实事，优先培训有条件的低收入人口，开展高素质农民培训、农村劳动力转移培训，持续提升农民创新创业能力。持续优化乡村人才服务，试行涉农职称“民企直评”，对有突出贡献的乡村振兴个人或团体实行奖励。

突出“三个赋能”选树样板促进共同富裕。坚持用产业平台、品牌农业、数字科技为乡村产业发展赋能增效，在高质量发展中促进共同富裕。一是突出平台赋能。创建国家级农业产业强镇、省级现代农业产业园，形成涉农项目园区矩阵。以各类园区为载体，推动农民在产业链上致富增收，打造蓝莓、茶叶十亿级特色产业链，果品、肉鸡百亿级产业链，农副食品加工、畜牧业千亿级产业链。二是突出品牌赋能。实施新“三品一标”工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快“三品一标”产品、国家地理标志农产品培育。推动“青岛农品”区域公用品牌传播，增强品牌全球全国宣传力、影响力。三是突出数字赋能。创建省智慧农业示范区，打造“一中心、一张图、一场景”农业农村大数据平台，加快实现“一图知家底、一网管全市”。打造10个市级数字农业示范园，加快发展青岛市农产品电商交易产业，拓宽农民增收渠道。

深化“三项改革”补齐短板促进共同富裕。坚持用好改革这个关键一招，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让改革发展成果惠及广大农民。一是深化农村土地制度改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，为90多万农户近500万亩土地“确实权、颁铁证”。在平度市、西海岸新区开展国家第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。二是深化农村集体产权制度改革。加快推动集体经济组织股东制管理，推行集体资产按份额量化到集体经济组织成员。健全农村产权交易体系，实现产权交易中心涉农区市、镇街全覆盖。三是深化金融支农改革。开展集体资产股权质押贷款试点，搭建“金融宝”平台促进银企对接，积极为乡村振兴项目申请获批银行贷款（授信），成立农业产业基金，撬动社会资本注资。

★议论文

党员干部要在推进乡村振兴中奋发作为

乡村振兴是一篇大文章，也是时代问卷。党员干部作为巩固脱贫成效接续乡村振兴的中坚力量，肩负着实现农民富、农业强、农村美的重任，必须时刻牢记初心使命，扑下身子，撸起袖子加油干，在推进乡村振兴中奋发作为。

强化理论学习，广泛宣传引导。思想是行动的先导，理论是实践的指南。农村作为乡村振兴的主阵地，农民作为乡村振兴的主体，熟悉政策，掌握政策是有效推进各项工作的重要抓手。广大党员干部作为乡村振兴的先锋队，必须把宣讲党的创新理论当作自己的主责主业，创新宣讲方式，结合当前重点工作，进行乡村振兴相关的理论和业务知识宣讲，从而指导实践、推动工作。

强化责任担当，做到甘于奉献。疾风知劲草，板荡识诚臣。在关键的时候冲得上去，在危难的关头豁得出来，这才是真正的共产党人。党员干部作为乡村振兴的中坚力量，更要发挥先锋模范作用，勇当先锋，敢打头阵，冲锋在第一线，战斗在最前沿，用实际行动展现共产党人政治本色。要增强责任之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为，用责任担当为乡村振兴添柴加薪。

强化作风建设，勇于攻坚克难。扎实过硬的作风是巩固脱贫成效接续乡村振兴的前提和基础。回顾过往，我们不难发现，无论什么时期，扎实过硬的作风一直都是我们取得一个又一个决定性胜利的法宝。脱贫攻坚以来，广大党员干部更是以作风攻坚促脱贫攻坚，在不断强化作风建设中啃下了一个又一个的硬骨头。党员干部要继续强化作风建设，真正扑下身子、放下架子，切实深入一线、深入到群众中间去，认真了解人民群众的需求，切实解决群众的困难。

民族要复兴，乡村必振兴。广大党员干部要带领群众一年接着一年干，一代人接着一代人干，用“三牛”精神一步一个脚印推动乡村振兴行稳致远。

★经验材料

乡村振兴典型经验材料

近年来，XX大力实施治理能力提升工程，加强农村基层党组织建设，着力构建现代乡村治理体系，使广大农村面貌焕然一新，有力推动了乡村振兴，为更好地推进乡村振兴提供借鉴。

一、对标对表、敬终如始，强化使命担当。以大学习大培训为抓手，把x思想、关于乡村振兴战略的重要论述作为各主体班次培训和基层党员干部集中学习的重点内容，今年在乡村振兴领域培训x场x人次，其中市级培训x场x人次，镇级培训x场x人次，有效教育引领党员干部增强推动乡村振兴战略的使命感责任感紧迫感。建立督导检查机制，安排x名副处级领导分别挂点联系化北、化中、化南三大片区督查乡村振兴和脱贫攻坚工作；成立x个督导组对x个镇（区、街道）、x条有精准扶贫任务行政村进行明查暗访全覆盖。目前，全市x条任务村，其中省定贫困村x条，在册贫困人口共x户x人，已全部脱贫退出，贫困村也已全部出列。

二、响鼓重锤、尽锐出战，建强干部队伍。一是选好用好第一书记、党建指导员。全面完成x个省定贫困村和x个软弱涣散村（社区）第一书记的选派工作，共选派全脱产驻村“第一书记”x人、驻村党建指导员x名，选派x名“第一书记”到非贫困村挂任。结合工作表现和实际需要，重新调整x条村的扶贫干部。二是精准选配党组织“头雁”。以村级换届为契机，选优配强村级党组织书记，调整撤换x名年龄偏大、能力不胜任的村级党组织书记，规划x名“两委”干部后备人选。精准排查出x个重难点村（社区）进行集中整治，调整x个重难点村党组织书记。三是搭建农村人才队伍作用发挥平台。建成x个市级、x个镇级人才驿站、x个博士工作站，建立x名农村专家库。以乡镇为单位组建青年人才党支部，投入近x万元在x个镇街建设青年人才党支部活动阵地，吸收x多名农村青年进入人才信息库，为推进乡村振兴注入生机活力。四是发挥党员引领作用。高标准建成x个党员志愿服务站，构建x支市直机关党员志愿服务队，x个镇（区、街道）全都成立x支以上党员志愿服务队。今年来开展活动x多次，进社区累计服务群众x万多人次。同时构建“村到组、组到户、户到人”的三级党建网格，组建一级网格x个，二级网格x个，三级网格x个，配备网格员x名，联系服务农村家庭约x万户x多万群众。

三、强基固本、夯实基础，筑牢战斗堡垒。一是推行村级基层组织向党组织报告工作制度。去年以来村级组织累计报告x多场次，涉村事项x项，有效地将党的工作覆盖到各类基层组织。二是壮大村级集体经济。筛选确定x个村作为壮大村级集体经济试点村，下拨资金近x万元，受益人口惠及x人，覆盖带动贫困人口x人。三是全覆盖建设“一村（社区）一党建指导站”。全市x个村（社区）全部建成党建指导站，并按照“x＋x＋x”人员体系选派了x多名党建指导员下沉农村基层指导党建工作，有效推动乡村振兴等工作任务落地见效。该创新做法被评为x农村基层党建优秀创新案例。

四、突出重点、打造亮点，提升工作成效。一是打造“十大”农业产业带。擦亮打响中国化橘红之乡、中国罗非鱼之都、全国生猪输出大县、全省最大的蚕茧和茧丝产地等品牌，初步建成化橘红、罗非鱼等“十大”农业产业带。全市从事化橘红产业近x万农民，种植面积x万多亩，加工企业x家，品种x多个，销欧美、日本等x多个国家和地区，年产值超x亿元。罗非鱼产业已形成养殖、加工、研发、销售完整的产业链，年产值x亿元。二是高质量推进乡村振兴示范点建设。以党建引领乡村振兴，创建了南盛平垌村、南盛蒲山村、石湾李山村、播扬红山村等一批“党味”浓厚的示范村。其中南盛街道平垌村先后被评为x省卫生村、x市文明村，代表x市参加省乡村振兴大擂台赛，被评为“污水治理优秀村”；石湾李山村被省评为“农房管控和风貌提升优秀村”。三是大力推进“一镇一业、一村一品”建设。近年来共投入扶贫资金x亿元，发展种植化橘红、南药等项目x个，建有特色扶贫产业基地x个，建成平定（化橘红）、新安（番石榴）、宝圩（香蕉）、杨梅（罗非鱼）x个省级专业镇以及x个省级现代农业产业园。

★方案

青岛市推进乡村产业振兴实施方案

为打赢全市乡村产业振兴攻坚战，落实好《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)和《山东省人民政府关于印发山东省促进乡村产业振兴行动计划的通知》(鲁政发〔2020〕1号)精神，市政府决定实施乡村产业振兴三大行动，强化县域统筹、镇域聚集、镇村联动，确保到2025年，我市乡村产业发展在土地规模化经营、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化上取得重大突破。

一、实施乡村产业平台构筑行动

(一)产业强镇建设工程。强化镇(街道)功能，依托区域1-2个主导产业，加快全产业链、全价值链建设。着力提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃的乡村产业体系，催生新业态新模式，示范引领城乡融合发展，推动土地资源整理和规模化经营，实现镇域经济、农村集体经济全面发展。每年建设产业强镇5个以上，到2025年，建成30个以上超10亿元的市级特色产业强镇，争创20个省级、5个国家级产业强镇。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市海洋发展局、市园林和林业局、市文化和旅游局，各涉农区、市政府。以下各项工作均涉及各涉农区、市政府，不再一一列出)

(二)田园综合体建设工程。以镇(街道)为单位，加强基础设施、产业支撑、文化旅游、田园社区建设，片区化打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸,实现乡村生产生活生态同步、一二三产业融合发展的田园综合载体。年内支持建成2家省级田园综合体、3家市级田园综合体。到2025年，建成20家以上市级以上田园综合体。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市海洋发展局、市园林和林业局、市文化和旅游局)

(三)产业园区建设工程。围绕优势产业，大力开展现代农业产业园和精品园区建设，统筹布局生产、加工、物流、营销、研发、示范、服务等功能板块，推动资金、人才、技术等现代要素向园区集中。每年建设100个产业精品园区。到2025年，建成10个市级现代农业产业园、500个产业精品园区。争创5个省级现代农业产业园，3个省级、1个国家级农村产业融合发展示范园。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市海洋发展局、市园林和林业局、市文化和旅游局)

二、实施乡村产业转型升级行动

(四)规模农业扩大工程。围绕粮油、蔬菜、果品、茶叶、畜禽、水产品等种植、养殖业，发展集约规模经营，打造特色农产品优势区、高端生态畜牧业发展区、国家现代化海洋牧场建设综合试点、林业立体复合经营区，促进要素聚集、功能集合，集群成链。到2025年，畜禽规模化养殖达到91%，建成粮食、油料、果蔬、饲料、生猪、禽类、水产品7条百亿级种养规模化产业链条。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市海洋发展局、市园林和林业局)

(五)农副产品加工业升值工程。延长农业产业链，提升价值链，建设一批农副产品精深加工基地。支持以莱西市为核心创建中国国际农产品加工产业园、平度市建设粮油终端消费示范区。鼓励引导农业重点龙头企业在农产品优势区，建立“第一车间”和“原料车间”，优化加工产能。鼓励加工企业开展副产物综合利用技术创新、设备改造。到2025年，全国农业产业化龙头企业100强达到3家以上，省级农产品加工强县2个，农产品加工业产值达到2000亿元。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市海洋发展局、市园林和林业局、市商务局)

(六)体验农业培育工程。促进农业与旅游、文化教育、康养、服务等现代产业渗透融合，发展节庆农业、创意农业、功能农业、认养农业、可视农业等。实施休闲农业和乡村旅游升级行动，围绕乡村旅游布局优化、规范发展，重点建设一批设施完备、功能多样的休闲农业精品园区、乡村民宿、农耕农事体验、休闲渔家、森林人家和康养基地等。开展乡村休闲旅游宣传，推介一批乡村旅游重点村(镇)、园区(农庄)和精品线路。到2025年，创建2个国家级休闲农业示范县、乡村旅游消费收入达到260亿元。(责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市海洋发展局、市园林和林业局、市发展改革委、市教育局、市自然资源和规划局、市卫生健康委)

(七)品牌农业打造工程。加大“绿色品质世界共享”青岛农品培育推介力度，打造优势品牌集群，推进品牌农产品与市场有效对接。完善农业投入品和农产品质量安全检测监管平台，落实农产品产地准出和食用农产品合格证管理制度，每年检测农产品30万批次以上。推进全程标准化生产，打造一批果菜茶标准园、畜禽标准化示范场、动物疫病净化示范场、水产健康养殖示范场。到2025年，培育农产品地理标志55个，制修订农业地方标准220项，建成绿色农产品标准化生产基地280万亩。(责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市海洋发展局、市园林和林业局)

三、实施乡村产业创新驱动行动

(八)科技农业引领工程。积极引进农业科研院所，争创国家级农业科创中心，支持建设蔬菜、果树、畜禽、水产品等优势品种科创中心。建设“国际种都”核心区，集聚领军种业企业，引进培育高产优质品种。大力发展节地节能节水等资源节约型产业，实施农业科技入户工程，推进种养结合，主推节水农业、测土配方施肥、绿色防控、农牧循环等关键集成技术。提升蔬菜、果茶等经济作物综合机械化水平。到2025年，主要农作物、畜禽基本实现良种全覆盖，水产良种覆盖率达到60%以上，建成节水农业120万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%。(责任单位：市农业农村局、市海洋发展局、市园林和林业局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市水务管理局)

(九)智慧农业扩展工程。实施“互联网+农产品”出村进城工程，培育农村电商示范镇，搭建农产品直供直销平台，建立田间到餐桌的智慧营销网络，支持快递企业“快递进村”。推进省级智慧农业示范区建设，建设一批智慧农业应用基地，推广农业农村大数据应用。开展信息进村入户行动，实现村(社区)级益农信息社服务全覆盖。到2025年，建成100个农业物联网应用示范园区，地产农产品网络直销比例达到30%。(责任单位：市农业农村局、市科技局、市商务局、市大数据局，市邮政管理局)

(十)终端农业创新发展工程。培育乡村产业新技术、新产品、新模式、新业态，支持建设农产品冷链物流集散中心，搭建联合采购和配送平台，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“会员农业”等业态。支持供销、邮政、服务公司、农民合作社等社会化服务组织协同发展多元化农业生产性服务业，重点发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。到2025年，全市农业社会化服务联接小农户达到90%以上，综合托管率达到90%以上。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市海洋发展局、市园林和林业局，市邮政管理局，市供销社)

(十一)新型农业经营主体培育工程。推进党支部领办合作社，开展家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业三级联创，打造一批农业产业化联合体。支持发展区(市)范围内的主体融合发展模式，推进新型农业经营主体和从业农户联合合作，实现优势互补、风险共担、利益共享。分层分类分模块实施农民教育培训，培养一批富有活力的乡村产业带头人，每年完成农民教育培训1万人。到2025年，市级以上农民专业合作社示范社、示范家庭农场、农业产业化龙头企业分别达到800家、600家、320家，发展农业产业化示范联合体60家，完成农民教育培训8万人。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委，市委组织部，市人力资源社会保障局、市海洋发展局、市园林和林业局)

四、保障措施

(十二)健全财政投入机制。建立乡村振兴财政投入持续增长机制，确保财政投入与乡村产业振兴目标任务相适应，重点支持乡村产业振兴三大行动。提高土地出让收入用于农业农村的比例。区(市)统筹整合各级涉农资金，以乡村产业规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。对符合市级田园综合体、现代农业产业园创建标准的，给予政策奖补;对批准创建的省级田园综合体、现代农业产业园，参照省级奖补标准执行。发挥政府引导基金带动作用，支持设立现代农业领域基金，为我市现代农业项目提供资金支持。(责任单位：市财政局，市委农办，市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委)

(十三)创新乡村金融服务。加大乡村产业发展重点领域金融扶持力度，强化对乡村产业发展的信贷支持，支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。健全覆盖全市的农业融资担保服务体系，支持符合条件的农业企业上市融资。深化乡村振兴重大项目库建设，每年筛选重大涉农项目入库，强化对项目的政策性金融支持力度。按照有关规定，对符合条件的农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的固定资产贷款和流动资金贷款,以及农业产业化龙头企业固定资产贷款给予贴息支持。(责任单位：人民银行青岛市中心支行，市地方金融监管局、市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市民营经济局，青岛银保监局、青岛证监局)

(十四)深化农业开放。利用国际市场、种子、技术、资金，推进农业装备技术、农产品、农业投入品、农业人才交流合作，全面打造农业“国际客厅”。积极引进国内外企业，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，鼓励发展适合规模化集约化经营的种养业。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源。引进布局一批建设起点高、科技含量高、产业关联度大、具有长远发展前景的重大农业项目。引导鼓励农业企业拓展国际市场。(责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市人力资源社会保障局)

(十五)推动农业保险扩面增品提标。推动农业保险从保物化成本向保完全成本、保价格、保收入转变，研究出台地方特色险种市级奖补政策;支持保险产品创新，鼓励区(市)开展生猪目标价格保险、“保险+期货”试点、农业大灾保险、小麦完全成本保险、收入保险。实现特色保险“一县一品”，扩大特色农产品保险险种。鼓励保险机构开展涉农商业保险，形成“政策性保险引导、商业性保险补充”的农业保险格局。(责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市园林和林业局，青岛银保监局)

(十六)完善用地保障政策。加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地;市级制定土地利用年度计划时，重点保障乡村重点产业发展用地。建立台账和数据库，全面盘活和利用现有闲散土地。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。鼓励集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。(责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市园林和林业局、市海洋发展局)