★专题导学

2022年西安市秦岭生态环境保护“12345”工作思路，具体为：

1个落脚点：聚焦打造人与自然和谐共生的美丽家园，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻习**总书记“推动生态环境质量持续好转”的要求，始终牢记“人不负青山，青山定不负人”的嘱托，坚持生态优先、绿色发展，推动秦岭生态环境得到全面有效保护。

2个关键点：严格执行秦岭保护《条例》《规划》，让保护秦岭成为全社会共识，筑牢国家生态安全屏障。

3个主攻点：加大生态环境修复治理力度，巩固专项整治成果，让优美环境更好造福群众；完善综合监管平台功能，推动秦岭生态环境保护智慧化建设由可视化、静态化向自动化、智能化提升，构建起“空天地人”相结合的全方位管控格局；常态长效加强秦岭生态环境保护，对“五乱”等问题露头就打，强化源头治理，完善工作机制，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

4个切入点：聚焦重点，切实发挥统筹规划职能；团结协作，切实提高综合协调能力；依法依规，切实履行监督检查职能；正向激励，切实用好考核考评结果。

5个着力点：着眼于落地落实，在思想认识上持续用力；着眼于守住底线，在整治到位上持续用力；着眼于巩固成果，在修复到位上持续用力；着眼于放大效应，在保护到位上持续用力；着眼于大局大势，在贯彻新发展理念上持续用力。

一、背景链接

2022年5月19日，市委秦岭生态环境保护管理委员会召开全体会议，深入学习贯彻习**生态文明思想，落实落细习**总书记来陕考察重要讲话重要指示和关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，认真抓好省秦岭和黄河流域生态保护座谈会、省秦保委全体会议和市第十四次党代会精神落实，全面总结2021年秦岭生态环境保护工作，分析当前形势，部署今年重点任务。

2022年4月26日，省委常委、市委书记方红卫到周至县调研秦岭生态环境保护、抓党建促乡村振兴、林长制等工作。他强调，要深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记国之大者，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，坚决当好秦岭生态卫士，持续厚植生态底蕴，加快绿色发展，为谱写西安高质量发展新篇章作出更大贡献。

二、深度解读

★秦岭基本情况

秦岭西起甘肃临洮，中贯陕西省南部，东抵河南鲁山，东西长约1600公里，南北宽约300公里，主峰太白山海拔3771.2米。秦岭陕西段东西长约500公里，南北宽约200公里，平均海拔1500米以上，涉及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛6个市，39个县和6个高新（旅游）区、353个乡镇、4000多个行政村，常住人口489万。

★秦岭重要地位

秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。

秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。

秦岭是我国南北区域分界线与过渡区域，是长江、黄河的分水岭，是我国动植物资源宝库。秦岭地区生态环境的好坏，不仅关系到本区域的发展进程和发展质量，更关系到我国经济社会发展的整体状况。

秦岭素有“南北植物荟萃，南北生物特种库”之美誉。丰富的动植物资源让秦岭成为我国动植物资源的宝库，保护秦岭生态，就是在保护支撑我国可持续发展的生物基因库。

秦岭为我国黄河、长江、淮河三大流域提供了水源保障，是名副其实的中央水塔。这些河流把秦岭南北和关东、关西连接起来，沟通了区域间的经济文化交流。保护秦岭生态，就是在保护支持我国主要区域经济社会发展的生命之水。

秦岭的天然屏障作用和丰富的自然资源还孕育了深厚持久的优秀传统文化。保护秦岭生态，就是在保护中华文化的重要起源地。

★秦岭违建事件

从2014年5月到2018年7月，习**总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。

第一次：2014年5月13日，习**总书记作出第一次批示，要求陕西省委省政府关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。但陕西省和西安市没有重视起来。

第二次：2014年10月13日，习**总书记又作出第二次重要批示，但陕西省和西安市还是没有引起真正重视。

第三至五次：从2015年2月到2018年4月，习**总书记又针对秦岭违建别墅作过三次重要批示指示。但陕西省和西安市仍然没有做到总书记要求的“不彻底解决、绝不放手”。

第六次：2018年7月，习**总书记对秦岭违建别墅作出第六次批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”

2018年7月下旬，中央专门派出中纪委领衔的专项整治工作组入驻陕西，展开针对秦岭违建别墅的整治行动。这次拆违整治，由中纪委副书记徐令义担任专项整治工作组组长。

从2018年7月底开始，一场针对秦岭北麓违建问题的专项整治行动大规模展开。在违建别墅被拆除的同时，诸多与这些别墅相关的腐败案例，也陆续被挖出，多名高级领导干部因违纪违法问题被立案侦查。

2019年5月13日，中央生态环保督察组向陕西反馈“回头看”情况时指出，陕西省、西安市在秦岭北麓西安境内违规建别墅问题上严重违反政治纪律、政治规矩，教训深刻，令人警醒。

★习**总书记重要指示批示

2020年4月20日下午，正在陕西考察的习**总书记来到秦岭牛背梁国家级自然保护区，了解秦岭生态保护工作情况。他强调，秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。

习**强调，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。

★重要文件制度

《陕西省秦岭生态环境保护条例》：于2019年9月27日经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过，修订后的《陕西省秦岭生态环境保护条例》自2019年12月1日起施行。

《条例》突出了“严”和“细”。“严”，就是保护的范围和保护的各项规定更加严格；“细”,就是对各类生态的保护和开发建设活动的规范更加细化，

《条例》明确了秦岭生态环境保护范围和重要区域：《条例》第二条明确秦岭生态环境保护范围，是指本省行政区域内秦岭山体东西以省界为界、南北以秦岭山体坡底为界的区域，包括商洛市全部行政区域以及西安市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市的部分行政区域。《条例》第十八条规定，除本条例另有规定外，核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动；重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。一般保护区生产、生活和建设活动，应当严格执行法律、法规和本条例的规定。

《条例》建立了秦岭生态环境保护规划体系：《条例》第十三条明确，陕西省秦岭生态环境保护委员会应组织发展改革等行政主管部门，结合国家和本省国土空间规划要求，依法编制省秦岭生态环境保护总体规划，报省人民政府批准后公布实施，并报省人民代表大会常务委员会备案；设区的市根据省秦岭生态环境保护总体规划，组织编制本行政区域秦岭生态环境保护规划，绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护图，经本级人民政府批准后公布实施；县(市、区)依据省、设区的市规划要求，结合实际，制定秦岭生态环境保护实施方案，绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护详图，经本级人民政府批准后公布实施。《条例》规定，设区的市人民政府应当按照秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法，设置核心保护区、重点保护区和一般保护区的保护标志、标牌、界桩。秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法,由省秦岭生态环境保护委员会制定公布。

★重要文件要求

1.省级层面

（1）陕西省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

持之以恒有效保护秦岭生态环境：深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，严格实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，当好秦岭生态卫士，切实保护好国家中央水塔和中华民族祖脉，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

全面加强秦岭生态保护。以保护和恢复森林植被为重点，深入实施重点生态治理工程，强化森林防火体系和林业有害生物防治体系建设，提高秦岭地区森林质量。加强水资源和水环境科学保护，开展清洁小流域治理，保证水资源可持续利用。加强大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，维护生物多样性。制定秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单，严把产业准入门槛。

推进秦岭环境综合治理。坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作，按照“一库一策”模式加强尾矿库治理，建立在线监测系统，制定综合治理方案和应急处置预案。严格禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石，禁止在秦岭主梁以北的秦岭范围内开山采石。按照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推进秦岭地区小水电站依法退出，最大程度恢复生态。深入开展秦岭范围农家乐整治行动，加强规范化管理，减少乱排乱放。

强化秦岭生态环境监测监管。健全“天地一体化”、网格化与信息化相结合的监管体系，完善常态化、长效化保护督查监管和考核机制，加大普法宣传力度，增强秦岭区域群众法律意识。强化联合执法和责任追究力度，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为。发挥秦岭信息化网格监管平台作用，运用信息技术推动线上线下综合监管，提高监管效能。推进“数字秦岭”建设，整合各行业部门信息资源，实现秦岭区域“五乱”监测、实时监控、动态监管，实现信息共享、业务融合和资源统一。

（2）陕西省2022年政府工作报告

持续巩固秦岭整治成果。落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，强化产业准入清单管理，加强生态保护修复和生物多样性保护。坚持人防、技防、物防结合，实施“网络化+网格化”监管模式，完善数据共享、天地一体、上下协同的视频综合监管系统，构建生物、大气、水、土壤环境监控网络和预警体系。持续开展秦岭联合执法检查，巩固提升“五乱”整治成果，高标准完成秦岭区域勘界立标工作。推行五级林长制，加快百万亩绿色碳库试点示范基地建设，推进秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西区域建设。秦岭是我国的中央水塔和中华民族的祖脉，我们一定当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

2.西安市层面

（1）西安市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

深刻汲取秦岭违建事件教训，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《西安市秦岭生态环境保护规划》，严守生态保护红线。坚持整治到位、修复到位、保护到位，持续开展秦岭生态环境综合修复，加强植被、水资源和生物多样性保护，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西秦岭区域建设。健全常态化长效化保护体制机制，依托“数字秦岭”，完善秦岭生态环境综合监管平台，实现“人防、物防、技防、联防”一体化管理，严厉打击“五乱”违法行为，筑牢国家生态安全屏障，实现秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

（2）西安市2022年政府工作报告

加强秦岭生态保护。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，巩固峪道峪口整治成果，强化生态功能区保护和用途管制，推进“山水林田湖草沙”综合治理，完善生态补偿机制。积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，建立健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

★重要会议安排部署

1.省级层面

（1）省秦岭和黄河流域生态保护座谈会

2022年2月26日，省委书记刘国中、省长赵一德到西安市调研秦岭和黄河流域生态保护并召开座谈会。刘国中、赵一德来到鄠邑区秦岭违建警示教育中心，重温习**总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示，强调要牢记秦岭违建这段历史、这个大教训，时刻保持高度警醒，切实扛牢政治责任，当好秦岭生态卫士。

刘国中在座谈会上说，全省上下深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示，生态保护意识不断增强，投入大幅增加，突出问题得到整改，生态有效恢复，机制正在形成。同时，也要认识到，当前生态修复、环境治理的任务依然十分艰巨，不容有丝毫放松。各级各相关部门要始终牢记“国之大者”，保持清醒头脑，保持工作力度，紧抓不放、持续推进，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到生态保护的具体行动和实际效果上。要常态长效加强秦岭生态环境保护，搞好小水电整治“回头看”，对“五乱”等问题露头就打，下气力整治尾矿库，持续推进山体修复，继续做好松材线虫病防控工作，强化源头治理，完善工作机制，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

赵一德强调，要深入贯彻习**生态文明思想，坚决扛起秦岭生态环境保护政治责任、历史责任、时代责任，坚定落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，迅速全面深入整改各类反馈和自查发现问题，着力抓好规划落实、重大工程、绿色转型发展、防灾减灾等重点任务，扎实推进管山治水法治化、数字化、一体化，推动我省生态环境保护和高质量发展再上新台阶。

（2）陕西省秦岭生态环境保护委员会全体会议

2022年3月2日，省秦岭生态环境保护委员会召开全体会议，省长、委员会主任赵一德主持并讲话。他强调，要深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，巩固整治成效，加强系统治理，持之以恒保护好秦岭生态环境。

赵一德指出，过去一年，委员会各成员单位按照省委省政府部署，扎实开展秦岭保护各项工作，进一步拓展治理深度、完善制度体系、增强工作合力、提升保护成效，推动秦岭生态环境持续好转。但也要清醒看到，当前生态修复、环境治理的任务依然艰巨，要时刻保持高度警醒，切实扛牢政治责任，紧抓不放、久久为功，坚决当好秦岭生态卫士。

赵一德强调，要高标准抓好问题整改，以中央环保督察和省人大执法检查等反馈问题为重点，持续巩固拓展秦岭小水电整治成效，严防“五乱”问题反弹，用好秦岭保护突出问题督办机制，切实做到各类问题应改尽改、真改实改，改彻底改到位。要深层次开展保护修复，围绕山体、森林、土壤修复和水源地、生物多样性保护等精准发力，谋划推进重大生态保护修复工程，确保生态质量持续提升。要多维度实施长效管控，持续提升法治化、数字化、一体化管控水平，全面提高监管能力和治理效能，推动生态环境保护再上新台阶。要系统性推进绿色转型，扎实推动碳达峰碳中和，严格落实产业准入清单制度，逐步完善生态产品价值实现机制，不断提升生态产业化和产业生态化质量水平。要全方位保障工作落实，夯实保护责任，强化督导检查，加强协同联动，形成共抓秦岭生态环境保护的强大合力。

2.西安市层面

（1）市委秦岭生态环境保护管理委员会全体会议

2022年5月19日，市委秦岭生态环境保护管理委员会召开全体会议。会议指出，全市上下要牢记习**总书记殷殷嘱托，心怀“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，从生态功能、经济效益、社会效益和国家精神标识、民族文化象征的层面，全面深刻准确理解秦岭的重要价值，深刻汲取秦岭违建事件教训，当好秦岭生态卫士，推动秦岭生态环境保护再上新台阶，切实把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到行动上体现在效果上。

会议强调，要守护秦岭之安，坚持问题导向，深化“五乱”治理，开展水源地保护，推进“数字秦岭”建设，切实守住生态安全底线。要永葆秦岭之美，加快实施秦岭北麓山水林田湖草沙系统治理工程，持续增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，配合做好秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西区域建设。要善谋秦岭之用，坚持走生态优先、绿色发展之路，推动生产、生活、生态融合发展，因地制宜发展有机农业、生态旅游、健康养老等绿色产业，抢抓“双碳”市场机遇，健全生态产品价值实现机制，努力打通绿水青山向金山银山的转化通道。要筑牢秦岭之治，严格执行秦岭生态环境保护《条例》《规划》，落实好生态补偿机制，依法严厉打击破坏秦岭生态环境的各类违法行为。要永续秦岭之魂，深入挖掘、保护、传承秦岭蕴含的丰富文化价值，从秦岭文化资源宝库中提炼题材、获取灵感、汲取养分，推出一批优秀文化产品和文艺作品，大力彰显秦岭文化魅力；持续增强全民生态文明意识，推动形成全社会关心秦岭、保护秦岭的浓厚氛围。

会议要求，要加强组织领导，形成共抓秦岭生态环境保护的强大合力。要严格夯实责任，市委秦保委和办公室要发挥牵头抓总作用，及时研究重大问题，有力有序推进各项工作；各成员单位要严格履行职责，加强日常监管和协作配合，党政主要负责同志要切实履行秦岭保护第一责任人职责，实地开展督导检查，解决重点难点问题。要抓好任务落实，强化督查考核，对秦岭保护中不作为、慢作为、乱作为的行为严肃追责问责。

（2）市秦岭保护局2022年度秦岭保护工作会议

2022年4月14日上午，市秦岭保护局召开2022年度秦岭保护工作会议，总结2021年度工作，安排部署2022年度重点工作任务。

会议指出，2021年，全体干部职工勠力同心，坚决落实中央、我省、我市关于秦岭生态环境保护各项决策部署，全面完成峪口峪道治理、小水电整治、勘界立标、“数字秦岭”建设等工作。

会议强调，要始终牢记“国之大者”，当好忠诚的秦岭生态卫士，自觉扛起生态保护的政治责任，把保护秦岭作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验。要聚焦市委确定的“六个打造”奋斗目标和“九个方面重点工作”，全面落实市政府工作报告各项部署，加大生态环境修复治理力度，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，完善综合监管平台功能，健全常态化长效化保护机制，推动秦岭生态环境持续好转。

会议强调，要着眼大局立足细微，以追赶超越的姿态奋力前行，聚焦“打造人与自然和谐共生的美丽家园”目标，围绕“全面有效保护秦岭生态环境”要求，坚定信心、保持恒心，主动调高标尺、自我奋进加压，坚持久久为功，争当秦岭保护“实干家”，在思想到位、整治到位、修复到位、保护到位和贯彻新发展理念上狠下功夫。

会议要求，一要大力加强政治建设，切实提高政治站位。要深入贯彻落实习**生态文明思想、习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、我省、我市关于秦岭保护各项决策部署，不断健全清单式、挂图式、闭环式工作机制，以实际行动践行“两个维护”。二要不断增强斗争精神，切实守好底线红线。面对破坏秦岭生态环境的人和事，要坚定斗争意志，不屈不挠、一往无前，决不能碰到一点挫折就畏缩不前，一遇到困难就打退堂鼓。三要积极践行“两山”理念，切实以优美环境造福群众。要坚持“山水林田湖草沙”系统治理，持续推进秦岭北麓峪口水土保持治理，加快清洁小流域与农业面源污染项目建设，用好造林种草等措施。要严格落实《西安市秦岭生态保护区农家乐管理办法》，持续加大对农家乐（民宿）经营户培训力度，推动农家乐（民宿）向规范化、精品化提升。四要持续加强作风建设，切实强化担当作为。要在履职尽责中担当作为，敢字为先、干字当头，在推动全面有效保护秦岭生态环境实践中冲锋在前、建功立业。以“作风建设年”活动为契机，聚焦“庸懒散慢虚粗”突出问题，持续开展作风问题大排查、大检修、大扫除，不断磨砺“勤快严实精细廉”作风，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风展现新风貌新形象。

★领导要求

1.省委书记刘国中2022年4月20日到西安市长安区和宁陕县调研检查秦岭生态环境保护工作。他强调，要深入学习贯彻习**生态文明思想和总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，牢记国之大者，深刻汲取秦岭违建事件教训，始终把秦岭生态环境保护作为重要政治任务，动态开展问题排查整治，常态化推进生态修复，坚持生态产业化、产业生态化，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到保护好秦岭生态环境的具体行动和实际效果上。刘国中在调研中强调，要牢记总书记嘱托，从讲政治的高度持续加强秦岭生态环境保护，一手抓问题动态排查整治，对乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎和小水电、尾矿库、违规农家乐等问题保持高压态势，露头就打、严肃处理；一手抓常态化生态修复，深入实施天然林保护等工程，抓好森林火灾、松材线虫等风险隐患防范，加强生物多样性保护，搞好南水北调中线工程水源地保护，持续推进山体修复。要牢记绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决杜绝和淘汰落后产能，因地制宜发展先进制造、电子信息、新材料、绿色食药等产业，大力倡导绿色生活方式，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。

2.省委常委、市委书记方红卫2022年4月26日到周至县调研秦岭生态环境保护、抓党建促乡村振兴、林长制等工作。他强调，要深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记国之大者，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，坚决当好秦岭生态卫士，持续厚植生态底蕴，加快绿色发展，为谱写西安高质量发展新篇章作出更大贡献。方红卫来到厚畛子生态实验林场调研秦岭生态环境保护工作，强调要严格执行市秦岭生态环境保护《条例》和《规划》，坚持系统保护，完善工作机制，压实各级林长责任，做好森林防火、有害生物防治和生物多样性保护，严厉打击各类破坏生态环境违法行为，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。方红卫在调研中强调，周至县山水资源得天独厚、生态功能极其重要。要深入学习贯彻习**生态文明思想，深刻汲取秦岭违建事件教训，坚决扛起秦岭生态环境保护的重大政治责任，持续加大秦岭保护修复力度，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

3.市长李明远2022年5月5日前往蓝田县调研秦岭生态环境保护工作。李明远在蓝田县秦岭保护总站和终南生态林场调研秦岭生态环境保护、林长制等工作。他强调，要深入学习贯彻习**生态文明思想和习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决当好秦岭生态卫士。要坚持生态优先、绿色发展，深入实施天然林保护等工程，对各类破坏秦岭生态环境问题保持高压态势，持续做好峪道峪口综合治理，真正让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

★扩展知识

秦岭五乱治理：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题专项整治。

“五个用力”：秦岭生态环境保护是长期工作、系统工程，要在问题排查上持续用力，坚持人防、技防相结合，坚持自查和互查、抽查和暗访相结合，以最严标准动态排查各种苗头性问题，动态纳入台账管理。要在应改尽改上持续用力，全面完成中央巡视和环保督察“回头看”反馈问题整改，巩固“五乱”整治成效，加快小水电退出，做好农家乐清理规范工作。要在生态修复上持续用力，统筹山水林田湖草系统治理，提高植被覆盖质量，维护生物多样性，加强南水北调水源地保护，巩固秦岭保护区矿权退出成果。要在强化管控上持续用力，认真实施秦岭生态环境保护《条例》，加快“数字秦岭”建设，严肃查处破坏秦岭生态环境的行为。要在绿色发展上持续用力，坚持绿水青山就是金山银山，倡导绿色生产生活方式，落实好固体废物污染环境防治法，做好碳达峰、碳中和工作，实现高水平保护和高质量发展互促并进。

“四项措施”：秦岭生态环境保护是“国之大者”，要切实扛起政治责任、历史责任、时代责任，处理好局部和全局、当前和长远、保护和发展、主要矛盾和次要矛盾的关系，算大账、长远账、整体账、综合账，努力探索出绿水青山就是金山银山的秦岭实践、秦岭经验。要把依法监管挺在前面，对违法破坏行为加大曝光力度、打掉侥幸心理、形成强大震慑。要把排查整改紧抓在手，形成发现问题、整改问题、核查成效的工作闭环。要把生态修复贯穿始终，以山体、森林、物种、水源的有效修复，使秦岭美景永驻。要把数字平台建好用足，加快建设秦岭综合智慧监控系统，努力实现全区域可视、全过程可查、全方位可控。

三、实战应用

问题1：在西安市第九个秦岭生态环境保护宣传周来临之际，结合给定资料，请你以西安市秦岭生态环境保护管理局的名义起草一份倡议书，号召社会各界人士、广大市民朋友们积极参与秦岭保护，做守护秦岭生态的卫士。500字以内，15分

【参考作答】

倡议书

社会各界人士、广大市民朋友们:

秦岭和合南北，泽被天下，不仅是我国的“中央水塔”，也是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境是“国之大者”，是每个人义不容辞的责任。为此，在全市第九个秦岭生态环境保护宣传周（3月14日—3月20日）来临之际，我们发出如下倡议：

做秦岭生态保护的倡导者。牢固树立保护秦岭生态的责任意识，认真学习和践行习**生态文明思想、习**总书记来陕考察重要讲话精神，积极传播“绿水青山就是金山银山”理念。

做秦岭生态保护的践行者。积极参与生态保护、植树造林、垃圾清理等有意义的环保实践活动和志愿服务活动，以实际行动保护秦岭生态环境。

做秦岭生态保护的监督者。坚决抵制“五乱”（乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎）行为，及时纠正和制止破坏秦岭生态环境的违法和不文明行为，以实际行动守护秦岭生态环境。

做秦岭生态保护的宣传者。将保护秦岭生态环境这一社会共识和相关知识向身边的人进行宣传，坚决纠正身边破坏秦岭生态环境的行为。

滴水成河，集木成林。我们携起手来，一起做秦岭的守护者，为共建绿色家园而努力奋斗。

西安市秦岭生态环境保护管理局

2022年3月XX日

（488字）

问题2：近日，市秦岭生态环境保护管理局将组织召开秦岭“五乱”问题整治现场观摩会，局领导将在现场会议上作简要讲话。结合给定资料，请你为领导起草讲话稿主要内容提纲。400字以内，10分。

【参考作答】

一要当好秦岭生态卫士。要全面对标对表习**总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示重要批示要求，始终在思想上、政治上、行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致，把各项工作抓紧抓实抓到位，真正把学习成果转化为秦岭生态环境质量持续好转的实际成效。二要统筹推进生态保护。要全面聚焦问题高发区域、易发领域、频发行业，深入开展问题排查，厘清问题底数，实行台账管理。要强化中央和省级反馈问题整改，做到不彻底解决坚决不放手。要持续优化秦岭视频综合监管系统功能，加大明察暗访频次，加强有奖举报宣贯力度，着力形成闭环监管体系。三要巩固拓展工作成效。要增强统筹意识和大局眼光，坚持全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，有计划、分阶段地抓好各项重点工作落实。针对各类涉及复杂利益关系的突出问题，要敢于刀刃向内、自我革命，切实为秦岭保护付出更加艰苦的努力。（375字）

四、高分框架

★大作文框架：

深刻汲取教训 当好忠诚卫士

要始终坚持问题导向，彻底整治环境突出问题。

要始终坚持结果导向，持续改善生态环境质量。

要始终坚持责任导向，全面夯实监督管理责任。

当好生态卫士 推进绿色发展

当好生态卫士要牢固树立绿色理念。

当好生态卫士要始终坚持系统思维。

当好生态卫士要不断夯实制度基础。

云横秦岭卫士在 绿水青山当奋蹄

扛稳责任，勇当生态“领头羊”。

瞄准问题，抓住重点“补短板”。

汇聚合力，画出最大“同心圆”。

当好秦岭卫士守护青山绿水

坚守“相辅相成”人与山的守护之道。

坚守“取舍有度”人与山的发展之路。

坚守“和谐包容”人与山的相处之法。

打好秦岭生态保卫战

坚守生态红线，坚持有违必惩。

用足生态优势，坚持绿色发展。

拓展生态效益，坚持人民共享。

★讲话材料框架

在陕西省秦岭生态环境保护条例执法检查组

全体会议上的讲话

省人大常委会副主任  XXX

（2021年10月20日）

一、提高政治站位，从践行“两个维护”的高度充分认识开展这次省秦岭生态环境保护条例执法检查的重要意义

第一，这是旗帜鲜明讲政治、牢记“国之大者”的实际行动。

第二，这是深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示、谱写陕西高质量发展新篇章的具体举措。

第三，这是认真学习贯彻中央人大工作会议精神、推进治理体系和治理能力现代化的积极实践。

二、坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用

一要聚焦重点领域。

二要聚焦责任落实。

三要聚焦问题整改。

三、精心组织实施，确保本次执法检查取得实实在在的成效

一要加强组织领导。

二要精准高效准备。

三要严守纪律规矩。

★经验材料框架

西安不断推动秦岭全域保护向纵深发展

一是整治工作跑出新速度，打造峪口峪道治理样板。

二是生态修复取得新质效，秦岭生态环境明显改善。

三是治山护山蹚出新路子，秦岭保护实现智慧管控。

“活、准、实”推动秦岭保护意识深入人心

宣传载体求“活”。

宣传方式求“准”。

宣传效果求“实”。

保护与发展并举 打造绿色发展新名片

绿色引领，着力创新生态机制。

点绿成金，大力发展生态经济。

铁腕护绿，加强生态环境整治。

五、必背金句

1.一座秦岭山，半部中国史。

2.秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。

3.秦岭和合南北、泽被天下，是我国中央水塔、中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。

4.秦岭之诫：决不能在历史上留下骂名。

5.巍巍大秦岭,悠悠生态情

6.保护秦岭生态，就是在保护支撑我国可持续发展的生物基因库。

7.保护秦岭生态，就是在保护支持我国主要区域经济社会发展的生命之水。

8.保护秦岭生态，就是在保护中华文化的重要起源地。

9.陕西要以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。

10.我们既要绿水青山，又要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。绿水青山就是金山银山。

11.保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

12.山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。

六、范文赏析

★大作文：策论文

深刻汲取教训 当好忠诚卫士

习**总书记在秦岭牛背梁国家级自然保护区考察时强调，秦岭违建是一个大教训。陕西的干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。特别是作为西安的干部，我们要牢记秦岭违建的深刻教训，时刻胸怀“国之大者”，树立生态优先意识，扛实监管责任、调整经济结构、转变发展方式，实现绿色循环低碳发展，真正让大山大绿成为百姓美好生活的支撑点、转型发展的生长点、展现美丽形象的发力点。

要始终坚持问题导向，彻底整治环境突出问题。需深刻汲取以往的教训，全面夯实责任，切实筑牢秦岭生态安全屏障，真正还秦岭以宁静和谐美丽。要在“铁腕治污”上发力，确保全年空气质量优良天数，加强饮用水源地保护，加快实施集镇村庄等污水处理工程，确保空气、水质持续达标。要在“铁拳执法”上给力，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为，严厉查处土地等违法行为，不断提高环境管控水平。要在“铁律跟踪”上助力，不折不扣全面完成中央和省环保巡视、“回头看”、统筹抓好秦岭生态环境专项执法检查、督查反馈的各类问题整改，清单式管理、销号式督查，确保清仓见底。

要始终坚持结果导向，持续改善生态环境质量。生态文明建设是一项综合性系统工程、长期任务，只有进行时、没有完成时。要系统保护，提纲挈领。坚持推进系统保护，健全完善森林防火、扑救、指挥体系，强化生态系统保护力度，不断改善秦岭生态系统。要环境修复，提升质量。加大植树增绿力度，持续推进植树造林和退耕还林还草，切实抓好城市集镇、工矿废弃地、破损山林林地生态治理和植被恢复，不断提升森林覆盖率和森林质量。要遵循法治，科学管理。科学推进水土综合治理，严格控制水土流失，织密织细保护制度，不断充实完善三级生态环境保护“网格化”管理网络，构筑最严格、最严密秦岭生态环境保护制度和法治体系。

要始终坚持责任导向，全面夯实监督管理责任。秦岭生态环境保护如逆水行舟、不进则退，必须统筹安排、周密部署，整合力量、加快推进。要发挥领导干部“领头雁”作用。强化秦岭生态保护职责，党政主要领导全面抓、负总责，分管领导具体抓、尽主责，其他领导配合抓、担同责，定期研判环境保护工作，着力构建条块结合、权责明确的责任体系。要发挥执法人员“助推剂”作用。科学统筹部门执法力量，加大联合执法力度，形成协作配合、协调联动的大保护格局，广泛开展秦岭生态保护志愿行动，营造全社会关心秦岭、保护秦岭的浓厚氛围。要发挥追责违法“警示器”作用。严格终身追责制度，对生态环境保护慢作为、不作为、乱作为，等情况严肃处理，努力形成上下联动、左右互动、纵深推动的治理局面，全面提升守卫秦岭生态工作的质量和水平。

对于西安来说，在秦岭生态保护上是有深刻教训的。因此，更需要我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以对党和人民高度负责的态度、抓铁有痕的干劲、持之以恒的韧劲，切实抓好秦岭生态环境保护各项工作，不断开创西安秦岭保护工作新局面，让秦岭青山常在、绿水长流。

★大作文：议论文

当好生态卫士 推进绿色发展

习**总书记来陕考察时，专门调研秦岭生态环境保护情况，强调陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，要求党员干部以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。总书记的谆谆告诫语重心长、发人深省，我们西安的干部必须牢记在心，切实担负起加强生态保护、推进绿色发展的政治责任。

当好生态卫士要牢固树立绿色理念。做好生态环境保护工作，必须正确处理经济发展和生态环境保护的关系。经济发展不是掠夺自然的“竭泽而渔”，生态环境保护也不是困守青山的“缘木求鱼”。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。绿水青山既是自然财富，也是经济财富，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。因此，牢固树立绿色发展理念是重要基础，我们决不能再走“先污染后治理”的老路，也不能再有以牺牲环境为代价换取一时一地经济增长做法，必须在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

当好生态卫士要始终坚持系统思维。绿色发展是一场发展的革命，也是一项复杂的系统工程。对于复杂系统工程，就必须运用系统思维，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，培育壮大环保产业，着力构建绿色产业体系，倡导绿色低碳生活方式。带领人民实现共同富裕是我们共产党人的初心和使命，而良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，生态环保领域面临突出问题，损害群众健康的环境问题也比较严重，因此我们必须为人民服务的高度，坚持系统思维，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，为人民群众创造良好生产生活环境。

当好生态卫士要不断夯实制度基础。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，必须用最严格的制度、最严密的法治，为守护绿水青山提供可靠保障。能体现生态文明要求的经济社会发展评价体系，可以成为推进绿色发展的“指挥棒”和“导航仪”。建立健全资源生态环境管理、国土空间开发保护、污染防治等方面制度，完善环境保护公众参与制度，加强环境执法监管，可以为生态文明建设保驾护航。人不负青山，青山定不负人。夯实制度基础，落实生态责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，我们就一定能打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。

保护秦岭生态环境，守住绿水青山，我们责无旁贷。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以对党和人民高度负责的态度、抓铁有痕的干劲、持之以恒的韧劲，切实抓好秦岭生态环境保护各项工作，不断开创西安秦岭保护工作新局面，让秦岭青山常在、绿水长流。

★法定公文：通知

中共西安市长安区委秦岭生态环境保护管理委员会办公室

关于开展新修订《西安市秦岭生态环境保护条例》

宣传活动的通知

区委秦保委相关成员单位：

为深入宣传贯彻习**生态文明思想、习**总书记来陕考察重要讲话和关于秦岭保护系列重要批示指示精神,动员社会各界群众广泛参与秦岭生态环境保护,开展新修订《西安市秦岭生态环境保护条例》(以下简称《市条例》）宣传活动，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习**生态文明思想为指导，努力践行习**总书记来陕考察重要讲话精神和关于秦岭生态保护系列批示指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以人与自然和谐相处为主线，通过开展内容丰富、形式多样的系列宣传活动, 营造浓厚氛围，动员社会各界广泛参与秦岭生态环境保护，提高人们珍惜森林资源和保护环境的自觉性，形成人人关心秦岭、保护秦岭的浓厚氛围。

二、宣传主题

依法保护秦岭生态环境  做绝对忠诚的秦岭生态卫士

三、活动时间

2022年XX月至XX月

四、宣传内容

(一)习**生态文明思想、习**总书记来陕考察重要讲话和关于秦岭保护系列批示指示精神。

（二）《西安市秦岭生态环境保护条例》。

五、宣传方式

一是各部门、各街办充分利用景区、公共交通工具及场所、室内外各类广告等资源开展宣传；沿山各街道在秦岭保护区域内，结合自然环境特点，设置与周边景观相协调的宣传标志，营造良好氛围。

二是以网络、广播、电视、报纸等主流媒体为宣传主渠道，做到“电视有画面、广播有声音、网络有篇幅”。

三是发挥好新媒体如微信、快手、抖音等各类载体的作用，吸引广大群众参与秦岭生态环境保护。

四是利用农民画、地方戏剧、快板、顺口溜、歌舞等具有地方特色的文化资源开展广泛深入，群众喜闻乐见的宣传。

六、工作安排

（一）组织新修订《市条例》宣传启动仪式和“清洁秦岭”活动。

主要内容：以区属媒体、融媒体平台及各单位新媒体平台为宣传主渠道，在秦岭主要峪道峪口开展“清洁活动”，宣传《市条例》，动员社会各界群众以实际行动参与秦岭生态环境保护工作，呼吁社会各界共同守护秦岭祖脉。

责任单位：区委宣传部、区委网信办

（二）组织《市条例》培训和学习活动

主要内容：以执法人员为重点，按照“谁执法谁普法”的要求，加强对执法人员的培训，使执法人员熟练掌握《市条例》的各项规定，严格执法，加大对基层工作人员特别是街道工作人员、村干部的培训力度,使广大基层干部熟练掌握《市条例》，以“主人翁”的意识，带动全社会形成保护秦岭生态的广泛共识。

责任单位：区委组织部、团区委、沿山各街道

（三）组织开展“保护秦岭生态环境，做爱护秦岭的生态小卫士”活动

主要内容：以秦岭范围内中小学生为宣传重点，以中小学校为主阵地，开展多种形式的宣传活动，让秦岭生态保护的意识在中小学生中扎根、生长。

责任单位：区教育局

（四）开展形式多样的《市条例》宣传活动

主要内容：沿山街办以广大居民和游客为宣传重点，采取多种形式的宣传活动，提高群众的知晓率；在各自保护区域内,结合自然环境特点,设置与周边景观相协调的宣传标志。区委秦保委区级成员单位要充分利用景区、建筑工地、灯箱、公共交通工具及场所、室内外各类广告等资源,结合各自业务特点,广泛开展《市条例》宣传活动。

责任单位：区委秦保委成员单位，滦镇、子午、五台、太乙宫、王曲、王莽、引镇、杨庄街道

七、工作要求

（一）思想重视。区委秦保委成员单位要提高政治站位,扎实开展新修订《市条例》的各项宣传活动,确保取得良好效果。

（二）加强组织领导。各部门、各单位要按照方案安排，加强组织领导，结合各自实际，制定秦岭生态环境保护系列宣传活动工作方案，科学谋划、周密部署，上下衔接、协同联动，推进各项活动深入开展。

（三）强化经费保障。区级各部门、各街道要在活动方案基础上，在预算中安排好新修订《市条例》系列宣传活动经费，按程序报区财政局。区财政局要切实落实生态环境保护资金保障，做好宣传活动资金拨付等工作，确保各项活动顺利实施。

（四）扎实宣传。区委秦保委成员单位要制定宣传方案,精心策划宣传活动，统筹好线下活动与线上宣传等各种宣传平台,着力提高秦岭生态环境保护条例宣传参与性、趣味性,吸引广大群众关注秦岭、热爱秦岭,并以实际行动参与到秦岭生态环境保护中来。

（五）确保宣传效果。各部门、各单位要充分利用微信公众号、微博、网站等新媒体平台，通过组织开展系列宣传活动，展示我区生态文明建设和秦岭生态环境保护工作取得的新成绩、新转变。同时要认真总结经验做法和活动成效，活动结束后形成书面材料于XX月XX日前报区委秦保委办公室。（联系人：XXX，电话/传真：XXXXXXXXX）

中共西安市长安区委秦岭生态环境保护管理委员会办公室

2022年XX月XX日

★事务性文书：经验材料

鄠邑从“活、准、实”三方面 使秦岭保护意识深入人心

在西安市第九个秦岭生态环境保护宣传周之际，西安市鄠邑区从“活、准、实”三方面入手，兼顾疫情防控工作，确保秦岭生态环境保护宣传工作取得实效，使秦岭保护意识深入人心。

宣传载体求“活”，充分发挥街办干部、驻村干部及网格员的作用，采取面对面的方式，入户发放省、市秦岭生态环境保护条例宣传彩页、应知应会手册、野生动植物保护宣传彩页，累计出动宣传人员200余人次，发放应知应会手册、彩页等3万余份，设置LED屏、宣传横幅50余条，确保群众全面精准了解秦岭保护的各项政策。

宣传方式求“准”，利用公众号及新媒体平台播发省、市秦岭生态环境保护条例、我市秦岭保护工作成效和秦岭保护先进事迹30余条，全方位、多层次、广角度地宣传，加强舆论引导，力求使广大干部、群众学懂弄通秦岭保护相关知识、政策和措施，为秦岭保护宣传周工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

宣传效果求“实”，发放省、市应知应会手册，提高省、市秦岭生态环境保护条例在群众中的知晓率。推送秦岭生态环境保护有关法律法规和典型案例等内容，提高广大干部、群众的守法意识，全面提升人民群众对秦岭保护的认知度和参与度。

下一步，鄠邑区将持续全面落实省委、省政府，市委、市政府的部署要求，从严落实省、市秦岭生态环境保护条例和规划，紧盯关键环节，聚焦重点任务，强化工作举措，持之以恒地保护秦岭生态环境，坚决当好秦岭生态卫士。

★事务性文书：工作综述

西安不断推动秦岭全域保护向纵深发展

2021年，西安市以扎实有效的护山行动，不断推动秦岭全域保护向纵深发展。

一是整治工作跑出新速度，打造峪口峪道治理样板。2021年，秦岭保护部门坚持“决心一次下足，措施一步到位”，关闭注销112座矿山，结束了我市秦岭矿山开采历史。完成50座小水电退出拆除，走在全省前列。农家乐专项整治全面完成，秦岭保护区域内农家乐依法拆除取缔1257户、整改提升1552户，农家乐服务水平和环境保护管理得到规范与提升，乡村旅游丰富了当地群众的“钱袋子”。按照“基本化、标准化、智能化”三类治理标准，48条主要峪口峪道，已完成治理34条，建成12个智慧化保护站，打造了子午峪、小峪、汤峪等一批治理样板，打造了秦岭生态环境保护的前哨所。

二是生态修复取得新质效，秦岭生态环境明显改善。在违建整治生态修复中，按照“宜林则林、宜耕则耕”的原则对收回和退还的土地恢复生态，落实复绿管护奖补资金562.29万元，实行点位到人、长效监管。确定需人工修复的85座矿山，已治理修复40座。按照“因地制宜、循序渐进、逐步推开”原则，全域开展农村污水垃圾治理，实现污水收集、处置、达标排放3个100%。建立“村收集、镇街转运、区县处理”的运行机制，实现农村生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。坚持“山水林田湖草沙”系统治理，持续开展小流域治理、植树造林和农业面源污染防治等工作，水生态与植被修复、农业面源污染防治稳步推进，秦岭生态环境明显改善。

三是治山护山蹚出新路子，秦岭保护实现智慧管控。在全省率先建立市、区（县）、镇街、村组四级网格管理体系，组建由1240人组成的专、兼职网格员队伍，基本实现“常态巡山、网格管山”。同时，按照“人防、技防、物防、联防”要求，基本完成“1+7+N”综合监管平台建设。秦岭保护逐步实现全区域可视、全过程可查、全方位可控的智慧管控模式。勘界立标工作全面完成，位列全省第一，设立标牌95个，埋设界桩1922个；率先在全省建立秦岭区域建筑物（构筑物）电子台账，为秦岭保护打下坚实的基础。

秦岭保护永远在路上。下一步，我市将按照“重保护、强基础、提质效、促发展”的工作思路，着力推动秦岭生态环境保护智慧化建设由可视化、静态化向自动化、智能化提升，加快构建“空天地人”相结合的全方位管控格局，力争实现全天候动态管理、深度保护，努力还秦岭以宁静、和谐、美丽。

★事务性文书：工作要点

西安市秦岭生态环境保护管理局（市委秦保委办公室）

2022年度工作要点

2022年是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”规划的关键之年，是我市开创国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章，加快推进秦岭全域保护向纵深发展的关键之年。为深入贯彻习**生态文明思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府安排部署，全面完成2022年秦岭生态环境保护工作目标任务。根据省、市秦保委《2022年工作要点》，制定我局工作要点如下。

2022年工作总体思路是：以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习**总书记来陕考察重要讲话和关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，始终牢记“国之大者”，严格执行秦岭生态环境保护《决定》《条例》和《规划》，坚决贯彻落实中央、我省、我市有关秦岭生态环境保护决策部署，聚焦市委“六个打造”奋斗目标和“九个方面重点工作”，充分发挥统筹规划、综合协调、监督检查、考核考评职能，铆足赳赳老秦的“拧劲儿”，持续推进秦岭生态环境整治到位、修复到位、保护到位，充分运用现代科学技术手段，提升秦岭生态环境保护智慧化水平，力争实现全天候动态管理、深度保护，以秦岭生态环境质量持续好转的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、巩固拓展整治成效。持续抓好问题整改。紧盯省突出问题新台账，坚持扭住不放，做到应改尽改。对列入省突出问题新台账的问题和我市日常监管发现的问题，持之以恒紧盯整改全过程，做到不彻底解决坚决不放手。

二、持续加强生态环境保护修复。持之以恒保护秦岭生态环境。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，加强山体修复和水源地保护，加强森林修复、土壤修复和生物多样性保护。

三、着力推动绿色低碳发展。抓紧抓实“碳达峰”“碳中和”工作。坚决落实我省、我市决策部署，严格落实产业准入清单制度，加强秦岭区域项目管理，推动秦岭区域经济社会发展全面绿色转型。

四、积极提升监管效能。着力推动秦岭生态环境保护智慧化建设由可视化、静态化向自动化、智能化提升，加快构建“空天地人”相结合的全方位管控格局，力争实现全天候动态管理、深度保护，努力还秦岭以宁静、和谐、美丽。

五、健全完善体系机制。加大突出问题查处力度，对不作为、慢作为、乱作为等问题和秦岭生态环境破坏行为严肃查处。加大财政资金投入力度，稳定增加秦岭生态环境保护和修复资金。营造浓厚保护氛围，增强广大干部群众爱护秦岭、保护秦岭、敬畏秦岭的思想自觉和行动自觉。

六、全面加强党的建设。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习**生态文明思想，认真落实习**总书记三次来陕考察重要讲话精神和习**总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，深刻汲取秦岭违建事件教训，始终牢记“国之大者”，保持清醒头脑，保持工作力度，紧抓不放、持续推进，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到生态保护的具体行动和实际效果上。推动全面治党向纵深发展，当好绝对忠诚的秦岭生态卫士，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

★事务性文书：讲话稿

在陕西省秦岭生态环境保护条例执法检查组全体会议上的讲话

省人大常委会副主任  XXX

（2021年10月20日）

同志们：

这次执法检查，是2019年省秦岭生态环境保护条例全面修订后连续第二年开展的一项重要执法检查。主要任务是，深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示和“七一”重要讲话精神，学习贯彻中央人大工作会议精神，推动贯彻习**总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示，推动落实全省秦岭生态环境保护会议精神，推动省秦岭生态环境保护条例有效实施，坚持久久为功、当好秦岭生态卫士，为谱写陕西高质量发展新篇章积极贡献力量。

刚才，XX副省长作了很好的讲话，XX同志宣读了执法检查工作方案，省发改委（省秦岭办）、自然资源厅、生态环境厅的负责同志汇报了贯彻实施条例情况，17个部门提供了书面发言材料。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，从践行“两个维护”的高度充分认识开展这次省秦岭生态环境保护条例执法检查的重要意义

第一，这是旗帜鲜明讲政治、牢记“国之大者”的实际行动。去年4月习**总书记来陕考察第一站就是秦岭，首次提出“国之大者”，深刻指出秦岭“是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义”，强调“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数”“把秦岭生态环境保护和修复摆上重要位置”，强调“你们修订了《秦岭生态环境保护条例》，要抓好执行，还秦岭以宁静、和谐、美丽。”习**总书记在“七一”重要讲话中进一步强调，“新的征程上”要“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，牢记‘国之大者’”。习**总书记的重要讲话，深刻揭示了牢记“国之大者”的极端重要性，阐明了执行好省秦岭生态环境保护条例、依法推进秦岭生态环境保护和修复的极端重要性。我们要通过执法检查，持之以恒推动保护好秦岭这一我国重要的生态安全屏障，以实际行动践行好牢记“国之大者”的要求。

第二，这是深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示、谱写陕西高质量发展新篇章的具体举措。今年9月习**总书记再次来陕考察，提出的第一位要求是“坚决落实党中央决策部署”，强调“解放思想、改革创新、再接再厉”，要求“谱写陕西高质量发展新篇章”，强调“对标实现碳达峰、碳中和目标任务”“深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念”“走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐共生之路。” 习**总书记在10月12日举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上庄严宣布：“中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹等第一批国家公园，其中我省秦岭片区占大熊猫国家公园总面积的16.16%。我们依法切实保护好秦岭和大熊猫国家公园，就是“坚决落实党中央决策部署”的具体体现；我们持续开展省秦岭生态环境保护条例执法检查，创新方式方法增强监督实效，就是落实“解放思想、改革创新、再接再厉”要求的具体体现；“秦岭和合南北、泽被天下”，我们以系统思维扎实深入开展执法检查，持续推动“让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流”，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念和“两山论”的具体体现，就是为推动绿色低碳发展、谱写陕西高质量发展新篇章作贡献。

第三，这是认真学习贯彻中央人大工作会议精神、推进治理体系和治理能力现代化的积极实践。10月13日至14日党中央召开人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习**总书记出席会议并发表重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，回顾我们党领导人民建立、巩固、发展人民代表大会制度的光辉历程，高度评价我国根本政治制度的优势和功效，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到新高度，为新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设、做好人大工作提供了指引和遵循。习**总书记深刻指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作”，强调“各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要加强对法律法规实施情况的监督”，强调“各级‘一府一委两院’要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。”在这次执法检查中，我们一方面要认真落实习**总书记的重要要求，紧扣省秦岭生态环境保护条例的规定开展执法检查，让法规的“牙齿”真正咬合；另一方面要广泛深入宣传解读，切实把执法检查的过程变成推动中央人大工作会议特别是习**总书记重要讲话精神深入人心的过程。

总之，开展本次省秦岭生态环境保护条例执法检查意义重大。我们要立足新征程新要求，扎扎实实完成任务，坚决扛好保护秦岭的政治责任、法律责任，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现到实际效果上。

二、坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用

“正确监督、有效监督、依法监督”是中央人大工作会议提出的新要求。我理解，“正确监督”是政治要求，要害是方向和重点，就是要始终坚持正确政治方向，就是要落实好习**总书记“两聚焦、一推动、一加强”等重要要求（即聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，加强对法律法规实施情况的监督）；“有效监督”是工作要求，要害是方式和力度，就是要综合运用多种监督方式打好“组合拳”，寓支持于监督之中，切实推动问题解决和工作改进提升，不断增强人大监督的刚性和实效性；“依法监督”是定位要求，要害是职责和范围，就是要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，紧扣法律规定、突出法律责任，让法律制度的“牙齿”真正咬合，推动法律法规有效实施。我们要把正确监督、有效监督、依法监督的要求贯穿本次执法检查始终，切实发挥好“法律巡视”监督利剑作用。刚才，三原同志通报了本次执法检查的重点内容。这里，我再强调三点。

一要聚焦重点领域。这次执法检查，既要检查小水电退出、农家乐清理和规范、“五乱”问题整治和巩固、违建项目整治、矿山生态环境修复治理、尾矿库安全运行、勘界定标等情况，也要深入检查秦岭野生动植物栖息地、保护地建设（秦岭国家公园和大熊猫国家公园保护体系建设）、森林火灾和松材线虫等风险隐患防范、生物多样性保护等情况。通过检查，持续推动重点领域保护和修复取得新的成效。

二要聚焦责任落实。省秦岭生态环境保护条例明确了各级政府的法律责任、相关部门的监管责任、企业环境保护的主体责任，并对秦岭生态环境保护的规划制定建设、建立健全生态保护的长效机制等作了规定。要紧扣条例规定的法律责任、规划制定建设等进行检查，推动各层面法律责任得到有效落实。对制度机制的检查，既要看建立完善情况，更要看实施效果，推动制度机制有效管用、形成长效。

三要聚焦问题整改。要紧盯中央巡视和环保督查“回头看”反馈问题整改，紧盯上一年度省人大常委会执法检查发现问题的整改落实，紧盯各部门工作中发现的问题，强化跟踪监督。对整改不到位和新发现的问题，要及时反馈通报，该曝光的坚决曝光。涉秦岭各市各级政府和有关部门要紧盯突出问题，举一反三、应改尽改，确保做到“整改要求全落实、反馈问题全见底、历史问题全清零”。要把省秦岭生态环境保护条例执法检查同跟踪监督固废污染环境防治“一法一条例”执法检查问题整改结合起来，推动走绿色低碳发展之路。

三、精心组织实施，确保本次执法检查取得实实在在的成效

一要加强组织领导。在各市自查基础上，省人大常委会执法检查组分三个小组，对涉秦岭各市进行实地检查。省人大常委会环资工委要加强与各市人大的沟通协调，省政府及各有关职能部门要紧密配合，形成合力，确保各项工作顺利推进。

二要精准高效准备。为提高执法检查的针对性，我们编印了相关参阅资料印发大家。希望执法检查组的同志们迅速进入角色，做足功课，对法规条文、政策规定等要应知尽知，对工作程序和要求要心中有数，切实做到问能问到点子上、查能查到要害处。要落实好实地检查、汇报座谈、调阅资料及问卷测试等环节的衔接，确保各项工作高效有序。

三要严守纪律规矩。要严格执行中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，轻车简从、厉行节约，力戒形式主义官僚主义。要强化责任担当、严守纪律规矩，树立良好的工作形象。要严格遵守新冠疫情防控有关要求，确保本次执法检查安全、顺利、圆满。

我就讲这些。谢谢。