一、背景链接

4月11日上午，中国人民政治协商会议宝鸡市第十三届委员会第一次会议开幕。来自全市各党派团体、各族各界的369名政协委员，带着社会各界的殷切期盼和嘱托，满怀豪情、齐聚一堂，共商发展大计，共绘美好蓝图。

4月12日上午，宝鸡市第十六届人民代表大会第一次会议开幕。来自我市各条战线的人大代表肩负着人民的期盼与重托，怀揣着助力高质量发展的真言与良策会聚一堂，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章共商大计、共绘蓝图。

二、深度解读

（一）政府工作报告解读【注：截止4.30，原文未刊发；宝鸡市政府工作报告直接回顾的是五年工作和未来五年任务，这是其特殊之处】

1.过去五年成绩回顾

五年创新实干，综合实力再攀新高。2021年全市地区生产总值2548.7亿元，年均增长5.4%，人均GDP突破1万美元大关。城乡居民人均可支配收入分别达到38741元、15694元，年均增长7.4%、9.4%。

五年强基固本，现代产业体系加速构建。五大新兴产业增势强劲，华润风电、航天产业基地等项目相继建成。率先实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖，连续三年获评全国优秀电子商务城市。

五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和首要民生工程，举市一致、尽锐出战，5个贫困县全部摘帽，521个贫困村全部退出，54.5万建档立卡贫困人口全部脱贫。

五年全域推进，城乡建设扩容提质。实施重大交通项目57个，宝鸡机场可研获批，宝兰高铁、宝麟铁路建成运营。宝汉、太凤、旬凤等5条高速公路建成通车，新增高速公路283公里，“三横两纵两环”高速路网基本形成。全国文明城市通过复审，荣获2021年亚洲唯一联合国人居奖。

五年锐意进取，改革开放纵深推进。“放管服”改革稳步推进，政务服务事项网上可办率93%以上，“双随机一公开”监管获国务院表彰。成功举办钛博会、石油装备跨采会等国际性展会，实现外贸进出口总额372亿元。

五年持续发力，生态环境不断优化。出台黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意见”，完成嘉陵江、千河等13条中小河流治理，水环境质量稳居关中城市第一。空气质量优良天数居汾渭平原城市前列。

五年矢志不渝，民生福祉显著增强。社会事业全面发展。新改建校舍1012个、体育场82个，学前教育普惠率达到94%，在全省率先实现全国义务教育发展基本均衡县全覆盖。累计新增城镇就业25.5万人，农村劳动力转移就业保持在90万人以上。

2.今后五年总体要求

今后五年政府工作的总体要求是：高举习**新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

3.未来五年重点工作

推动“一四五十”战略落实落地、取得实效，今后五年重点是要着力抓实十项重点任务，努力不断实现新突破、达到新高度。

要着力打造现代产业新高地。坚持工业强市不动摇，突出大企业带动、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，实施产业链提升、数字化赋能、技改扩能、军民融合、专精特新企业培育和专业化服务六大行动，加快构建现代产业体系，形成更加强大的硬实力。

要着力重塑交通枢纽新优势。强化交通战略支撑和先导作用，加快“15122”重大交通项目建设，加强陕甘川渝能源新通道、宝中铁路复线等项目对接争取，建成宝鸡机场，形成立体开放、内通外联、智慧安全的现代化综合交通网络。

要着力构建城乡融合新格局。发挥主城区核心引领作用，坚持城乡一体、双向互融，统筹城区、农区、园区、景区建设，打造渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色生态发展带。

要着力开创乡村振兴新局面。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快农村一二三产业融合发展，牢牢守住不发生规模性返贫和粮食安全两条底线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

要着力提升美丽宝鸡新形象。坚持生态优先、绿色发展，持续加强秦岭生态环境保护，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，让宝鸡天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。

要着力打造文化旅游新名片。坚持以文兴旅、以旅活文，深入挖掘文化资源，实施公共文化服务提升工程，争创国家全域旅游示范区、文物保护利用示范区。

要着力激发改革开放新活力。紧盯关键领域和重点环节，深化要素市场化配置改革和“放管服”改革，创建全国信用体系建设示范市，聚力打造效率高、服务优、成本低、可预期的一流营商环境。

要着力提升社会治理新效能。坚持底线思维，树牢风险意识，更加注重基层社会治理，有效防范化解各种风险挑战，推动市域社会治理现代化迈上新的台阶。

要着力开启共同富裕新征程。紧扣群众对美好生活新期待，积极实施普惠性、基础性、兜底性民生工程，让群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

要着力构筑项目建设新支撑。牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，做实做优重大项目储备库，以高质量项目引领高质量发展。

4.2022年总体目标

地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长4%，居民人均可支配收入增长7%，单位地区生产总值能耗、减污降碳等指标达到省考目标。

5.2022年重点工作

一是坚定不移统筹疫情防控和经济社会发展。从严从紧防输入。压实“四方”责任，落实“四早”要求，守好疫情输入第一道防线。强化学校、医院等重点场所管理，加强重点人群核酸检测，守住不发生聚集性疫情的底线。加力加速补短板。坚持问题导向，扎实开展补短板提能力行动，狠抓流调队伍建设和核酸检测能力提升，足额储备集中隔离场所，扎实推进疫苗接种，尽快补齐短板弱项，全面提升整体防控能力。优化服务促统筹。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，开展企业服务专项行动，不折不扣落实中省各项减税降费、助企纾困政策，千方百计帮助市场主体渡过难关，全力以赴稳住经济基本盘，努力实现双胜利。

二是坚定不移厚植现代产业优势。做强先进制造业。坚持园区承载、基金扶持、专班推进，实施延链补链强链行动，提升产业链供应链现代化水平。做优生产性服务业。推进阳平铁路物流基地二期及重点物流园区基础设施提升项目，加快生产服务型国家物流枢纽建设。做大高端能化产业。加快招贤、崔木煤矿智能化改造，促进煤炭工业优化升级。加速释放煤炭产能，推进园子沟煤矿年产200万吨生产项目。做精文化旅游产业。主动对接曲江文旅等优质资源，联合推进法门文化景区运营、太白旅游度假区开发，加快天台山国家风景名胜区规划编制和保护利用。做实高质量项目建设。扎实开展高质量项目建设推进年行动，加快推进年度投资1046亿元的665个重点项目建设。

三是坚定不移加快新型城镇化进程。加快中心城区扩容提质。高水平修编高新区、港务区等重点片区规划，严格管控行政中心、高铁南站等重点区域。推进城市品质提升“十大行动”，抓好行政大道东延、连霍高速市区段市政化改造等工程建设。加速重点区域率先发展。加快高新区产城融合。实施宝鸡创新港、科技创新中心等重点项目，改造提升渭滨大道、宝钛路，规划建设高新区快速干线，推动科技新城、高铁新城、千渭片区、综合保税区四大板块建设。加力县域经济突破发展。落实“一县一策”事项清单，实施“一县一业”行动计划，加快县域工业园区整合升级，每个县区聚力打造1-2个首位产业，力争产值增速高于县域经济增速5个百分点。加强重大基础设施建设。加快眉太、麟法、关环、鄠周眉高速建设，推进310国道宝鸡段改造提升工程，做好北绕城（钓渭至磻溪）高速前期工作、力争控制性工程年内开工，推动宝鸡机场开工建设。

四是坚定不移推进乡村全面振兴。保障粮食安全。坚决落实粮食安全党政同责，实行最严格的耕地保护制度，全面实施“田长制”，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。新建高标准农田28.3万亩，确保粮食面积稳定在450万亩、产量保持在142万吨以上。巩固脱贫成果。扎实开展防返贫动态监测，切实加强产业就业帮扶，不断壮大农村集体经济，让农民分享更多产业增值收益。持续提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫。发展现代农业。改造提升老旧果园10万亩，创建“大湾区”菜篮子供应基地3个，新改建规模养殖场40个以上。继续实施“十园百企千亿”工程，建设陇县百亿生态乳都，支持千阳、太白创建国家现代农业产业园，力争全市农产品加工产值达到200亿元以上。推进乡村建设。编制“多规合一”实用性村庄规划，推进农村路网、污水和垃圾处理等基础设施提档升级。

五是坚定不移深化改革开放。推进改革创新。继续推进西凤酒品牌整合、品质提升和营销体制改革，启动企业上市，实现百亿销售目标。开展麟游全域土地综合整治、陇县闲置宅基地和农房盘活利用试点，实现土地资源集约利用。狠抓招商引资。抢抓东部制造业向中西部转移机遇，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧扣13条重点产业链，开展“点对点”精准招商，大力引进关键环节企业和上下游配套企业。加快外贸发展。抢抓跨境电子商务综合试验区建设机遇，实施综合保税区标准化厂房、公共服务仓库等项目，建成外贸综合服务平台。加快陆港新城陆运口岸建设，开行东南亚、宝西欧班列，实现中欧、中亚专列常态化运行。优化营商环境。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，开展“交房即交证”、“拿地即开工”、“标准地+承诺制”等改革试点，编制市县两级行政许可事项清单，持续激发市场主体活力。

六是坚定不移提升生态环境质量。当好秦岭生态卫士。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，扎实开展秦岭生态空间治理十大行动，强化产业准入清单管理，加大联合执法力度，巩固提升“五乱”整治成果，高标准完成勘界立标和32座尾矿库治理。推进蓝天保卫战。出台碳达峰碳中和行动方案，落实能源消耗总量和强度控制要求，遏制高耗能、高排放项目盲目发展。实施汾渭平原秋冬季大气污染治理专项行动，加快水泥行业超低排放改造，扎实开展工业炉窑、柴油货车等专项治理。推进碧水保卫战。落实“四水四定”要求，高标准编制河流、水库管理专项规划。全面落实河湖长制，开展全域治水三年行动，实施金陵河等18条中小河流治理。推进净土保卫战。加强工业固废、建筑垃圾全过程监管，强化农业面源污染治理，持续巩固受污染耕地安全利用成效。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，有序推进治理修复。

七是坚定不移保障和改善民生。提高社会保障水平。深化稳就业保居民就业十大行动，落实落细稳就业举措，强化职业技能培训，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业85万人以上。加快社会事业发展。优先发展教育事业，加快建设西交大宝鸡高新分校、渭滨第一初级中学、高新第三幼儿园等学校，新改建校舍、体育场地145个。全面落实“双减”政策，切实规范校外培训机构。大力发展职业教育，推动产教融合、校企合作。提升社会治理效能。深入推进平安宝鸡建设，深化全国市域社会治理现代化试点，常态化推进扫黑除恶斗争，加快“雪亮工程”建设，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。扎实开展“八五”普法，推进信访积案化解，全力维护社会稳定。

八是坚定不移加强政府自身建设。建设服务政府。巩固拓展党史学习教育成果，持续开展“我为群众办实事”实践活动，把群众感受最深、反映最强烈的问题解决好。建设法治政府。扎实推进全国法治政府建设示范市创建，做到依法用权、依规履责、依章办事。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。建设实干政府。始终把落实作为政府工作的生命线，坚持工作清单化、责任唯一化、推进节点化，做到定下就干、马上就办、事不过夜，让赶超成为常态、率先成为现实。建设数字政府。实施数字赋能增效行动，综合运用大数据、互联网、区块链等技术，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，严肃查处违纪违规行为。严控“三公”经费，压减一般性支出，把有限的资源和财力用在民生和发展上。

（二）政协工作报告解读【注：截止4.30，原文未刊发】

1.成绩回顾

（1）强化政治引领，把牢政协工作方向。旗帜鲜明讲政治。坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入学习习**总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示，持续落实中央政协工作会议精神，自觉对标对表，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持之以恒抓党建。始终坚持党建引领，自觉服从和接受市委领导，坚决执行市委决定，严格落实从严治党各项要求，坚持重大事项请示报告制度，党的意识明显增强。

（2）聚焦主责主业，建言资政务实有效。整体协商议大事。始终坚持通过年度政协全体会对事关全局的工作进行整体协商，围绕我市“十四五”规划编制和每个年度的政府工作报告及其他报告，组织全体政协委员认真座谈，协商讨论，提出意见。专题协商解难事。始终把推动我市经济社会高质量发展作为常委会协商的重点和方向。五年来，围绕我市加快工业转型升级、发展医养结合健康养老产业等重大议题，组织开展专题议政性常委会协商15次。对口协商办实事。始终围绕群众关注的热点难点问题开展对口协商。积极推动市政府与市政协联席会方式创新，在相互通报工作情况的基础上，市政协把年度“拟开展的调研协商议题”提交联席会议讨论，让党委政府帮忙出题目、划重点、交任务，进一步促进政协协商与政府工作的有效衔接，提升了协商议政的精准度和针对性。

（3）深化民主监督，助推重大决策部署落实。紧扣重大决策落实，为实现全面小康尽心尽力。在监督定位上体现准，聚焦疫情防控下复工复产问题，组织住宝省政协委员和市政协委员300多名，进园区看项目，出实招鼓干劲，为全市坚定信心、攻坚克难提供了坚强支撑。紧扣持续改善民生，为社会事业发展献智出力。充分利用社情民意强化日常监督，发挥政协人员广泛、信息量大的优势，推进社情民意收集反馈信息化建设，实现了县（区）政协、党派团体和政协委员全覆盖。紧扣群众普遍关切，为增进群众福祉发声发力。充分发挥政协委员在民主监督中的重要作用，先后就我市巡察工作向基层延伸、安全生产、行政审批服务、秦岭生态保护与县域重点项目建设、渭河生态、燃煤污染治理等热点领域开展民主监督90多次。

（4）凝聚智慧力量，发展合力更加强劲。扩大交流聚合力。持续加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，注重安排他们参加履职活动、优先发表意见、督办集体提案，更加彰显新型政党制度的优势。搭建平台纾民困。认真落实省政协“让政协走进群众、让群众走进政协”的要求，不断拓展政协协商民主、联系群众的新渠道，在全市大力推进委员工作室建设，推动“协商在一线”“微协商”等落实落地，市、县（区）建成委员工作室135个，帮助群众解决问题260多项。服务民生献真情。2018年，在全省率先成立各界爱心济困协会，通过苹果园产业扶贫、杏花健康扶贫、海棠花教育扶贫项目，累计投入帮困资金1018.74万元，精准帮扶困难群众7.9万人。

（5）抓好自身建设，工作质效持续提升。下苦功夫提能力。我们高度重视学习型机关建设，制定计划、完善制度、丰富载体，强力推进学习型机关建设，市政协首次进入省政协理论与实践研究会副会长单位。下真功夫谋创新。我们全力提升政协信息化水平，按照“全国一流、省内领先”目标定位，投资100多万元，建设“一网一端五平台”为主要内容的智慧政协平台，涵盖提案工作、社情民意、委员管理、网络议政、远程协商等方面。下硬功夫立制度。我们把准制度集成创新关键点，对标新时代政协工作的新要求，对政协多年形成的制度进行了全面梳理，修订完善建立市政协党组工作规则、主席会工作规则等各类制度39项，形成了用制度管人管事、用机制推动履职的良好局面。

2.工作建议

（1）强化政治引领，在推动学习贯彻新思想上取得更大成效。一以贯之深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想。坚持把习**新时代中国特色社会主义思想作为做好政协工作的根本遵循，深入学习贯彻习**总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，组织各级政协组织、广大委员和社会各界，踏上新征程，建功新时代，抓好中共二十大精神、全国“两会”和市第十三次党代会精神的学习宣传和贯彻落实，深刻领会重大意义、精神实质、丰富内涵和实践要求，用党的创新理论武装头脑，教育全体政协人深刻体悟“两个确立”的重大意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一以贯之坚持党对政协工作的全面领导。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，准确把握政协组织的政治属性、委员的政治身份、履职的政治责任，深入推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”，健全责任、组织、制度“三个体系”，构建层层抓落实的党建工作格局。一以贯之加强和改进新时代市、县（区）政协工作。认真学习贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省委、市委部署要求，创新工作机制，提升履职能力，推动党建工作与政协履职深度融合。

（2）做精协商主业，在助推宝鸡高质量发展上作出更大贡献。聚焦市委、市政府中心工作协商。围绕“宝鸡市‘十四五’规划”、市委、市政府“一四五十”战略，围绕“加快建设副中心、全力打造先行区”这一总目标，围绕“实业立市、工业强市、质量兴市”重大举措落实，围绕“优势装备制造产业集群高质量发展”“农村集体经济可持续发展”等重大议题，组织开展专题议政性常委会议进行协商。瞄准发展中的薄弱环节和关键问题协商。选择事关我市园区经济高质量发展、新材料产业高质量发展、农村电商发展等方面薄弱环节和关键问题，召开双月协商座谈会，真正商出力度，商出言值，做到一般不建言、不建一般言、建言不一般。紧扣人民群众重大关切协商。坚持人民至上、履职为民践初心，围绕“渭河流域生态环境保护情况”“优化我市营商环境”、群众关心问题积极开展民主监督。

（3）广泛汇聚共识，在推进宝鸡高效能治理上发挥更大作用。深化委员工作室建设管理。精准把握委员工作室性质定位、工作职能，持续推进委员工作室管理运用，深化“双走进”和“委员活动日”活动，打通委员联系群众“最后一米”，擦亮“有事多商量”“协商在一线”的协商品牌，用心用情用力帮助解决群众“急难愁盼”问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。充分发挥党派团体作用。坚持多党合作和政治协商制度，加强与各民主党派、工商联的工作联动，充分发挥党派团体在界别提案、社情民意、调研视察、民主监督中的作用，联合开展视察调研活动。广泛凝聚发展正能量。组织委员积极宣传中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，不断铸牢中华民族共同体意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（4）加强自身建设，在提升履职能力上展现更大作为。发挥委员主体作用。进一步健全常委会工作机制，充分发挥常委在学习、调研、视察、协商中的骨干和引领作用。发挥机关服务作用。巩固拓展党史学习教育成果，深入开展学习型机关创建，完善机关运行机制，落实综合协调、组织沟通、绩效评估、跟踪督查等工作制度，提高机关服务保障效能。发挥“智慧政协”平台作用。充分利用智慧政协“1+5”信息化建设体系，通过提案办理、社情民意、委员履职、协商议政和履职通五大板块，不断创新协商方式，实施网络议政、远程协商，开展微学习、微协商，扩大委员参与面，实现线上线下交流研讨、集思广益，努力取得“思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线”的良好效果。发挥市县（区）政协联动作用。加强对县（区）政协工作的指导，完善市政协领导联系县（区）制度，联系委员、指导工作机制；积极探索市、县（区）两级政协围绕重大课题开展联合调研，共用履职资源，共享履职成果；继续深化县（区）政协联席会和理论研讨会，相互交流经验，促进共同提高，推动全市政协系统工作高质量发展。

（三）人大常委会报告【注：截止4.30，原文未刊发】

1.五年工作回顾

（1）始终坚持党的领导，坚定正确政治方向。坚决维护党的领导核心地位。认真学习贯彻落实习**总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央、省市委重要会议和文件精神，以高度的政治自觉把人大工作置于党和国家全局、市委中心工作中定位、谋划和推进。坚决落实市委重大决策部署。认真落实市委加快实施“走出去”战略、“一四五十”战略等重大决策，积极开展“查堵点、破难题、抓落实、促提升”“大调研、送服务、解难题”等活动，扎实完成联系包抓县区、重点项目建设、脱贫攻坚等重点工作任务。坚决推动完成深化改革任务。认真落实机构改革任务和监察体制改革试点要求，选举任命了市监察委员会组成人员，依法设立更名市人大常委会内设机构，圆满完成了机构改革任务。坚决助力打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情突发以来，常委会坚决贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，落实常委会领导包抓县区疫情防控、复工复产工作机制，先后深入县区、企业检查指导243次，研究解决具体问题268个。坚决贯彻党委人事选举意图。严格落实市委换届纪律和相关要求，精心指导县（区）镇两级人大换届选举工作在党委的领导下依法有序推进。按照宪法法律规定，根据市委意见，及时就新一届市人大代表名额分配和选举有关问题作出决定，为市级人大换届选举工作依法顺利进行奠定了基础。

（2）始终坚持法治思维，助力法治宝鸡建设。不断完善立法机制。积极建立完善人大立法项目征集和法规草案起草、论证、审议等机制，科学编制完成了市十五届人大常委会五年立法规划。出台了宝鸡市人大常委会地方立法工作规程、听证规则、评估规定等6个立法工作规程，设立基层立法联系点15个，制定《宝鸡市人大常委会基层立法联系点工作制度》，为推动立法工作民主化、科学化、法治化奠定了坚实基础。扎实推进地方立法。积极发挥人大立法主导作用，着眼绿色发展，制定《宝鸡市饮用水水源地保护条例》《宝鸡市大气污染防治条例》，确保全市饮水安全，推动大气环境持续改善。跟进社会治理，制定《宝鸡市养犬管理条例》《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》，保障公共安全，维护社会和谐稳定。推动宪法法律贯彻实施。坚持执法检查与普法教育相结合，先后对水污染防治法、文物保护法、陕西省宗教事务条例等18部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，配合省人大对我市落实未成年人保护法、畜牧法、消防法等24部法律法规开展监督检查，有力促进法律法规在宝鸡的准确有效实施。力促社会公平正义。切实加强司法监督，紧盯全市人民高度关注的扫黑除恶专项斗争工作情况进行监督检查，听取和审议市中级人民法院加强刑事审判工作、法院系统司法公开情况的报告，提高司法工作水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（3）始终坚持依法监督，服务全市工作大局。加强预算决算审查。高度关注经济运行情况，每年听取和审议财政决算、预算执行等报告，审查批准市级决算、市级新增地方政府债务预算调整方案，将审查监督重点向支出预算和政策拓展，不断提高政策实施效果和资金使用效益。促进经济健康发展。聚焦全市经济发展大局，依法开展“十三五”规划纲要实施中期评估专项监督，对全市招商引资、重点项目建设、开发区建设等情况进行视察调研，督促市政府针对存在问题和发展短板，强化对策措施，促进工作落实，推动经济行稳致远。助推民生事业改善。紧盯民生改善，跟进实施环节，先后对城市管理、物业管理、老旧小区改造、学前教育发展、主城区学校布局建设、医疗保障、养老服务、生活垃圾分类等群众关注的问题开展监督，促进提升民生福祉。注重解决热点问题。围绕粮食安全，对我市粮食储备情况进行视察，听取和审议了市政府关于我市农作物良种推广及种子质量监督管理工作情况的专项工作报告，围绕全市珍惜粮食、反对浪费情况开展专题调研，督促市政府扛稳粮食安全责任，扎紧扎牢市民的“米袋子”。积极助力脱贫攻坚。召开了全市人大系统脱贫攻坚监督工作会议，研究部署推动脱贫攻坚工作，督促市政府从严落实工作责任，强化政策支持引导，合理优化产业布局，全面提升我市脱贫攻坚工作质量和水平。依法加强生态保护。常委会连续4年听取和审议全市环境状况及环保目标完成情况的报告，围绕大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治涉及的法律法规实施情况和中央环保督察反馈问题整改落实情况开展执法检查。

（4）始终坚持以民为本，充分发挥代表作用。强化素质提升，让代表履职能力更强。采取综合培训与专题培训相统一、“走出去”与“请进来”相结合的方式，围绕如何审议工作报告、如何提高议案建议质量、如何创新性开展工作等主题，培训市人大代表1200余人次，进一步夯实了代表依法履职的基础。丰富活动内容，让代表履职热情更高。立足代表工作实际，指导全市人大代表联络站规范化建设，建成以镇（街道）人大代表中心联络站为主，以村（居委会）人大代表联络站为辅的代表联系人民群众的网格化阵地体系，鼓励支持各县区依托阵地建设，创新开展“联系代表强履职、追赶超越我助力”“建功十四五·代表在行动”等系列主题活动。狠抓建议督办，让代表履职活力更足。常委会紧盯代表意见建议“落实率”“满意率”，每年确定一批事关全市经济社会发展、民主法治建设等方面的重点代表建议，有效推动建议办理工作的落实，市十五届人大一次会议以来代表提出的1148件意见建议，全部办理完毕并答复代表，代表满意率达到98%。

（5）始终坚持强基固本，切实加强自身建设。着力强化政治建设。常委会坚持以政治建设为统领，扎实开展“以案促改”工作，统筹推进“两个责任”贯通联动一体落实，充分发挥常委会党组的示范引领作用。系统全面推进“两学一做”学习教育，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育常态化、长效化，真正做到学思用贯通、知信行统一。注重机关效能建设。常委会高度重视机关建设，全面提升机关干部党的建设理论与实践知识水平，先后组织业务培训班8次，选派干部参加全国人大、省人大专题培训和省市委党校学习240余人次，选派干部“走出去”学习73人次，组织年轻干部深入县区学习调研9次，举办机关年轻干部能力提升班11期。持续加强调研宣传。常委会紧紧围绕高质量发展的总体要求，积极回应群众高度关注的经济、文化、卫生、交通、环保等热点难点问题开展调查研究，形成调研报告87份，有40多份调研报告被市委批转。常委会高度重视人大宣传工作，编撰完成了全面反映我市人民代表大会成立60年光辉历程的《宝鸡市人民代表大会志》，举行了首发式。

2.今后工作建议

今后五年，新一届市人大常委会要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、中央人大工作会议精神，以及市第十三次党代会精神，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章贡献力量！

坚持党的领导，依法决定重大事项。围绕事关全市改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大事项、重要问题，深入开展专题调研，认真组织讨论审议，适时作出决议决定，推动全市经济社会高质量发展。

发挥主导作用，不断提高立法质量。围绕生态环境保护、城乡建设与治理等方面，制定与我市经济社会发展水平相适应的地方性法规。把科学立法、民主立法和依法立法贯穿于地方立法工作全过程，不断提高立法的质量和水平。

服务发展大局，持续增强监督实效。紧扣“十四五”规划实施，围绕改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，着力增强监督工作的针对性和实效性，以监督的实际成效助推发展、促进和谐，惠及百姓、取信于民。

优化服务保障，充分发挥代表作用。加强代表初任培训、履职培训和专题培训，不断提高代表履职能力。进一步推动代表履职平台建设，切实发挥好人大代表联络站阵地作用。加强和改进代表建议督办，不断增强代表建议办理实效。

激发工作活力，切实加强自身建设。做好人大新闻宣传和理论研究，推动工作提质增效。优化常委会机关运行机制，提高服务保障水平。加强对县镇（街）人大工作的联系指导与支持，增强工作合力，推动全市人大工作不断迈上新台阶。

（四）重大意义【注：出自市政府党组成员】

表述1（王勇）：市政府工作报告坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习**总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实市第十三次党代会作出的决策部署，集中了各方智慧，凝聚了广泛共识，为加快建设副中心、全力打造先行区，全面贯彻落实好“一四五十”战略指明了具体路径。

表述2（贾珉亮）：市政府工作报告始终贯穿新发展理念和高质量发展主线，集中体现了市第十三次党代会精神，体现了全市人民群众的期盼，是一个求真务实、振奋人心、鼓舞干劲的好报告。

表述3（丁胜仁）：市政府工作报告谋划了未来五年我市高质量发展的目标举措，政治站位高、谋划思路清，主题鲜明、重点突出，是一个紧贴市情、顺应民意、凝聚人心、催人奋进的好报告。

表述4（张礼进）：市政府工作报告围绕市第十三次党代会确定的“一四五十”战略，对重点任务进行了系统深入谋划，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。

表述5（时镇）：市政府工作报告站位高、内容实、方向明、部署细，鼓舞人心、催人奋进。

表述6（张炜）：市政府工作报告求真务实、催人奋进，回顾总结了过去五年取得的工作成绩，勾勒了宝鸡未来五年发展的美好蓝图。

表述7（王安中）：市政府工作报告对未来五年的工作作出科学谋划，对今年工作重点进行了系统安排，是一个实事求是、客观公正、鼓舞士气、振奋人心的好报告。市人大常委会、法检“两院”工作报告凝练，用案例论证、数据印证、事实作证、成绩说话，逻辑严密。他强调，宝鸡要在城市建设方面下硬功夫，补齐短板弱项；要凝心聚力抓落实，促进经济社会平稳发展、稳中求进。

表述8（赵甲宏）：市政府工作报告、市人大常委会工作报告、法检“两院”工作报告内容详尽、思路清晰、精准务实、富有激情。他强调，要加强市域社会治理现代化试点工作、“四型社区”建设、市县镇三级综治中心建设、“雪亮工程”建设，加强信访问题专项治理，解决执行难等突出问题。眉县要突出特色、放大优势，擦亮“一山一水一文一武一产业一园区一酒业”品牌，实现高质量发展，成为宝鸡经济发展强劲的增长极。

表述9（边雅妮）：市政府工作报告讲成绩不拔高、谈问题不遮掩、说工作很具体，通篇体现了稳健务实的基调、凸显了为民务实的举措、汇聚了激情干事的力量，是鼓舞人心、催人奋进的好报告。

（三）贯彻落实

1.市纪委

全市各级纪检监察机关要将市党代会、市“两会”精神与市纪委全会精神结合起来，深入学习、贯通领会、细照笃行。要把政治监督体现到推动决策部署落实上，在全市发展大局中找准职责定位和着力点，保障各项决策部署落地见效。要把正风肃纪反腐的成效体现到保障发展上，紧盯影响宝鸡发展的机制性障碍、人为性梗阻，对“躺平”不作为、“穿新鞋走老路”的及时纠正，对不顾实际乱作为的坚决遏制，为经济社会高质量发展赋能加力。要坚持严的主基调不动摇，大力推进“清廉宝鸡”建设，弘扬“勤快严实精细廉”作风，激励干部主动作为、奋发有为、担当善为。要把人民至上体现到坚决整治群众身边腐败和不正之风上，从群众的身边小事抓起，以教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域专项整治为抓手，坚持用治理“小切口”推动解决民生“大问题”。要深化重复举报和业务范围外问题专项治理，促进矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，维护社会和谐稳定。新一届市纪委班子要把忠诚干净担当体现到自身建设中，自觉把纪检监察工作放到宝鸡高质量发展大局中去主动思考、主动谋划、主动推进，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。

2.市委组织部

全市组织系统要把认真学习贯彻市“两会”精神，与学习贯彻市第十三次党代会精神有机结合起来，围绕宝鸡发展定位、战略目标、方法路径和推动高质量发展的举措深入学、系统学、反复学，特别是要搞清楚组织工作在擘画的蓝图中的定位、目标和措施，学出信心、学出担当、学出干劲，确保组织路线更好服务保障政治路线。

全市组工干部要苦干实干快干，干出一流业绩，建立形成重实干、重业绩的鲜明导向。要努力干一起干，干成模范机关，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。要拧紧责任链条、时间发条，建立“三单三函”项目化推进、“五有五个一”闭环管理监督和“双向亮晒约束双向鼓励激励”保障机制，确保87项重点工作年底“颗粒归仓”。要紧扣服务中心大局，建立组织工作创新项目库，通过创新解决工作中的突出问题，增强动力和活力，不断创优创先，推动各项工作出色出彩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

3.市委宣传部

全市宣传思想战线要扎实学习市党代会和“两会”精神，深刻领会精神实质，准确把握核心要义。要广泛开展宣传活动，持续推出形式多样的解读、宣讲和报道，迅速在全市掀起学习宣传贯彻会议精神的热潮。要树立宣传力就是生产力、竞争力的理念，主动对标对表全市中心工作，逐项细化工作措施，努力在结合上做文章、在落实中求突破。要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干快干、努力干一起干，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章提供坚强思想保证和强大精神力量。

4.市委政法委

全市政法机关和广大政法干警要带头学习，全面贯彻会议精神，找准政法工作服务大局的切入点和着力点，统筹发展和安全，担好主责和主业。要精心谋划，干好干实今年政法工作，围绕为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境这一条主线，突出两大重点，狠抓“三个四”工作举措落实，努力建设更高水平平安宝鸡、法治宝鸡。要坚持不懈，从严从高加强干部队伍建设，做政治忠诚的表率、业务过硬的表率、实干担当的表率、团结成事的表率、清正廉洁的表率，推动各项政法工作持续进步、争创一流，在新的起点上奋力开创政法工作高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

5.宝鸡日报社

全社上下要把学习市第十三次党代会与“两会”精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，要学懂悟透弄通，坚持集体学习与个人自学相结合，围绕市委、市政府中心工作发力，发挥党报新闻宣传主渠道作用，围绕市上确定的目标任务和重点工作，全方位、多角度宣传报道各级各部门学习贯彻落实市党代会和“两会”精神的好做法与生动实践，凝聚起宝鸡高质量发展的磅礴力量，为加快建设副中心、全力打造先行区营造浓厚的舆论氛围；同时，用党代会和“两会”精神指导报社工作，把学习成果融入新闻宣传、媒体融合和报业经营等工作，用高质量工作推动党报事业高质量发展。

6.陈仓区

要把学习市党代会与市“两会”精神结合起来，与推动落实市委、市政府决策部署结合起来，与抢抓“东进”机遇，加快打造最具发展活力新城区，实现“陈仓崛起”奋斗目标结合起来，与干部纪律作风教育整顿结合起来，立足当前、着眼长远，进一步细化和完善工作思路、工作举措，强化目标导向、问题导向、结果导向，确保市委、市政府决策部署在陈仓落地生根。区级领导要以身作则，带头深入学习，带头深入宣讲，带头深入落实，充分发挥“关键少数”的示范表率作用，结合分管领域谋划发展，引领推动工作。宣传部门要及时制定学习宣传贯彻方案，多渠道、多形式开展宣传宣讲、阐释引导，推动市党代会和市“两会”精神家喻户晓，在全区上下营造学习宣传的浓厚氛围。

7.扶风县

全县上下要提高站位，把贯彻落实会议精神作为当前重点政治任务，切实抓紧抓实、抓出成效。要对标对表，结合“三县五区”建设，大力推进生物医药大健康产业园建设、打造产城融合示范县，建设国家小麦制种大县，支持县域工业园争创省级经开区；要紧盯“45511”现代产业体系，坚持大抓项目、抓大项目，加快今年198亿元的180个项目投产达效，紧盯产城融合示范县目标，加快推进教育、医疗民生“十大工程”，紧盯乡村振兴重点任务，加快构建“良种—粮食—食品”全产业链，切实抓好“十村示范、百村净化”工作；组织好“三进五帮”活动，积极协调解决企业发展中面临的困难和问题，扎实做好助企纾困工作，确保全县企业健康发展。

8.太白县

全县各级各部门要把学习贯彻市党代会、市“两会”精神作为当前一项重要政治任务，紧盯高质量发展目标，全方位、多层次、多角度、多形式开展学习和宣传，真正把思想和行动统一到市委的决策部署上来。要立足实际，紧盯年度目标任务，全力推进疫情防控、项目建设、招商引资、乡村振兴等各项重点工作。要巩固拓展脱贫攻坚成果，做实做细安全住房、安全饮水、教育帮扶、健康帮扶、兜底保障等各项工作，加大产业帮扶力度，让群众增收致富，确保不发生规模性返贫。要深入推进乡村建设行动，全力抓好粮食生产和农产品供给，扎实推进农村人居环境整治，推动城乡融合发展。

9.凤县

全县上下要掀起市党代会及市“两会”精神学习热潮。要结合县域实际，把贯彻落实大会精神凝聚到凤县实现绿色振兴、追赶超越上来，统筹抓好疫情防控、项目建设、产业转型、秦岭生态环境保护、全国文明典范城市创建、社会维稳、乡村振兴等工作。各级各部门要夯实责任、凝聚合力，树立危机意识，加快实施“凤凰计划”，推进产业转型升级，努力实现特色农业、旅游效益、生态工业、就业创业、品质民生“五个倍增”，全力助推县域经济高质量发展。

10.麟游县

全县上下要准确把握市党代会、市“两会”精神实质，迅速行动、周密部署、及时跟进、层层传达，推动市上各项部署要求在麟游落地生根、开花结果。麟游要抓好煤炭化工产业发展，高效发展现代特色产业，积极发展文化旅游产业，狠抓招商引资和项目建设，推动产业转型升级、提质增效。要围绕乡村振兴、城镇建设、民生保障等各项工作，全面对标大会要求，在“一四五十”战略中找准定位，凝心聚力、以干克难，加快“五县”建设，奋力谱写高质量发展新篇章。

11.市生态环境局

全市生态环境系统要主动服务高质量发展，配合做好碳达峰、碳中和工作，推动“三线一单”应用，畅通环评“绿色通道”，持续优化生态环境领域政务服务。要深入打好污染防治攻坚战，聚焦主责主业，突出PM2.5和臭氧协同防控，强化减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六项举措，持续改善空气质量；扎实开展入河排污口排查整治，统筹推进金陵河、清姜河、小韦河等流域治理和农村生活污水、黑臭水治理工作，持续改善水环境质量；有序开展土壤污染治理修复，加强固废监管，强化源头防控，持续改善土壤环境质量；积极做好医疗废物、医疗污水和城镇污水处理监管，常态化开展疫情防控工作，助力经济高质量发展。

12.市文化和旅游局

全市文旅广电系统全体干部职工要掀起学习宣传热潮。要紧盯打造“一带一路”人文交往高地、建成彰显华夏文明的历史文化名城、推动文旅商体融合发展、加快文化和旅游消费试点城市建设、打造千亿级文旅产业集群、塑造高质量发展文化品牌、实施“引客入宝”行动、共建西宝一体化旅游圈等重点工作，大力开展公共文化服务水平、文艺事业繁荣发展、非物质文化传承保护利用、旅游业高质量发展等八大提升行动，全力推进我市文旅广电事业、文化产业和旅游业发展再上新台阶。

三、实战应用

问题1：

市政府工作报告中提出，“实施新型基础设施提升工程，谋划建设‘东数西算’国家算力枢纽节点，推进数字经济发展”，“建设数字政府”。请你谈谈宝鸡下一步应如何推进数字化建设。300字左右，10分。

【参考作答】

要紧扣“加快建设副中心、全力打造先行区”总体目标，积极实施数字赋能行动，加快推进数字化转型，为宝鸡高质量发展贡献大数据力量。一要抢抓战略机遇，抓住“东数西算”重大战略，争取中省支持，招引头部企业，谋划建设数字经济产业园区和国家算力枢纽节点。二要争取改革试点，争取国家数据要素市场化配置改革试点，制定规则标准，推进地方立法，加大数据治理力度，扩大政务数据共享，确保数据安全、有效利用。三要发挥职能优势。发挥传感器产业链市级分链长单位职能，积极谋划并牵头筹办中国智能传感器高峰论坛，重点抓好金融、项目、人才、市场等专场对接，加快建设西部传感器之都。四要优化营商环境。锁定“国际一流营商环境”目标，以更高标准建好服务平台，加强技术支撑，做好运行保障，助力打造效率最高、成本最低、服务最优的营商环境。五要打造应用场景。着眼决策科学化和治理精准化，统筹谋划和推动实施一批智慧应用项目，提升电子政务和公共服务能力，打造国家级应用场景亮点，用数字化提升市民幸福指数。

问题2：

近期，宝鸡市第十六届人民代表大会胜利闭幕了，这次会议确定了我市未来五年发展目标和今年主要任务。请你结合市“两会”精神和宝鸡实际，以“担当实干”为主题，写一篇策论文。要求：条理清晰、说理充分、观点明确。1000字左右，35分。

【参考作答】

努力干一起干 再谱宝鸡高质量发展新篇章

肩负使命汇聚一堂谋发展，胸怀豪情擘画蓝图启新程。这次人代会围绕市第十三次党代会擘画的宏伟蓝图，进一步明确了宝鸡的发展思路和主要任务，使市委的重大决策部署成为全市人民的统一意志。作为宝鸡的党员干部，就是要把党代会及“两会”精神学习好贯彻好落实好，苦干实干快干，奏响努力干一起干的时代最强音，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

奏响努力干一起干的时代最强音，必须增强使命感，始终把政治建设摆在首位。政治建设是党的根本性建设，增强政治意识是抓好落实干好工作的第一要务。要高举习**新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推进中央决策部署和省委要求在宝鸡落地生根。

奏响努力干一起干的时代最强音，必须增强紧迫感，始终紧盯全年目标任务。深入实施“一四五十”战略，锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”总体目标，强化“四维支撑”，坚持“五力并发”，抓实“十项重点任务”，是加快宝鸡高质量发展的总抓手，更是未来五年我们必须完成的硬任务。万丈高楼平地起。我们既要着眼五年蓝图，又要立足头年开局。面对当前疫情防控常态化和全面加快经济社会发展的双重考验，全市上下必须以只争朝夕的紧迫感，汇聚万众一心谋发展的磅礴力量，奋力赶超、攻坚克难，让发展的动力更加强劲。

奏响努力干一起干的时代最强音，必须增强责任感，始终发扬苦干实干精神。不抓落实，或抓而不实，再好的蓝图规划都是空中楼阁。苦干实干昭示的是共产党人求真务实的精神，展示的是奋发有为的姿态。各级必须始终发扬苦干实干精神，不驰于空想，不骛于虚声，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，保持义无反顾、扎实苦干的拼劲，永不服输、永不言弃的韧劲，敢想敢干、能干会干的闯劲，努力创造出无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的一流业绩，向党和人民交一份满意的答卷。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

四、高分框架

★大作文框架：

努力干一起干 再谱宝鸡高质量发展新篇章

奏响努力干一起干的时代最强音，

必须增强使命感，始终把政治建设摆在首位。

奏响努力干一起干的时代最强音，

必须增强紧迫感，始终紧盯全年目标任务。

奏响努力干一起干的时代最强音，

必须增强责任感，始终发扬苦干实干精神。

同心谋发展携手谱新篇

聚焦工业强市。

关注乡村振兴。

心系民之所愿。

履职尽责善作为不负韶华勇争先

在高质量发展中实现新跨越。

在乡村振兴中做好衔接文章。

在创新发展中提高治理效能。

从“两会”热词中读懂党员干部的“初心使命”

坚持“一枝一叶总关情”的执政理念，书写“人民至上”的民生答卷。

永葆“为官避事平生耻”的政治意识，书写“敢于担当”的使命答卷。

涵养“清风两袖腐分离”的清廉品格，书写“廉洁奉公”的初心答卷。

从“两会热词”中感悟“温度、力度、速度”

读“两会热词”感悟“人民至上”暖人心脾的“民生温度”。

读“两会热词”感悟“从严治党”愈来愈深的“反腐力度”。

读“两会热词”感悟“科技创新”强劲澎湃的“发展速度”。

★经验材料框架：

“两会”就在“我们”身边

扩就业控失业，促进“人人有业”。

稳饭碗倡创新，推动“乡村振兴”。

重教育促医疗，完善“社会保障”。

五、必背金句

1.以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，踔厉奋发、笃行不怠，凝心聚力、担当作为，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

2.面对严峻复杂的宏观经济形势和脱贫攻坚、疫情防控等大战大考，在市委坚强领导下，市政府坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，如期全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，迈出了副中心城市建设和高质量发展坚实步伐。

3.五年创新实干，综合实力再攀新高。五年强基固本，现代产业体系加速构建。五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。五年全域推进，城乡建设扩容提质。五年锐意进取，改革开放纵深推进。五年持续发力，生态环境不断优化。五年矢志不渝，民生福祉显著增强。

4.高举习**新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

5.“一四五十”战略符合中省定位、顺应时代要求、切合宝鸡实际，是今后五年宝鸡高质量发展的总抓手。

6.坚持稳字当头、稳中求进，多措并举稳增长、提质量，改革创新破难题、补短板，全力以赴惠民生、防风险，努力迈出宝鸡高质量发展新步伐。

六、范文赏析

★大作文：策论文

同心谋发展携手谱新篇

多建睿智之言、多献务实之策，是政协委员的共识。在市政协十三届一次会议上，委员们心系高质量发展，心系百姓幸福生活，围绕经济、社会、文化、生态文明建设等方面，撰写真知灼见的提案，勠力同心谋发展，携手共进谱新篇。

聚焦工业强市。我市作为国家战略布局的工业重镇，基础在工业，高质量发展的关键也在工业。工业园区的高质量发展对推动经济发展发挥着重要载体作用，承担着企业创新发展的新高地。要根据全市产业定位，结合宝鸡优势企业、特色产业等群体，打造特色产业园。要加大招商力度，围绕我市重点企业、特色产业的前伸后延，引进一批符合产业发展的配套企业，实施建链、补链、延链、强链。坚持以企招商，以优良的环境、优质的服务，力争在大项目、大企业、大产业引进上求得突破。要把培育“专精特新”中小企业与做优做强产业链相结合，加大对本地“专精特新”中小企业的支持力度，通过提升本地产业链供应链强度，打造“专精特新”中小企业集群，成为宝鸡竞争新优势。

关注乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化具有重大意义。要继承“精准”理念，特别是在产业发展方面，要因地制宜，杜绝盲目跟风；要利用先进理论和优秀经验，指导乡村振兴工作，健全城乡融合、区域一体、多规合一的体系建设，并建立乡村后备人才激励机制，加大对大学生、返乡农民工就业创业的政策支持，鼓励返乡人员在乡村就业创业。要灵活运用当地的相关政策，科学规划、合理布局，帮助工厂、手工加工作坊、电商网点、农场、观光农业、现代设施农业等各种新型经营主体发展。相关部门要统筹做好供水、供电、供气等基础设施建设，促进乡村工厂高质量发展。

心系民之所愿。城镇生活垃圾分类工作关乎民生福祉、关乎高品质生活，是建设宜居之城的迫切需要，更是百姓之所愿，委员们之所想。要充分发挥社区和物业的作用，做好垃圾分类宣传工作，扩大认识面，普及垃圾分类知识，进一步通过落实“限塑令”等方式来限制和减少多余垃圾的产生，正确引导外卖企业、快递寄存点回收多余垃圾，变废为宝，二次利用。要合理引导停车，开发一款市区停车指南App，方便大家停车和找停车场。同时，加强特色商业街建设，让商圈更具魅力。要打造文旅商体融合示范点，创出新经验，带动旅游业迈上新台阶。要增加垃圾箱数量，为市民提供一个干净整洁的散步、健身和游玩环境。

一个个提案，倾注了委员们的深情，展现了新时代政协委员的智慧，大家聚焦全市高质量发展和群众关注的民生问题建言献策，用提案工作为宝鸡经济社会高质量发展作贡献。

★事务性文书：情况综述

履职尽责善作为不负韶华勇争先

——市十六届人大一次会议各代表团审议各项工作报告综述

4月的宝鸡和风送暖、草长莺飞。连日来，参加市十六届人大一次会议的代表们承载着殷切期盼，肩负着庄严使命，以高度负责的态度认真审议各项工作报告，谈感受、理思路、议措施，为我市高质量发展献计献策。人均GDP突破1万美元大关、工业总产值突破4000亿元、累计实施重点项目3021个……亮眼的发展成绩，见证了宝鸡的奋进之姿。代表们表示，一个个“硬核数字”印证了“十四五”开局的显著成效，充分彰显了市委、市政府实干拼搏、勇毅前行的政治担当。

在高质量发展中实现新跨越。政府工作报告用浓重的笔墨围绕高质量发展谋篇布局，引起了代表们的强烈共鸣。园区是招商引资和项目建设的主战场。市人大代表、扶风科技工业园区事务中心主任G说，将围绕“45511”现代产业体系，不断壮大农副食品加工优势产业和生物医药制造特色产业两个首位产业，做好健康产业这篇大文章。不断优化营商环境，持续抢抓东部产业转移机遇，围绕首位产业延链、补链、强链，实现“引资”和“引智”一体推进，聚焦项目建设，全面完成道路截污管网等基础设施配套，不断提升园区承载力。企业是推动经济高质量发展的主体。市人大代表、东岭集团总裁L说，东岭集团将按照会议决策部署，进一步调整发展思路，落实新发展理念，围绕贸易供应链、实体制造、地产服务三大板块，做强全产业链，优化产业布局，当好推动高质量发展的排头兵。市人大代表、宝鸡合力叉车有限公司总经理王建文说，随着宝鸡开放发展的步伐加快，企业要抢抓加快陆港新城陆运口岸建设机遇，大力实施工业倍增计划，努力扩大出口，为宝鸡外贸增长作出新贡献。发展是第一要务，人才是第一资源。市人大代表、陕西机电职业技术学院党委书记Y说，将聚焦构建“45511”现代产业体系，推进职业教育与现代产业发展共生共长，强化办学基础设施、专业建设、实训基地、信息技术应用、师资队伍建设等关键环节，为宝鸡优势产业、新兴产业高质量发展提供人才支撑。

在乡村振兴中做好衔接文章。脱贫攻坚任务全面完成后，“三农”工作的重心历史性地转移到全面推进乡村振兴上。政府工作报告提出，要坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手。市人大代表、麟游县两亭镇两亭村党支部书记Q说，麟游县地处山区，农业基础设施相对薄弱，提高农业农村现代化水平，必须要强化产业基础设施建设，形成规模化、集约化产业链，带动设施农业向标准化、专业化发展。市人大代表、渭滨区高家镇水泉路村党支部书记、村委会主任W说，水泉路村地处秦岭深处，促进村民增收致富就要大力发展特色产业，近来村上试种的五味子等药材已经出苗，村里将通过合作社+农户等方式，坚持绿色生产，提升农业质量效益和竞争力，带动群众增收，为乡村全面振兴夯实产业之基。

在创新发展中提高治理效能。发展为了人民，发展依靠人民。政府工作报告围绕提高社会保障水平、加快社会事业发展、提升社会治理效能提出了一系列有力举措，得到代表们的一致赞许。就严厉打击电信网络诈骗，市人大代表、岐山县公安局刑事技术室主任K建议，要针对中老年女性、单身女性和孕妈宝妈等群体开展预警宣传教育，提高女性群体防范诈骗的意识和能力，切实维护人民群众财产安全与合法权益，努力建设更高水平的平安宝鸡、法治宝鸡。当前，疫情防控形势依然严峻复杂，疫情之下更需要社会治理方式创新。市人大代表、中国电信宝鸡分公司总经理Z建议，让数字技术推动治理变革，加快“智慧宝鸡”、数字政府建设，不断加大数字化、智能化运用的力度和深度，推动更多数据资源汇聚融合、开放共享，让治理更精细、更高效、更及时。

面向未来，代表们信心满怀。大家一致表示，要解放思想、改革创新，以钉钉子的精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以扎实的作风和优异成绩，为奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章作出新的更大贡献

★事务性文书：会议类政务信息

市人大常委会党组（扩大）会议召开

传达学习市第十三次党代会精神和市十六届人大一次会议精神

4月15日，市人大常委会党组（扩大）会议召开，传达学习市第十三次党代会精神和市十六届人大一次会议精神，研究贯彻落实意见。市人大常委会党组书记、主任景耀平主持会议并讲话。

会议指出，市第十三次党代会和市十六届人大一次会议确定了我市今后五年高质量发展的奋斗目标和工作举措，市人大常委会要把深入学习贯彻会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务，与推进新一届人大工作结合起来、与党史学习教育常态化长效化结合起来，找准契合点、着力点，在全市人大系统积极营造学习贯彻落实会议精神的良好氛围。

会议强调，要吃透会议精神、创新工作举措、细化工作措施，进一步梳理工作思路，对今年常委会各项工作任务举措再完善、再细化，形成贯彻落实会议精神的任务书、路线图，一项一项抓好落实，在守正创新中加强和改进人大工作。

会议要求，要紧紧围绕市委重大决策部署开展工作，依法行使好立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权，不断提高工作水平。要按照人大“四个机关”定位要求，持续加强自身建设，着力锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的人大干部队伍，在推动宝鸡高质量发展中贡献人大力量。

会上还对当前工作和疫情防控工作作了安排。市人大常委会党组副书记张万奎，党组成员王都让、曹海芹、杜长生，党组成员、副主任陈爱民、田来锁、赵永怀、宁怀彬、苏少敏等参加会议。市人大常委会副主任车爽列席会议。

★法定公文：决议

中国人民政治协商会议宝鸡市第十三届委员会第一次会议政治决议

（2022年4月13日政协宝鸡市第十三届委员会第一次会议通过）

政协宝鸡市第十三届委员会第一次会议，于2022年4月11日至13日在宝鸡市皇冠假日酒店举行。

会议期间，市委书记杨广亭和市级领导出席会议，听取委员意见建议，共商宝鸡发展大计。会议审议批准何存贵同志代表政协宝鸡市第十二届委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准张德科同志代表政协宝鸡市第十二届委员会常务委员会所作的提案工作报告，选举产生了政协宝鸡市第十三届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。与会委员列席了市十六届人大一次会议，听取并赞同王勇同志所作的政府工作报告以及其他报告。会议圆满完成了各项议程，是一次高举旗帜、承前启后、团结奋进的大会。

会议认为，过去的五年，是宝鸡发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民攻坚克难、砥砺前行，经济总量质量稳步增长，人民生活品质不断提升，各项事业取得全面进步，全市高质量发展迈出坚实步伐，委员们对此给予高度评价。

会议高度评价十二届市政协的工作。五年来，在市委的坚强领导下，十二届市政协及其常委会紧紧围绕全市中心工作，认真履行职能，不断探索创新，各项工作全面提质增效，为全市“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局作出了积极贡献。

会议强调，今年中国共产党将召开第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事。全市各级政协组织和广大政协委员要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为重大政治任务，发挥专门协商机构和统一战线组织优势作用，紧扣宝鸡高质量发展，发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，认真履职，积极建言，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

会议要求，全市各级政协组织和广大政协委员要深入贯彻落实中央和省市委政协工作会议精神，认真落实市第十三次党代会确定的目标任务，聚焦“一四五十”战略，围绕“增强高质量发展创新动力”“提升高质量发展开放水平”“优化高质量发展生态空间”等重大议题，找准履职契合点，突出协商主业，拿出“新招数”、琢磨“新点子”，助力宝鸡发展实现新突破。要强化政治引领，在推动学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想上取得更大成效；要做精协商主业，在助推宝鸡高质量发展上作出更大贡献；要广泛汇聚共识，在推进宝鸡高效能治理上发挥更大作用；要加强自身建设，在提升履职能力上展现更大作为，推动政协工作全面提质增效。

会议号召，全市各级政协组织、各党派团体和各族各界人士，要更加紧密地团结在以习**同志为核心的中共中央周围，高举习**新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宝鸡市委的坚强领导下，充分发挥专门协商机构优势作用，创新实干，为国履职，为民尽责，笃行不怠，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章贡献政协智慧和力量！

宝鸡市第十六届人民代表大会第一次会议

关于宝鸡市人民政府工作报告的决议

（2022年4月14日宝鸡市第十六届人民代表大会第一次会议通过）

宝鸡市第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人民政府代市长王勇所作的工作报告。会议充分肯定市人民政府过去五年的工作，同意报告提出的今后五年总体思路和重点工作，以及2022年全市经济社会发展主要预期目标和重点工作任务，决定批准这个报告。

会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，高举习**新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央决策部署和省市委工作要求，按照市第十三次党代会绘就的蓝图，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

★法定公文：报告

政协宝鸡市第十三届委员会第一次会议提案审查委员会

关于十三届一次会议提案审查情况的报告

（2022年4月13日政协宝鸡市第十三届委员会第一次会议通过）

政协宝鸡市第十三届委员会第一次会议期间，政协委员、各参加单位和专门委员会，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大、十九届历次全会精神，围绕加快建设副中心、全力打造先行区宏伟目标，聚焦“一四五十”发展战略，紧扣党委政府中心工作和群众普遍关心的民生问题提出提案，为奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章贡献智慧和力量。截止2022年4月10日12时，共收到提案546件。提案审查委员会根据《中国人民政治协商会议宝鸡市委员会提案审查工作细则》有关规定，对提案逐件进行审查。经审查，决定立案514件，占收到提案总数的94%，合并提案10件，未予立案22件。立案提案中，委员提案348件，占68%；集体提案166件，占32%。

总体来看，本次会议提案围绕中心、服务大局，选题丰富、建言精准，充分体现出广大政协委员为国履职、为民尽责的政治觉悟和使命担当，有效发挥了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构重要作用，为助推宝鸡经济社会高质量发展提供了决策参考。

经济建设方面提案主要有：做强四大优势产业，壮大五大新兴产业，发展生产性服务业。实施创新驱动发展，主动对接秦创原平台，加快发展数字经济，促进装备制造业提质增效，构建现代产业体系。加大招商引资力度，加快重点项目建设，推动园区经济发展，壮大县域经济，优化营商环境，推动经济高质量发展。

政治建设方面提案主要有：全力推进重点领域和关键环节改革，完善“小切口”改革工作制度机制。创新社会治理机制，加强基层社区管理服务，推进依法行政、司法公正。全面从严管党治党，加强基层党组织建设，提升干部能力素质。

文化建设方面提案主要有：促进文旅商体融合发展，推进更高水平国家全域旅游示范区创建。持续实施文化惠民工程，争创国家文物保护利用示范区。持续推进文明城市常态化创建工作，提升精神文明建设水平。

社会建设方面提案主要有：强化民生保障，加快完善社会保障和救助体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好义务教育“双减”工作，推动常态化疫情防控和健康宝鸡行动，实现紧密型县域医共体全覆盖。解决出行、物业管理服务等民生问题，不断提高群众幸福指数。

生态文明建设方面提案主要有：打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制，加快建设秦岭北麓生态文明示范带，筑牢生态安全屏障。持续做好农村人居环境整治提升工作，推进碳达峰行动，营造绿色低碳生活新风尚。

大会闭幕后，将按照分级负责、归口办理原则，对已立案提案转交相关承办单位办理，并会同市委办公室、市政府办公室督促检查、考核评估办理落实情况。未予立案提案，按以下三种方式处理：一是作为意见建议交有关部门研究；二是作为住宝省政协委员提案素材，供委员参考；三是由提案者完善后作为平时提案提交。

大会提案截止日期之后收到的提案，将按照《中国人民政治协商会议宝鸡市委员会提案审查工作细则》规定，作为平时提案审查处理。

汇聚众智献良策

在市政协第十三届委员会第一次会议上所作的提案工作报告（提纲）

一、十二届市政协提案工作总体情况

五年来，共征集提案2939件，经审查立案2481件。截至2021年10月，所有立案提案已全部办复。

经济建设方面，提案聚焦全市经济高质量发展主题，围绕发展制造业、总部经济等重大战略建言资政。

政治建设方面，提案紧扣发展社会主义政治文明，围绕深化民主党派对口协商、强化人才兴市战略等重要问题提出建议。

文化建设方面，提案立足建设彰显华夏文明的历史文化名城目标，围绕推动文化产业发展、加快全域旅游等重点工作竭力尽智。

社会建设方面，提案着眼推动高效能社会治理，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、稳就业、保就业等民生实事出谋划策。

生态文明建设方面，提案关注美丽宝鸡建设，围绕水源地水环境治理、市政园林绿化等生态问题建言献策。

二、十二届市政协提案工作的做法与体会

（一）围绕中心，培育资政“智力库”。常委会坚持把提高提案质量作为开展提案工作的前提和基础，以培育精品提案为目标，积极打造为党委和政府建真言、谋善举、献良策的“智力库”。

（二）深化协商，搭建议事“连心桥”。常委会坚持把协商民主贯穿于提案办理全过程，精选协商内容，丰富协商方式，搭建反映民心、民意、民声的“连心桥”。

（三）强化督办，打造发展“加速器”。常委会高度重视提案督办工作，建立多层次、全方位、常态化的督办机制，切实把督促提案落实的过程转化为推动发展加力提速的生动实践。

（四）统筹兼顾，扩大提案影响力。常委会加强统筹协调，完善体制机制，形成了党委重视、政府支持、委员参与、部门联动的提案办理工作格局，不断扩大提案影响力。

三、对十三届市政协提案工作的建议

（一）突出政治引领，凝聚思想共识。提案工作是人民政协的一项基础性、全局性工作，具有很强的政治性。做好新时代提案工作，必须切实加强党对提案工作的领导，确保提案征集坚持政治原则，提案审查严守政治标准，提案办理彰显政治效果。

（二）坚持围绕中心，主动服务大局。始终牢记提案工作职责使命，聚焦加快建设副中心、全力打造先行区宏伟目标，紧扣“一四五十”战略，把握高质量发展主题，围绕构建现代产业体系、增强创新动力、提升开放水平、优化生态空间、夯实县域基础、塑造文化品牌、打造最优环境、强化项目支撑等重点工作建言资政。

（三）深化改革创新，全面提质增效。积极探索新时代提案工作新规律，创新谋划新举措，全面推动提案工作提质增效。创新重点提案遴选机制，鼓励支持提案者开展选题调研和论证协商，培育和打造高质量重点提案。

（四）加强协调联系，提升服务水平。坚持统筹兼顾，注重协调联系，以优质服务为提案工作赋能助力。加强与市委、市政府督查室、提案承办部门和提案者的协调配合，发挥智慧提案系统网络平台作用，着力创新服务方式，拓宽服务领域，提升服务质量。