一、背景链接

2023年2月24日，山西省政府召开全省安全生产电视电话会议，传达贯彻习**总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故的重要指示精神及省委常委会会议精神，对全省矿山安全大检查进行具体部署。省委副书记、省长金湘军指出，各级各部门各单位要深入贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，全力做好各行业领域安全生产工作，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为扎实推进中国式现代化山西实践提供坚强保障。

2023年2月23日，山西省委常委会召开会议，传达贯彻习**总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故的重要指示精神，安排部署全省矿山安全大检查。会议要求，全省各级各有关部门要认真学习体悟，坚持警钟长鸣，始终牢记安全生产大于天，始终保持时时放心不下的责任感，始终绷紧安全生产这根弦，维护好全省来之不易的良好局面。

2023年1月20日，山西省安委会召开第一次全体（扩大）会议，省委副书记、省长金湘军在会议上指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我省奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章的关键之年，各级各部门各单位要把做好安全生产工作作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，坚持以人民为中心，更好统筹发展和安全，以严要求硬举措实作风守牢安全发展底线，为全省经济社会发展提供安全稳定环境。

二、深度解读

★安全生产的基本内涵

习**总书记在2014年4月15日主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”，其中生产安全是其中重要内涵。

习**总书记在《干在实处 走在前列》一书中，对生产安全有准确表述。指出：“生产安全，就是要进一步强化各项安全生产措施，避免重特大事故发生，维护正常的生产生活秩序。主要包括全民安全意识增强，安全生产责任制落实，安全管理水平不断提高，重大安全隐患得到及时排除，不发生影响社会稳定的重大群死群伤事故。”在十九大报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。

★习**总书记对安全生产工作的重要指示

◎习**总书记在2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时作出指示：“要坚持底线思维，加强对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。”

◎习**总书记2022年3月24日对安全生产作出的重要指示：“安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。”

◎习**总书记2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上指出：“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”

◎习**总书记2022年11月21日对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故作出重要指示：“河南等地接连发生火灾等安全生产事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任。临近年终岁尾，统筹发展和安全各项工作任务较重，各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。”

◎习**总书记2020年4月对安全生产作出重要指示：“牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。”“各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”

★习**总书记、李**总理对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出重要指示

2月22日13时，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌，截至23日，事故已造成2人死亡、6人受伤、53人失联。

习**总书记高度重视并作出重要指示，内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故造成多人失联和人员伤亡，要千方百计搜救失联人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚善后等工作。要科学组织施救，加强监测预警，防止发生次生灾害。要尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜绝管理漏洞。当前全国两会召开在即，各地区和有关部门要以时时放心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

李**总理作出批示，此次事故失联人员多，要全力搜救被埋人员，保障救援安全，妥为做好善后处置工作。同时，尽快查明事故原因，及时准确发布信息，依法依规严肃处理。全国两会召开在即，国务院安委会、应急部要督促各地全面落实安全生产责任和措施，加大重大隐患整治力度，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

★安全生产工作的重要意义

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习**总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了人民至上、生命至上的价值理念，是统筹发展和安全、全面提升安全发展水平的根本遵循。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决防范和遏制重特大事故发生。同时必须看到，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素依然存在。各地区各部门必须深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，务必把安全生产摆到重要位置，深入贯彻以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，坚决压实安全生产责任，牢牢守住安全生产底线。

★抓好安全生产工作的具体举措

一、严格落实安全生产责任。各级党委、政府、部门要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任。

二、深入开展安全生产检查。要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由各地安委会挂牌督办。针对一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题，组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。

三、加强安全生产执法队伍建设。针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强基层监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

四、做好安全生产举报监督。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

五、统筹做好经济发展、安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

★坚持“五不为过” 做到“五个必须”的要求

山西省委副书记、省长金湘军在省安委会第一次全体（扩大）会议强调，做好安全生产工作，要坚持“五不为过”，做到“五个必须”。

一是思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧。要清醒认识到，抓好安全生产是我省保持强劲发展势头的重要保障、夯实能源保供基础的客观需要、保护人民群众生命财产安全的必然要求，坚决扛牢安全生产政治责任，推动各项工作举措和责任落地见效。

二是工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实。落实国家15条硬措施和我省56条具体举措，深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域专项整治，加强安全监管执法、消防应急、安全网格员等力量建设，全面提升专业救援队伍、应急救援基地建设和物资装备保障水平，安全推动煤炭增产增供。

三是制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬。加强依法依规治理、分级分类监管和制度末端落实，保持打非治违高压态势，实施安全生产失信行为联合惩戒，真正让制度长牙带电、发挥效力。

四是督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细。坚持预防为主，强化源头管控、风险排查、问题整改和考核巡查，健全风险防范化解机制，严把安全准入关，落实事故隐患排查治理制度，对重大隐患挂牌督办，严格实行安全生产“一票否决”。

五是责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。坚持科学依法明责定责、主动作为担责履责、严字当头追责问责，以案说法、以案促改，强化“四不放过”责任倒查，用“身边人”“身边事”开展警示教育，形成震慑效应。

★山西做好安全生产工作的重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系党和政府的形象，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。山西省委、省人民政府深入贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，根据国务院的部署，加快安全生产法律法规建设，明确了安全生产责任；建立了安全生产监管体系，安全生产监管工作得到加强；对重点行业和领域集中开展了安全生产专项整治，生产经营秩序和安全生产条件有所改善，安全生产状况总体上趋于稳定好转。但是，目前全省的安全生产形势依然严峻，矿山、道路交通和建筑施工等行业伤亡事故多发的状况尚未根本扭转；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足，事故隐患较多；安全生产监督管理工作亟待加强。

搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产是贯彻落实党的二十大精神的具体行动，是在新的起点上全方位推动高质量发展、全面建设社会主义现代化的重要保障，是今年我省实现良好开局的现实需要。 山西是全国能源重化工基地，煤炭、化工等高危险性企业多，安全基础设施差，重大生产事故多发，各地各部门各生产单位要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神，以“时时放心不下”的责任感，以更高站位、更硬举措、更实作风抓好安全生产各项工作，确保全省大局安全稳定。

★山西做好安全生产工作的举措

一要进一步落细落实各方安全责任。要严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，以“时时放心不下”的责任感，采取“党政领导分片包联、监管部门入企驻矿包保、企业领导带班值守、全员隐患排查治理和对不放心企业停产停建”等措施，层层压实安全责任链条。各级监管部门对重点企业要加大检查频次，对矿山企业要派人驻守，对停产停建的不放心企业要紧盯死守。

二要进一步加大隐患排查整治力度。要深刻吸取近期事故教训，严密组织开展好安全生产隐患排查整治行动。加大对矿山、道路运输、危险化学品、建筑施工、冶金、文化旅游和对生产生活易产生重大影响的油气输送、城镇燃气等行业领域以及高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所的消防安全隐患排查治理，落实安全防范措施。要加大森林火灾、地震地质灾害监测预警和防范工作，严防各类事故。

三要进一步强化值班值守、应急救援。各级各部门要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，确保信息畅通和高效有序。全国两会、重大节假日期间实行每日“零报告制度”，如遇重大突发事件，第一时间妥善处置、第一时间报告，坚决防止谎报、瞒报、漏报、错报和迟报等问题发生。各级各类应急救援队伍要时刻保持应急状态，做好装备、物资、队伍准备，一旦发生事故或险情，能够快速响应、有效应对、妥善处置。

四要进一步转变政府部门工作作风。各级党委政府及部门要派出督导检查组强化跟踪督办，确保安全防范措施落实到位。要严格监管执法，运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等措施，督促企业切实履行主体责任，认真落实安全防范措施。要严抓严管，特别是对事故多发的企业、屡罚不止的违法行为，要重拳出击，依法依规严肃查处。

★领导要求

1.2023年2月23日，山西省委书记蓝佛安在省委常委会上要求，习**总书记对做好内蒙古露天煤矿坍塌事故救援处置工作作出重要指示，对确保全国两会期间社会大局稳定进行强调，饱含党的领袖坚持人民至上、生命至上的深厚情怀，为我们落实防风险、保安全、护稳定、促发展各项任务提供了根本遵循。全省各级各有关部门要认真学习体悟，坚持警钟长鸣，始终牢记安全生产大于天，始终保持时时放心不下的责任感，始终绷紧安全生产这根弦，维护好全省来之不易的良好局面。要严格执行“党政同责”“三管三必须”等要求，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步扣紧责任链条，增强工作合力。要坚持举一反三，积极推动风险隐患排查整治常态化，统筹把握重要时段、重点领域实际，定期不定期开展专项整治，持续严厉打击盗采矿产资源违法活动，切实消除存量隐患、管控增量风险。要在坚决守好安全生产底线的前提下，抓好煤矿生产调度，确保完成好能源保供任务。要着眼实现本质安全，持续加大安全投入，积极推进煤矿开采智能化改造等重点任务，加快补齐人才支撑、设施保障、技术应用等方面短板，全面提升安全治理能力和水平。要全面贯彻落实习**总书记重要指示精神，立即在全省部署开展矿山安全大检查，坚持全覆盖、零容忍，对煤矿、非煤矿山、尾矿库等进行拉网式、地毯式排查，绝不能留下盲区。要建立风险隐患排查台账，强化大检查发现问题的整改，确保所有问题都整改到位。对于整改落实不力的反面典型，该通报的通报，该约谈的约谈，该处理的处理。要更加注重标本兼治，从制度上补齐短板漏洞，从根子上消除风险隐患。

2.2023年1月21日，山西省委书记蓝佛安在调度检查春节期间工作时强调，各地各部门要树牢责任意识、强化使命担当，绷紧防风险、保安全、护稳定这根弦，抓好群众生产生活各方面工作，让全省人民欢乐喜庆、安定祥和过节。要始终保持抓安全生产的高度警觉，紧盯重点领域、重点企业、重大项目强化隐患排查整治，确保各方面安全生产责任落地落细落到位。

3.2023年2月24日，山西省委副书记、省长金湘军在全省安全生产电视电话会议上要求，一要全面扎实做好煤矿和非煤矿山安全生产工作。狠抓国家矿山安全监察局督导检查反馈建议整改落实。按照省委常委会会议部署，立即开展矿山安全大检查，对所有煤矿、金属非金属矿山、尾矿库进行全覆盖排查整治。保持“打非治违”高压态势，严厉整治盗采矿产资源、超层越界开采、煤矿采掘失调、“一证多采”、以采代建、非法外包等行为。抓好煤矿瓦斯、水、顶板等重大灾害治理，强化非煤矿山、露天矿山安全管理。二要切实做好森林草原防灭火工作。将防控责任落实到人、落实到山头地块、落实到各个环节，加强应急、林草、公安、气象部门会商研判，加强督查检查、火源管控、监测应急，及时消除隐患。三要深入排查重点行业领域重大风险隐患。抓紧对重大危险源企业全覆盖督导检查，防范治理危险化学品安全风险。加强重点运营车辆及驾驶人动态监管，加大重点路段及农村道路交通安全治理。紧盯大型商业综合体、厂房仓库、物流仓储、公共娱乐、文博单位等场所，加大消防隐患排查整治。强化春季项目开工安全管理和“危大工程”安全管控，开展安全生产标准化建设，保障施工安全。加强景区景点全面排查，守护景区景点安全。抓好监测预警，做好地质灾害防治。强化冶金工贸、城镇燃气、特种设备等行业领域风险隐患排查治理，提高公共安全治理水平。四要以责任落实落细确保万无一失。紧紧抓住安全生产责任制这个要害，全面压实市县政府、监管部门、生产企业等责任。完善跨部门、跨层级、跨地域抢险救援救灾协调联动机制，提升应急救援能力。加快推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，推动智能化矿山建设，提高本质安全水平。五要认真做好全国两会期间应急值守工作。完善工作预案，加强值班调度，及时报告响应，守好安全底线。

4.2023年1月17日，山西省委副书记、省长金湘军在山西焦煤集团西山官地矿调研检查工作时强调，要时刻牢记安全第一，坚决克服麻痹思想，严格落实安全规章制度，持续提高岗位安全技能和应急处突本领，切实把煤矿全员安全生产责任制落实到每个班组、每个岗位、每一个人，坚决守牢安全生产底线。各级政府、各相关部门及煤炭企业要树牢“保安全就是保供应”意识，统筹好能源保供与安全生产，狠抓国务院安委会安全生产十五条硬措施和我省56条具体举措落实，加强安全监管和风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生，以高水平安全保障高质量发展。

★山西省第十二次党代会精神中有关安全生产的表述

严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管执法队伍建设，毫不放松地抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气等领域安全生产工作，不断提升本质安全水平。

★山西省2023年政府工作报告中有关安全生产的表述

守牢安全生产底线。压紧压实各方责任，严格巡查考核督导，严肃追责问责。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全治理，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面开展安全生产标准化创建，提升本质安全水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。着力提高防灾减灾救灾能力，加强应急指挥体系建设，加快设施设备和应急力量建设，科学有效应对处置事故灾害。

三、实战应用

例题1：山西省两会召开前期，为切实做好全省“两会”期间安全生产工作，有效防范各类生产安全事故，确保安全生产形势稳定，假如你是G县安委会的工作人员，请你给全县各有关单位下发一份通知。要求：准确全面，格式规范，条理清晰，600字左右。

【参考作答】

G县安全生产委员会办公室

关于做好省两会期间安全生产工作的通知

各乡镇、街办，县安委会成员单位：

为切实做好全省“两会”期间安全生产工作，有效防范各类生产安全事故，确保我县安全生产形势稳定，按照上级部署要求，结合我县实际，通知如下：

一、增强保安全护稳定的政治自觉。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好安全生产工作意义重大、责任重大。省两会是全省人民政治生活中的一件大事，确保两会期间生产安全，是当前安全生产工作的一项重要任务。各乡街各部门要充分认识做好这一时期安全生产工作的重要意义。

二、落细落实各方安全生产责任。要切实强化忧患意识、底线思维，以“时时放心不下”的责任感，采取“党政领导分片包联、监管部门入企驻矿包保、企业领导带班值守、全员隐患排查治理和对不放心企业停产停建”等措施，层层压实安全责任链条。

三、加大安全隐患排查整治力度。要认真落实各级安排部署，组织开展安全生产隐患排查整治行动。要突出易发生重大事故的煤矿、非煤矿山、道路运输等行业领域以及人员密集场所消防安全，开展隐患排查治理，落实安全防范措施。对排查发现的隐患和问题，要立即整改。

四、强化值班值守和应急救援。要高度重视省两会期间值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，确保信息畅通和高效有序。要加强应急救援演练，确保各类抢险救援队伍、物资、装备、器材处于完好状态，确保遇突发事件能够快速响应、有效应对、妥善处置。

G县安全生产委员会办公室

2023年1月9日

例题2：内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌，已造成 2人死亡、51人失联。事故发生后，习**总书记高度重视并作出重要指示，国务院总理李**作出重要批示。山西省委、省政府高度重视，蓝佛安书记、金湘军省长第一时间作出重要指示批示，要求立即对全省重点领域安全生产排查整治 工作再检点、再部署。假如你是山西省地方煤矿安全监督管理局的工作人员，请你给全省各市有关单位下发一份警示通报。要求：格式正确，条理清晰，800字左右。

【参考作答】

山西省地方煤矿安全监督管理局

关于内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业

有限公司露天煤矿边坡坍塌事故的警示通报

各市地方煤矿安全监督管理局：

内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌，已造成 2人死亡、51人失联。事故发生后，习**总书记高度重视并作出重要指示，国务院总理李**作出重要批示。山西省委、省政府高度重视，蓝佛安书记、金湘军省长第一时间作出重要指示批示，要求立即对全省重点领域安全生产排查整治工作再检点、再部署。为认真贯彻习**总书记等中央领导同志重要指示批示精神，把省委、省政府部署要求落到实处，深刻吸取事故教训，进 一步加强煤矿重大安全风险防控，坚决防范和遏制煤矿生产安全 事故发生，确保全省安全生产形势稳定，提出如下要求：

一、切实提高政治站位。各级煤矿安全监管部门和煤矿企业要认真学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述，坚决贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，按照省安委会“五不为过”“五个必须”工作要求，认真分析研判本地区煤矿安全风险，针对煤矿存在的突出问题和当前冬春交替季节性风险，狠抓安全生产责任和措施落实，坚决遏制重特大安全事故发生，为全省高质量发展提供有力安全保障。

二、强化露天煤矿安全管理。各露天煤矿要认真落实国家矿山安监局、省应急厅关于露天煤矿安全管理工作要求，立即组织开展风险隐患排查治理工作。对存在的重大事故隐患，必须制定具体治理方案，落实责任、措施、资金、时限、预案，及时治理到位，切实整治边坡角设计、台阶超高过窄等突出问题，坚决遏制边坡滑坡、坍塌事故发生。

三、加强煤矿安全监管工作。各级煤矿安全监管部门要强化执法检查，督促煤矿持续深化重大灾害超前治理，督促煤矿加强现场管理，严格查处违法违规行为和重大事故隐患，用好通报曝光、上限处罚、停产整顿、列入黑名单、依法关闭、行刑衔接等严格处罚手段，形成强大震慑。

山西省地方煤矿安全监督管理局

2023年2月23日

四、高分框架

★议论文框架

牢牢守住安全生产底线

安全生产责任重于泰山。

安全生产制度与时俱进。

安全生产氛围深入人心。

★策论文框架

抓好安全生产，为经济发展保驾护航

念好安全生产“紧箍咒”、守牢思想意识红线。

织密安全生产“篱笆墙”、筑牢隐患排查防线。

守好安全生产“责任田”、兜牢齐抓共管底线。

关键时刻，守好安全稳定底线

关键时刻，更要增强统筹发展和安全的责任感、紧迫感。

关键时刻，更要坚持安全事故和违法的“零容忍”、全覆盖。

关键时刻，更要安全生产制度和责任的严起来、真管用。

★讲话稿框架

在全区安全生产工作会议上的讲话

一要提高政治站位，坚决守牢安全发展的底线和红线。

二要务本业、在状态，以饱满的工作状态维护安全稳定。

三要吃透政策文件，围绕安全发展需要详细谋划工作。

四要结硬寨、打大仗，认认真真开展一次安全隐患排查。

★政务信息框架

筑牢安全防线，保障高质量发展

以“严”的基调压紧压实责任链条。

以“硬”的措施对症施策提升水平。

以“防”的思路构建防减救新格局。

以“实”的态度全力筑牢安全根基。

做好“四个强化”，提供坚实安全保障

强化政治引领，压实安全责任。

强化风险预防，完善工作机制。

强化部门联动，明确监管重点。

强化宣传教育，提高安全意识。

五、必备金句

1.习**总书记指出，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

2.习**总书记强调，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

3.习**总书记强调，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

4.把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神上来，认真贯彻落实党中央关于安全生产的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全各项工作，以时不我待的紧迫感筑牢守好安全生产的堤坝，全力以赴抓好各项安全责任措施落实，才能让广大人民群众安心放心，推动经济社会发展行稳致远。

5.蓝佛安书记指出，要始终保持抓安全生产的高度警觉，紧盯重点领域、重点企业、重大项目强化隐患排查整治，确保各方面安全生产责任落地落细落到位。

6.安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

六、范文赏析

★议论文

牢牢守住安全生产底线

2022年，面对煤炭增产保供和严峻疫情形势对安全生产工作的影响，山西省着力防范化解重大安全风险，推进安全生产工作，应对处置各类灾害事故，保护人民群众生命财产安全，安全风险防范取得新成果、自然灾害防治能力得到新提升，全省安全生产保持了总体稳定向好的态势。2022年，全省各类生产安全亡人事故起数和死亡人数持续 “双下降”；自然灾害防治能力明显增强，全省受灾人口、直接经济损失同比“双下降”。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，安全生产仍处于爬坡过坎期，安全生产的短板仍然突出，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

实践告诉我们，始终把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，严格落实安全整治各项责任措施，我们才能持续降低风险隐患，牢牢守住安全生产底线。抓生产安全如同滚石上山，是一场攻坚战、持久战。因此，我们必须以更坚定的决心、更有力的举措、更广泛的动员，切实把安全生产工作抓严抓实，为全省经济社会发展提供安全稳定环境。

安全生产责任重于泰山。这个责任阀门拧得再紧也不为过。作为安全生产责任的主体，企业决不能因为抢工期、赶产量而忽视生产安全。只有安全上万无一失，才能避免一失万无，是一个非常深刻的认识。山西省地方煤矿安全监督管理局也对内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿边坡坍塌事故作出警示通报，既是警示教育也是案例指导，传递着“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得”的信号。我省各地和有关部门也要时刻绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣，在监管上常抓不懈。

安全生产制度与时俱进。安全生产制度发展每前进一步，安全就要跟进一步。因违法成本低而屡禁不止、屡罚不改；执法检查仍存在“宽松软”的问题……当前，我们既要清除影响安全的“拦路石”，也要跟进发展伴生的新问题，必须推出更深层、更系统、更有力的改革举措。2022年新修订的《山西省安全生产条例》即将在2023年实施，该条例的颁布将大大提高了安全生产违法成本，对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，并强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。这就要求，从各部门到企业各具体负责人，以落实新修订的安全生产法为契机，将谋发展和管安全融为一体。

安全生产氛围深入人心。营造浓厚的安全生产氛围，有利于更好推动经济社会发展。提高山西省全社会整体安全水平，就要加强安全教育，把安全发展理念根植到每个人心里。自山西省开展全国“安全生产月”、全省“安全生产月”以来，各地广泛开展在线答疑、逃生演练、科普直播等丰富多彩的活动，动员安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，让更多人掌握安全知识，形成浓厚的活动氛围。

安全生产人人都是主角，没有旁观者。山西广大党员干部要时刻保持枕戈待旦的警觉，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为扎实推进中国式现代化山西实践提供坚强保障。

★策论文

抓好安全生产，为经济发展保驾护航

山西省委副书记、省长金湘军在全省安全生产电视电话会议指出，各级各部门各单位要深入贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，全力做好各行业领域安全生产工作，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为扎实推进中国式现代化山西实践提供坚强保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障，抓好安全生产意义重大、责任重大。只有抓实抓好安全生产，念好安全生产“紧箍咒”，织密安全生产“篱笆墙”，守好安全生产“责任田”，发挥安全生产的“稳定器”作用，才能切实维护人民群众生命财产安全，为经济稳增长保驾护航。

念好安全生产“紧箍咒”、守牢思想意识红线。安全是政治、是大局、是稳定、是和谐，更是一种不可推卸的责任，安全生产只有进行时、没有完成时。念好安全生产“紧箍咒”，应该进一步健全安全生产管理制度，落实落细安全生产十五条硬措施和山西省56条具体举措，加强安全宣传教育培训，深入推进风险双重预防机制，提高政治站位、增强忧患意识，以慎之又慎的态度、严之又严的措施、实之又实的作风，守住、守牢安全生产红线、底线，不断夯实安全管理基础，有效提升安全管理水平。

织密安全生产“篱笆墙”、筑牢隐患排查防线。山西省委书记蓝佛安强调，深刻汲取近期事故教训，保持警钟长鸣，压实责任链条，以时时放心不下的责任感，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，为我省高质量发展营造安全稳定环境。要持续细化，深入细致地开展地毯式、全覆盖安全隐患大排查、大化解，不放过一个漏洞、不遗漏一个盲点、不留下一个死角；对发现的隐患，要建立台账、挂图作战，一个一个化解；持续强化源头管控，将安全理念融入规划设计中、把好产业准入的安全关口、消除产能退出的安全隐患是行之有效的办法。

守好安全生产“责任田”、兜牢齐抓共管底线。严格贯彻落实安全生产责任制，严格落实金湘军省长提出的“五不为过” “五个必须”的要求，抓牢抓实各项安全生产工作，持续营造安全稳定的社会环境。要提高政治站位以安全促稳定。保持“时时放心不下”的责任感，以如履薄冰、如临深渊的危机感，维护社会大局安全稳定；要聚焦重点领域场所和关键节点。对交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域，以及学校医院、商贸娱乐、宾馆、饭店等重点场所，完善常态化隐患排查治理机制，坚决防范重特大安全事故发生；要压紧压实工作责任。落实最严格的安全生产管理制度，坚持“一把手”带头扛起责任，亲自抓、具体抓，推动安全生产各项工作落实落细；坚持行业主管部门“管行业必须管安全”，履行好监管责任，督促企业主体认真履行安全生产主体责任；坚持属地监管责任，守好安全生产“责任田”，做到促一方发展、保一方平安。

为政之要，贵在落实。在全方位推动高质量发展的每一个重要阶段、每一个关键节点，安全生产都是山西省委、省政府反复强调的重点。今年是我省奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章的关键之年，各级各部门各单位更好统筹发展和安全，以严要求硬举措实作风守牢安全发展底线，为全省经济社会发展提供安全稳定环境。

关键时刻，守好安全稳定底线

山西省安全生产电视电话会议要求，各级各部门各单位要深入贯彻习**总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故的重要指示精神及省委常委会会议精神，对全省矿山安全大检查进行具体部署。现正值全国两会期间，在关键时刻，要按照山西省安全生产电视电话会议部署，集中开展打击私挖盗采和整治煤矿违规生产等专项行动，打通安全监管“最后一公里”，守好安全稳定底线，当好首都“护城河”。

关键时刻，更要增强统筹发展和安全的责任感、紧迫感。当前正值全国两会期间，守好安全稳定底线，当好首都“护城河”，是必须担当起的重大政治责任。发展和安全互为条件、彼此支撑，统筹发展和安全，必须时刻绷紧安全生产这根弦，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，以对人民群众生命财产安全极端负责的态度，全面加强和改进安全生产工作，从严从紧落实防范措施，从细从小查找安全隐患。

关键时刻，更要坚持安全事故和违法的“零容忍”、全覆盖。忽视安全生产监管是生命财产安全的大敌。要按照山西省委常委会会议部署，立即开展矿山安全大检查，坚持以“零容忍”态度形成并保持高压态势，不漏一村、一沟、一矿，滚动式、拉网式、地毯式开展全面排查，加大打击惩治力度，绝不让非法获利者逍遥法外。要健全完善日常巡查、联合执法、联席会议等机制，常态化抓好非法违法采矿风险隐患排查整治。一经发现，要明确整改要求、责任单位、责任人和整改时限，坚决整改到位。

关键时刻，更要安全生产制度和责任的严起来、真管用。思想麻痹、责任悬空、监管不严、措施不落实是最大的安全隐患。让安全生产责任和管理制度真正严起来、落下去、真管用，必须严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“五不为过”“五个必须”要求，坚决严惩官商勾结、权钱交易、利益输送等违法违纪行为。相信，切实形成闭合贯通的责任链条，打通安全监管“最后一公里”，确保安全监管不出现盲区、不存在缺位，我们就一定能够切实提升本质安全水平，让全省安全生产形势稳定向好。

安全生产大于天，安全责任重于山。深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，不折不扣把全省安全生产电视电话会议部署落到实处，确保人民群众生命财产安全，山西各级党委政府和各有关部门肩负重要责任、重大使命，必须把安全监管摆在突出重要位置，坚决将打击私挖盗采和整治煤矿违规生产等专项行动进行到底，切实做到抓安全生产和打击非法盗采两手用力，大力解决责任悬空、监管不严、措施不落实问题。

★方案

全省安全生产隐患排查整治行动工作方案

为认真贯彻落实习**总书记关于安全生产工作重要指示精神，全面落实《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实习**总书记重要指示精神切实做好年终岁尾安全生产工作的通知》和国务院安委会第九综合督导组对我省大检查“回头看”督导检查视频会议要求，深刻汲取河南安阳 “11· 21”火灾、中煤平朔集团井工三矿 “11· 22”人员窒息等事故教训，根据第50次省委常委会会议和全省安全生产工作电视电话会议部署要求，省安委会决定在全省开展安全生产隐患排查整治行动。制定方案如下：

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习**总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，紧紧围绕“防疫情、稳经济、保安全”重大政治任务，深刻吸取近期典型事故教训，始终保持如履薄冰的高度警觉，持续深化大检查大整治大提升行动，全面排查整治各类安全风险隐患，推动各级各部门各单位进一步强化安全生产红线意识，落实落细各方面安全生产责任，精准发现和严厉打击各类安全生产违法违规行为，有效防范和减少生产安全事故，坚决杜绝重特大事故，确保年终岁尾安全稳定，为我省全方位推动高质量发展提供坚强保障。

二、组织领导

全省安全生产大检查大整治大提升集中行动领导组和专项行动领导组要持续组织开展安全生产隐患排查整治行动，在此基础上增加经营性自建房、军工、森林防火专项行动领导组。

（一）成立全省安全生产隐患排查整治行动领导组

省委、省政府成立全省安全生产隐患排查整治行动领导组（以下简称领导组），组长由省委副书记、省长金湘军担任，常务副组长由省委常委、常务副省长吴伟担任，副组长由其他副省长和省政府秘书长担任，成员由省政府副秘书长、省安委会有关成员单位主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在省应急厅，负责统筹全省安全生产隐患排查整治行动，收集汇总工作开展情况，组织开展省级督导巡查。

（二）成立省级安全生产隐患排查整治专项行动领导组

成立由省公安厅牵头负责的民爆，省自然资源厅牵头负责的打击非法违法开采矿产资源，省生态环境厅牵头负责的危废处置，省住建厅牵头负责的建筑施工、燃气、经营性自建房，省交通运输厅牵头负责的交通运输、民航，省文旅厅牵头负责的文化旅游，省应急厅牵头负责的煤矿、金属非金属矿山和尾矿库、危险化学品、冶金工贸，省市场监管局牵头负责的特种设备，省能源局牵头负责的电力，省国防科工局牵头负责的军工，省消防救援总队牵头负责的消防，省林草局牵头负责的森林防火，太原铁路局牵头负责的铁路等19个专项行动领导组。组长由分管副省长担任，领导组下设办公室，办公室设在各牵头部门。

农机、水利等行业领域监管部门也要成立专项行动领导组，组织开展隐患排查治理行动。

（三）市县成立安全生产隐患排查整治行动领导机构

各市县成立安全生产隐患排查整治行动领导组，党政主要负责同志担任双组长。各专项行动领导组参照省里设置。

各级安全生产专项整治三年行动和大检查大整治大提升行动（以下简称“两个行动”）工作专班，要继续集中办公，加强统筹协调，推动工作落实。

三、隐患排查整治和督导检查内容

（一）以学习贯彻习**总书记重要指示精神为总揽，落实省委省政府要求部署开展隐患排查整治行动情况。重点检查各级各部门各单位传达学习贯彻习**总书记关于安全生产重要指示，以及第50次省委常委会会议、全省安全生产工作电视电话会议精神情况；召开会议部署开展安全生产隐患排查整治行动情况；有针对性制定安全生产隐患排查整治行动实施方案等情况。

（二）以突出问题和风险隐患排查整改为导向，各行业领域专项行动在基层企业落实情况。重点检查各级各部门各单位开展安全生产大检查“回头看”；针对冬季雨雪冰冻等极端天气安全风险防范；年终岁尾赶工期、抢进度，“三违”行为突出；企业安全责任、投入、培训、管理、应急救援不到位；双重预防机制不健全、隐患排查治理不深入不彻底等问题；各行业领域隐患排查整治专项行动方案落实情况（安全隐患排查整治和督导检查重点内容见附件）。

（三）以打通责任落实“最后一公里”为目的，对标对表“两个行动”工作任务在基层企业完成情况。重点检查县、乡（镇、街道）、村（社区），特别是企业开展安全生产专项整治三年行动和大检查大整治大提升行动情况、任务完成情况和总结评估情况；国务院安委会综合督导组和省级督导检查组反馈问题隐患整改情况。

四、工作安排

安全生产隐患排查整治行动自2022年11月24日起至12月底结束，同时，省消防救援总队还要按照国务院安委会办公室有关通知要求，牵头组织开展冬春消防安全专项整治。采取生产经营单位自查自纠、监管部门检查抽查、党委政府督导巡查同步开展、一体推进的方式进行。

（一）生产经营单位自查自纠。各类生产经营建设单位要结合实际，制定更具针对性和可操作性的安全生产隐患排查整治方案，并报上级公司审查备案，上级公司要派专人入企驻矿帮扶指导。厂矿（车间）要开展全面检查、日查日检、立查立改。要建立隐患排查治理台账，明确并落实整改责任、措施、资金、时限、预案。要认真落实《安全生产法》有关规定，如实记录事故隐患排查治理情况，并每周通过职工大会或者职代会、信息公示栏等方式向员工通报，重大事故隐患排查治理情况要及时向负有监管职责的部门和职工大会或者职代会报告，并由上一级公司及政府监管部门双挂牌督办。对于排查发现的不放心企业、部位和环节，要坚决停下来，必要时安排专人盯守，确保不发生事故。

（二）监管部门检查抽查。各专项行动牵头部门要结合习**总书记重要指示精神、国务院安委会第九综合督导组对我省大检查“回头看”督导检查反馈意见、省委省政府会议安排部署及本方案要求、本行业领域存在的突出问题和隐患，制定安全生产隐患排查整治专项行动方案，列表明确排查整治和督查检查重点内容，按照属地管理和分级分类监管的原则，组织检查组深入辖区内重点企业开展全面检查。按照省安委办《关于开展全省安全生产大检查大整治大提升行动和专项整治三年行动等工作督导巡查的通知》（晋安办发〔2022〕90号）要求，没有完成督导检查任务的，要持续开展；已完成督导检查任务的，要对问题比较突出、工作进展缓慢的政府和部门以及不放心企业组织开展“回看头”再检查再督促再落实。要充分运用在线远程督导检查、电子封条、大数据分析等信息化手段，坚持线上线下相结合提高指导和监管效能，确保工作不断线、监管不空档。

（三）党委政府督导巡查。各级党委、政府督查室和纪委监委要派出专人，参加各级安委会“两个行动”综合督导巡查组，开展联合督导巡查，进一步强化督查力度。省级在“两个行动”派出的6个综合督导巡查组的基础上，以省国防科工局为主，成立军工行业督导巡查组。要突出督导巡查重点，按照一级抓一级、层层抓落实的原则，重点督导下级党委、政府开展工作情况，并通过抽查基层党委、政府和部门、企业，检验工作成效。

五、工作要求

安全生产隐患排查整治行动要与“两个行动”有机衔接、相互融合、共同推进。要充分运用“两个行动”好的经验做法、制度成果和创设的工作运行机制，扎实推进工作落实。

（一）提高政治站位。各级党委、政府要坚持政治引领，高位推进整治行动；各级安委办要坚持统筹推进，充分发挥牵头作用；各级监管部门要坚持重拳出击，打非治违重典治乱；各企业要坚持细处着手，细化分解目标任务；各督导检查组要坚持严字当头，强化作风狠抓落实。各级各部门各单位都要以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，全力防范化解各类安全风险隐患，为我省全方位推动高质量发展提供坚强安全保障。

（二）强化组织领导。各级党政领导要高度重视安全生产隐患排查整治工作，坚持做到“五个必须”，即必须党政主要领导亲自挂帅、必须成立工作专班集中办公、必须对标对表落实工作任务、必须突出督导巡查重点单位、必须采取有力举措压实责任，推动各级形成“党政领导牵头、监管部门承办、企业负责落实、纪委监委督察”的工作格局。

（三）抓好统筹协调。各级安委办、有关部门及其工作专班要实行挂图作战，落实“账单管理、办结销号、打分排队、情况通报、警示约谈、督导巡查、总结评估、目标考核”等工作机制，推动安全生产隐患排查整治工作有力有序有效开展。要充分发挥各安全生产专业委员会职能作用，加强协调联动和联合执法，形成齐抓共管的工作合力。

（四）严格监管执法。各级负有安全监管职责的部门要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业切实履行主体责任，切实加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，对典型问题和严重违法行为要曝光。运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。

（五）落实保障措施。要继续落实“一闭环、两移交、三公开、八考核、一追溯”工作保障机制，并将整改一批重大隐患、打击一批非法违法行为、查处一批违规违章企业、关闭一批不具备安全生产条件的企业、曝光一批典型案例、问责一批责任措施不落实的单位、推广一批先进典型、出台一批制度成果等“八个一批”作为评价行动效果的重要指标进行考核，推动隐患排查整治取得实效。

★通知

山西省人民政府

关于做好2023年安全生产工作的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

2023年，全省安全生产工作要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，标本兼治、精准防控、社会共治，严格责任、严格措施、严格监管，推进治理模式向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，在维护安全稳定上体现更大担当，以新安全格局保障新发展格局。

一、树牢安全发展理念，严格落实安全责任

（一）强化政治引领。各级各部门各单位要认真贯彻落实习**总书记关于安全生产重要论述，将其作为政治理论学习的重要内容，始终把人民群众生命安全放在第一位，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决把安全生产要求贯穿各项工作全过程各方面。

（二）严格党政领导责任。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定及我省实施细则要求，认真落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。市县安委会每月至少召开一次会议，分析安全形势，解决重大问题。推进安委办实体化运行。市县党政领导干部每月至少深入一线调研指导一次安全生产工作。

（三）落实部门监管责任。认真落实监管部门安全生产权力和责任清单，规范实施安全生产挂牌责任制。健全完善并严格落实重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记分办法。明确并落实新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。严格落实矿山安全监管专员制度。

（四）突出企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员，高危行业企业依法设置安全总监。落实全过程安全管理制度。依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。

（五）完善全员安全责任。建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，制定并落实安全生产责任清单，严格考核奖惩。严格遵守安全管理制度和规程标准，持续深化反“三违”活动，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害。

二、强化安全防范措施，提升安全生产水平

（六）加强源头管控。发展改革、工业和信息化、行政审批等部门要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。

（七）严格防控风险。各级政府及有关部门要建立并严格落实安全风险会商研判机制。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。监管部门要对企业风险辨识管控措施落实情况开展专项检查。

（八）精准治理隐患。深入开展安全生产隐患排查整治行动，严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门要挂牌督办。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统。

（九）推进安全生产依法治理。严格实施《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，修订完善配套制度标准。负有安全生产监管职责的部门要编制并落实年度监督检查计划，推广应用“互联网＋执法”系统，严格规范公正文明执法。对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入“黑名单”实施联合惩戒。

三、突出重点行业领域，持续深化专项整治

（十）煤矿。持续深化瓦斯、水、顶板等重大灾害防治，强化隐蔽致灾因素普查治理。严格瓦斯抽采达标管理，煤与瓦斯突出矿井具备保护层开采条件的要开采保护层。推进煤矿防治水“三区”管理，严格落实防治水“三专两探一撤”和“五必须、六严禁”要求。强化顶板支护技术支撑、质量管控、现场管理和观测监测。加强机电和运输管理，落实井下辅助运输安全措施。全面推进煤矿智能化建设，加快推动井下固定岗位无人值守、采掘工作面智能化减人。加大保供煤矿监督检查力度。

（十一）金属非金属矿山和尾矿库。强化非煤矿山转型升级，推动落实淘汰退出、整合重组、改造提升“三个一批”。落实非煤矿山最低生产建设规模、最低服务年限标准，推进矿产资源整合，优化开采布局，实现矿权、规划、生产系统、开采主体、管理经营“五统一”。推进地下矿山采空区治理，新改扩建以及整合的地下矿山优先采用尾矿充填采矿法。新建尾矿库应采用干式排尾技术，新建、改建、扩建尾矿库必须有配套矿山；推进无生产经营主体和停用时间超过3年的尾矿库闭库销号。

（十二）危险化学品。深入开展化工园区整治提升、非法违法“小化工”整治攻坚、特殊作业专项整治和重点县专家指导服务，聘请第三方团队对危险化学品企业开展安全体检。重大危险源企业全部落实重大危险源包保责任制。推进“工业互联网+安全生产”试点建设和双重预防机制数字化建设。完成重点化工企业重点人员工伤预防能力提升培训。

（十三）交通运输。持续开展重点营运车辆和重点驾驶人源头治理行动。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。深化“一盔一带”安全守护行动。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治。继续推广道路交通事故重伤员“预担保、快抢救、后付费”机制。加快推进普通国省干线公路、农村公路安全生命防护工程和危旧桥梁改造。推进公路安全防护设施和交通秩序管理精细化提升行动，在农村公路路堤高度超过30米的险要路段安装护栏。

（十四）建设工程施工。持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。开展公路工程安全专项治理，重点排查整治隧道、桥梁等重点工程和高边坡、深基坑等关键部位的风险隐患。

（十五）经营性自建房。加强经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一报告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主体责任，压实属地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分类整治、逐栋验收、对账销号。经营性自建房必须具有房屋安全合格证明，并依法办理相关证照手续。

（十六）燃气。落实管网更新改造、“三项强制措施”以及天然气置换人工煤气专项整治工作措施。深化液化石油气安全整治。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患。加强燃气企业经营许可动态考核，推进燃气企业信息化、智慧化建设。

（十七）消防。围绕“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全专项整治行动，突出人员密集场所、厂房仓库、高层建筑、大型商业综合体、文博单位、石油化工企业等重点场所的隐患治理，加强老旧商住混合体、老旧住宅区、城乡接合部、“多合一”等重点区域的火灾防范措施，强化剧本娱乐经营场所、电化学储能电站、大型仓储物流等新业态新领域的消防安全源头管控。

特种设备、冶金工贸、民爆物品、文化旅游、农机等行业领域也要结合实际开展专项整治。

四、加强监测预警预报，完善灾害防治体系

（十八）提升自然灾害防治能力。加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。推进综合减灾示范社区创建、省级灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，推广应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，全面提升灾害防治水平。

（十九）加强重点灾种防范。

森林草原火灾：严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，强化群防群控、网格化管理和巡护巡查。加快防火通道、防火隔离带、蓄水池、直升机临时起降点等防火基础设施建设，绘制森林草原防灭火“一张图”。严格执行我省禁止野外用火的决定，严厉查处野外违法违规用火行为。

水旱灾害：实施水库和淤地坝除险加固、中小河流治理、河道堤防维修、山洪沟道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。压实各级河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治。强化暴雨预警和应急响应，健全临灾关、停机制。统筹做好抗旱保供水工作。

地震灾害：推进应急避难场所和地震易发区房屋设施加固工程建设。做好震情监视跟踪研判，开展地震烈度速报和预警信息服务试运行。推进高烈度区重大基础设施风险摸排与评估工作，开展地堑断裂带内部分二级活动断层探测和地震重点监视防御区内大中城市活动断层探测。

地质灾害：加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范。开展重点区域地质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，完成500处地质灾害隐患点监测网点建设。

气象灾害：完善气象监测预报预警联动机制，加强城市及重点区域监测预警基础设施和重点行业领域企业防雷设施建设，严格气象灾害风险防控，积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾工作。

（二十）完善预警响应衔接联动机制。健全多部门、多媒体预警信息即时共享机制，完善发布渠道，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关闭易受灾区域的公共场所、转移疏散受威胁群众，以及停工、停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。

五、加强基层基础建设，提高整体保障能力

（二十一）推进基层建设。配齐配强安全监管执法人员，加强基层消防等应急力量建设，每个村和居委会要确定安全网格员。各级政府要保障安全生产基础设施建设和安全监管能力建设经费，强化技术装备支撑。

（二十二）加强科技信息支撑。支持高等院校、科研院所和大型企业开展安全生产关键技术、重大灾害防治科研攻关。加快突发事件现场指挥信息系统和应急PDT窄带无线通信网建设。推进消防物联网远程监控系统和安全监测预警中心建设。推广“智慧应急”建设成果应用。

（二十三）推动标准化创建。生产煤矿达到二级及以上标准，其他高危行业企业达到三级或者合格以上标准，加强动态管理。推进新材料、新业态和新领域消防标准化建设。将企业标准化建设情况作为分类分级的重要依据，实施差异化监管。

（二十四）强化宣传培训。广播、电视、报刊等主流媒体开设安全生产专栏。开展安全宣传“五进”、安全生产月、防灾减灾宣传周等主题活动。加强领导干部安全和应急管理专业化培训，开展应急管理干部实战大练兵，深化安全培训“走过场”专项整治和矿山安全培训专项检查，严格“三项岗位人员”培训考核，推进应急管理培训教育基地建设。

六、加强应急救援准备，有效处置事故灾害

（二十五）强化应急救援能力建设。建强专业救援队伍，推进中煤平朔公司国家级危险化学品救援队伍建设。在地震重点监视防御区推动建立地震灾害紧急救援队。完善国家综合性消防救援队伍与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，开展联战联训协同练兵。完善应急预案体系。各级政府年内至少组织开展一次综合性演练。

（二十六）加强应急救援基地建设和物资装备保障。推动我省航空护林站等项目建设，做好国家派驻森林消防队伍地方保障工作，改善消防救援队伍基础设施和装备条件。争取华北区域矿山钻探应急救援基地在我省落地。举办中国国际应急救灾装备技术展览会。扩大应急救灾物资储备规模，增加储备品种，争取国家在我省增设中央救灾物资储备库。

（二十七）有效应对处置事故灾害。严格落实领导干部带班和24小时值班制度，推进值班值守工作规范化。加强会商研判和应急调度，做好应急救援队伍、装备、物资等应对准备，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助。

七、严格巡查考核督导，严肃安全追责问责

（二十八）严格考核巡查。加强对安全生产重点工作推进落实情况的督导检查。完善安全生产和消防工作考核办法，细化分解考核指标，将重点企业一并纳入考核范围，严格考核奖惩。对近3年发生过重大事故、较大事故的市县和企业开展重点巡查。巡查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，实施安全生产“一票否决”。

（二十九）强化警示教育。对发生的较大以上事故和典型事故，采取召开现场会、通报、制作警示教育片等措施开展警示教育。对事故调查处理情况及时公开，并按规定组织评估。

（三十）严肃责任追究。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责。对瞒报事故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营建设行为的，依纪依法追责问责。坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究。

附件：重点任务分工

山西省人民政府

2023年1月14日

★政务信息

筑牢安全防线，保障高质量发展

2022年以来，山西省安全生产工作以坚决杜绝重特大事故为目标，以责任落实为关键，以安全生产专项整治三年行动为主线，以安全风险管控和隐患排查治理为抓手，在各行业领域生产经营单位全面开展安全标准化建设，着力夯实基层基础，强基固本提升保障水平。

一是以“严”的基调压紧压实责任链条。山西把安全生产纳入全方位推动高质量发展的总体布局，摆在突出的位置推进落实，首先是从强化责任入手，强化党政领导责任和部门监管责任，明确党政领导干部和部门主要负责人检查指导安全生产工作的次数，同时对新兴行业领域的监管部门进一步明确，全面实行联防联控。强化企业全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定，明确国有大中型企业要配备专职安全生产分管负责人，重点行业企业要配齐注册安全工程师，建立健全安全生产管理和技术团队。全面加强企业全员安全生产责任制，扩大安全生产责任清单范围，从主要负责人扩展到一线从业人员，全方位、全链条压实安全生产责任。

二是以“硬”的措施对症施策提升水平。深入开展煤矿、危险化学品、交通运输、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治三年行动。煤矿领域，加强煤矿瓦斯、水害、顶板和冲击地压等重大灾害治理，对煤矿隐蔽致灾因素开展普查治理行动，严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱等违法违规行为；危险化学品领域，开展危险化学品产业转移项目安全风险防控专项整治，各市制定危险化学品“禁限控”目录，严格化工项目安全准入，对城镇人口密集区内不符合安全距离的危险化学品生产企业，实施搬迁改造或关停并转；交通运输方面，持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理行动，深化“百吨王”专项整治，年内基本消除货车非法改装，“大吨小标”等突出问题。非煤矿山领域进行整合优化，采取试点先行、有序推进的方式，关小上大，提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。明确了燃气行业领域专项整治内容，严格依法治理，所有使用燃气的餐饮等行业生产经营单位，必须安装可燃气体报警装置。

三是以“防”的思路构建防减救新格局。山西省的防灾减灾救灾工作始终坚持以防为主，防减救相结合的原则，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升综合防范能力。加强灾害防治工程建设，按照防洪能力标准要求，对全省中小河流、病险水库开展除险加固等治理行动；充分发挥城乡社区防灾减灾综合治理能力，在全省创建100家综合减灾示范社区。加强各类灾害监测预警预报，推进隐患排查治理。从源头防范化解森林草原火灾重大风险，禁止野外用火的决定，严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。全力做好水旱灾害防御工作，严格落实河湖长制，加强隐患排查治理，建立水旱灾害防御体系，筑牢群防群控思想防线。提升气象灾害提前防范和应急处置能力，完善综合研判和信息发布机制，加快对影响气象预报的核心技术科研攻关。

四是以“实”的态度全力筑牢安全根基。加强应急管理综合行政执法队伍建设，全面实行“局队合一”，提高监管执法效能。市、县配齐安全监管执法人员；各类功能区建立或明确安全监管机构，配备相应监管人员；每个乡镇（街道）至少配备3至5名网格员，村（社区）指定专人负责，充分发挥基层网格员作用，筑牢安全防线第一线。

加强科技信息化建设和标准化建设，在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，提高信息化支撑保障能力。推动各行业领域生产经营单位全面开展标准化建设，加强作业场所安全管理，实现作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化。要加大财政保障力度，在强化综合性应急救援队伍建设的同时，推进各类专业救援队伍建设，完成晋中、临汾省级危险化学品救援队伍建设。