【热点导学】

本热点通过习**总书记引领统筹推进高质量发展重要讲话精神学习，引导学员准确把握新时期下经济发展的时代特征，深刻理解高质量发展内涵，完整理解“退”与“进”、“量”与“质”、“速”与“效”的辩证法，牢牢把握改革开放创新这个“根”和“魂”，体会党中央在持续推进经济企稳复苏的过程中，表现出鲜明的制度优势和特点，通过加快壮大国家战略科技力量，持续加强生态文明建设，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。坚定不移走以生态优先，绿色发展为导向的高质量发展新路子是党中央为内蒙古开具的高质量发展良方，本热点通过对内蒙古推动产业优化升级促进经济高质量发展的实施意见的解读，结合有关文件和会议精神，引导学员学习理解加快建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”于内蒙古而言的重要意义，以此加深对本热点理解。

一、背景链接

7月12至13日，全区经济社会高质量发展座谈会在呼和浩特召开。会议强调，今年以来全区经济运行总体平稳、稳中有进，成绩来之不易。要坚定信心、鼓足干劲，抓住用好各种现实利好因素，紧抓快干推进各项工作，努力完成全年目标任务。同时，要正视工作中的差距和不足，解决好抓经济、谋发展的意识、观念、本领、作风方面存在的突出问题，做工作不能满足于过得去、差不多，解放思想、放开手脚，强化责任担当、积极主动作为，善于从政策中找路径找办法、找资金找项目，千方百计把经济工作抓深入、搞上去。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★习**总书记引领统筹推进高质量发展

1.坚持高效统筹——“最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”

（1）2022年3月5日，在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，习**总书记强调，要完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，突出口岸地区疫情防控这个重点，守住不出现疫情规模性反弹的底线。

（2）2022年3月17日，习**总书记主持召开中共中央政治局常委会会议强调“要始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头”“统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。

（3）2022年4月13日，习**总书记在海南考察时强调，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，抓细抓实疫情防控各项举措。

（4）2022年4月29日，习**总书记主持召开中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。同时指出，要“高效统筹疫情防控和经济社会发展”“最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。

（5）2022年5月5日，习**总书记主持召开中共中央政治局常委会会议指出“当前，疫情防控工作正处于‘逆水行舟、不进则退’的关键时期和吃劲阶段，各级党委和政府要坚定信心，深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，坚决落实党中央决策部署，充分发扬斗争精神，坚决筑牢疫情防控屏障，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果，做到守土有责、守土尽责”。

（6）2022年6月8日，习**总书记在考察四川时强调，要高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚决克服目前经济发展面临的一些困难，做好就业、社会保障、贫困群众帮扶等方面的工作，做好维护社会稳定各项工作，保持人心稳定，保持社会大局稳定。

2.牢牢把握主动——“最重要的是必须集中力量办好自己的事，任凭风浪起，稳坐钓鱼台”

（7）2022年3月6日，在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。

（8）2022年4月10日，习**总书记到海南考察时指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里。

（9）2022年7月15日，习**总书记在新疆考察时强调，要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。要加快经济高质量发展，培育壮大特色优势产业，增强吸纳就业能力。要把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，健全乡村可持续发展长效机制。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，严守生态保护红线。要加大对外开放力度，打造向西开放的桥头堡，推进丝绸之路经济带核心区建设。

3.夯实大国之基——“构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”

（10）2021年5月，习**总书记在河南南阳专题调研南水北调并主持召开座谈会时强调，要加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

（11）2021年7月，习**总书记青藏高原实地察看拉林铁路沿线建设情况时指出，全国的交通地图就像一幅画啊，中国的中部、东部、东北地区都是工笔画，西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交通勾画得更美。

（12）2022年4月，习**总书记在海南考察中强调，要“推动港口发展同洋浦经济开发区、自由贸易港建设相得益彰、互促共进，更好服务建设西部陆海新通道、共建‘一带一路’”。

（13）2022年4月26日，习**总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议时强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

（四）重塑发展优势——“构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划”

（14）2021年底，习**总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

（15）2022年5月18日，庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上习**总书记发表视频致辞，重申“中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大”，表示中国将持续打造市场化法治化国际化营商环境，“为全球工商界提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇”。

（16）2022年8月17日，习**在辽宁考察时强调，党中央实施创新驱动发展战略，格外重视自主创新，格外重视创新环境建设，努力提升我国产业水平和实力，推动我国从经济大国向经济强国、制造强国转变。当前，经济全球化遭遇逆流，保护主义抬头，但我们要坚持敞开大门搞建设。我国发展既要扎扎实实、步步为营，又要开放包容、互利共赢，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

★理论原点

高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代下高质量发展指明了方向，同时也提出了一个极为重要的时代课题。高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力。而经济发展的活力、创新力和竞争力都与绿色发展紧密相连，密不可分。离开绿色发展，经济发展便丧失了活水源头而失去了活力；离开绿色发展，经济发展的创新力和竞争力也就失去了根基和依托。绿色发展是我国从速度经济转向高质量发展的重要标志。

★内涵定位

第一，高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。我国经济发展进入了新常态。在这一大背景下，我们要立足大局、抓住根本，看清长期趋势、遵循经济规律，主动适应把握引领经济发展新常态。要牢固树立正确的政绩观，不简单以GDP论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，坚定不移实施创新驱动发展战略，主动担当、积极作为，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

第二，高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。只有贯彻新发展理念才能增强发展动力，推动高质量发展。应该说，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

第三，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现。更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要解决质的问题，在质的大幅度提升中实现量的有效增长，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

第四，高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。归根结底，就是要推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。遵循这一根本要求，我们必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，推动经济高质量发展，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实物质基础。

★矛盾关系

第一，正确把握整体推进和重点突破的关系。推动高质量发展是一项系统工程，必须坚持稳中求进工作总基调。辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好、度、效。要运用系统论的方法，依据新发展理念的整体性和协同性，增强推动高质量发展举措的关联性和耦合性，做到相互促进、协同发力。要坚持“两点论”与“重点论”统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。牢牢把握高质量发展的根本要求、工作主线、基本路径、制度保障和具体着力点，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，不断增强我国经济创新力和核心竞争力。

第二，正确把握总体谋划和久久为功的关系。在我国这样一个经济和人口规模巨大的国家，推动经济高质量发展任重道远。当前，我们既要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，又要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境、提高人力资本素质、全面提高国家治理能力。为此，我们必须保持战略定力，坚持久久为功，统筹做好跨越关口、推动高质量发展的顶层设计和总体谋划，正确把握实现长远目标和做好当前工作的关系，发扬钉钉子精神，把经济发展各项工作做好做实。

第三，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。推动高质量发展必须坚定不移推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，着力培育壮大新动能，促进新旧动能加快接续转换，加快建设现代化经济体系。需要注意的是，表现为三大失衡的结构性矛盾，其根源就在于生产要素配置扭曲，必须靠深化要素市场化改革才能从根本上解决。要积极稳妥腾退、化解旧动能，推动形成市场决定要素配置的机制，为新动能发展创造条件、留出空间。要积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加速推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变。

第四，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败，与经济结构和经济发展方式息息相关。绿色发展是建设现代化经济体系的必然要求，我们决不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来，要坚持在发展中保护、在保护中发展。要加大力度推进生态文明建设，正确处理好绿水青山和金山银山的关系，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式。这不仅是推动高质量发展的内在要求，更是关系中华民族永续发展的根本大计。

第五，正确把握维护公平与讲求效率的关系。对于我们这个拥有13多亿人的发展中国家来说，如何将做好做大的糕平合理地分好，是我们必须解决好的关键问题。实现高质量发展就是要把做大蛋糕和分好蛋糕有机统一起来，处理好公平和效率的关系。推动高质量发展必须着力解决收入分配差距较大的问题，调整国民收入分配格局，使发展成果更多更公平惠及全体人民。这样不仅有利于激发各种生产要素特别是劳动者的积极性，扩大中等收入群体，而且有利于提升全社会购买力，创造更大规模市场，推动经济更有效率、更加公平、更高质量、更可持续发展。

★取得成效

一是稳增长政策落实见效，经济运行顶住压力逐步恢复。3月份以来，针对世界局势复杂演变、国内疫情多发频发、有的突发因素超预期等变化，各地区各部门把稳增长放在更加突出的位置，靠前发力、适当加力，实施了一系列稳住经济的政策措施，取得积极成效。从5月份情况看，经济运行边际改善，主要指标出现积极变化。工业生产由降转升，规模以上工业增加值同比增长0.7%；服务业生产指数、社会消费品零售总额降幅分别比上月收窄1.0、4.4个百分点；货物进出口总额增速加快9.5个百分点；部分受疫情冲击较大的地区逐步恢复。从前5个月情况看，尽管疫情对经济造成了较大冲击，但多项指标保持增长，经济规模依然可观，长期积累的雄厚物质基础和超大规模市场优势明显。1—5月份，规模以上工业增加值同比增长3.3%；固定资产投资总额20.6万亿元，增长6.2%；货物进出口总额16.0万亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额尽管有所下降，但仍达17.2万亿元。

二是创新驱动深入实施，新动能成长壮大。强化创新驱动引领，高水平科技自立自强稳步推进，神舟十三号载人飞行任务取得圆满成功，神舟十四号载人飞船成功发射，第三艘航空母舰福建舰下水，国家战略科技力量不断强化。疫情影响下，数字化、信息化、智能化转型明显提速，在助推经济恢复的同时，也为发展注入新动力。1—5月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.9%，移动通信基站设备、太阳能电池等新产品产量分别增长23.1%、29.9%，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重升至24.9%。

三是经济结构调整持续，发展协调性不断增强。坚持调结构转方式，持续推动产业转型升级，农业基础地位日益巩固，先进制造业和现代服务业深度融合，产业链供应链现代化水平进一步提升。全国夏粮小麦增产丰收已成定局、质量好于常年，早稻和秋粮长势良好。1—5月份，规模以上电子及通信设备制造业、航空航天器及设备制造业增加值同比分别增长13.5%、11.2%，信息传输软件和信息技术服务业生产指数增长12.7%。坚定实施扩大内需战略，消费基础性作用和投资关键性作用较好发挥，内需继续成为经济增长的“压舱石”。一季度，内需对经济增长的贡献率达96.3%。1—5月份，高技术产业投资、社会领域投资同比分别增长20.5%、12.9%。

四是绿色转型扎实推进，生态环境继续改善。坚持绿色发展理念，大力推进节能降耗，巩固拓展污染防治成果，加快推动形成绿色生产生活方式，绿色低碳发展取得新成效。节能减排持续推进，煤电、钢铁、石化等重点领域绿色化、清洁化转型加快。一季度，单位GDP能耗同比下降2.3%。截至4月底，已有26家钢铁企业完成了全工序低排放改造，涉及粗钢产能1.5亿吨左右。绿色消费持续升温，绿色出行渐成常态，绿色生活深入人心。1—5月份，新能源汽车产销量双双超过200万辆，同比均增长1.1倍。空气质量持续改善，人民群众享受到更多的蓝天红利。1—5月份，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为85.1%，同比上升0.5个百分点。

五是高水平对外开放持续深化，外贸外资增势较好。坚持以开放促改革、促发展，实行更加积极主动的开放战略，提升开放型经济水平，外贸外资好于预期，发展内外联动性进一步增强。对外贸易稳中提质。1—5月份，货物出口额同比增长11.4%，其中机电产品出口占出口总额的57.2%；民营企业进出口占进出口总额的49%，同比提升1.5个百分点。利用外资延续良好增势。1—5月份，实际使用外资同比增长17.3%，其中高技术产业实际使用外资增长42.7%。多双边经贸合作不断深化，区域全面经济伙伴关系协定生效实施，我国与东盟经贸往来更加密切。共建“一带一路”高质量发展走深走实，中老铁路运行良好，中巴经济走廊建设积极推进。

六是民生保障力度加大，社会大局总体稳定。坚持人民至上、生命至上，全力保民生保安全促稳定，就业优先政策持续发力，援企稳岗和兜底保障力度不断加大，市场保供稳价加强，14亿多人的基本生活得到有效保障。居民就业保障加强，采取阶段性缓缴企业社会保险费、提高失业保险稳岗返还比例、发放一次性留工培训补助等措施减轻疫情对就业造成的冲击，促进了就业形势逐步好转。5月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比上月下降0.2个百分点。1—5月份，城镇新增就业529万人。全力做好市场保供稳价工作，生活必需品供应充足，消费价格涨势温和，民生相关食品价格稳中有降。1—5月份，居民消费价格同比上涨1.5%，其中食品价格下降1.1%；5月份居民消费价格上涨2.1%，涨幅明显低于世界其他主要经济体。基本消费品销售稳定增长。1—5月份，限额以上单位粮油食品类、饮料类商品零售额同比分别增长10.0%、9.8%。

★对策措施

一是坚持党对经济工作的全面领导，夯实推动高质量发展的制度保障。党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导要在中心工作中得到充分体现。要深刻领会“两个确立”的决定性意义，从讲政治的高度做好经济工作，坚决落实党中央关于经济社会发展的重大决策部署，进一步提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

二是高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快政策落实落地。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇不放松，科学精准落实疫情防控措施，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。落实好大规模增值税留抵退税等组合式税费支持政策，加大金融对实体经济支持力度，强化政策协同配合，推动政策效果尽早显现。

三是积极稳投资促消费，着力扩大国内需求。加快中央预算内投资和专项债券使用进度，强化资金、土地等要素保障，推动重大工程项目加快落地，稳定和扩大民间投资。稳定增加汽车、家电等大宗消费，推动线上线下消费融合，挖掘县乡消费潜力，促进平台经济规范健康发展。

四是加大帮企纾困力度，切实稳住市场主体。统筹运用政府性融资担保、政府采购、社保费缓缴等政策，为中小企业纾困解难。加大对受疫情影响较大行业企业的支持力度，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务。

五是打通产业链供应链堵点，促进经济循环畅通。完善交通物流保通保畅政策，强化地区、行业、企业间协同联动，进一步打通交通物流大动脉和微循环。优化企业复工达产政策，推动产业链上下游、大中小企业协同复工达产。加强大宗商品和重要产品储运保障。

六是加强重点群体就业帮扶，切实兜牢民生底线。突出就业优先，着力支持市场主体稳岗，强化高校毕业生就业创业服务。不误农时巩固夏播夏种成果，加强秋粮田间管理。保障煤炭电力稳定供应，抓好猪肉等菜篮子产品生产，切实稳定物价。做好防汛救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全。

七是大力推改革扩开放，积极稳外贸稳外资。加快出口退税进度，深化通关便利化改革，加快发展外贸新业态新模式。打造市场化法治化国际化营商环境，加快推进重大外资项目。密切跟踪国际大宗商品市场、资本市场动向，着力稳定外贸外资发展环境。

（二）内蒙古自治区层面部署

★理论原点

2022年7月4日，内蒙古自治区党委和政府印发《关于推动产业优化升级促进经济高质量发展的实施意见》。为充分调动一切积极因素，合理配置生产要素，统筹资源开发与保护，优化产业布局，保持产业链供应链稳定，提高产业发展质量和效益，推动经济高质量发展。

★内蒙古“十四五”规划部署

1.“一个主题”。《纲要》旗帜鲜明地树立高质量发展主题，紧紧把握适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五条原则，全篇都围绕“走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”来展开，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑。

2.“五大定位”。《纲要》全篇牢牢立足筑牢我国北方重要生态安全屏障和筑牢祖国北疆安全稳定屏障“两个屏障”，聚焦国家重要能源和战略资源基地、国家农畜产品生产基地“两个基地”，建设我国向北开放重要桥头堡“一个桥头堡”的战略定位要求，加快建设现代化经济体系，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3.把“两个屏障”建设挺在最前头。统筹经济发展和生态环境保护，将生态优先、绿色发展作为推动高质量发展的重要前提、鲜明导向和推进现代化建设的重大原则。统筹安全和发展，始终把服务国家安全大局摆在首位，把维护国家政治、边疆、生态、粮食、能源、产业安全作为重大政治责任。坚决把“两个屏障”的建设要求，从空间布局、产业发展、城乡建设、人民生活等全领域加以贯彻落实，推进发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位转变。

4.把“两个基地”建设作为构建现代产业体系的基本立足点。从空间布局方面，按照主体功能区定位统筹区域差异化协调发展，《纲要》分地区、分盟市、分类型细化发展方向和重点。从产业发展方面，坚持生态优先、绿色发展，聚焦国家重要能源和战略资源基地，突出优化升级，有序有效开发能源资源，改造提升能源产业，提高新能源占比，保护性开发利用稀土资源，实现能源经济转型取得重大突破。聚焦国家农畜产品生产基地，突出优质高效转型，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快一二三产融合发展，推动品种培优、品质提升、品牌打造，增加优质绿色农畜产品供给，为保障国家粮食安全作出更大贡献。从发展支撑方面，坚持把重大工程项目、重大行动计划、重大政策作为“两个基地”建设落地的重要支撑。提出煤炭生态融合示范、智慧产业示范、清洁高效利用和高标准农田建设、盐碱地改良试验示范、国家绿色肉奶安全保障基地建设、现代种业提升等重大工程，加强能源消费总量和强度双控、强化水资源消耗总量和强度双控、实施差别化电价、建立高效农企利益联结机制等重大政策，科技兴蒙、高新区提质进位和促优培育、奶业振兴、耕地质量保护和提升、绿色矿山建设、碳排放达峰等重大行动计划。特别是在重大工程谋划筛选上，坚决抑制上高耗能项目的冲动，不动摇、不松劲、不开口子，下定决心改变发展传统高耗能产业的老路子。

5.把“一个桥头堡”建设作为联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。从开放载体方面，明确重点口岸功能定位，优化口岸资源整合配置，集中建设满洲里、二连浩特和呼和浩特等陆港空港口岸主阵地，改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况。从泛口岸经济方面，着力贯通陆海空网联运主通道，谋划推进重要枢纽节点城市、货物集疏中心和资源转化园区建设，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，解决“酒肉穿肠过”问题。从服务融入国内大循环方面，建设现代综合交通运输体系，发展多式联运。大力改造升级商贸流通设施，完善现代商贸流通体系。深化与京津冀、长三角、粤港澳交流合作，加强同东北三省、沿黄省份互惠合作。推动西部陆海新通道和锡赤朝锦陆海通道建设。在全方位融入国内国际市场中增创发展新优势。

6.“两个阶段奋斗目标”。按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到2035年内蒙古将与全国一道基本实现社会主义现代化。“十四五”时期经济社会发展主要目标，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类20项，其中预期性12项，包括全区地区生产总值、居民人均可支配收入、全员劳动生产率分别年均增长5％左右，全社会研发经费投入年均增长12％，到2025年常住人口城镇化率达到66％、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到2.5％左右、每万人口高价值发明专利拥有量达到1.8件、每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.6人、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到1.3个、基本养老保险参保率达到90％以上、人均预期寿命累计增加0.5岁，城镇调查失业率控制在6％左右；约束性8项，包括到2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到11年、森林覆盖率达到23.5％、能源综合生产能力达到8.2亿吨

★政府工作报告部署

1.发展目标

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；城镇新增就业20万人以上，城镇调查失业率6％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量进一步改善，完成国家下达的节能减排目标任务。经济增长目标设定为6％左右，贯彻了稳字当头、稳中求进要求，考虑了动力支撑、压力承受限度，与其他预期目标相协调，与“十四五”规划目标相衔接，有利于保就业、防风险、稳预期，有利于调结构、转功能、提质量，有利于调动各方面抓发展的积极性主动性。

2.制约因素

从全国看，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但在世纪疫情冲击下百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

从我区看，探索生态优先、绿色发展之路不断破题，经济社会发展全面绿色转型势头持续向好，但发展不平衡不充分问题依然突出，制约高质量发展的布局矛盾、结构问题、体制障碍依然突出，科技创新、基础设施、产业建设、生态环保、公共服务和民生领域短板依然突出。经济下行压力持续加大，项目储备与高质量发展的衔接性不强，项目结构与供给侧结构性改革的匹配度不高，项目规模对经济增长的支撑力不够。地方可用财力总体不足，财政收支处于紧平衡状态，尤其是基层政府化解债务、助企纾困和保民生、保工资、保运转面临较大困难。各类风险挑战明显增多，经济金融领域风险累积叠加，生态环境突出问题存量较大，防止规模性返贫的基础还需要进一步夯实，尤其是突发疫情风险始终存在，一丝放松、一点疏漏，就可能造成难以预估的影响，就需要付出难以承受的代价。

3.工作要求

一是要树立底线思维、增强系统观念、用好统筹方法，做周全准备，尽最大努力，争取更好结果。

二是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持扬长避短、培优增效，找准服务和融入新发展格局的有效路径，着力转变经济发展方式，加快构建绿色特色优势现代产业体系，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。

三是必须坚持稳字当头、稳中求进，积极推出有利于稳经济、过关口的政策措施，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，扎实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，确保实现经济量的合理增长和质的稳步提升。

四是必须坚决守住不发生系统性风险的底线，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。

五是必须齐心协力攻坚克难，全区上下共抓发展、共克时艰，推动财力下沉、政策下倾，调动更多资源力量帮助基层解难题、渡难关，鼓足方方面面的干劲推进改革、促进发展。

4.重点工作

（1）着力扩投资促消费防风险，保持经济平稳健康发展。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，切实防范化解重大风险，打一场保稳促进的硬仗。

一是积极扩大有效投资。用足用好国家适当增加预算内投资、大力支持实体经济融资等政策，盯住规划重大项目和年度重点项目，采取超常举措强化要素保障、做好前期工作，全力完成5200亿元固定资产投资目标。加快调整升级项目库，围绕重点产业链、供应链、创新链谋划推进项目建设，促进工业技改、先进制造、新兴产业和创新成果转化投资大幅增长。强化招商引资工作，常态化走出去、精准化引进来，促进社会资本投资、引进区外投资大幅增长。

二是加快基础设施建设步伐。抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇，抓紧构建联通全国、贯通全区的现代基础设施网络体系。加快包银、集大原高铁建设和集通铁路电气化改造，争取鄂榆延高铁等项目早日落地开工。推动S43机场高速等项目开工建设，新改建农村牧区公路5000公里以上，加强大兴安岭林区公路和通信网络、牧区通讯基站建设。重点抓好呼和浩特新机场等工程，建成3个通用机场，完善通用航空网络，推进全区航线干支通、全网联。抓紧实施黄河内蒙古段防洪三期、引绰济辽二期、病险水库除险加固等工程，积极谋划引调水骨干工程和农田水利项目。深入推进城市更新行动，强化老旧管网特别是燃气管道改造，提升城市精细化管理水平，提高城市安全性宜居性。建立专项债券项目准备推进机制，加强对盟市、旗县债券项目的指导协调，做到开工建设一批、储备一批，尽快形成实物工作量。

三是持续促进消费扩容升级。各级政府要千方百计让广大人民群众的“钱袋子”鼓起来，群众手里的钱多了，才能增加消费，才能改善消费结构，才能提升消费质量。延续和完善对中小微企业、个体工商户、相关服务业的支持政策，制定促进消费增长若干措施，分行业完善疫情防控与服务运营操作规程，促进接触型消费加快恢复，推动假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济等全面活跃起来。立足全国市场扩大旅游消费、绿色农畜产品消费，促进新能源汽车推广应用，鼓励开展绿色智能家电下乡。加强新型商圈、县城综合商业体、社区商业配套设施建设，促进消费线上线下融合发展，打击侵权假冒，营造良好消费环境。

四是精准防范化解经济金融风险。聚焦基层政府债务负担重、化解难问题，在压实地方责任、年度任务的同时，自治区政府采取清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批举措，全力帮助基层化解债务。严肃财经纪律，强化预算绩效管理，坚决遏制新增隐性债务，坚决制止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。健全地方金融治理体系，构建金融协同监管机制，强化企业自救主体责任，稳妥化解地方法人金融机构风险，防范化解信用类债券违约风险。因城施策做好房地产调控，稳妥处置房地产企业履约风险。

（2）着力稳产业强链条育动能，夯实经济高质量发展根基。围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，紧扣“两个基地”建设，深入开展质量提升行动，集中打造绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业等产业集群，首批打造12条重点产业链，带动产业结构调整优化升级。

一是大力推进农畜产品生产基地优质高效转型。更加注重品种培优、品质提升、品牌打造，推动现代农牧业全产业链发展，促进农畜产品产量大区向农牧业质量强区迈进。大力实施种业振兴行动，集中推进种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育三大工程。深入实施奶业振兴行动，建设一流种源、饲草、奶源基地，建好伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园等重大项目，为实现“从一棵草到一杯奶”全产业链发展打好基础。加快推进农牧业集约化、规模化、高端化发展，做优做强奶业、玉米两个千亿级产业和肉牛、肉羊、羊绒、马铃薯等百亿级产业，做大做强农牧业产业化龙头企业，以“蒙”字标认证为牵引做响一批区域公用品牌和产品品牌。落实粮食安全主体责任，坚守耕地红线，实施优质高效增粮示范行动，稳定粮食播种面积和产量，完成500万亩大豆扩种任务，抓好400万亩高标准农田建设、1350万亩黑土地保护性耕作任务，加强盐碱地改造利用，把更多农田变为良田。充实“菜篮子”，加强重点城市蔬菜基地建设，逐步提高生产供应自给能力。

二是大力推进能源和战略资源基地优化升级。做好现代能源经济这篇文章，聚焦“两率先”、“两超过”目标，加快蒙东、蒙西千万千瓦级新能源基地和抽水蓄能电站、新型储能设施建设，加快沙漠、戈壁地带大规模新能源开发规划布局，加快源网荷储、风光火储一体化综合应用示范，壮大风光氢储产业集群，建设安全、灵活、高效的新型电力系统，新增新能源并网规模2000万千瓦以上，可再生能源装机比重提高到40％以上。积极筹建新能源装备制造产业发展基金，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，集中建设千亿级新能源装备制造产业集群和氢能装备、储能设备产业基地。协同联动深化能源改革，建立清洁能源消纳长效机制，健全新能源项目管理办法，完善能源价格形成机制。加大清洁能源和战略性矿产勘查力度，强化煤炭应急产能储备，加强特高压外送通道和配套电源工程建设，持续优化蒙西电网东部末端网架和电源点支撑布局，促进电力充足供应，做好煤炭电力保供工作。延伸稀土产业链条，主攻高端材料和终端产品，提高精深加工度和综合利用率。

三是大力推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。制定促进制造业、中小企业高质量发展若干政策措施，实施延链补链强链行动，启动一批产业基础再造工程项目，培育一批专精特新“小巨人”企业，打造一批千亿级优势特色产业。发挥军工优势，打造包头军民融合产业基地。在能源、化工等领域建设10个企业级、行业级、区域级工业互联网平台，推动智能化工厂、数字化车间建设。巩固工业园区整合成果，完成区域评估，实现智慧园区全覆盖。加快过剩低效产能退出，有序推进节能节水超低排放改造，实施园区自备电厂、高耗能企业绿电替代，发展绿色制造，打造一批低碳园区、零碳园区。

四是大力推进数字内蒙古建设。健全信息基础设施，建设呼和浩特、包头“千兆城市”和煤炭、稀土、化工等工业互联网标识解析二级节点，打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，新建5G基站1万个。推进产业数字化，分行业制定数字化转型路线图，加快传统产业全方位、全链条数字化改造，提高重点领域关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率，推进5G＋工业互联网融合应用，建设5G＋智慧矿山，推动教育、医疗、交通等5G场景示范，建设一批智能停车场、智能充电桩。推进数字产业化，以呼包鄂乌、赤峰为重点打造各具特色的数字产业园区，加快发展云计算、区块链、人工智能、软件开发等数字产业。

五是大力推进服务业提质提效。培育发展科技服务、工业设计、商务会展等新兴服务业，抓好包钢、伊利、北重等现代服务业与先进制造业融合发展试点。全面推进物流业现代化，加快呼和浩特、乌兰察布——二连浩特、满洲里国家物流枢纽和巴彦淖尔国家骨干冷链物流基地建设，健全农村牧区寄递物流体系，基本实现村村通快递。推进金融有效支持实体经济发展，大力发展绿色金融、普惠金融、科创金融，提升中小微企业融资便利度、降低融资成本。全力推进旅游业高质量发展，实施重点景区品质提升行动和文化旅游数字化工程，组建自治区文旅投资集团，支持黄河“几”字弯、阿尔山、额济纳等优势区块率先发展，打造一批资源深度整合、文旅深度融合的新样板，带动全区旅游从东到西都火起来、一年四季都热起来。

★推动产业优化升级促进经济高质量发展的实施意见解读

1.加快能源和战略资源基地优化升级

（1）推进煤炭清洁替代和高效利用。实施新能源绿色替代行动，高水平建设蒙西、蒙东千万千瓦级新能源基地。推进铝后开发和利用。

（2）提高煤炭作为化工原料的综合利用效能。稳妥推进煤制油气战略基地建设。促进煤炭产业与新能源耦合发展。

（3）加快新型电力系统建设。拓展新能源应用场景，率先建成以新能源为主体的新型电力系统。加快新型储能示范推广，积极推动电源侧、电网侧、负荷侧储能应用。鼓励“新能源+储能”、“风光火储一体化”等模式发展。

（4）推进新能源全产业链发展。加强布局、产能、合作方式统筹，加快改变新能源开发方式。积极发展关键材料、装备及零部件等新能源装备制造业和运维服务业。

（5）拓展稀土应用领域。大力发展高性能稀土磁性、储氢、抛光、催化、合金材料在各领域应用。

2.加快农畜产品生产基地优质高效转型

（6）增加绿色农畜产品供给。集中配置各类资源，坚持绿色引领、创新驱动、龙头带动和品牌支撑，推动一二三产业融合发展。打造一批国内外知名品牌，推动农牧业优质高效转型。

3.加快制造业高端化智能化绿色化发展

（7）推进产业数字化和数字产业化。推进产业升级基础设施建设，加快国家算力枢纽节点建设，打造国家一体化大数据中心北方节点和智能计算集群。

（8）推进制造业高端化。高标准培育现代装备制造、新型化工、新材料、生物医药等先进制造业集群，率先在绿色农畜产品加工、化工等领域培育一批高端品牌。

（9）推进制造业智能化。深入开展制造业数字化转型行动，实施智能制造工程，建设一批智能制造示范工厂。

（10）推进制造业绿色化。实施工业节能与能效提升、资源高效利用促进工业节水增效、重点行业清洁生产改造等工程。建立重点行业能效、水效“领跑者”制度。

4.加快推进关键核心技术攻关

（11）推进产业链与创新链精准对接。立足传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，开展关键核心技术攻关，加快培育和发展未来产业。

（12）完善创新体制机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体，加强关键核心技术研发，开发一批高性能、高可靠性、智能化的新产品。

（13）加强创新平台基地建设。深入实施“科技兴蒙”行动，支持建设重点实验室、技术创新中心等各类创新平台，加快建设.内蒙古科技大市场。深化自治区与发达省份及知名高校、科研院所、企业的科技创新合作。

5.科学规划产业空间布局

（14）因地制宜布局产业集群。统筹优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，促进各类要素合理流动和高效集聚。以鄂尔多斯为重点，集中建设现代煤化工产业集群。

（15）创新产业集群发展模式。坚持特色化定方向、专业化建基地，集散有序建设玉米、乳、肉等农畜产品加工集群。坚持培育一批新兴产业集群。坚持打造一批现代服务业产业集群。

6.推进工业园区提档升级

（16）加强园区基础设施建设。全面推进园区道路、给排水、供电、供气、供热、污水处理、固废处理、标准化厂房等基础设施建设。

（17）优化园区发展软环境。统筹协调土地、环保、安全、能耗、用水等在线监测平台及公共服务平台共建共享、集成优化。对园区内涉及全区水资源论证、地震安全性评价等工程项目区域评估任务事项，由园区统一组织区域评估后免费提供给建设项目使用。

7.实施优质粮食提升工程

（18）提高粮食绿色仓储和应急保障能力。因地制宜升级改造仓储设施，推动粮仓分类分级管理和使用，实现“优粮优储”。完善粮情在线监测和智能化控制功能。

（19）提升粮食品种品质品牌。推进粮食优质优价市场化订单收购。大力实施粮食机械装备、粮食节约减损健康消费、粮食质量追溯提升行动。

8.加强国家资源能源安全保障

（20）增强资源能源安全保障能力。提升能源供给质量，稳定能源外送能力。实施煤油气储备能力和重大电力工程。开展重要资源和产品供应链风险预警监测。

（21）加强战略性矿产资源储备。统筹战略性矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护，构建产品、产能和产地相结合的战略性矿产资源储备体系。

（22）推进绿色矿山建设。建立健全绿色矿山标准体系。新建矿山全部达到绿色矿山标准。加强矿山“三废”治理及污染物达标排放监督管理。

9.提升产业链现代化水平

（23）提升产业链供应链稳定性安全性。围绕新能源汽车、有色金属、肉牛、马铃薯等产业链条的缺失环节“补链”，聚焦风电装备制造、光伏装备制造、稀土、生物医药等战略性新兴产业“建链”，针对奶业、肉羊、现代煤化工、羊绒等优势产业链的关键环节“强链”。

（24）创新产业链供应链上下游对接合作模式。实施“链主”企业工程，培育一批具有生态主导力的“链主”企业，探索实行“链主”企业提需求及认可采购、上中下游企业揭榜参与的协作模式，提升产业链供应链协同性。

10.提升产业国际合作能力

（25）深度融入共建“一带一路”。深化同俄蒙在多领域合作。加快中欧班列集结中心建设，拓展双向货源组织形式，推动通道货源集聚。积极发展丝路电商。

（26）全力打造高水平开放平台。推进满洲里、二连浩特重点开发开放试验区建设，加强跨境电子商务综合试验区建设，推动保税物流中心（B型）高质量发展。鼓励优质消费品、重要设备、关键零部件、重要能源资源进口。

11.引进培育壮大市场主体

（27）着力壮大现有龙头企业。实施国家领航企业培育工程和大型骨干企业、龙头企业培育工程。强化资本纽带，做大做强能源、交通等自治区国有企业，支持社会资本参与国有企业改制重组。

（28）培育壮大中小微企业。支持中小企业专业化发展，创建国家级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地。

12.推进大中小企业协同发展

（29）构建融通发展的良好生态。建立大企业与配套中小企业利益共享、风险共担机制，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通。

13.加快重点行业清洁生产

（30）推进传统行业循环化改造。坚持对产业“存量”实施循环化改造，对“增量”进行循环化构建，依法对“双超双有”高耗能企业实施强制性清洁生产审核。“一行一策”推进化工、焦化、水泥、有色等行业清洁生产改造提升。实施产业园区绿色低碳循环化改造工程。

（31）推动重点领域节约。建立能耗、物耗目标责任分解机制，科学编制能耗、物耗预算管理方案。实施建筑节能先进标准领跑行动。实行最严格的水资源管理制度，积极开展公共领域节水。

14.大力发展循环经济

（32）提高资源能源综合利用水平。实施大宗固废综合利用示范工程，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材等领域的利用规模。高水平建设城市矿产基地。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等的高效利用。

★促进建筑业高质量发展若干措施

1.优化建筑业发展环境

（1）深化建筑业企业资质审批改革。已取得施工总承包资质的企业可直接申请自治区权限内对应的总承包所包含的同等级专业承包资质。特级施工总承包企业将其施工总承包一级资质和专业承包一级资质分立至自治区内全资子公司，符合条件的予以支持。实施工程总承包项目的设计、施工企业可直接申请自治区权限内的相应类别相应等级施工总承包或工程设计资质，已完成的相应业绩可以作为申请施工、设计总承包资质的业绩。放宽资质承揽业务范围，具有市政公用和公路工程总承包资质的企业，且项目负责人有拟承揽工程相应业绩的，可在市政公用和公路工程之间跨专业承接同等级业务。优化工程勘察设计企业资质申报条件，注册人员年龄可适当放宽，且人数不超过50%。新设立建筑业企业可同时申请资质证书与安全生产许可证，“三类人员”（建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员）考核认定可在资质申请前办理，法律法规另有规定的，按照有关规定执行。

（2）优化工程建设项目审批流程。进一步精简工程建设项目审批事项，规范审批环节，推进全事项全流程网上办理，消除“体外循环”和“隐性审批”。持续优化工程建设项目审批流程，推行并联审批、联合验收、联合测绘、联合审图、告知承诺制等措施。打破区域市场准入壁垒，建立全区统一的建设领域网上中介服务超市，实行零门槛入驻。推进区域评估成果扩面和评估成果应用，对已完成区域评估的入园工程建设项目，市场主体按规定不再进行相应事项的评估评审。

（3）规范工程建设招标投标活动。全面推行房屋建筑和市政基础设施工程项目远程异地评标，严厉打击围标、串标行为。进一步精简投标文件内容，提高评标质量，不得将应由招标人承担的招标代理服务费用转嫁给中标企业。开展“评定分离”制度改革试点，推进企业信用评价结果在招标投标中的广泛应用。获得盟市及以上有关部门荣誉的企业在招标投标中可以适当加分。国有资金投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目在政府采购和招标投标过程中，不得设置企业规模、初始业绩以及其他不公平限制条件。自治区内建筑业企业与区外建筑业企业采取联合体形式参与重大基础设施建设投标，可在招投标文件中设置加分项，联合体产生的业绩作为今后各方业绩予以认可。交通、水利等工程可参照执行。

（4）减轻建筑业企业负担。全面推行银行保函、担保保函和保证保险替代现金缴纳建设工程各类保证金，建筑业企业可自主选择保险机构、担保机构和银行，任何部门和单位不得指定。建立双向担保制度，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。对使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，不得由施工单位垫资施工，列入各级政府预算的专项资金和专项债务要严格按照合同约定和工程进度给付。鼓励担保机构对信用良好的建筑业企业降低担保费用、简化担保程序。金融机构不得向建筑业企业违规收取贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等，切实降低企业成本。

（5）健全工程造价制度体系。探索发布房屋建筑和市政工程项目工程造价指标指数，健全人工费动态调整机制和主材价格涨跌风险分担机制，发承包双方合同约定的主要材料价差由施工单位承担的不超过5%（含5%），超过5%以上部分的价差由建设单位承担。根据工程实际投入合理确定招标控制价，在确保质量、安全前提下给足施工费用，严禁压低招标控制价，确保工程质量安全。鼓励创优创新，体现优质优价，建筑业企业承建的国有投资房屋建筑和市政工程项目获得国家级、自治区级和盟市级优质工程的，分别按照不低于中标价的1.5%、1.0%和0.5%标准计取创优创新费。

（6）完善工程价款结算办法。落实建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，全面推行施工过程价款结算和支付。发承包双方应当按照合同约定，定期或者按照工程进度分段进行工程价款结算和支付，如无约定，施工过程结算办理期限不得超过28天。鼓励提高工程进度款支付比例，国有投资的工程项目工程进度款支付比例不低于已完成工程价款的80%。分部工程验收合格后应当以实际完成工程量进行工程结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。国有投资房屋建筑和市政基础设施工程项目应当严格执行工程预付款制度，预付款比例不低于合同总价的10%，建设单位应当按照合同约定足额支付工程进度款。建设单位对各类工程竣工结算应当实行一次结算审计，不得重复进行。国家审计机关依法对建设项目实施审计监督的，其审计结果不作为工程竣工结算依据，不得以此为由延期工程结算、拖欠工程款、推迟退还质量保证金。交通、水利等工程项目按照相关行业规定执行。

2.提升建筑业企业市场竞争力

（7）支持中小微及民营建筑业企业加快发展。认真落实促进中小微、民营企业健康发展的扶持政策，支持中小微、民营建筑业企业在专业细分领域开展技术攻坚和产品创新，向“专精特新”发展。各地区行业主管部门及行业协会要定期组织开展“央企帮地企，大企带小企”行动，实施“定向清单式”帮扶，鼓励和支持民营建筑业企业和国有企业组建混合所有制企业，提升中小微、民营建筑业企业市场竞争力和风险抵御能力。鼓励中小微、民营建筑业企业合并重组，相同资质类别的中小微、民营建筑业企业合并重组的，满足申报条件的前提下，可直接申请自治区权限内同类别各等级的资质。取消违规或变相设置的市场准入障碍，清理中小微、民营建筑业企业参与投标或承揽业务的各类限制条件。

（8）支持龙头企业发展壮大。鼓励自治区内龙头企业与央企组成联合体参与城市轨道、机场、大型桥隧等项目建设。修订自治区龙头企业名录和标准，对现有龙头企业进行评价、认定、剔补，保持企业的活力。龙头企业及其全资子公司重组、分立后申请资质升级、增项事项时，可承继使用该企业建造师在原企业期间主持完成的业绩。自治区内龙头企业与中小微、民营建筑业企业组成联合体投标的，可在招标文件中设置加分项，联合体产生的业绩作为今后各方业绩予以认可。龙头企业申请研发用地和在注册地工业园区建设总部基地的，可参照工业企业供地优惠政策予以统筹安排。各盟市应当根据实际情况，制定重点扶持建筑业企业名录，确定一批本地区企业加以培育发展，形成企业集群。有条件的园区可统筹安排建筑业企业总部办公、科研、培训场所和生产基地。

（9）积极引进优秀建筑业企业。引进一批综合实力强、品牌知名度高、社会信用好的建筑业企业总部、区域总部或分支机构落户自治区，符合总部建设用地条件的，迁入地可给予用地保障，并对其过渡性办公用房、人才引进落户和住房保障等予以支持。引进区外具有综合（特级）资质或建筑施工总承包一级资质企业的，各地区可结合实际给予奖励或补助。

（10）鼓励建筑业企业走出去。积极为本土企业走出去搭建平台，采用联合体投标、技术协作等方式参与区外项目建设，推动本土企业与区外企业合作。对开展区外承包工程业务且市场营业收入达到一定规模的建筑业企业，注册地人民政府可按有关政策给予奖励。企业在区外承揽工程年产值达到1亿元以上的可在招标投标中给予加分，所承揽的工程纳入自治区内各类评优评奖范围。交通、水利等行业可参照执行。

3.推进建筑业转型升级

（11）推进新型建筑工业化绿色发展。大力发展装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑。将装配式建筑产业基地（园区）纳入自治区重点示范园区范围，享受新型工业化示范园区相关政策。装配式部品部件生产基地按照工业用地政策提供用地支持。支持各盟市因地制宜研究制定容积率奖励政策。符合条件的自治区装配式建筑示范项目，利用固废生产建筑材料、部品部件的企业按规定享受有关税费优惠政策。装配率超过50%的装配式建筑可按照技术复杂类工程项目进行招投标。积极推广绿色建筑，国有投资的房屋建筑和市政基础设施工程获评一星、二星、三星绿色建筑，税前工程总造价分别增加0.3%、0.7%、1.0%。2025年，全区星级绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比例达到30%。

（12）推动建筑信息模型（BIM）技术和智能建造深度融合。2023年起，自治区范围内投资额在1亿元以上或者单体建筑面积2万平方米以上，技术复杂、管理协同要求高、国有投资的房屋建筑和市政基础设施工程全部采用BIM技术，所需费用列入工程项目投资概算。鼓励企业积极应用智能建造、“机器代人”等技术，企业购置、使用智能建造专用设备符合条件的，可按规定享受企业所得税优惠政策。

（13）提升数字化智能化监管水平。推进智慧工地建设，推广远程监测、自动化控制、自动预警等设施设备的应用。开展项目数字化监管试点，落实关键施工节点影像留存、实时生成数字档案，形成全过程数字化监管模式。建立健全与智能化建造相适应的工程质量、安全监管、消防工程设计审查验收模式。

（14）支持建筑业企业自主创新。支持自治区内建筑业企业与高校、科研院所开展产学研合作。与高校、科研院所合作开展课题研究的建筑业企业，申请工程设计资质时，在征得原单位同意后可使用高校专职人员及科研院所人员作为其技术人员，人数比例不超过1/3。鼓励建筑业企业建立国家级、自治区级工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心和重点实验室。鼓励建筑业企业将新技术、新工艺及时转化为建筑技术标准，支持企业申报工法和新技术应用示范。支持建筑业企业参评科技进步奖、申报科技计划项目，鼓励行业协会按规定设立建筑科技创新奖项。

4.确保惠企政策落地落实

（15）建立部门协同机制。建立自治区促进建筑业高质量发展厅际联席会议制度。住房城乡建设主管部门要加强对建筑业高质量发展的规划引导、监督管理和协调服务。建立建筑业企业年度营业收入、纳税贡献、应急抢险等激励机制。各级发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源、交通运输、水利、金融、税务等部门要积极支持建筑业发展，密切配合、主动服务，形成推进自治区建筑业高质量发展的整体合力。各行业协会要充分发挥自身优势，助推企业实现高质量发展。

（16）开展困难企业结对帮扶。各盟行政公署、市人民政府要高度重视建筑业发展，组织相关部门制定工作方案，将助企纾困措施落实到行业监管、行政审批、服务企业的全过程。各级住房城乡建设主管部门要进一步摸清本地区建筑业发展情况，研究分析当地建筑业企业生存发展状况，梳理列出困难企业结对帮扶名单。各级住房城乡建设主管部门领导班子成员每人至少结对帮扶1家建筑业企业，建立工作专班，对企业的困难和问题实行清单化管理，解决一项、销号一项，帮助建筑业企业纾困解难。自治区将对各地区、各有关部门促进建筑业高质量发展情况进行督导检查，组织开展专题评估。

（17）实施税费优惠政策。支持建筑业企业申报高新技术企业，按规定落实高新技术企业税收优惠政策。对建筑业企业从事技术开发、转让和与之相关的技术咨询、服务收入，按规定实施税费减免。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，按规定给予税前加计扣除等税收优惠。符合条件的建筑业企业，可按规定享受西部大开发、高新技术企业、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等企业所得税优惠政策。企业销售自产的列入享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录的新型墙体材料，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。

（18）加大金融支持力度。建立银企对接机制，根据重点建筑业企业、重点工程新增融资、续贷安排、期限结构、服务效率等方面差异化需求，提供针对性金融支持。加大对装配式建筑、星级绿色建筑、超低能耗建筑项目的金融支持力度，在授信额度方面，优先保障信贷投放；在利率定价方面，持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力，适当降低项目贷款利率；在贷款受理方面，开辟绿色通道，优先受理、优先审批、优先投放。鼓励金融机构大力开展应收账款融资、供应链融资等业务，支持建筑业企业凭借施工合同、施工许可证及其他所需材料申请贷款或融资。面向风险可控、经营稳健的建筑业企业开展免担保、免抵押信用贷款业务。引导金融机构积极落实无还本续贷政策，按照市场化、法治化原则，给予信用良好、符合续贷条件的中小微企业续贷支持。

（19）健全信用评价机制。加快推进建设行业信用体系建设，有序推进建设项目各方主体信用评价，将失信企业及从业人员名单依法依规推送至“信用中国（内蒙古）”网站。根据企业在自治区业务开展情况和各类信用信息进行综合评价，充分发挥信用评价在工程招标投标、资质资格管理、评优评先、融资贷款、政策扶持等方面的应用，构建“守信激励、失信惩戒”机制，进一步推动全区建筑市场良性发展。

（20）加强人才队伍建设。以“技能内蒙古行动”为契机，支持建筑业企业建立高技能人才培训基地、申报国家级装配式建筑产业基地和技能大师工作室，深化校企合作、产教融合。扩大施工现场专业人员职业培训试点，满足全区建筑业企业发展需求。对引进的建筑业企业高层次专业人才，推荐参加自治区突出贡献专家、青年杰出人才和“新世纪321人才工程”等评选活动。引导建筑业企业建立人才工资正常增长机制，工资分配向关键技术岗位和急需紧缺人才倾斜。加强对装配式建筑、BIM等新兴职业（工种）专业人才的培养，定期组织职业技能竞赛，拓宽人才选拔评价渠道。具有一定规模和实力的建筑业企业，可承担编制标准规范和研究课题、承办各类岗位技能竞赛、对外开展施工现场专业人员职业培训、继续教育以及建筑工程相关专业职称自主评审工作。

★全区经济社会高质量发展座谈会

1.会议时间

7月12至13日，全区经济社会高质量发展座谈会在呼和浩特召开。

2.会议内容

今年以来全区经济运行总体平稳、稳中有进，成绩来之不易。指出经济工作是党的中心工作，各级党委书记抓经济责无旁贷、义不容辞，必须亲自抓、倾力抓，切实把党对经济工作的领导落到实处，不能当“甩手掌柜”。有困难和问题要及时向上级反映，上下联动一起想办法把问题解决好。强调要坚定信心、鼓足干劲，抓住用好各种现实利好因素，紧抓快干推进各项工作，努力完成全年目标任务。同时，要正视工作中的差距和不足，解决好抓经济、谋发展的意识、观念、本领、作风方面存在的突出问题，做工作不能满足于过得去、差不多，解放思想、放开手脚，强化责任担当、积极主动作为，善于从政策中找路径找办法、找资金找项目，千方百计把经济工作抓深入、搞上去。

3.会议要求

（1）孙绍骋要求。一是要按照经济规律抓好补短板工作。大抓招商引资，积极主动争取国家项目和资金支持，加快推进各类项目建设。各部门涉及到审批办手续的事项能快要尽量快，各盟市要把政策搞明白，提高报件质量。积极开展形式多样的促消费活动，加快释放消费潜力，让人气旺起来、商气热起来。扎实做好口岸保通关工作，推动各口岸应开尽开，想方设法把内外贸都做起来。二是要聚焦习**总书记赋予我区的“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，抓紧制定实施具体工作方案。实打实地列出清单台账，明确年度目标任务，加强督查考核，挂图作战、按图施工，确保各项任务有效落地。三是要深入开展五个方面的大起底行动。对各类待批项目要在规定时限内批复，本级事权批不了的要及时上报，公布举报电话、接受企业监督，纪委、审计等单位要跟进监督。加大力度处置批而未供、供而未建等各类闲置土地，到期未用的坚决收回。加强对公共资金的审计监督，该收回的沉淀资金坚决收回，收回后统一编入预算，重新分配使用。抓好对各类“半拉子”工程的分类处置，通过招商引资、合作开发、资产重组、转让拍卖等方式，把“包袱”变为财富。继续开展园区整合，强化对各类开发区的亩均产值和税收考核，现有园区项目没有饱和前不得再新建扩建园区。四是要厉行节约、反对浪费。抓紧制定政府投资负面清单，从自治区本级带头做起过紧日子。从今年起，严格锁定城镇建设开发边界，严格控制城镇绿化预算支出，坚决扭转城镇建设奢侈浪费风气。创新用地用水机制，节约用好每一寸土地、每一滴水。五是要稳扎稳打推进新能源建设和农牧业发展。在新能源建设上，能做的工作尽量往前赶，能上的项目抓紧上，同时要保持定力，不能“饥不择食”，不能“捡到篮子都是菜”，不能为了“三瓜两枣”丢了长远利益。农牧业发展需要稳步推进，但看准的事就要立即去做，要在扩大数量、提高质量、增加产量上尽快见到成效。六是要有效防范化解财政金融风险。坚持“谁的孩子谁来抱”，不能“新官不理旧账”。坚持“开前门”、“堵后门”双管齐下，严格控制各地举债。七是要扎实做好民生保障和安全稳定工作。突出抓好保就业和兜底线两件大事，统筹推进各项社会事业发展。加大力度排查化解各类风险隐患，重视做好安全生产和防灾减灾工作，确保社会大局稳定。八是要全面抓好各类整改整治工作。推深做实中央生态环保督察反馈问题、审计查出问题等各类问题的整改整治，坚决把问题改到位、改彻底。九是要激励干部担当作为。奖罚要旗帜鲜明，容错要见人见事，关爱要实实在在，力戒形式主义、官僚主义，引导广大干部勇于担当、敢于作为，把内蒙古干部队伍的好形象立起来。

（2）王莉霞要求。一是疫情要防住，必须坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，统筹好应急状态和常态化疫情防控，统筹好口岸“放”与“防”，统筹好进口与出口，坚决杜绝常态化疫情防控不到位、应急防控准备不到位，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线。二是经济要稳住，政策必须充分显效，紧紧盯住政策执行力、企业享受率和受益便捷度，针对问题解决问题，让好政策产生好效果。三是项目必须足够支撑，专班专项谋划，做足做实前期，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的梯次推进格局。四是产业必须全面发力，锚定高端化、绿色化、智能化方向，聚焦重点产业集群和产业链，扎实具体做好延链补链强链工作，久久为功把结构调过来、动能转过来、质量提上来。五是企业必须全力保住，做实和深化国企改革三年行动成效，大力支持和促进民营企业健康发展，坚持援企、减负、稳岗、促就业并举，帮助更多企业挺过来、好起来。六是区域必须均衡发展，各盟市都要比学赶超、争先竞位，快的保持住，慢的赶上来，努力完成好全年目标任务。七是发展要安全，必须保持“时时放心不下”的谨慎，打起十二分精神防范化解各领域风险，尤其要紧紧盯住矿山化工和城市燃气管道、经营性自建房等关键点位，细密排查、快速起底、集中整治，坚决防止发生重特大安全事故，确保社会和谐稳定。

★风光制氢一体化示范项目高质量发展座谈会

1.会议时间

7月8日，自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强与我区风光制氢一体化示范项目业主企业座谈，研究加快推进示范项目建设，推动氢能产业高质量发展。

2.会议目标

2023年实现年产绿氢7.2万吨，规划到2025年，绿氢供给能力达到50万吨，氢能产业产值达到1000亿元，成为我区经济高质量发展的新增量。

3.会议内容

我区风光资源全国第一，发展氢能产业具有得天独厚的优势，绿氢化工、重卡替代、全氢冶炼等氢能应用场景十分广阔，一大批资金雄厚、实力强劲的企业纷纷抢占市场制高点，在我区加速布局氢能产业。我区按照全产业链发展、要素本地化发展、示范项目带动、市场主导等原则，要大电网支撑优先支持自身有应用场景、不需、前期工作推进快、企业总部或研发基地落户内蒙古的示范项目加快建设。

★新能源大型风电光伏基地项目建设高质量发展座谈会

1.会议时间

7月20日，自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强主持召开座谈会，与新能源第一、第二批大型风电光伏基地项目业主企业及有关盟市、部门座谈，推动新能源项目建设提速提质提效。

2.会议要求

一是建设百万级风电光伏基地项目，是服务保障国家能源供给、推动我区能源和战略资源基地优化升级的战略需要。二是基地项目建设涉及电源、电网、通道、装备制造等方方面面，要加强统筹协调，形成工作合力，实现联动提速。三是鼓励基地项目企业提高“本地成分”，进一步加大本地采购、本地融资、本地招标、本地运维等力度，共同带动内蒙古新能源产业实现高质量发展。四是要深刻吸取煤炭资源开发的历史教训，坚持节约、集约、可持续等原则，综合考虑消纳能力、应用场景等因素，统筹配置好新能源资源开发指标。五是各级各部门要加快规范审批流程，提速办理项目审批手续，能早就不要晚，能快就不要慢。六是要全面提高建设标准，在全区新能源开发建设中打造更多样板工程、精品工程。

三、实战应用

问题1：

内蒙古作为能源供应大省，长期以来为经济社会发展和国家能源安全稳定供应提供了有力保障，而煤炭作为重要基础能源和工业原料，因此，推进内蒙古经济高质量发展，必须推进煤炭行业高质量发展。请你结合材料，提出应推动内蒙古煤炭行业高质量发展建议？要求：条理清晰，分析全面，语言简练。350字左右，10分。

【参考作答】

一是生态优先、绿色发展。统筹煤炭生产开发布局与生态环境保护，严守生态保护红线，按照环境和资源承载能力科学确定开发强度，推动煤炭绿色开发、清洁利用，实现煤炭与生态环境和谐发展。

二是优化结构、集约集聚。以供给侧结构性改革为主线，化解过剩产能，释放优质产能，提升供给质量，提高供给侧系 统调峰能力，推动煤与多种能源综合利用耦合发展，保障煤 炭稳定供应。

三是创新驱动、提质增效。突出创新第一动力作用，提升智能技术创新能力，培育智能装备新业态，提升煤电、煤化工产业链水平，促进全要素生产率稳步提升。

四是安全稳定、文明和谐。坚守安全红线，强化安全主体责任落实，夯实安全基础，切实保障矿工生命安全和职业健康，维护矿区社会稳定，促进矿工与矿山和谐共生。

问题2：

请你结合材料，概括内蒙古高质量发展奋斗目标？要求：条理清晰，概括全面、准确。700字左右，20分。

【参考作答】

内蒙古高质量发展奋斗目标：

一是经济高质量发展取得更大成果。产业结构、能源结构更加优化，发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发的状况总体改变，产业链供应链现代化水平明显提升，综合经济实力进一步增强。

二是区域创新体系、产业体系、城镇体系和基础设施体系更加完善，乡村全面振兴新格局、东中西部差异化协调发展新格局基本成型，高标准市场体系和全域开放平台建设取得重大进展，营商环境显著改善，微观主体活力明显增强。

三是生态环境高水平保护取得更大成效。国土空间开发保护格局全面优化，全域生态安全格局基本形成，重点流域区域生态环境得到有效保护，优质生态产品供给增量扩容。经济社会发展全面绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度有效降低。生态环境保护法规制度体系不断完善，生态环境治理现代化水平持续提高，生态环境整体向好态势巩固拓展。

四是创造人民群众高品质生活取得更大进展。共同富裕扎实推进，基本公共服务更加优质均衡。就业容量不断扩大、质量显著提升，城乡居民收入稳定增长，分配结构明显改善。高质量教育体系初步建成，社会保障体系、卫生健康体系、生育养老服务体系、住房供应保障体系更加健全，公共文化服务体系更加完善，各族群众的日子从物质上到精神上都过得越来越红火。

五是边疆民族地区高效能治理取得更大突破。重要领域和关键环节改革迈出更大步伐，治理体系和治理能力建设得到新的加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显。中华民族共同体意识更加深入人心，民族工作高质量发展取得重要进展。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，团结和谐稳定大局进一步巩固和发展。

四、高分框架

★策论文框架

坚持在高质量发展中保障和改善民生

坚持在高质量发展中推进社会事业建设。

坚持在高质量发展中实现更充分的就业。

坚持在高质量发展中提升公共服务水平。

处理好发展质量和发展速度的关系

兼顾实现质的稳步提升和量的合理增长。

确保在提升发展质量中要兼顾发展速度。

在保持发展速度中要持续提升发展质量。

以习**经济思想引领经济高质量发展

把握重要核心。

把握逻辑主线。

把握实践要求。

★议论文框架

推动高质量发展 创造高品质生活

创新为要，产业转型智能化。

开放为帆，内陆崛起新高地。

民生为本，百姓生活更舒心。

生态为先，一江碧水向东流。

高质量发展为经济增添新动能

产业发展是经济高质量发展的源动力。

数字经济是经济高质量发展的助推力。

人才引进是经济高质量发展的内生力。

新基建是数字经济高质量发展的应有之义

新基建是数字经济发展的强大基石。

新基建是数字经济发展的核心动力。

新基建是数字经济发展的强大基石。

★讲话稿框架

开拓创新 拼搏竞进 开创新时代全面建设新局面

——在高质量发展推进大会上的讲话

（XXXX年XX月XX日）

XXX

一、抢抓战略机遇，全力奋发作为，全区经济社会发展不断取得新成效

（一）经济发展稳中有进。

（二）招商引资成绩显著。

（三）项目建设势头强劲。

（四）城市品位不断提升。

（五）对外开放成果扩大。

（六）“三区同建”扎实推进。

（七）改革创新持续深化。

（八）社会民生不断进步。

（九）党的建设全面加强。

二、聚焦工作重点，持续精准发力，奋力推动高质量发展再获新突破

（一）聚焦项目建设，增强经济发展新动能。

（二）聚焦城市建设，展现宜居宜业新形象。

（三）聚焦对外开放，扩大开放合作新优势。

（四）聚焦“三区同建”，彰显乡村振兴新特色。

（五）聚焦深化改革，释放创新发展新活力。

（六）聚焦社会民生，满足百姓生活新期待。

三、加强党的建设，牢记使命担当，汇聚助推园区高质量发展新动力

（一）要加强党的政治建设，做到旗帜鲜明讲政治。

（二）要加强干部队伍建设，提振干事创业精气神。

（三）要加强基层组织建设，发挥基层堡垒战斗力。

（四）要加强思想作风建设，强化工作落实执行力。

（五）要加强党风廉政建设，营造风清气正好氛围。

五、必背金句

1.坚持推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是遵循经济发展规律的必然要求。

2.坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，着力推动高质量发展。

3.坚持把创新作为第一动力，以产业升级激发高质量发展新动能。

4.高质量发展是体现新发展理念的发展，突出高质量发展导向，就是要坚持稳中求进，在稳的前提下，有所进取、以进求稳，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。

5.实施创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措，必须紧紧抓住科技创新这个核心和培养造就创新型人才这个关键，瞄准世界科技前沿领域，不断提高企业自主创新能力和竞争力。

6.高质量发展的基础在于高竞争力产业，高竞争力产业也可能是传统产业，要走出传统产业是夕阳产业的理念误区，以传统产业为着力点，延长产业链条，提升产品附加值，培育形成技术含量高的产业集群。

7.在抓好产业转型升级的同时，要算好“经济账”和“生态账”，对一些高污染、高耗能产业说“不”，对一些“散乱污”企业，通过市场化手段使其退场、整合、升级或转移，减少过剩、无效和低端供给。

8.推动产业转型升级，夯实高质量发展基础，必须强化借助优质生产要素这个突破点，在基础设施、自然生态、营商环境建设上持续发力，切实增强对外吸引力，提高全要素生产率。创新是发展的动力，人才是创新的源泉，城市之间的人才竞争愈演愈烈。

9.供给侧结构性改革就是要运用新技术、新能源、新材料或其组合，提升传统产业的发展质量，有力把握需求变化，实现创新驱动下的经济增长。

10.在新一轮以高质量发展为导向的区域竞争中，我们要牢牢扭住产业转型这个“牛鼻子”，认真谱写转型发展这篇“大文章”，在全会精神引领下把国企做实做强做优，把提高供给体系质量作为主攻方向，奋力开创高质量发展的新局面。

六、范文赏析

★大作文：策论文

推动包头市各项事业高质量发展取得更大成效

踏上新的赶考之路，包头市以历史观、大局观思考和谋划高质量发展这个根本要务，明确要继续抓紧抓实抓细各项工作，全力推进各项事业全面发展进步、不断迈上新台阶，努力推动高质量发展取得更大成效。这是乘势而上勇开新局的集结号，这是争先进位勇攀高峰的冲锋令。

努力推动包头市各项事业高质量发展取得更大成效，必须抓住关键、突出重点。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。展望新征程，国内外形势依然复杂严峻，包头市发展中面临的深层次问题依然很多。任务艰巨繁重，只有在关键处落子、重点处突破，在方向性、全局性、基础性问题上持续攻坚，才能下好先手棋、打好主动仗，才能以重点突破之功，取得推动各项事业高质量发展的全局之效。要完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，找准工作方向和重点，有的放矢、靶向施策。当前，要持续巩固党史学习教育成果，全力抓好经济运行，加快推进重点项目建设，切实抓好招商引资，确保文明城市通过复查，扎扎实实抓好疫情防控，坚决抓好平安稳定各项工作。

努力推动包头市各项事业高质量发展取得更大成效，必须提振精神、真抓实干。发展变化是一天一天踏踏实实干出来的。现在和过去相比，不能工作有了一点起色就沾沾自喜、骄傲自满，感觉非常安逸、可以松口气了，这种思想是万万要不得的。必须看到，当前所取得的成绩还只是初步的，稍有松懈，来之不易的成果可能就付诸东流。一定要认清形势、戒骄戒躁，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。要进一步解放思想、更新观念，敢想敢干、敢为人先，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，勇于打破束缚更好发展的“锁脚镣”，勇于搬掉阻碍更快发展的“绊脚石”。要进一步拓宽视野、提升境界，树立“满分理念”“超分理念”，坚持干就干一流、当就当先进、争就争第一，锚定最好、实现更好。

努力推动包头市各项事业高质量发展取得更大成效，必须争分夺秒、立说立行。重任在肩，时不我待。当前距离年底仅剩4个多月时间，完成全年目标任务还有很大压力。这就需要全市上下片刻不能等待、片刻不能迟疑、片刻不能懈怠，抓好每一天、每一小时，坚决克服形式主义、官僚主义和懒政行为，把更多精力用到抓具体事上，以更严标准、更实作风和钉钉子精神抓好每一个项目的建设、抓好每一家企业的联系服务、抓好每一次的招商引资、抓好每一天的经济运行，做到该办的坚决办、能办的马上办、难办的想办法办，真正把发展成果体现在实实在在的数据和变化上，争取全年经济社会发展实现最好结果。

星光不问赶路人，时光不负奋斗者。包头市要以习**新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习**总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，上下齐心、同向发力，把各项任务时时刻刻挂在嘴上、记在心里、干在实处，高质量发展的航船一定能够乘风破浪、行稳致远。

★大作文：议论文

牢牢把握基本要求和重要原则

实现经济高质量发展，工业是龙头、是脊梁、是硬支撑。全区工业经济高质量发展大会提出，进入新发展阶段，推动工业经济高质量发展必须与时俱进、谋长虑远，按照“三新”要求，以高质量发展为主题，对现有工业体系和产业生态进行系统改造、全面优化。

推动全区工业经济高质量发展，必须贯彻稳中求进这个工作的总基调。正确处理“稳”和“进”的关系，在“稳”的前提下推动高质量发展，把“进”的要求贯穿于稳工业全过程，努力实现“稳”和“进”有机统一、相互促进。工业是内蒙古经济的“压舱石”，是内蒙古经济的根基，稳经济首要的是稳工业，只有工业增速保持在合理区间，内蒙古的经济才能稳中有进、稳中向好，以工业之“稳”服务全局之“稳”。

推动全区工业经济高质量发展，必须坚持生态优先、绿色发展为导向。内蒙古工业结构偏重于能源和重化工业，与水资源短缺、生态脆弱、环境容量有限之间的矛盾非常突出。因此，不论是布局实施新的项目，还是改造提升现有产业，都必须以不破坏生态环境为前提。能源、水资源等约束和城镇开发边界管控不应成为破坏生态环境的借口，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限才是高质量发展路径。

推动全区工业经济高质量发展，必须抓好“两个基地”转型发展重点。发展工业，不能四面出击、到处开花，高质量发展不能盲目冒进，立足自身战略定位才是根本，新能源全产业链发展才是突破口和切入点。内蒙古区位优势独特，自然资源特别是能源资源富足，为工业发展奠定了基础和保障，而工业发展又是驱动农牧业现代化、装备制造高端化发展的源动力，只有工业强才能推动食品加工业迈向现代化，才能从根本上实现农畜产品生产基地优质高效转型，因此只要工业发展的引擎强劲有力就能为内蒙古源源不断注入新的活力。

推动全区工业经济高质量发展，必须扭住供给侧结构性改革这条主线。我区工业经济中的问题，结构性、质量性矛盾大于周期性因素，倚能倚重的现状长期未能得到改变，基于此内蒙古工业高质量发展大会提出了制造业“三化”的转型目标，高端化、智能化、绿色化制造业是承载内蒙古工业高质量发展的新动能，但必须理性认识到，推动工业经济高质量发展不是一朝一夕可以完成的，需要坚持正确方向，久久为功，只有把握好时效度，就一定能够实现凤凰涅槃、浴火重生。

推动全区工业经济高质量发展，必须增强创新这个引领发展第一动力。要看到，过去那种简单依靠资源投入推动工业增长的模式已经彻底行不通了，必须自觉地、真正地、切实地把发展的基点放在科技创新这一新时代课题上。但需要明确的是，科技创新不仅仅是资金上和人才上的投入，更多的是理念上的认可，认同在科技创新驱动下的工业发展才是高质量发展，才能不断提高产品科技含量和产业整体素质，助力我区工业经济向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。现在，加快推动全区工业经济高质量发展“冲锋号”已经吹响，必须撸起袖子、点燃激情，拿出真本领、下足硬功夫，形成推动工业经济高质量发展的最强合力，为全区经济行稳致远奠定坚实基础。

★事务性公文：讲话稿

把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽

石泰峰

党的十八大以来，习**总书记始终深情牵挂内蒙古各族人民，高度重视内蒙古各项事业发展，先后两次到内蒙古考察调研，连续5年在全国两会期间参加内蒙古代表团审议，就内蒙古工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为推进新时代内蒙古发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

深入贯彻落实习**总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，祖国北疆大地亮丽蝶变，各项事业奔腾向前，呈现出更加团结和谐、更加繁荣美丽、更加幸福美好的新气象新局面。

一、深刻把握习**总书记为内蒙古确定的战略定位

习**总书记指出，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，指明了新时代内蒙古的职责和使命所在，是新时代内蒙古发展的总方向、大布局。

落实好这个战略定位，首先要站在“国之大者”的高度深刻理解把握习**总书记的战略擘画和深远考量。内蒙古是生态功能大区，生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。必须把生态安全屏障建设摆在压倒性位置、把生态环境保护挺在前头，牢固树立正确的生态观、发展观，坚持“两个基地”建设服从服务于生态安全屏障建设，切实守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。内蒙古自然资源丰富，乳肉绒毛产量全国领先，工农业产品主要集中在能源、化工、原材料、基础工业以及农畜产品加工等领域，这些领域产品的供给能力和质量如何，关系整个国民经济大循环，关系国家产业链供应链的整体可靠和自主可控。必须坚持扬长避短、培优增效，统筹好各区域、各板块、各盟市的产业布局和定位，做好现代能源经济这篇文章，大力发展生态农牧业，为国家提供更为稳定、更加安全、更多绿色的能源供给和农畜产品供应。内蒙古地处“三北”、外接俄蒙，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。必须着眼服务国家对外开放大局，加快构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，着力打造我国内陆开放高地和沿边开放重要支点。内蒙古是祖国的“北大门”、首都的“护城河”，有4200多公里边境线，在维护国家安全和边疆安宁上肩负重大责任。必须牢固树立底线思维和风险意识，深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，牢牢守住安全发展底线，在祖国北疆构筑起安全稳定钢铁长城。

战略定位就是奋斗目标，就是主攻方向，就是工作大局。内蒙古紧紧围绕习**总书记确定的战略定位布局落子、谋策施策，坚持放眼全局谋一域，自觉把自治区工作置于党和国家工作大局中来审视和推进，在解决方向性、全局性、基础性问题上持续攻坚，推动各项事业实现全面发展进步。站在新的历史起点，自治区第十一次党代会根据战略定位，进一步明确了全面建设社会主义现代化国家新征程上内蒙古的重大责任和光荣使命，这就是：坚持不懈铸牢中华民族共同体意识、呵护好模范自治区崇高荣誉，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，切实肩负起、履行好维护国家生态安全，保障国家能源安全、粮食安全、产业安全，服务国家经略周边和对外开放战略，维护国家统一、民族团结，守卫祖国北部边疆的重大政治责任。这个责任和使命，充分体现了习**总书记对内蒙古的殷切期望，充分体现了党中央对边疆民族地区的特殊重要要求，充分反映了内蒙古各族人民沿着总书记指引的方向一往无前、一干到底的坚定决心。

二、坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子

走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是习**总书记和党中央对新时代内蒙古发展的期望和要求。一个时期以来，内蒙古依靠矿产资源开发、发展资源型产业取得了较快发展速度，但这种发展模式不可持续，留下许多后患。老路子走不下去、再也不能走了，生态环境不允许，人民群众也不答应。走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是规律所向、大势所趋、人民所盼。近年来，我们从端正发展观念入手，着力扭转长期粗放发展形成的思维定式、固有模式、路径依赖，加快构建推动高质量发展的规划政策体系，科学调整国土空间、产业基地、区域经济、城乡建设布局，引导和推动所有领域、所有区域、所有产业、所有行业都向走好新路子聚焦发力，各项重大目标任务、重大政策措施、重大工程项目都按照走好新路子布局展开。

内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，生态系统底子总体不错，但生态环境基础非常脆弱。我们深入学习领会习**总书记关于正确处理生态环境保护和经济发展关系的重要论述，坚持把生态安全屏障建设摆在压倒性位置，全地域全方位加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型。为最大限度保护生态环境、最大程度培植绿色发展优势，强化国土空间规划和用途管控，把全区87%的面积划入限制开发区域、51%的面积划入生态保护红线，将工业园区数量压减50%、规划面积压缩30%。围绕解决突出生态环境问题、改善生态环境质量，以保护草原和森林为首要任务统筹推进山水林田湖草沙系统治理，以打好蓝天、碧水、净土保卫战为重点深入推进污染防治，以整改问题厕所为牵引接续推进人居环境整治提升，全区草原综合植被盖度和森林覆盖率持续“双提高”，荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”，黄河流域、“一湖两海”、察汗淖尔湿地等生态环境综合治理取得积极进展和成效。坚持把做好“双碳”、“双控”工作作为促进绿色低碳发展的关键，加大重点行业重要领域绿色化改造力度，能耗双控指标保持“双绿”。生态文明建设是久久为功的事情，必须以更大的决心和力度做好增绿、减污、降碳的文章，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。

按照生态优先、绿色发展导向和高质量发展要求推进经济转型，是走好新路子必须跨越的重大关口。内蒙古坚定不移推进经济转型，全力以赴调结构、转功能、提质量，特别是面对新冠肺炎疫情带来的冲击和影响，在扎实做好“六稳”、“六保”工作的同时，不断深化供给侧结构性改革，努力推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。着眼解决制约经济转型发展的深层次矛盾和问题，明确提出推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变的目标要求，加快构建符合战略定位、体现地区特色的现代化经济体系。走好新路子，科技创新是战略支撑。针对长期以来内蒙古科技创新投入不够、资源匮乏、基础薄弱、能力不足的状况，不断强化越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略的意识，全面打响科技创新能力提升攻坚战。坚持以“科技兴蒙”行动为统领，启动实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”等行动，高标准打造乳业、稀土新材料国家技术创新中心，一批国际先进技术实现落地转化，科技进步贡献率达到55%以上。构建绿色特色优势现代产业体系，是加快经济转型的核心任务。瞄准高端化智能化绿色化方向，以推动“两个基地”转型为重点，内蒙古下大气力推进产业结构调整和转型升级，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重近60%，“一煤独大”的状况有了明显改变，产业链现代化水平不断提升。在发展现代能源经济上，大力推进煤炭清洁高效利用，全产业链谋划发展新能源，实施新能源倍增行动，打造风光氢储四大产业集群，新能源装机占比提高到1/3以上，正在向全国新能源产业高地坚实迈进。在发展生态农牧业上，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长到更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变，加强农畜产品标准化、绿色化生产，形成奶业、玉米两个千亿级和10个百亿级优势产业链，优质绿色农畜产品供给能力显著提高。针对内蒙古地域辽阔但区域城乡发展不平衡的突出短板，统筹自治区东中西部差异化协调发展，调整完善区域发展政策体系，引导各地立足优势特色推动高质量发展；深入推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化、内涵式发展，加快构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局；大力实施乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

走好新路子，必须依靠改革开放激发活力、增添动力。内蒙古统筹推进党中央部署的重点改革任务，加强各项改革衔接配套和系统集成，生态文明、科技创新、国资国企、农村牧区、“放管服”等重要领域和关键环节改革取得重要成果。针对长期以来营商环境领域乱象丛生的状况，全面打响、接续推进优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，集中解决了一批市场主体反映强烈的突出问题，营商环境明显改善。以融入共建“一带一路”、参与中蒙俄经济走廊建设为契机，大力发展泛口岸经济，优化口岸资源整合配置，加快构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，全力打造全域开放平台。聚焦解决“酒肉穿肠过”问题，提出推动“经济通道”向“通道经济”转变、“过路经济”向“落地经济”转型的目标要求，努力把区位优势更好转化为开放优势、发展优势。

三、紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线加强和改进民族工作

习**总书记强调，内蒙古的今天是各族群众共同奋斗的结果，内蒙古的明天仍然需要各族群众团结奋斗；要高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，践行守望相助理念，铸牢中华民族共同体意识，把各族人民紧紧团结在党的周围，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。内蒙古是我们党领导建立的第一个省级少数民族自治区，在促进民族团结上具有光荣传统。同时，受各方面因素影响，民族领域也存在诸多风险挑战，必须大力发扬光荣传统，正视和解决突出问题，全面推进中华民族共同体建设，让民族团结之花常开长盛。

教育引导各族干部群众完整准确理解和贯彻党的民族理论和民族政策，不断巩固中华民族共同体思想基础。对民族工作法规规章全面梳理评估、及时调整完善，废止6部与国家上位法相悖的法规，出台自治区促进民族团结进步条例和教育条例等法规规章。加快推广普及国家通用语言文字，国家统编教材实现应推尽推。通过举一反三、综合施策推进纠偏正向、固本培元，全区民族工作大环境得到明显改善。

加强民族团结，关键在于扭住文化认同这一民族团结之根、民族和睦之魂。我们坚持用中华文化浸润民族团结，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，在党史学习教育中单列铸牢中华民族共同体意识专题，以有形有感有效的方式推动铸牢中华民族共同体意识融入百姓日常生活，休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念在各族人民心中深深扎根。加强民族团结，根本在于坚持和完善民族区域自治制度。我们坚决维护宪法权威、保证宪法实施，推动具体政策举措和实现形式与时俱进，更好做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，使这一制度的理论根源越扎越深、实践根基越打越牢。加强民族团结，基础在于搞好民族团结进步教育。通过深入持久开展民族团结进步创建，实施质量提升计划和示范引领工程，细化实化交往交流交融举措，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。着眼新形势新任务新要求，明确提出努力在推进中华民族共有精神家园建设、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平上走在前作表率的目标，以此为统领推进全区民族工作高质量发展，努力让中国特色解决民族问题的正确道路彰显出更大优越性和更强生命力。

四、深入践行以人民为中心的发展思想

习**总书记强调，只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。牢记总书记谆谆教诲，内蒙古广大党员干部坚持人民至上、牢牢植根人民、紧紧依靠人民、不断造福人民，用心用情用力保障群众基本生活、改善人民生活品质，各族群众的日子从物质上到精神上都过得越来越红火。

面对脱贫攻坚和疫情防控这两场大战大考，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，举全区之力打好大仗硬仗。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，压紧压实五级书记、省级领导、工作总队和驻村工作队等责任，精准做好产业扶贫、健康扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁和京蒙扶贫协作等工作，如期打赢脱贫攻坚战，现行标准下157万贫困人口全部脱贫、57个贫困旗县全部摘帽、3681个贫困嘎查村全部出列，区域性整体贫困得到历史性解决。始终绷紧疫情防控这根弦，扎实做好疫情防控工作，尽一切努力保护人民群众生命安全和身体健康。疫情发生后，坚决打好疫情防控阻击战，圆满完成驰援湖北等保大局任务。疫情防控转入常态化后，根据疫情防控形势变化及时完善防控措施，毫不放松抓好常态化疫情防控，慎终如始做好国际航班分流处置工作。特别是在处置和化解二连浩特、额济纳、满洲里、呼和浩特等地疫情过程中，强化统一指挥调度，集中各方资源力量，全力打好疫情歼灭战。同时深刻吸取口岸地区聚集性疫情接连暴发的教训，加快弥补各领域防控短板，着力提升边境口岸疫情防控能力。下一步，将继续全力以赴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，抓好疫情外防输入、内防反弹工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线和不出现疫情规模性反弹的底线。

内蒙古是欠发达地区，民生保障存在不少短板，公共服务欠账较多，推动实现共同富裕任重而道远。我们坚持民生优先，既尽力而为又量力而行，以解决群众急难愁盼问题和民生历史遗留问题为突破口，扎实做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老等工作，基本公共服务体系不断完善，民生保障水平稳步提高。针对房地产领域“入住难、回迁难、办证难”等老百姓反映强烈的问题，开展房地产市场秩序专项整治，累计解决历史遗留问题项目2947个、139.7万套。共同富裕不仅需要物质富裕，更意味着精神丰盈。乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜，习**总书记曾给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们回信，亲切勉励他们永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。通过大力弘扬乌兰牧骑优良传统，着力促进文化事业全面发展，深入实施文化惠民工程，做好文物和文化遗产保护利用，广大人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求得到较好满足。

良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提。通过工作重心向基层下移，多措并举创新社会治理，加强基层网格化管理和信息化支撑，扎实做好安全生产、矛盾纠纷化解、防灾减灾救灾等工作，内蒙古社会治理效能持续提高。针对全区信访总量一度居高不下，越级访、重复访等问题突出的情况，组织开展“化积案、促稳定”攻坚行动，加大治理重复信访、化解信访积案工作力度，信访总量连年下降。始终把守卫边疆安全、拱卫首都安全作为重大政治任务，把维护国家安全摆在首位，扎实推进平安内蒙古、法治内蒙古建设，有效防范化解经济金融、意识形态等领域重大风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，强化党政军警民合力强边固防，保持了人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固的良好局面。

五、纵深推进全面从严治党，有力修复、加快净化优化政治生态

习**总书记多次指导内蒙古管党治党工作，强调要始终保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒；要把严肃党内政治生活作为推动全面从严治党向纵深发展的基础性工程，加快推动党内政治生活全面回归健康规范的轨道。内蒙古政治生态严重受损，根源就在于过去一个时期党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。这些年，我们以强烈的革命精神和斗争精神净化修复政治生态，毫不犹豫向顽疾亮剑，毫不手软向毒瘤开刀，坚决撕开口子、揭开盖子、挖出根子，全力推动政治生态正本清源、重塑再造，为各项事业发展进步扫除了障碍、清除了隐患、创造了良好环境。

下大气力加强党的政治建设，坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深化落实党的领导制度体系，出台实施一系列维护党中央权威和集中统一领导的制度规定，确保全区上下思想一致、行动一致、步调一致。以开展宋亮严重违纪违法案以案促改工作为契机，举一反三推开一系列专项整改整治，着力解决党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题，促进党员干部更好把讲政治从外部要求转化为内在主动，不断培厚良好政治生态的土壤。

腐败是政治生态最致命的“污染源”。一段时间以来，内蒙古腐败问题十分严重。特别是煤炭资源领域违规违法问题十分突出，政治问题和经济问题交织，政治权力和经济利益勾连，滋生蔓延长达20余年。我们下定决心割除这一污染地区政治生态的最大毒瘤，以超常规的举措和敢战能胜的斗争精神推进专项整治，紧盯违规违法获取、倒卖、配置煤炭资源和涉煤腐败等问题倒查20年，共立案涉煤案件776件、涉及1146人，挽回经济损失550多亿元，在解决一批重大问题、查办一批重大案件、挽回一批国有资产损失、堵塞一批制度监管漏洞上取得了重要战果。始终保持高压态势，深挖彻查政法、金融、国企、粮食购销、开发区建设等领域腐败问题，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。持续深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚持露头就打、反复敲打、深查严打，党员干部队伍纪律松弛、作风漂浮的状况明显改善。

政治生态好，人心就顺、正气就足。坚持新时代好干部标准，严格落实对民族地区干部的特别要求，强化实干实绩导向，注重在脱贫攻坚、维稳处突、疫情防控等重大任务重大斗争一线培养锤炼、考察识别和选拔任用干部，确保自治区各级领导权始终牢牢掌握在忠诚干净担当的干部手中，坚守正道、求实奋进、风清气正的良好氛围正在加快形成。通过深化抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。新的赶考路上，必须再接再厉，把伟大自我革命进行到底，让内蒙古的政治生态更加山清水秀。

内蒙古之所以取得今天的成绩，最根本的在于以习**同志为核心的党中央的坚强领导，在于习**新时代中国特色社会主义思想的科学指引。内蒙古广大党员干部深刻认识到，“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，必须更加坚定自觉地把维护核心作为最大的政治、最大的大局，更加坚定自觉地从新时代党的创新思想中汲取奋进力量，真正做到紧跟总书记、奋进新征程。

习**总书记3月5日参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话，再一次为内蒙古发展把脉定向，又一次为北疆大地送来浩荡东风。内蒙古将把学习贯彻总书记这次重要讲话精神同学习贯彻总书记此前对内蒙古重要讲话重要指示批示精神紧密结合起来，系统理解、整体把握、全面贯彻、一体落实，把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽，书写新时代内蒙古高质量发展新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

★事务性公文：政策清单

2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单

1.增强粮食综合生产能力

（1）实施优质高效增粮示范行动，安排110亿元农业生产发展等资金稳定粮食播种面积和产量。

（2）实施耕地保护与建设行动，安排40亿元资金，支持400万亩高标准农田建设。安排6亿元资金，支持1350万亩黑土地保护性耕作。

（3）支持将符合条件的盐碱地等后备土地资源适度有序开发为耕地，安排5000万元资金分类开展盐碱化耕地改良，推动在盐碱地种植水稻、高粱等适宜作物。

（4）实施大豆振兴计划，因地制宜提高大豆生产者补贴，支持扩种大豆430万亩，增加优质高蛋白、功能性大豆供给。

2.实施种业振兴行动

（5）安排1.2亿元资金，支持实施种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育三大工程。

（6）启动种业科技创新重大示范工程，安排1.2亿元资金，以草业、奶牛、肉牛、肉羊、马铃薯等优势特色产业和杂粮、蔬菜、向日葵等其他产业（“5+N”产业）为重点，面向全国发布榜单，集中开展核心技术攻关。

（7）建立优良品种奖励机制。对具有自主知识产权的马铃薯优质新品种，年推广面积在10万亩以上的一次性奖补500万元，年推广面积在30万亩以上的一次性奖补1000万元。对通过国家审定的品种育种企业一次性奖补。

（8）支持优势特色地方品种保护利用，安排2000万元资金，用于苏尼特羊、乌珠穆沁羊、蒙古牛等国家级保种场建设。

（9）推广肉牛和绒山羊良种技术，安排2000万元资金，支持兴安盟、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市等扩大人工授精覆盖面，整体提高单产水平。

3.实施奶业振兴行动

（10）支持增加优质奶源供应，鼓励新建规模化奶牛养殖场，推动优质奶牛扩群增量，对建成的3000头奶牛以上养殖场及配套奶站，依据存栏规模分档给予补贴。

（11）支持养殖场标准化改造升级，对存栏50—3000头中小奶畜养殖场改造扩容提升，依据存栏规模分档给予奖励。

（12）支持奶牛育种扩群增量，鼓励奶牛育种企业能力建设，对育种能力评价达标的奶牛育种企业给予奖励。对养殖场能繁母牛利用性控胚胎培育高产奶牛给予适当补贴。

（13）加大饲草收储补贴力度，对奶畜养殖场和奶农合作社收储饲草料给予适当补贴。

（14）鼓励扩大苜蓿草种植面积，对新增集中连片标准化种植500亩以上的苜蓿草种植企业（合作社、户）给予奖励。

（15）支持乳制品加工企业提高生鲜乳加工能力，对新增鲜奶加工处理量给予一定补贴，对企业喷粉按淡季收购生鲜乳数量给予一定补贴。

4.推进农牧业全产业链发展

（16）筹措40亿元以上资金，支持建设农牧业优势特色产业集群项目，巩固提升奶业、玉米2个千亿级产业集群，以及肉牛、肉羊、向日葵、羊绒、马铃薯、杂粮杂豆、小麦、蔬菜、饲草料和大豆10个百亿级产业。

（17）安排2.5亿元资金，支持打造一批10万头肉牛和100万只肉羊养殖大县，鼓励就地新建改建大型屠宰项目，配套建设畜禽产品精细分割、冷链加工及配送体系。

（18）支持建立农牧业品牌目录，鼓励开展有机农产品、绿色食品和农产品地理标志，推动“蒙”字标认证。

5.培育壮大工业产业链

（19）对投资10亿元及以上且当年投产的先进制造业集群、优势特色产业链“延链补链强链”建设重点项目，按贷款实际利息的30%、单个项目最高不超过500万元给予一年贴息补助

（20）对年度自治区级税费贡献首次突破1亿元的重点产业链企业，按“一事一议”方式给予重点支持。

（21）对投资2000万元及以上（脱贫地区、革命老区投资1000万元及以上）的先进制造业集群、优势特色产业链的工艺设备更新、新产品开发等技术改造项目，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元给予补助。对智能工厂、数字化车间项目，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元给予补助。支持高危、高强度生产环节“机器换人”，按照工业机器人购置费用的20%、单个项目最高不超过500万元给予补助。

（22）支持节能技术改造，对年节能量2000吨标准煤以上的（含2000吨标准煤）节能技术改造项目（包括打捆项目），每节约1吨标准煤给予200元补助，单个项目补助不超过500万元。对大数据中心电源使用效率（PUE值）首次降低到1.3的，每节约1吨标准煤给予200元补助，单个项目补助不超过500万元。

（23）支持节水技术改造，对年节水量5万吨以上的节水技术改造项目（包括打捆项目），按每节约1吨水给予10元补助，单个项目补助不超过500万元。

（24）支持固废综合利用，对新建年利用量1万吨以上的采用先进适用技术进行工业固废和再生资源高端化、绿色化、循环化利用项目，每利用1吨工业固废和再生资源给予10元补助，单个项目补助不超过500万元。

（25）对新认定为国家级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、能效领跑者、水效领跑者的企业给予100万元一次性奖励，对新认定为自治区级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、节水标杆的企业给予50万元一次性奖励。

（26）对5G等新一代信息技术在工业领域的典型应用场景项目，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元给予奖补。

（27）对主导制定国际、国家（行业）标准的企业，分别给予每个标准30万元、20万元一次性奖励；参与制定国际、国家（行业）标准的企业，分别给予每个20万元、10万元一次性奖励；单个企业主导或参与标准制定每年奖励资金不超过50万元。

（28）对通过国家“两化融合”管理体系标准贯标评定的企业，达到5A级、4A级、3A级、2A级、A级的分别给予300万元、200万元、100万元、50万元、30万元一次性奖励。

（29）对启动仿制药一致性评价的药品品种，以受理仿制药一致性评价申请或备案临床试验为节点，先行补助30万元，通过一致性评价的品种再给予不低于总投入20%后续补助，单个品种补助总额不超过300万元。

6.做好现代能源经济这篇文章

（30）支持煤炭优质产能释放，提高发电供热化肥用煤中长期合同履约水平。优化电价政策，支持煤电企业提高发电出力。

（31）支持符合条件的新能源电源及配套送出工程建成即并网，对纳入相关规划的新能源配套送出工程项目开辟绿色审批通道。

（32）支持新增源网荷储一体化项目增配新能源规模，支持工业园区燃煤自备电厂可再生能源替代，鼓励燃煤机组灵活性改造，鼓励自建、购买储能或调峰能力配建新能源项目。

（33）对符合战略性新兴产业发展定位、产业链配套的重大示范项目，光伏治沙、采煤沉陷区治理、矿区治理等生态保护修复项目，国家试点示范及乡村振兴等项目，支持建设一定规模的保障性新能源项目。

（34）对纳入示范的风光制氢一体化项目，按照制氢量所需电量合理配置新能源规模。对氢燃料电池汽车发放新能源汽车号牌。

（35）支持统筹推进新能源开发与新能源装备制造业发展，按照“空间分离、时间同步” 原则，优先支持新能源开发与新能源装备制造一体化建设。

（36）安排8亿元以上资金，支持清洁取暖工程建设和大气污染防治。

7.加快发展新能源汽车产业

（37）有序淘汰国三以下柴油老旧车辆，新增或更新车辆全部使用新能源重型货车。实施公共领域车辆电动化替代，新增和更新的城市公交车辆全部使用新能源汽车，环卫车辆比例不低于10%，快递物流配送车辆、党政机关及公务机构车辆、出租车、网约车比例不低于30%。

（38）对新建改建新能源汽车及配套零部件重点项目，给予贷款贴息补助。

（39）支持充电基础设施建设，安排2亿元专项债，支持新能源汽车充电站（桩）、燃料电池加氢站建设。将独立占地的公共充换电站纳入国土空间详细规划；按照公用设施营业网点用地明确土地供应方式和流程，支持采用租赁用地方式建设公共充换电站。

（40）新建大型公共建筑物配套机动车停车场、城市公共机动车停车场、公共文化服务场所配套机动车停车场，配套建设充电基础设施的车位占总车位的比例达到15%以上，相关部门据此开展竣工验收。

（41）优化高速公路服务区、4A级及以上旅游景区、星级酒店、自驾车旅居车营地充电设施布局，呼包鄂乌地区开通运营的高速公路服务区不超过100公里建设一对充电设施。

（42）提高区内高速公路服务区等已建成公共充电站（桩）的管理维护水平，确保充电桩完好可用率不低于95%，支持通过合作经营等模式降低充电设施运营成本。

（43）新建居民小区配套机动车停车位100%建设电动汽车充电基础设施或预留建设安装条件，与主体建筑同步设计、施工、验收。改造老旧小区时，对具备条件的小区增加停车位、建设充电桩。

8.支持工业园区提质增效

（44）支持智慧工业园区建设，建立涵盖企业运行、项目建设、能耗管控、污染监测等一体化、“全景式”园区管控平台，对单个园区给予最高不超过2000万元一次性奖补。

（45）支持低碳零碳示范园区建设，对自治区低碳示范园区、零碳示范园区，根据新增可再生能源消纳对应的能耗量给予奖补。

（46）安排8亿元专项债，支持工业园区污水、渣场、供热、管网、标准厂房等基础设施项目建设。

（47）突出高质量发展导向，按年度对工业园区考核评价，对综合实力考核评价靠前的工业园区给予一次性3000万元支持；对争先进位、亩均效益、绿色低碳、科技创新、招商引资等单项指标考核评价靠前的工业园区给予一次性500万元支持。

（48）进一步简化项目审批流程，安排以奖代补资金1.5亿元，支持开展开发区区域评估，加快重大项目落地。

9.加强工业创新平台建设

（49）对国家级制造业创新中心给予1000万元研发经费补助。对新创建成为自治区制造业创新中心的给予500万元一次性研发经费补助。对新认定为国家级、自治区级工业设计中心的，分别给予100万元、50万元一次性研发经费补助。对新认定的自治区级企业技术中心，给予50万元一次性研发经费补助。对新认定的国家技术创新示范企业、全国“质量标杆”企业，给予100万元一次性研发经费补助。

（50）对设备上云上平台的企业按照实际费用的20%给予补助，单个企业最高补助不超过300万元。对认定为自治区优秀云服务商给予最高不超过100万元一次性奖励。对登云标杆企业，按照登云投入实际费用的20%给予补助，单个企业最高不超过200万元。支持婴幼儿配方乳粉质量追溯体系建设，对开展婴幼儿配方乳粉数字化可追溯平台建设，且接入国家婴幼儿配方乳粉质量追溯平台的企业给予50万元一次性奖励。

（51）对新创建的区域级、行业级、企业级工业互联网平台，按照实际完成投资额的20%、单个项目最高不超过500万元、400万元、300万元给予奖补。对新建工业互联网标识解析二级节点且与国家顶级节点实现互联互通的企业，给予500万元一次性补助。对开展工业互联网标识解析创新应用的企业，依据应用效果给予补助，单个企业最高不超过300万元。

（52）对获批自治区级生态环境领域重点实验室、工程技术中心、技术创新中心等环保企业，以项目竞争方式择优给予支持。

（53）建立自治区级生态环境科技成果转化综合服务平台，支持2—3家生态环境科技成果转移转化基地建设。

10.加大科研攻关力度

（54）对认定为自治区技术装备首台（套）、关键零部件首批（次）、新材料首批（次）产品，按照保费的80%给予补贴。

（55）安排4亿元资金，支持科技创新示范重大工程建设，聚焦新能源、新材料、高端装备制造、数字经济、生物技术等重点领域，开展优势特色产业研发攻关。

（56）实施研发投入攻坚行动，按照企业上年度研发投入强度及增量增幅给予奖补，单个企业每年最高奖补500万元。自然科学基金支持智能制造领域开展基础理论研究和应用基础研究。

（57）对自治区获得国家科学技术奖的第一完成单位及相关人员，按国家奖金额度的5倍给予科研经费支持和奖励。鼓励企业对科研人员实施股权、期权和分红激励，国有企业对科研人员的股权激励或现金分红激励支出不纳入工资总额基数。

（58）安排3000万元资金，引导支持北斗产业发展。

（59）支持技术创新成果产业化应用，发布新技术产业化应用指导目录（2022本），对列入目录的重大技术创新成果在区内实现转化应用的项目，按实际完成投资额的20%给予一次性补助，单个项目最高不超过500万元。

11.促进中小企业转型升级

（60）开展先进工业企业评价活动，对自治区评定的工业技改投资先进企业、科技创新先进企业、节能降耗先进企业、数字化应用先进企业、“专精特新”先进企业，每户给予一次性奖励100万元。

（61）对自治区认定的创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，分别给予20万元、50万元、100万元一次性奖励。

（62）实施科技型中小企业创新能力提升工程，支持一批科技型中小企业加速科技成果转化落地，引导科技型企业用好融资担保体系。

（63）支持“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业专业技术人才申报职称，将技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等方面获得的工作绩效、创新成果作为其申报职称的重要参考。

12.加快培育新兴服务业

（64）支持科技服务业发展，鼓励符合条件的科技服务业企业申报国家高新技术企业，对首次获批为国家高新技术企业的区内企业给予30万元一次性奖补，用于持续开展研究开发活动。

（65）支持技术经纪服务行业加快发展，对新获批的国家级技术转移人才培养基地给予一次性100万元后补助支持，对技术经纪人/经理人年度内累计促成技术转移转化交易金额超过100万元的，按技术交易合同实际成交额的2%，给予最高20万元奖励。

（66）支持商务会展业发展，对中国—蒙古国博览会等以自治区人民政府、国家主管部门及以上层级名义主办的商务会展活动，按“一事一议”方式给予专项资金补助。

（67）鼓励企业建立以工业设计中心为核心载体的工业设计创新体系，对认定为国家级、自治区级的工业设计中心，分别给予100万元、50万元一次性科研经费补助。

（68）按照首版次软件取得知识产权或证书规定期限内截至申请时的实际销售总额的20%给予补助，单个企业补助金额最高不超过300万元。对企业新开发的工业软件（工业APP），按照研发该产品实际投入金额的20%给予补助，单个企业最高不超过300万元。

（69）鼓励电商企业对当地优势产业、产品实行电商化改造，形成明显成效并经行业主管部门认定的，给予每年不超过100万元奖励，最多连续支持3年。鼓励电商企业组织区内企业对接知名互联网资源，开展联合营销、品牌推广等活动，取得明显成效并经行业主管部门认定的，给予企业提供服务成本的20%、最高不超过200万元的资金支持。

（70）安排2000万元资金，支持呼和浩特、赤峰、鄂尔多斯、满洲里跨境电子商务综合试验区发挥示范作用。

13.加快发展物流服务业

（71）安排1500万元奖补资金，支持网络货运产业发展。将在内蒙古注册落户的网络货运企业每年缴纳税收中的自治区分成增量部分奖补注册地所在盟市，主管税务机关根据网络货运企业经营范围和规模，确认领用发票的种类、数量。

（72）鼓励农村牧区客运货运邮政快递融合发展，给予国家城乡交通运输一体化示范县投资补助200万元，对承担农村牧区客运功能的旗县（市、区）客运站给予年度运营补贴20万元，对投入运营的苏木乡镇客运站给予年度运营补贴3万元，打通农牧民出行消费“最后一公里”。

（73）对新命名的全国“四好农村路”示范盟市和旗县（市、区），分别给予1000万元一次性激励资金；对新命名的自治区“四好农村路”示范盟市和旗县（市、区），分别给予1000万元和500万元一次性激励资金。激励资金主要用于农村牧区公路建设和养护。

（74）按照补贴后区域内业务总体盈亏平衡和自主可持续经营等原则，以快递进村单量、单件成本、派送距离和服务发生区域等为依据，对实际发生的快递进村业务服务，按照每单不超过0.3元，由各盟市制定实施差异化后补贴政策。

（75）开展多式联运“一单制”试点工程，对纳入试点工程的企业，经评审合格且排名前五名的企业，给予每个企业300万元一次性奖补。

（76）继续对通行自治区内高速公路ETC客货车给予5%通行费折扣优惠，长期执行。继续推行高速公路差异化收费试点，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效。

14.加快恢复接触性服务业

（77）支持5个一刻钟便民生活圈建设，分别给予不低于200万元奖补。对符合条件的品牌连锁便利店企业试行“一照多址”、合并压减审批事项，促进品牌连锁便利店发展。

（78）安排2000万元资金，推动商贸餐饮住宿业恢复发展，加快步行街改造提升，培育发展“首店经济”，支持零售业创新转型。鼓励餐饮企业创新经营模式，支持住宿行业构建以“数字化、智能化、线上化”为主线的酒店管理模式。

（79）实施重大文化旅游工程，安排1亿元资金，支持重点旅游休闲城市、长城和黄河国家文化公园、品牌旅游景区等重大项目建设。

（80）安排4000万元资金，对当年创建成功国家5A级旅游景区、国家旅游度假区或列入备选名单的重点旅游项目、国家全域旅游示范区、国家级旅游滑雪度假地、国家级旅游休闲街区、国家夜间文化和旅游消费集聚区给予一次性奖励。

（81）安排4500万元资金，支持文化和旅游创意商品店、文化旅游创意商品开发、驻场精品旅游演艺、文化产业园区、文创和旅游商品大赛等项目，推动文化旅游商品传承创新。

15.加快提升传统服务业

（82）安排不低于50亿元资金，加大公共服务基础设施补短板力度，支持卫生健康、教育强国、全民健身、应对人口老龄化和托育、文化保护传承利用及社会服务兜底等重大公共服务工程建设。

（83）开展普惠养老城企联动专项行动，支持党政机关和国有企事业单位及其他社会力量增加普惠养老供给，对列入国家普惠养老城企联动专项行动的项目，居家社区型和医养结合型按每张床位2万元给予支持，旅居型按每张床位1万元给予支持。

（84）开展普惠托育服务专项工程，支持公办机构和社会力量依托社区、幼儿园、妇幼保健机构等建设嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供日托、计时托等普惠托育服务，对列入国家普惠托育专项的项目，按每个托位1万元的标准给予资金补助。

（85）将社区养老、保洁、维修、生活配送等家政服务项目纳入市政建设规划。根据家政服务业企业规模、带动就业数量、服务质量、运营规范度和获得国家、自治区级荣誉称号等情况，对家庭服务业企业分档考核并给予30万元、20万元、10万元奖励。

（86）鼓励服务业企业开展品牌化建设，对当年新获得中国质量奖、中国质量奖提名奖、中华老字号称号、内蒙古老字号称号、自治区主席质量奖的服务业企业给予一次性奖补，支持获奖企业开展服务提升项目建设。

16.加强土地要素保障

（87）在国土空间规划编制过渡期内，支持盟市、旗县（市、区）将国家和自治区重大项目的用地布局及规模纳入国土空间总体规划、2022年度建设用地预审选址和建设用地报批重点项目清单。对建设用地不足的盟市、旗县（市、区）可预支使用《全国国土规划纲要（2016—2030年）》下达的新增建设用地规模。

（88）制定出台新建工业项目“标准地”供地政策，推动自治区级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域开展“标准地”供地。

（89）对新建先进制造业项目用地，可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。

（90）对符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业新建或技术改造项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行，按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

（91）依法取得的工业用地，改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的，可不再增缴土地价款。

（92）在符合发展规划、产业政策、标准规范、投资强度、厂房结构安全、不改变工业用途的前提下，重点技术改造项目容积率可提升至2.0以上。允许“零增地”技术改造项目先建后验，依法依规报审。

（93）在符合国土空间规划等前提下，支持风电光伏项目使用未利用土地，对使用戈壁、荒漠等未利用地的、不占压土地、不改变地表形态的，按原地类认定。项目永久性建筑用地部分需办理建设用地审批手续。

（94）鼓励风电光伏项目利用露天矿排土场、采煤沉陷区土地。对于因采煤沉陷无法恢复的农用地，经审批核定后可变更为其他类型农用地或未利用地。

（95）在符合重大规划前提下，经批准利用现有房屋和土地兴办“互联网+”、文化创意、科技研发、工业旅游、众创空间等新业态的，实行按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。

17.合理统筹能耗指标

（96）按照“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”原则，全面落实能耗强度降低激励、新增可再生能源消费量和原料用能核减等能耗“双控”弹性管理政策。

（97）以控制能耗强度为核心，对标盟市“十四五”单位GDP能耗降低目标，按照“一盟（市）一策、分类处理”的原则，分盟市设置新上项目能耗强度标杆值，合理保障低能耗强度优质项目用能需求。

（98）支持将符合条件的煤电气肥保供、现代煤化工、全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点和林格尔数据中心集群（和林格尔新区、集宁大数据产业园）等项目纳入国家重大项目能耗单列范围。

（99）新增风电光伏发电项目建成投产后形成的电能增量，除国家和自治区重大项目外，由电网公司统筹消纳全部用于非“两高”项目。

18.提升金融服务水平

（100）自治区政府性融资担保机构重点支持单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农三牧”主体，收取担保费率原则上不超过0.6%。

（101）支持农牧业经营主体融资，按照融资成本最高不超过8%的标准，重点对家庭农场、种养大户、农牧民合作社等适度规模新型经营主体提供10万元至1000万元的担保贷款。

（102）加大农业保险支持力度，在产粮大县实施三大粮食作物完全成本保险，中央和自治区分别承担45%和30% 的保险费补贴。

（103）支持自治区粮食收购贷款信用保证基金发挥更大作用，鼓励为粮食企业市场化收购粮食提供更大规模融资增信。

（104）加大产业基金对重点产业发展的支持力度。扩大自治区重点产业发展引导基金规模，以市场化方式支持先进制造业集群和产业链重大项目，力争使用产业基金80亿元以上。以市场化方式新设立100亿元规模的新能源装备制造产业基金，重点支持新能源装备制造重大项目建设。

（105）有效发挥流动性风险防控基金和纾困基金作用，加大助企纾困力度，缓释企业刚性兑付风险。

（106）有效应对大宗商品价格波动，支持推广汇率避险政策及汇率风险管理产品，鼓励银行减费让利，有效支持涉外企业树立风险中性意识，提升企业汇率风险管理能力与水平。

（107）鼓励企业贷款利率稳中有降，支持辖内地方法人金融机构将贷款市场报价利率（LPR）嵌入内部资金转移定价（FTP），持续监督放贷机构按要求明示贷款年化利率。

（108）鼓励更多优质企业改制上市，对在境内（上海、深圳、北京证券交易所）上市企业最高奖补1300万元，对在境外（香港、纽约、纳斯达克证券交易所）上市企业奖补500万元。

（109）对符合高新技术设备及关键部件进口，以不超过申报年度6月30日前最后一期1年期贷款市场报价利率（LPR）作为贴息率，由盟市自主确定并落实贴息资金，自治区财政予以适当补助。

19.加强人才政策支持

（110）优化人才落户和子女入学政策，进一步完善人才落户绿色通道及服务专员机制，对来内蒙古投资兴业的企业家和高层次人才子女，由盟市、旗县（市、区）教育行政部门按照有关要求就近就便安置入学。

（111）支持盟市通过新建人才公寓或统筹现有公共租赁住房、保障性租赁住房、市场租赁住房、商品住房等资源，针对不同层次人才，配套完善人才住房补贴政策和服务机制，宜租则租、宜补则补。符合条件的人才住房建设项目纳入自治区重点项目，享受要素保障各项政策。

（112）实施重点产业链尖端人才奖励制度，在首批打造12条重点产业链中，对年度研发费用不低于500万元且增幅达到10%以上的重点企业中，年薪高于100万元的研发一线人员，由自治区人民政府统一表彰，其实际缴纳个人所得税旗县（市、区）留成部分，由旗县（市、区）人民政府全额予以奖励。

（113）引进高层次人才的新型研发机构，可使用自治区人才专项编制予以保障。对于科研成果具有创新价值、能力和贡献较为突出的高层次人才，与自治区新型研发机构签订3年以上劳动（聘用）合同的，自治区补助15万元。

（114）支持引进国内外知名人力资源服务品牌，引进位居国内排名前30位人力资源企业且经营满一年以上的，经综合考核评估后，对带动就业人数突出的给予50万元一次性奖励。

（115）对“大国工匠”“北疆工匠”分别按每人每年20万元、10万元标准给予一次性奖励。

20.减轻企业负担

（116）拖欠民营企业中小企业无分歧账款一律清偿到位，确保欠款动态清零。

（117）扩大税费优惠政策“自行判别、自行申报、事后监管”范围，推行税收专家顾问与企业“一对一”直连服务模式。实施“一户一策”一揽子税费解决方案，确保税费优惠政策应知尽知、直达快享。

（118）落实小微企业减税降费政策，对月销售额15万元以下（含15万元）小规模纳税人免征增值税。继续执行小型微利企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元部分再减半的所得税优惠政策。

（119）对年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业免征企业所得税地方分享部分。对月销售额不超过3万元（按季9万元）的小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税。

（120）对设在内蒙古符合西部大开发优惠政策条件的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。经认定的符合规定条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的制造业企业研发费用可在税前100%加计扣除。符合条件的纳税人，可依法申请退还增值税增量留抵税额。

（121）对从事种养业及农产品初加工的企业，按国家规定免征、减征企业所得税，享受农用电政策。

（122）发布自治区重点支持产业目录，对5G基站、充电设施、数据中心、先进材料、制氢、储能等纳入目录的给予电价政策支持。

（123）落实城市配送车辆便利通行政策，对运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜产品、邮政寄递等涉及民生物资的新能源和清洁能源配送车辆，取消通行限制，在城市公共停车场、货物装卸点等停车场地免收停车费。

（124）对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农牧业观光的种养殖土地，免征城镇土地使用税；对个人出租住房经营乡村旅游的，免征城镇土地使用税，减按4%的税率征收房产税。

21.优化市场环境

（125）在符合相关规定情形下，实现企业在属地海关“申报、查验、放行”，落实空运快件RCEP6小时通关。

（126）积极争取国铁集团增加内蒙古中欧班列开行计划，鼓励和支持增加开行线路。在口岸通关、铁路作业等方面建立路企协作机制，压减班列边境出入境时间，提高通关效率。

（127）深化“蒙速办·四办”服务。实施“一网通办”2.0建设，实现企业开办、经营许可等高频事项“一次办”“掌上办”“跨省通办”。推进“帮您办”队伍建设，为投资企业提供精准代办、贴心帮办服务。

22.激发地方活力

（128）鼓励各地区通过股权分配、税收分成等方式合作共建重大项目，支持发展“飞地经济”，按照采购规模，对产值、投资、税收等经济指标在产销两地进行分成核算。

（129）建立盟市和旗县（市、区）高质量发展综合绩效评价奖励机制，对综合评价靠前的盟市和旗县（市、区）给予奖励。

（130）建立优化营商环境奖补机制，安排1亿元资金，按季度对盟市落实优化营商环境3.0版情况进行考核评价，对排名靠前的盟市给予奖励。