★专题导学

1.新《安全生产法》中“三个必须”原则

（1）管行业必须管安全。

（2）管业务必须管安全。

（3）管生产经营必须管安全。

2.安全生产基本原则

（1）“以人为本”的原则

要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态，

（2）“谁主管、谁负责”的原则

安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

（3）“管生产必须管安全”的原则

指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

（4）“安全具有否决权”的原则

指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

（5）“三同时”原则

基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

（6）“四不放过”原则

事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（务院令第302号）

（7）“三个同步”原则

安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

（8）“五同时”原则

企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

3.安全生产“十五条”硬措施。主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

二、深度解读

★重要意义

安全生产关系到国家财产和人民群众的生命安全，关系大到一个国家，小到一个单位一个集体的改革发展和稳定大局。

★存在问题

当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

（一）习**总书记重要指示

1.2022年4月29日12时24分，湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自建房发生倒塌事故。事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**立即作出重要指示，要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2.习**在2022年3月24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

习**强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

（二）中央部署

1.李**总理批示

中共中央政治局常委、国务院总理李**作出批示：当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

2.全国安全生产电视电话会议要求

各级党委和政府要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

3.安全生产“十五条”硬措施

（1）严格落实地方党委安全生产责任

各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。

（2）严格落实地方政府安全生产责任

各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

（3）严格落实部门安全监管责任

各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

（4）严肃追究领导责任和监管责任

党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。

（5）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

（6）立即深入扎实开展全国安全生产大检查

国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

（7）牢牢守住项目审批安全红线

当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。

（8）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究责任。国企央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。

（9）切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理

生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。

（10）重拳出击开展打非治违

有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

（11）坚决整治执法检查宽松软问题

安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。

（12）要加强安全监管执法队伍建设

各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

（13）重赏重奖激励安全生产隐患举报

要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

（14）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

要严格落实事故值报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

（15）统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作

从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业，疏困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从处罚注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者伟大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。

（三）省级要求

石泰峰在批示中指出，过去的一年，全区上下紧紧围绕为建党百年营造和谐稳定的社会环境这一目标，深入开展安全生产专项整治三年行动，有力防范化解重大安全风险，保持了安全生产形势总体稳定。安全生产重于泰山，安全生产工作须臾不可放松。全区各级要深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把统筹发展和安全落实到各领域各环节，着力提升防范化解重大安全风险能力。要扎实开展燃气、危化品安全集中治理，持续深化交通运输、矿山、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。要严格落实各级党委政府“党政同责”领导责任和部门“三个必须”监管责任，强化企业主体责任落实，夯实安全基础，为党的二十大胜利召开创造良好环境。

王莉霞强调，做好安全生产工作极端重要，必须时刻绷紧安全生产之弦，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，守牢安全生产红线和安全发展底线，切实以内蒙古之稳定守卫边疆安全、拱卫首都安全。安全是底线中的底线，必须保持攻坚态势、聚焦重点领域、整治突出问题，坚决打好打赢专项整治三年行动收官战。要坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线，全面开展问题隐患大排查大起底大整治，严密做好重点领域安全风险防控，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。各地各部门必须明责知责、守责担责，始终把安全生产工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要压实领导责任，抓实监管责任，落实企业责任，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障，以扎扎实实的工作成效迎接党的二十大胜利召开。

王莉霞指出，安全生产工作决不能片刻放松警惕、丝毫存有侥幸。要时刻保持清醒认识、时刻保持高度警觉、时刻保持临战状态，以“每天归零”的责任感和危机感抓细抓实安全生产工作。要进一步提高政治站位，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决克服麻痹思想、松劲心态，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实做好安全生产工作，切实以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

王莉霞强调，要聚焦重点行业领域，全面开展“防风险、除隐患、遏事故、保安全”攻坚行动，以最严举措、最大力度确保安全生产万无一失、确保人民生命绝对安全。要抓细排查，从思想重视不够这个根本隐患入手、从最不放心的行业领域入手、从最容易忽视的细微之处入手，在全区范围内再开展拉网式安全生产隐患大排查。要抓实整改，逐一制定专项行动计划，压实属地和行业监管责任，强化企业主体责任，全方位加强安全管控，按照“零容忍”要求，对查出的隐患立行立改，坚决稳住安全生产形势。要抓严演练，真正让标准严起来、队伍强起来、能力提起来、短板补起来、体系顺起来，确保一有情况及时有效应对处置。要抓牢重点，围绕疫情防控、春季防火、信访工作等方面滴水不漏做好安全生产各项工作。

王莉霞强调，要以铁规、铁腕压紧压实各环节责任，确保各项举措落实落细落到位。要严格落实领导责任，切实把责任落实到每一个行业地区、每一个企业单位、每一个岗位环节、每一个人头。要严格落实监管责任，全力消除监管盲区和漏洞，集中力量抓好重大隐患和突出问题整改。要严格落实主体责任，督促企业把安全生产责任落实到每一个岗位、每一道程序、每一个环节、每一个流程。

（四）赤峰市部署要求

1.赤峰市召开全市2022年第二季度安全生产暨森林草原防灭火工作电视电话会议

市安委会组织召开全市2022年第二季度安全生产暨森林草原防灭火工作电视电话会议，传达贯彻落实习**总书记、李**总理关于加强安全生产、森林草原防灭火等工作的重要指示批示精神和国家、自治区相关决策部署，总结第一季度安全生产工作，分析存在问题，安排部署下一阶段工作。

会议指出，当前正值全市企业复工复产、重点项目建设、春耕备耕的关键时期，安全生产工作不能有丝毫放松和麻痹。各地区、各部门要增强危机意识，树牢“安全生产大于天”的理念，切实承担起安全生产政治责任，从严从细从实落实相关工作要求，高标准完成各项工作任务，确保全市安全生产形势平稳向好，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

会议强调，要持续深化重点领域专项整治，充分运用三年行动已有成果，紧盯重大安全风险，摸清底数，逐一建档，落实管控治理措施，切实消除安全隐患。要高质量完成三年行动各项工作任务，对照方案梳理任务，建立清单逐项落实，加强会商研判，压实工作责任，出台完善常态长效监管机制，夯实安全生产工作基础。要进一步强化安全生产监管执法，以安全生产“行政执法强化年”为契机，扎实推进行政执法制度落实，加强普法宣传和执法队伍建设，深入开展好“打非治违”活动，不断提升全市安全生产水平。

会议要求，各地区、各相关部门要时刻绷紧森林防火这根弦，在清明节来临之际，引导广大群众革除陈规陋习，重视防火、安全用火，完善森林草原火灾应急预案并抓好日常演练，加强防扑火物资储备和设备的维护检修，保障应急扑救物资和设备充足、状况良好，传导压力、明确责任、任务到人，全力以赴做实清明期间森林防火应急准备工作。

2.市政府召开常务会议

2022年第5次市政府常务会议审议并原则通过《赤峰市安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作方案》《赤峰市有关部门安全生产工作职责分工》。

会议指出，安全生产是经济社会发展的基本保证。在安全生产专项整治三年行动收官之年，要全面总结问题，进一步动员部署，确保各项整改任务及时完成。要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，强化各项安全防范责任措施落实，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

三、实战应用

例题1：赤峰市应急管理局持续深入推进安全生产专项整治三年行动，在全市范围内开展安全生产大检查，坚决防范遏制重特大生产安全事故，严肃落实安全生产责任，确保人民生命财产安全。请你根据资料存在的问题，阐述如何落实安全生产责任制？要求：条理清晰，可行性强，400字左右，20分。

【参考作答】

安全没有小事，责任重于泰山。当前赤峰安全生产形势总体平稳，仍然需要绷紧安全生产这根弦、摆正安全和发展的位置。

一要明确联合执法机制。建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

二要提升专业安全知识。切实提升安全生产管理水平。无论是矿山产业还是相关部门，对安全生产规律特点、重点生产事故专业救援等内容进行培训，坚持预防为主，提升专业安全能力，确保责任落实到位。

三要严格落实依法执法。积极研究修改地方法规相关条款，推进制定危险化学品安全和危险货物运输相关法规，修改安全生产许可证条例等。加大执法司法力度，严格责任追究，让法律红线更明晰、法治之剑更锋利，才能有效防范事故风险。

四要常态长效抓落实。充分发挥制度优势，将责任抓得更细更实更精准，确保思想认识上坚定到位、制度保证上严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，才能够守牢安全生产这条红线。（391字）

例题2：近日，全国各地疫情高发频发，赤峰市应急管理局为了应对疫情下的安全生产工作，做了许多工作，取得了显著成效。请你结合材料，写一篇工作简报。要求：全面准确、条理清晰。400字左右，15分。

【参考作答】

坚持两手抓、两不误

全面筑牢疫情防控和安全生产双防线

疫情当前，市应急管理局认真贯彻市委、市政府关于疫情防控工作的部署要求，坚持两手抓、两不误，统筹做好疫情防控和安全生产工作。

一是严密部署疫情防控工作。进一步细化防控措施，严格人员管理，非必要不提倡到单位办公。全局党员率先垂范，干部职工积极参与社区防疫工作和社区服务。截至4月11日下午17时，累计60余人参与所在社区疫情防控工作。

二是始终绷紧安全之弦。实行局领导包联机制，通过电话、微信等方式对疫情防控期间包联旗县区的安全生产工作进行再部署、再安排，采取切实管用的措施，确保不发生生产安全事故。

三是加强应急值班值守。严格执行班子成员24小时在岗带班值守和信息报告制度，保证通信联络和信息渠道畅通，确保一旦遇到突发情况，做到快速处置，妥善应对。

（341字）

四、高分框架

★议论文框架：

抓好重心  守牢赤峰安全生产防线

抓安全生产重在日常。

抓安全生产重在治本。

抓安全生产重在责任。

★策论文框架：

将安全生产落到实处

安全生产，责任要落实。

安全生产，执行要扎实。

安全生产，作风要务实。

织密赤峰安全生产“防护网”

加大安全知识宣传引导力度，做好群众的“引路人”。

深入开展安全隐患排查治理，做好群众的“吹哨人”。

全面履行安全生产职能职责，做好群众的“守夜人”。

答好安全生产“关键题”

把握重点，严格落实主体责任。

破解难点，强化服务跟踪指导。

夯实支点，加强监督执法检查。

★讲话稿框架：

在全市安全生产工作会议上的讲话

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强安全发展极端重要性的认识

二、狠抓落实，强化攻坚，扎实推进安全生产各项工作

（一）要在强化落实企业主体责任方面实现新的突破。

（二）要在深化安全生产专项整治方面实现新的突破。

（三）要在探寻实施安全生产治本之策方面实现新的突破。

（四）要在建立安全生产法治秩序方面实现新的突破。

三、加强领导，落实责任，确保安全生产各项部署落到实处

（一）提高认识，加强领导。

（二）密切配合，形成合力。

（三）强化队伍，改进作风。

在赤峰市安全生产工作会议上的讲话

一、反思事故、汲取教训，进一步增强紧迫感和责任感

二、突出重点，强化措施，坚决防范遏制杜绝重大特大事故发生

一要突出重点行业领域安全。

二要做好汛期安全生产工作。

三要进一步强化应急管理。

三、落实责任，严格监督，确保各项措施落实到位

一要落实企业主体责任。

二要落实部门管理责任。

三要落实党政领导责任。

四要落实强化责任追究。

五、必背金句

1.祸患常积于忽微。千里之堤，溃于蚁穴。

2.居安思危危自小，防治隐患患自消。

3.绳子总在磨损地方折断，事故常在薄弱环节出现。

4.以安全之桨，撑发展之舟。

5.宁可千日不松无事，不可一日不防酿祸。抓基础从大处着眼，防隐患从小处着手。

6.安全不能指望事后诸葛，为了安全须三思而后行。

7.安全来于警惕，事故处于麻痹。

8.安全和效益结伴而行，事故与损失同时发生。

9.安全无小事，责任大于天。

10.业务由勤学为径，工作有安全做舟。

11.人民利益高于一切，安全责任重于泰山。

12.安全是效益之本，安全是生命之源。

六、范文赏析

★大作文：议论文

保持“空杯”心态  落实安全生产工作

人民利益高于一切，安全责任重于泰山。党的十八大以来，党中央把安全生产摆在前所未有的突出位置，有力推动安全生产形势持续稳定好转。当前安全生产形势仍然严峻，任何时候都不能麻痹大意。广大赤峰党员干部只有保持“空杯”的心态，不满足于当前成绩，把防范化解重大风险的预案做扎实、做细致，把安全的网络织得更密、更牢一些，才能不断增强赤峰人民群众的获得感、幸福感和安全感。

保持“空杯”心态，意味着要有如履薄冰的危机感。切实保证安全生产，防范遏制安全事故，是统筹抓好疫情防控和经济社会发展的根本保障。当前，疫情防控和经济社会发展正处于关键时期，加上春季风大，火灾等安全隐患不容忽视。一些地方过去安全生产工作抓得挺不错，甚至保持着“零事故”，这当然值得肯定。有的时候，“成绩单”越好看，越容易让人“放松警惕”，滋生“盲目乐观”情绪，反而会带来“思维路径”上的“依赖”、产生“万无一失”的“误判”。强调“空杯”意味着“翻篇”，意味着不能重复昨天的“故事”。有了这种心理状态，头脑才能始终保持清醒，赤峰安全之弦才能时刻紧绷。

保持“空杯”心态，意味着要有居安思危的责任感。安全生产，责重于山。几乎每一起安全生产事故发生的背后，都有某些环节责任严重“失守”留下的叹息。安全生产领域著名的“海恩法则”表明，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。反过来说，只有在平时的工作中，始终秉持“隐患无处不在”的忧患意识，保持“零容忍”心态，抓实“零死角”防范，及时发现并整改隐患“苗头”，才能避免小事拖大、大事拖炸。强化安全生产责任，坚决消除侥幸心理，方能将事故消灭在萌芽状态。

保持“空杯”心态，意味着要有科学管理的使命感。在企业安全生产管理中，有一个成本法则。即“系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性”。意思是说，如果企业在生产前，发现一项缺陷并加以弥补，仅需1元钱；在生产线上被发现，需要花10元钱的代价来弥补；在市场上被消费者发现，则需要花费1000元的代价来弥补。安全管理工作，就是“向零奋斗”。就比如一座桥，其中一个桥墩损坏了，及时发现维修只需要付出一个桥墩的代价，如果视而不见导致桥垮塌了，那损失的就不仅是整个桥梁。

“千里之堤，溃于蚁穴。”从今天开始，现在开始，从零开始，筑牢安全生产根基，树牢忧患意识和底线思维，保持如履薄冰、如临深渊的警觉，坚决把安全生产各项工作抓紧抓实抓到位，就能够巩固赤峰平安和谐的安全生产良好局面，有力有效守护百姓生命财产安全。

★大作文：议论文

把握安全生产关 保障高质量发展

习**总书记就安全生产作出重要指示强调：“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”安全无小事，关乎人民群众的安全感、幸福感、获得感，也是人民群众的切身利益所在。只有确保安全、打通安全关，才能为赤峰高质量发展创造良好的环境。

压实责任，守住安全底线。由于新冠肺炎疫情的出现，当前正常的生产生活受到了影响，我市个别生产单位以此为由出现了麻痹大意的现象，甚至出现了推诿扯皮、玩忽职守的现象。维护人民群众的生命财产安全是党员干部的重要责任，对此我们应该逐层压实责任，把安全责任分配到具体的个人。“责任制是安全生产的关键抓手”，人人负责任等于人人没责任，我们应严格落实管控安全生产的主体责任、领导责任、监管责任和岗位责任，让党员干部心中有责任、肩上扛责任、做事担责任。

狠抓落实，坚守安全红线。“实践是检验真理的唯一标准”，唯有行动才能改变，不行动一切只是镜花水月，看似光鲜亮丽，却没有任何作用，更会导致对于安全的淡漠。我们也发现某些安全事故的产生，并非没有看到存在的安全隐患和漏洞，而是空喊口号，发现安全问题后整改落实不及时不到位，或者干脆不发现不整改，最终导致悲剧的产生。安全生产应常抓不懈，赤峰党员干部应当贯彻“一百减一等于零”的法则，树牢安全生产的红线思维和底线思维，发现问题要及时整改落实，在整改落实中将安全隐患扼杀在摇篮之中。

预防为主，筑牢安全防线。安全问题也是作风问题，风险防控应从作风上抓起，要从根本上解决安全问题，确保持续安全，必须防患于未然，在态度上、思想上、认识上，必须靠树立正确的安全理念、安全文化、安全意识，才能真正确保持续安全的状态。在战“疫”大考中，基层党员干部对于生命安全健康的重视，有效遏制了疫情的发展。赤峰广大党员干部应发扬这种精神，持续开展作风能力建设，提升一线队伍的专业技能，发现安全问题要及时关注、及时整改。

生命重于泰山，没有什么是比生命更珍贵的。习**总书记强调，前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危。面对复杂多变的安全发展环境形势，一定要“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”，确保打通安全关，确保赤峰高质量发展按照第八次党代会既定目标有序推进，助力中华民族伟大复兴的中国梦的实现！

★大作文：策论文

让安全生产落地生根

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是赤峰各级政府必须承担好的重要责任。习**总书记2022年多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循。不折不扣贯彻落实习**总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，举一反三、严字当头、实字当头，坚决防止重特大安全事故发生。

将安全生产意识牢记心间。安全生产是红线，日常做不到“万无一失”，关键时刻就难免“一失万无”。要抓思想，组织安全生产系列培训班，依托赤峰党员干部学习平台，夯实安全生产责任意识，要坚持防患于未然，从最坏处打算，从细微处着手。要抓排查，全面深入开展安全隐患大排查大整治，建立定期与抽查并行的排查制度，从严从实、全面彻底、坚决整改，不留死角、不留盲区。要抓常态，抓好赤峰市安全生产专项整治三年行动工作，突出抓好危险化学品等重点行业以及道路交通、建筑施工、旅游设施、大型群众性活动等重点领域安全问题专项整治，同时切实防御好台风、暴雨等自然灾害带来的安全问题；加强应急处置机制和能力建设，做到有备无患。

将安全生产工作落到实处。当前，赤峰安全生产形势仍然面对诸多挑战，必须以防范遏制重特大生产安全事故为重点，推进源头防范、依法监管、系统治理。要牢固树立安全发展理念，完善和落实长效工作机制，严格落实安全生产责任制，压实各级党委、政府和部门责任，强化企业安全生产主体责任落实。要建立安全生产预防控制体系，构建风险分级管控、隐患排查整治双重预防工作机制，严格落实风险管控措施。要打牢安全生产基础，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，促进赤峰安全生产形势实现新突破。

将安全生产责任严肃落实。习**总书记反复强调“必须建立健全安全生产责任体系”，明确要求“各级党委和政府要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”，对广大党政干部提出了更高标准和要求。要树立“抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民生”的理念，加强组织领导，强化工作合力，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，促进形成齐抓共管安全生产的大格局，坚决防止监管中的形式主义官僚主义。要加强宣传引导，加强宣传教育和舆论引导，提高全民安全素养和企业安全意识，推动赤峰安全生产整体水平迈上新台阶。

生命高于一切，安全重于泰山。赤峰必须始终坚持“生命至上”理念，时刻绷紧安全生产这根弦，正确处理安全与发展的关系，不断织密织牢安全生产的防护网、责任网，警钟长鸣、常抓不懈，全力维护赤峰人民群众生命和财产安全，提升赤峰人民的幸福感、满意感、安全感。

安全生产不落空

生命至上、安全第一，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。目前，安全生产形势进一步好转，但风险隐患仍然很多，还有大量工作要做，安全生产不可成为空谈。日常抓安全是利长远的隐功，安全生产事故的发生往往平时就有隐患，关键时刻就会暴露问题。安全生产监管一刻都不能懈怠，必须紧抓不放。

安全生产，责任要落实。必须严格落实安全生产责任制，堵住各类安全漏洞。要树牢安全发展理念，把安全生产摆到重要位置，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患。要强化安全生产意识，落实安全生产主体责任，建立健全自查自纠制度，自觉定期检测，认真排查隐患，及时整改问题。

安全生产，执行要扎实。国家和地方在安全制度和措施方面规定并不少，但如果执行不到位，一切都是零。首先，应切实提高执行力，强化重点防控措施，在更细更实上下苦功夫、拿出硬措施。其次，要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，突出关键环节、要害部位深入开展风险隐患排查。最后，要紧盯节点、风险点强化监管。汛期将至，要立足防大汛抢大险救大灾，运用科技手段强化精细预报，滚动开展会商研判，提前预置救援力量，细化转移避险措施，全力避免人员伤亡、财产损失。

安全生产，作风要务实。总结分析以往发生的问题，有些暴露出干部作风飘浮。一方面，党员领导干部要端正态度，树立抓好安全生产就是保护生命的理念，结合安全生产事故主要特点和突出问题，深入生产一线，实地探查，不能有一劳永逸、过关就好的思想。另一方面，要进一步强化安全生产监管执法，以安全生产“行政执法强化年”为契机，扎实推进行政执法制度落实，加强普法宣传和执法队伍建设，深入开展好“打非治违”活动，不断提升全市安全生产水平。

将安全生产工作落到实处，强化各项安全防范责任措施落实。赤峰各级政府要始终坚持人民至上、生命至上，不断强化红线意识，增强底线思维，统筹好发展和安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

★法定公文：通告

关于在全市范围内开展生产经营

租住村（居）民自建房重大火灾风险隐患综合治理的通告

近年来，村（居）民自建房（以下简称“自建房”）火灾不断增多，具有全国影响的自建房较大亡人火灾事故居高不下。为深入贯彻习**总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实国家和自治区、市政府决策部署，全面治理全市自建房重大火灾风险隐患，市安委会决定在全市范围内开展自建房重大火灾风险隐患综合治理，现将有关情况通告如下：

一、目标任务

按照“谁批准谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，坚持边查边改，疏堵结合、远近结合、标本兼治。把涉及人员多，可能造成群死群伤重特大事故的生产、经营、租住自建房做为重点，依法依规开展自建房火灾隐患排查整治工作，及时消除重大安全风险隐患，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、治理时间

即日起至2022年9月30日

三、治理范围

此次治理范围更加突出具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的自建房。治理重点为下列8类情形：

（一）使用易燃可燃夹心彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹心彩钢板或易燃材料。

（二）用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未完全进行防火分隔。

（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

（四）每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。

（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。

（六）用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

（七）违规储存大量易燃可燃物品或违规设置库房，与居住场所未保持安全距离或设置防火分隔的。

（八）违规改建扩建，导致存在防火分隔、安全疏散、自动消防设施设置等火灾隐患的。

对于符合上述治理范围的自建房集中连片区域，当区域内住宿人数达到10人及以上时，应当纳入此次治理范围。

四、重点任务

（一）对违规使用易燃可燃夹心彩钢板或其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的，必须拆除；

（二）对居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须按照规范要求合理分隔；

（三）对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，必须搬移至室外；

（四）对安全出口、疏散楼梯不足的，必须按要求增设；

（五）对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，必须搬离；

（六）对于居住住所内违规储存大量易燃可燃物品的，必须清理，对于户外存放的，应与居住场所未保持安全距离或设置专用仓库；

（七）对于违规改建扩建，导致存在火灾隐患的，必须责令其整改，确保符合规范要求，否则必须责令恢复原状。

（八）凡未按要求整改的，必须撤出居住人员，或停止生产、停止营业、停止租住。同时，对使用不合格电器产品、室内电器线路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问题隐患，必须限期改正。

对属于各行业领域管辖范围的，各级行政执法部门将用足用好法律手段，依法严格查处。整改期间加强值班巡查，落实消防安全防护措施。

赤峰市安全生产委员会办公室

2022年x月xx日

★事务性文书：倡议书

赤峰市应急管理局“五一”期间安全倡议书

生命重于泰山，安全高于一切。“五一”期间，人流、物流、车流增多，安全风险增加，为确保大家度过一个安全、欢乐、祥和的劳动节，发出以下倡议：

1.注意森林草原防火风险：“五一”期间历来是森林草原火灾高发时期，切勿在森林草原防火区野外用火。（1）禁止烧荒、烧茬、烧秸秆等。（2）进入森林草原防火管制区的人员，必须服从当地县级以上地方人民政府森林草原防火主管部门或者其授权单位的防火管制。（3）禁止在林地吸烟、烧烤、上坟烧纸、点燃篝火、燃放鞭炮等。

2.注意道路交通安全：（1）“五一”长假期间，探亲访友、与朋友聚餐聚会等活动增多，切勿酒驾、醉驾，牢记喝酒不开车、开车不喝酒，严禁疲劳驾车。（2）遇恶劣天气，要降低车速、注意观察、减少变道超车、谨慎驾驶。（3）行经山区道路要减速慢行，注意观察，不要强行超车、强行会车。遇山区陡坡时，切忌加速冲坡，避免车辆负重爬坡发生倒溜。（4）途经集市等道路拥堵路段，要克服急躁情绪，注意低速通过，礼让行人，不开“英雄车”“冒险车”“赌气车”，避免碰撞行人。

3.注意消防安全：（1）各企事业单位要严格落实消防安全主体责任，开展节前消防安全检查，落实火灾防范措施，确保消防设施完好有效。节日期间值班值守人员要加强对重点部位的检查、巡查。（2）商场、市场、宾馆、饭店等经营场所举办节庆或商贸活动时，场地设置、电气设备要符合消防安全规定要求，要配足消防器材，保持疏散通道、安全出口畅通。（3）社区居委会、物业管理单位要加强节日消防知识宣传培训，增强居民消防安全意识和应急逃生能力；要对居民楼开展消防安全检查，确保消防设施完好、消防通道畅通。（4）居民家庭要注意安全用火用电用气，取暖电器要远离可燃物；要教育儿童不要玩火，外出时要关好门窗、电源和燃气开关。电动自行车不乱停乱放和占用消防通道，严禁电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”。

人民至上，生命至上！让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结一心，众志成城，以实际行动凝聚起人人要安全、人人会防范的巨大力量，为共度劳动节提供更加优质的安全保障。

祝全市人民劳动节快乐，幸福安康！

赤峰市应急管理局

2022年x月xx日

★事务性文书：通报

全县安全生产工作情况通报

各乡镇，各街道办事处，县安委会有关成员单位：

年初以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻习**总书记关于安全生产工作批示指示精神，围绕国家和自治区、市安全工作部署，超前谋划、狠抓整改、推进落实，全县安全生产形势呈现了稳中向好的态势。截至5月中旬，全县共发生各类事故xxx起，比上年同期下降8.5%，全县主要安全生产考核指标均在市政府下达的可控指标之内。

一、安全生产各项工作扎实推进

一是各级高度重视，工作部署落实到位。县委、县政府对安全工作高度重视，先后召开县委常委会议、政府常务会议、县安委会会议和安全生产工作会议专题研究安全工作，先后制发了《关于做好春节、“两会”期间安全生产工作的安排意见》、《全县火灾防控工作方案》等一系列文件，对元旦、春节、“两会”、清明、“五一”、汛期等时段工作进行全面安排部署。

二是突出工作重点，隐患排查整治到位。在持续抓好24个行业专项整治和十大重点领域综合整治的基础上，各监管部门出台了《道路交通安全百日会战方案》、《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》等文件，组织指导交警、运管、市场监管、工信、农机、住建等部门出动安全检查人员XXX多人次，排查整改火灾防控、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备等方面的事故隐患XXX多处，关停整顿违法违规企业X户，确保了重点行业领域、重点时期、重点场所、重点人群的安全。

三是压实落靠责任，督查巡查检查到位。按照“谁主管谁负责”、“谁检查谁负责”的要求，县委、县政府主要领导和县处级领导干部认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制》，组织有关乡镇（街道）和行业部门对所辖的XXX多个企事业单位和小微企业开展了安全督查检查。

二、当前安全生产形势分析

尽管我县安全生产总体形势稳中向好，但是，伤亡事故时有发生，安全生产形势依然比较严峻。

一是事故总体下降，但分布不平衡。按照新的事故统计口径，全县年初以来生产安全事故总量与去年同比均有较大幅度下降，但火灾事故占比依然较大。

二是工作落实不到位，仍存在薄弱环节。重部署与轻落实问题仍不同程度存在，安全检查和隐患排查开展还不够及时、不够深入。

三是形势比较严峻，工作压力较大。汛期对企业安全生产影响较大，建筑施工进入旺季，学生暑假和大学生陆续返校，旅游等野外活动增加，交通运输企业比较繁忙，人流、物流、车流显著增多，是各类事故的易发、多发时段，安全生产监管工作面临更大压力。

三、下步工作意见

一是落实落靠安全生产责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求，全面落实领导干部、行业部门、属地管理和企业的安全生产责任。

二是全面提升安全检查质效。要全力巩固和深化年初以来全县安全生产大检查、大整治工作成果，抓好电动自行车、城市大型综合体的消防安全综合治理，全面加强事故防范。

三是全力消除安全生产隐患。抓好危化品、建筑施工、道路交通等重点行业、重点领域的“打非治违”工作。抓好重点场所、特殊时段隐患的排查整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，立即组织开展全面的火灾隐患大排查，做到不留死角、不留盲区、不走过场。全面加强“小微企业”监督管理力度。

林西县人民政府安全生产委员会办公室

2022年x月xx日