【热点导学】

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署。推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。当前，安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。特别是今年以来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。本热点从习**就切实做好安全生产工作作出重要指示引入，深入解读全国安全生产电视电话会议和安全生产十五条硬措施内容。分析了当前内蒙古自治区安全生产形势、存在问题及对策措施，围绕《内蒙古自治区“十四五”应急体系建设规划》，解读自治区有关文件及相关会议精神。

一、背景链接

7月15日，自治区召开安全生产工作电视电话会议，深入贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，对全区安全生产工作进行再调度、再部署。会议指出，习**总书记和党中央高度重视安全生产工作，明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求。各地各部门要始终保持思想上高度清醒，坚持从政治上认清责任所在，从形势上认清风险所在，从隐患上认清问题所在，坚决扛起守安全、保稳定的重大政治责任。要始终以“万无一失、一失万无”的极端谨慎，突出重点行业领域，狠抓公共安全治理，全面整治风险隐患，强化防灾减灾救灾，严格执法监督检查，全力提升应急水平，从严从实从紧做好安全生产各项工作。要始终保持“时时放心不下”的责任意识，随时调度研判，加强宣传教育，坚持标本兼治，确保安全生产各项工作落实落细，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★习**就切实做好安全生产工作作出重要指示

1.2015年8月15日，习**指出，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

2.2016年1月6日，习**在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。习**强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。并对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。

3.2016年7月20日，习**在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

4.2016年10月31日，习**在全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。强调各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。

5.2017年2月，习**主持召开国家安全工作座谈会强调，要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。

6.2019年11月，习**在中央政治局第十九次集体学习时强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

7.2020年4月10日，习**就安全生产作出重要指示强调，当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。强调生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

8.2021年6月，习**在青海考察时强调，要坚持总体国家安全观，坚持底线思维，坚决维护国家安全。要毫不松懈抓好常态化疫情防控，有效遏制重特大安全生产事故，推动扫黑除恶常态化，深化政法队伍教育整顿，保持社会大局和谐稳定。

9.2022年3月，习**对东航客机坠毁作出重要指示强调，加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

10.2022年4月，习**对湖南长沙居民自建房倒塌事故作出重要指示，要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★全国安全生产电视电话会议解读

1.国务院安委会安全生产电视电话会议

（1）会议时间。6月17日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议。

（2）会议内容。认真贯彻落实习**总书记关于安全生产的重要指示精神，按照李**总理重要批示要求，充分发挥制度优势，举一反三、压实责任，全力抓好安全生产，坚决遏制各类事故多发势头，为庆祝建党一百周年创造安全稳定环境。近期安全事故接连发生，安全生产形势严峻，各地区各部门各单位要切实增强政治敏锐性和政治责任感，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，保障人民群众生命和财产安全，以实际行动做到“两个维护”。

（3）会议要求。一是要群策群力坚决遏制重特大事故，深入开展化工和矿山、燃气管道、工业园区、危化品运输、道路交通安全等领域安全整治，全面排查治理各类重大风险隐患。二是要严格安全生产执法，严厉打击各类违法违规行为，依法依规严肃事故调查和责任追究。三是要强化社会面防控，坚决防止发生极端暴力事件。四是扎实提升本质安全水平，加大基础设施安全投入，加强应急处置能力建设。五是广泛开展安全宣传教育，提升全社会安全意识能力，筑牢安全生产的人民防线。

2.全国安全生产电视电话会议

（1）会议时间。7月11日，全国召开安全生产电视电话会议。

（2）会议内容。中共中央政治局常委、国务院总理李**作出重要批示。批示指出：安全生产须臾不可放松。今年以来一些地区和行业领域事故多发，教训十分深刻。

（3）会议要求。一是各地区、各有关部门和单位要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，树牢底线思维，层层压紧压实安全生产责任和措施，有效防范化解重大安全风险。二是要进一步强化安全监管执法，持续夯实安全生产基础，提升安全发展水平。三是要扎实开展经营性自建房安全隐患和城镇燃气等安全风险整治，进一步强化交通运输、矿山、建筑施工、危化品、水上船舶、消防等重点行业领域专项治理，对敷衍塞责、治理不力的要严肃问责，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

★安全生产十五条硬措施内容解读

1.出台背景

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。但近期一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。

为认真贯彻落实总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，近日，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。

2.重大意义

一是关系人民群众生命财产安全的大事。

二是经济社会协调健康发展的一个重要标志。

三是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。

3.出台过程

国务院安委会对相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产这十五条硬措施。

一是这些措施有的是以往反复强调过而在一些地方没有得到认真落实的，需要重申。

二是有的是经过实践检验、证明行之有效的，需要固化。

三是有的是专门应对新风险、破解新难题的，需要推广。

这些措施贯穿了习**总书记关于安全生产的重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。

4.突出特点

一是突出责任落实。进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任，特别是企业主要负责人责任及追责问责。

二是突出监督检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。

三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。

四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏，同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。

五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为，加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。

总的看，制定出台十五条措施，是近年来继《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等中央重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举擂，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。

5.主要内容

（1）严格落实地方党委安全生产责任。

地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。要定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。党委常委会其他成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

（2）严格落实地方政府安全生产责任。

地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。政府主要负责人要根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

（3）严格落实部门安全监管责任。

各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。

（4）严肃追究领导责任和监管责任。

对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

（5）企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。

企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

（6）深入扎实开展全国安全生产大检查。

国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办。统筹疫情防控和公共安全，对人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，立即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

（7）牢牢守住项目审批安全红线。

各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。传统产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。化工产业转移集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

（8）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。

严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理；对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。

（9）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。

生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。

（10）重拳出击开展“打非治违”。

针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违法行为背后的“保护伞”。

（11）坚决整治执法检查宽松软问题。

安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。

（12）着力加强安全监管执法队伍建设。

针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

（13）重奖激励安全生产隐患举报。

鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

（14）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。

严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

（15）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

6.工作要求

一是要精心组织到位，抓紧推动15条硬措施贯彻执行。组织各部门各单位认真自查，始终把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重。上级部门加强远程“会诊”、跟踪指导、领导督办，切实提高检查质量和效果；要找准问题交清单压责任，对照开展风险研判和问题评估，摸清抓准各领域风险隐患和项目审批把关、灵活用工安全管理、分包转包等深层次问题，特别是找准客车客船、飞机高铁、大班次煤矿、尾矿库“头顶库”、油气储备基地、群租房等重大风险，逐一明确责任单位和整改要求。

二是要狠抓落实到位，确保各项措施取得实效。要集中优势力量严厉打击矿山违法盗采、建筑工程无资质施工、群租房使用易燃彩钢板、客车客船非法运营等严重违法行为；要运用专家检查、异地执法、信息化监控等手段，掌握措施落实情况；要加快推进城市综合风险监测预警、公路生命防护工程、安全监管信息化等一批工程项目，持续提升本质安全水平。

三是要严密防控到位，确保清明期间安全稳定。要深入分析研判今年清明假期的新情况新问题新风险新隐患，严控突出安全风险，加强矿山、危化、消防、交通、建筑等高危行业安全监管，督促企业负责人节日期间在岗盯守；要有力应对春季灾害，加强清明祭扫等用火管理，严格野外火源管控。密切监测强对流天气，加强临灾预警和隐患排查；要安排好应急值守，做好各项应急救援准备，发生灾害事故及时有力处置。

（二）内蒙古自治区层面政策解读

★安全生产形势

2022年上半年，全区共发生生产安全事故229起、死亡225人，同比分别下降31.4％、24.2％；发生较大事故2起、死亡11人，同比分别下降60.0％、35.3％；没有发生重特大事故。全区安全生产形势持续稳定好转。

★存在问题

（一）生产力发展水平低。一是生产安全准入门槛低。一些地区、部门和单位片面强调经济发展，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是安全保障能力差。大量中小企业生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，安全设施不到位。三是非公企业安全形势严峻。我区不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落后，装备水平低，技术条件差，企业安全生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。

（二）经济增长方式落后。一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。经济持续快速发展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产安全构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。

（三）安全生产基础薄弱。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是煤矿、重化工企业安全投入不足。三是生产安全欠账多。一些地方公用设施严重老化；一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大；一批国有厂矿历史包袱重，设备陈旧老化，安全生产欠账多。四是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。

（四）安全生产意识淡漠。一是安全给政绩让路。有些地方、部门、单位重经济发展、轻安全的现象依然存在。二是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施。三是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力。四是全社会安全意识淡薄。全社会安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。

（五）从业人员安全素质低。一是农村劳动力转移量大。农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发事故。二是安全教育培训不到位。随着全区工业化进程的加快，农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后。

（六）安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订。二是企业内部管理混乱。部分非公有制企业是由家庭工厂、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。

（七）安全责任制不落实。一是缺乏有效性。一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。二是缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。

（八）安全生产执法权威性不够。一是安全生产法执行宽松软。二是安全监管工作还不适应形势的要求。三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。四是安全生产机制不适应形势。

★对策建议

一是坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，切实保护人民群众生命财产安全，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。

二是完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。

三是全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任。全面推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业在生产、仓储、运输、使用等各环节的专项整治，加强消防基础设施、道路交通安全设施和队伍建设，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。

四是加大安全生产投入力度，实行安全生产配套设施与新建工程项目同步设计、同步建设、同步运营。

★《内蒙古自治区“十四五”应急体系建设规划》解读

1.“十三五”取得的成效

“十三五”时期，全区上下深入贯彻习**总书记关于应急管理重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署及自治区党委和政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，采取一系列有力有效举措加强和改进应急管理工作，应急管理事业发展取得新进展新成效。与“十二五”时期相比，全区各类生产安全事故共造成4124人死亡，同比减少3039人，较大事故90起，同比减少102起，实现逐年下降；因自然灾害死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、直接经济损失占国内生产总值的比重分别同比下降了64.3%、52.4%、84.1%、14.3%，达到预期效果。“十三五”规划目标的顺利实现，为“十四五”时期持续推动应急管理体系和能力现代化奠定了坚实基础。

应急管理体系基本形成。自治区、盟市、旗县（市、区）应急管理部门全部成立，调整完善各级安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部等议事机构组织架构和运行规则，健全完善会商研判、监测预警、信息共享、救援联动、灾后共助等一系列制度机制，上下对应、左右协同的应急管理组织指挥体系基本形成，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制正在加速构建，新体制新机制新队伍运行总体有序、优势日益显现。

安全生产水平稳步提高。出台《内蒙古自治区安全生产条例》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》等法规和政策，完善考核巡查、警示约谈、事故查处、失信惩戒等制度，推动各方安全生产责任有效落实。严格产业准入，强化源头治理，实施安全生产专项整治三年行动，强力推动煤矿落后产能淘汰，常态化开展危险化学品、非煤矿山安全风险评估，持续深化交通运输、建筑施工、消防火灾、城镇燃气、冶金工贸等重点行业领域安全专项整治，安全生产形势总体稳定可控。

应急救援力量和保障能力不断提升。全力支持国家综合性消防救援队伍转型强能，组建森林草原防灭火、防汛抗旱、地震地质等自治区区域性专业应急救援队伍，全区共有地方应急救援队伍936支、8.06万人，初步建立以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加大应急救灾物资增储力度，优化储备布局，基本形成三级救灾物资储备格局。积极推进灾害事故风险基层网格化管理，成立自治区应急管理融媒体中心，组建宣传监督骨干队伍，共建共治共享能力进一步加强，全民安全意识不断提高。

自然灾害防治能力不断提升。建立自治区自然灾害防治厅际联席会议制度，推进自然灾害防治重点工程，启动全区第一次全国自然灾害综合风险普查，实施重点生态功能区生态修复、中小河流治理、地震易发区房屋加固、农牧区危房改造等重点工程，气象、水文、地震、地质等灾害监测预警网络基本形成。积极创建全国综合减灾示范社区，建立“自治区—盟市—旗县（市、区）—苏木乡镇（街道）—嘎查村（社区）”五级1.7万名灾害信息员队伍，规范自然灾害救助全过程管理。

2.“十四五”面临的挑战

安全生产形势依然严峻。安全生产正处在复杂期、转型期、磨合期，生产经营单位贯彻新发展理念的决心还不够坚定，人民至上、生命至上的理念还没有牢固树立，与新发展方式还不匹配，安全风险存量和增量依然较大，本质安全所需要的人员素质、法规标准、科技装备等条件仍然薄弱。安全生产责任落实存在层层递减现象，统筹抓好安全生产与全灾种应急、把稳安全生产基本盘的能力亟待提高。安全生产监管执法体制机制改革进入深层次，监管执法力量少、质量弱的基层监管现状没有得到根本改善，机构改革导致安全监管力量摊薄的情况仍不同程度存在。安全生产信息化、智慧化发展滞后全区工业化水平，先进技术、工艺、设备推广应用还不能满足企业生产和监管工作的现实需要。各类事故风险耦合、叠加、关联显著增强，极易引发系统性风险，有效防范化解重大安全风险的形势严峻复杂。

风险防控难度日益增大。全区自然环境复杂多样，黄河凌汛、局地强降雨、旱涝急转、森林草原火灾、中西部旱灾等自然灾害频繁发生。全区部分蓄滞洪区尚未建成或达标、启用困难、分洪效率较低，水库病险多、调蓄能力有限，山洪灾害点多面广、预报预警难度大，抗旱应急水源工程不完善，地震灾害风险防治能力不足，大部分农村牧区和部分城市老旧建筑未达到设防标准。呼包鄂乌城市群和通辽、赤峰区域中心城市加快建设，城市系统和结构日趋复杂，建筑和城市基础设施进入更新期，城镇燃气管网和设施建设大幅加强，人员密集场所、城市低洼地、高层建筑等城市安全危险源体量不断增加。新材料产业、新型化工业等新业态、新模式日益涌现，传统风险与新型风险交织叠加，耦合性进一步增强，风险防控难度加大。

应急基础依然薄弱。应急管理体制机制还不够完善，“统与分”“防与救”的衔接配合机制作用发挥不够充分，统筹协调各级政府、各专业领域应急资源共同应对自然灾害和事故灾难的合作机制有待进一步加强。自然灾害防治和安全生产投入不足，不能完全满足实际需求。应急力量不足、应急装备水平不高、救援人员专业技能培训和实战演练还比较欠缺。应急物资储备、紧急运输、科技支撑等保障还不完善。林区牧区公网通信覆盖不足、基层应急基础薄弱，社会动员及公众防灾能力有待进一步提升。

3.工作目标

到2025年，全区应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大风险机制不断健全，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，企业本质安全水平不断提升，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强，人民生命财产安全得到有效保障。

一是应急管理体制机制更加完善。应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、责任体系更趋合理，法规标准更加科学健全，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。旗县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%。

二是灾害事故防控能力全面提升。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。灾害事故上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达90%以上。

三是企业本质安全水平明显提升。全员安全生产责任制全面建立，企业主体责任进一步落实，安全生产标准化建设水平明显提高，事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到有效整治，职工安全意识和操作技能得到提高，防范事故能力明显加强。

四是应急救援能力显著增强。应急预案体系更加完善，驻区国家综合性应急救援队伍、地方行业专业救援队伍、应急救援航空力量、区域救援基地、救援装备研发基地、紧急医学救援基地布局更加优化、配备更加合理，社会救援力量规范发展，救援能力显著提升。应急物资、应急物流、应急通信保障能力全面加强。

五是应急科技支撑能力全面提升。应急管理理论研究、技术研究、装备研发取得突破，科技成果转化应用机制顺畅，应急管理科技和信息化水平明显提高。

六是共建共治共享格局基本形成。全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，市场机制作用有效发挥，社会应急力量发展环境进一步优化，应急管理共建共治共享格局基本形成。

七是应急基础保障水平明显提高。应急管理基层治理能力全面提升，应急人才队伍专业能力全面提高，人才培训、激励、考核体系进一步健全。

4.10项重大工程

（1）灾害风险调查和重点隐患排查工程。组织开展自治区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完成灾害风险评估与区划，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果，加强应用。

（2）风险监测预警建设工程。包括自然灾害综合监测预警系统、安全生产风险监测预警系统和城市生命线及公共安全风险监测预警信息平台建设。

（3）专业应急救援队伍建设工程。建设14支自治区级专业自然灾害类应急救援队伍，20支自治区级专业安全生产类应急救援队伍，3支自治区级车载化紧急医学救援队伍。

（4）应急救援航空能力建设工程。升级改造航站5个，新建航站4个；完善移动航站建设3个，新建移动航站5个；新建无人机系统9套；建设临时机降点50处，取水水源地30处；引接应急管理部应急救援航空调度管理系统，纳入自治区应急救援指挥平台建设。

（5）自治区应急救援综合基地建设工程。建立自治区应急救援指挥中心、3个区域应急救援基地、1个自治区应急救援装备研发生产储备基地和2个自治区紧急医学救援基地。

（6）应急救援装备建设工程。包括森林草原防灭火、防凌防汛抗旱、地震和地质灾害领域应急救援装备建设。

（7）应急物资储备库建设工程。加快建设森林草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等自然灾害防治和突发事件救援专业性应急物资储备库。

（8）呼伦贝尔市森林草原防灭火应急通信保障能力提升工程。完善该地区森林草原防灭火通信保障基础设施和配套设施。

（9）应急管理信息化骨干框架体系建设工程。把应急管理厅应急救援指挥中心升级改造为自治区应急救援指挥中心，形成“一中心、一张网、一张图、一平台、一体系”的现代化应急管理信息化骨干框架体系。

（10）应急科普教育建设工程。主要是推动全区综合性应急科普教育馆和盟市、旗县（市、区）宣传教育体验馆建设。

★自治区应急管理厅2022年工作安排

1.坚持党的领导，强化思想政治引领

（1）深化思想理论武装。坚持把学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深入学习贯彻习**总书记关于应急管理重要论述精神和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，推进党史学习教育常态化长效化，全力做好迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻，发挥厅党委示范带头作用，办活“双周大讲堂”，建好青年理论学习小组，努力在学懂弄通做实、学深悟透践行、消化深化转化上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”。

（2）加强政治机关建设。坚持以党的政治建设为统领，强化政治机关意识，严守政治纪律和政治规矩。始终把习**总书记重要指示批示作为政治要件，把贯彻落实党中央、国务院及自治区党委和政府重大决策部署作为重要政治任务，不折不扣落实落地。深化“北疆模范机关”和“最强党支部”建设，持续提升标准化规范化建设水平，建强战斗堡垒。落实“双重领导、属地为主”的干部管理体制，协助地方党委加强应急管理部门领导班子建设。压紧压实意识形态工作主体责任，加强意识形态风险研判和监督检查，坚决维护国家政治安全和意识形态安全。

（3）严格落实全面从严治党主体责任。把“严”的主基调长期坚持下去，压实各级党组织管党治党主体责任、党组织书记第一责任和领导干部“一岗双责”。定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作，深化运用监督执纪“四种形态”，强化党员干部教育监督管理，加强廉政文化建设，建立健全廉政风险防范体系。自觉接受纪检监察监督，推进监督关口前移，巩固发展风清气正的政治生态。狠抓中央八项规定及其实施细则精神落实，持续纠“四风”、树新风，大力整治形式主义、官僚主义，锤炼“严细深实快”工作作风，持续为基层减负。

（4）推进高素质专业化队伍建设。制定自治区应急管理干部队伍建设规划（2022-2024年）和自治区应急管理干部培训规划（2022-2024年）。强化教育培训和实践锻炼，分层次分批次实施全员轮训，提升全系统干部队伍综合素质。加强对各年龄段干部的培养选拔、轮岗交流力度，加大专业干部和技术人员配备力度。推进准军事化管理，制定完善谈心谈话、健康体检、心理疏导、服务保障、人文关怀等关心关爱干部具体措施。弘扬英模精神，培树先进典型，广泛宣传教育，塑造应急文化。

（5）全面提升机关工作效能。实施以点带面、全面提升行动，对标对表先进地区先进单位争先创优、勇创一流。完善办文、办会、办事制度体系，提升机关工作标准化规范化水平。加强重点事项督办、领导批示台账管理和重点工作双周调度，推进高效落实。统筹做好法治建设、平安建设、民族团结进步、国家安全、维稳、反恐、建议提案办理、机要保密、网络安全、财务管理、档案管理、政务公开等各项工作。

2.突出重点攻坚，坚决落实重大决策部署

（6）高质量完成专项整治三年行动。严格对照实施方案，组织开展“回头看”检查和质效评估，认真梳理目标任务完成情况，及时查漏补缺，全力整改提升。督促有关部门深入推进城镇燃气安全隐患排查整治。加强冬奥会、全国“两会”、党的二十大等重大活动期间安全防范部署和督导检查。

（7）全面完成自然灾害综合风险普查。认真开展调查数据审核汇交，组织做好各单灾种、综合减灾能力、历史灾害、综合风险、致灾和承灾体重点隐患评估，编制综合风险和综合防治区划等图件，推进普查成果应用。督促牵头部门加快推进自然灾害防治重点工程建设。

（8）扎实开展危险化学品安全风险集中治理。落实全区危险化学品安全风险集中治理实施方案，聚焦安全发展理念不牢、安全生产责任不落实等问题，突出生产储存、交通运输、废弃处置等环节和化工园区重大安全风险，深入开展集中治理，提升危险化学品企业本质安全水平。

3.聚焦短板弱项，着力提升应急管理能力

（9）加强基层应急能力建设。会同自治区组织部、编办等部门开展基层应急能力现状调研，研究制定加强基层应急能力建设的指导意见。以苏木乡镇（街道）为重点，组织开展试点建设，推动党委和政府落实自然灾害防治主体责任和安全生产领导责任，明确应急管理职责和承担应急管理工作机构，制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册，组建综合应急救援队伍，加强装备配备和物资储备，强化“一人多用、一专多能”的灾害信息员骨干力量建设和综合业务能力培训。在试点建设的基础上，形成建设标准规范并全面推开，不断提升“救早、救小”能力。

（10）开展执法行为规范年行动。制定实施自治区安全生产行政执法能力提升三年行动方案（2022-2024年），将2022年确定为“执法行为规范年”。推动出台关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见，加强盟市、旗县（市、区）应急管理综合执法队伍建设，配齐配强执法人员。落实安全生产分类分级监管执法指导意见，厘清不同层级执法管辖权限。全面推行“三位一体”执法模式，全面落实行政执法“三项制度”，开展业务培训、示范执法、异地执法、案卷评查、执法评比等活动，全面规范执法行为，提升行政执法能力。

（11）强化应急救援力量体系建设。制定自治区应急救援力量建设三年行动实施方案（2022-2024年）和自治区应急救援航空体系建设三年行动实施方案（2022-2024年）。大力支持驻区综合性消防救援队伍建设，打造尖刀和拳头力量。全面加强自治区级专业应急救援队伍建设，年内完成专业队伍整合和部分人员招录，加强急需物资装备配备，强化专业技能培训。积极推进“3+1”应急救援基地建设相关前期工作，确保项目顺利进行。制定自治区应急救援航空管理办法，加强应急救援航空特勤突击队建设，全面推动新建应急救援航空站项目申报和审批工作，推动应急救援航空队伍从单一森林防灭火向多灾种、跨区域综合应急转变。

（12）加快实施信息化项目。加快推进自治区应急通信保障项目和应急管理综合应用平台项目建设，印发各盟市、旗县（市、区）应急管理信息化地方建设任务书，年内基本建成“一中心、一张网、一张图、一平台、一体系、一机制”信息化骨干框架体系。加快部建系统推广应用。推进“工业互联网+危化安全生产”和非煤矿山信息化、智能化试点建设。

4.加强安全监管，守牢安全生产基本盘

（13）压紧压实安全生产责任。修订自治区安全生产条例。推动盟市、旗县（市、区）制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作任务清单”，明确重点行业领域部门监管职责，综合运用督查督导、考核约谈、警示通报、挂牌督办等刚性约束措施，压紧压实地方属地管理责任和部门行业监管责任。严格企业主体责任特别是第一责任人责任落实情况的监督检查，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。研究制定安全生产责任保险实施办法，督促高危行业领域企业投保安责险。

（14）深入推进非煤矿山重点旗县治理。研究制定非煤矿山双重预防控制体系建设指导意见，持续开展“三类”高风险矿山和尾矿库“头顶库”专家技术会诊，深化15个重点旗县攻坚治理，加强尾矿库闭库销号管理，整合整顿关闭40家以上非煤矿山企业。

（15）全力压减工贸行业事故。深化钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘防爆、有限空间执法检查，强化高温熔融金属吊运、煤气、检维修作业环节和外委施工单位监管，加强工贸小微企业安全生产指导帮扶，遏制一般事故高发态势。

（16）狠抓严格执法和责任追究。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、事前追刑等执法措施，严厉打击各类非法违法违规行为。严格实施典型事故挂牌督办和提级调查，加大事故举报核查力度，规范事故调查处理，开展事故整改落实情况“回头看”评估督导。建立灾害事故复盘机制，探索开展自然灾害调查评估。

（17）加强宣传教育培训。建强应急管理融媒体中心，构建全媒体宣传大格局。持续深化安全宣传“五进”活动，组织好“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动，推进应急管理科普宣教馆建设，加强综合减灾示范社区创建，提高公众安全意识和自救互救能力。强化突发事件新闻应对和舆情管控。推动矿山集中区、化工集中区建设安全实训基地和培训点。启动危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程。持续推进高危行业领域安全技能提升行动计划。严格“三项岗位”人员安全培训考核管理，开展安全培训专项执法和打击假冒政府网站制售假证书专项行动。

5.强化灾害防范，严密应对各类自然灾害

（18）突出山洪等灾害防范应对。深刻汲取河南郑州特大暴雨和我区山洪灾害教训，落实各级政府及江河、水库、分蓄滞洪区防汛行政责任人责任，组织开展防汛大检查，督促各地全面排查整治地下空间、临河村居、重大设施、水库堤坝等安全隐患，点对点落实重点山洪沟、重点水库巡查管控措施，开展针对性安全宣传教育和应急演练。制定防汛抗旱抢险物资管理办法，充实防汛抢险物资装备。密切关注旱情发展变化，保障人畜饮水安全。提前派驻黄河开河防凌前线指挥部，加强指挥调度和军地联动，确保安全平稳开河。

（19）持续筑牢森林草原防灭火安全防线。组织开展野外火源治理和输配电设施火灾隐患排查整治专项行动，加强清明、“五一”等关键期的督导检查，严格落实应急救援航空飞机飞行计划，加强扑火装备和保障物资配备，指挥调度各类扑火力量高度战备、适时靠前驻防，坚持打早打小打了和打小火用重兵，力争不发生人为重特大火灾和人员伤亡事故。推动加强区域性森林草原火灾应急救援队伍和边境防灭火能力建设，加强与蒙古国、俄罗斯联防联控。组织自治区森林草原防灭火综合性实战演练。

（20）提升地震地质灾害防范应对合力。健全完善与地震、自然资源等部门联动协同机制，加强地震和地质灾害应急准备督导检查。组织开展应急管理人员和救援队伍业务技能培训。推动晋冀蒙边界地域、海拉尔地域建立区域应急联动协同机制，提升区域灾害防范应对能力。

（21）提高减灾救灾能力。建立并常态落实每月定期研判、重点时段专题研判、突发情况紧急研判、中长期集中综合会商研判机制，做到早预警、早防范、早转移、早处置。高效做好救灾救助，强化救灾物资需求研判，提前做好救灾物资采购储备，规范灾情报送和查灾核灾工作，实时掌握和对接灾区需求，完善救灾物资快速调拨机制，保障受灾群众基本生活。

6.完善应急体系，提升突发事件处置效力

（22）加强应急指挥体系建设。制定盟市、旗县指挥中心（平台）建设指导意见，推进盟市、旗县应急指挥中心功能建设提档升级。研究制定自治区应急管理工作规定，规范应急响应工作流程，进一步理顺各类灾害事故救援指挥机制，确保优化、协同、高效。进一步规范灾害事故信息报送工作。坚持实行防火、防汛紧要期与有关部门联合值班值守、联席会商研判、联动应急处置工作机制。

（23）加快完善应急预案体系。完成自治区级安全生产、自然灾害类应急预案的制修订工作，推动盟市级总体应急预案年内修订完成，旗县级总体应急预案修订工作全面开展，指导自治区相关部门做好专项、部门应急预案衔接协调。编制自然灾害和事故灾难预案要点导则。指导盟市落实年度应急预案演练计划。

（24）健全应急救灾物资保障体系。制定应急救灾物资储备管理办法，落实自治区、盟市、旗县（市、区）分级储备责任，做好自治区级应急救灾物资采购储备，推动构建实物储备、商业储备、产能储备、专业储备等多元保障体系。

★自治区自建房安全专项整治工作方案解读

1.开展专项整治，是贯彻落实国家有关要求消除自建房安全隐患的具体举措。为落实全国自建房安全专项整治电视电话会议和自治区自建房安全专项整治工作会议精神，深入开展我区自建房安全隐患排查整治工作，有效消除自建房安全隐患，根据《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》（国办发明电〔2022〕10号）等相关规定，结合我区实际情况，制定了《工作方案》。《工作方案》的制定与实施，是切实保障人民群众生命财产安全，消除自建房安全隐患的具体举措。

2.明确目标任务，力争在2025年6月底前，完成全部自建房安全隐患整治。一是明确总体要求，主要是坚持人民至上、生命至上；坚持党政同责、属地负责；坚持部门协同，各负其责；坚持全面排查，重点整治；坚持产权人主体责任，依法依规整改等五个原则，来开展自建房安全专项整治工作。二是明确工作目标，对自治区所有自建房安全隐患进行排查整治，消除自建房安全隐患，加强安全管理，形成常态化自建房安全管理体系。三是明确主要任务，分别是全面排查摸底，开展“百日行动”，彻底整治隐患，落实部门监管责任，加强房屋安全管理。四是明确工作步骤，从即日起至2023年6月底前完成对本行政区域内所有自建房排查摸底。其中，对经营性自建房要在2022年6月底前全面完成排查摸底，在2022年9月底前全面完成“百日行动”工作要求。从2023年1月开始，力争在2025年6月底前，完成全部自建房安全隐患整治。之后建立健全房屋安全管理体制机制，严控隐患增量、消化隐患存量。

3.强化组织领导，形成职能部门牵头负责、专业机构广泛参与、督查宣传并重的工作机制。一是强化组织领导。要求各地、各有关部门要建立完善相应的领导机构，制定本地区的整治方案，开展集中整治，确保政策、资金、工作、人员落到实处。二是强化支撑保障。各地要组织动员设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、行业企业技术人员和乡村建设工匠广泛参与排查整治工作，强化技术保障。三是强化检查督导。各级安委办要创新检查方式，通过明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等多种方式，强化检查实效。四是强化宣传引导。各地、各有关部门要广泛宣传自建房屋安全专项整治工作的重要性，提高和全社会公共安全意识，营造良好的社会舆论氛围。

★非煤矿山安全生产工作要求

一是要深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述。各级应急管理部门、各非煤矿山企业要切实提高政治站位，把学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述作为一项长期任务经常抓、反复抓。要紧密结合工作实际，建立学习研讨交流机制，把“树牢安全发展理念”“坚持人民至上、生命至上”“统筹好发展和安全”等习**总书记一系列安全生产重要论述学深、悟透，强化学用结合、学以致用，真正用习**总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

二是要深入排查整治重大事故隐患和违法违规问题。各非煤矿山企业要依法建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任的落实。要依法建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，按照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，定期排查整治安全隐患特别是48项重大事故隐患，严密管控安全风险。要按照《金属非金属矿山禁止使用的设备和工艺目录》（第一、二批），将28项禁止使用的设备和工艺全部淘汰到位，不留任何死角和盲区。要依法严厉打击未取得安全生产许可手续、许可手续过期仍然违法违规生产，未按照批准的安全设施设计生产和建设，安全设施未经批准擅自开工建设、安全设施未经验收擅自投入生产等违法违规问题。要强化安全生产标准化、信息化建设，大力推广使用凿岩台车、铲运机、撬毛机、多绳摩擦式提升机、天井钻机等先进机械设备，切实提高非煤矿山本质安全水平。

三是要深入推动非煤矿山安全专项整治三年行动。各地区、各企业要重点查找制约本地区、本企业安全高质量发展的深层次问题和重大隐患，制定工作措施和方案，建立工作制度和机制，落实责任部门和人员，逐条逐项推动问题和隐患彻底解决。到2022年6月底前，所有尾矿库要建立完善在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；金属非金属地下矿山要按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统，井深超过800米的地下矿山健全完善地压监测系统；边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山、堆置高度200米以上的排土场健全完善在线监测系统。要建立健全规章制度和长效机制，不断更新完善问题隐患和制度措施“两个清单”，确保安全生产专项整治三年行动取得实效。

四是要持续强化非煤矿山安全监管责任落实。针对国家矿山局综合督查组提出的“非煤矿山监管力量严重不足，市、县两级应急管理部门不同程度缺少专业监管人员，有的旗县甚至没有专业监管人员，不能有效开展监管工作”的问题，要求相关盟市高度重视，拿出管用好使的措施深入落实整改，组织编办、人事等相关部门认真研究，今年6月底前要通过多种方式真正解决专业监管人员不足问题。要求严格落实地方政府领导尾矿库安全生产包保责任制，建立地方政府领导地下矿山安全生产包保责任制。持续改进安全监管执法方式，坚持查资料与现场验证相结合、系统检查与消除重大隐患相结合、查问题隐患与剖析深层次原因相结合、检查企业与验证监管工作相结合、解决具体问题与取得制度性成果相结合，继续推进“解剖式”执法检查，切实提高执法检查的针对性和实效性。

★全区住建领域安全生产工作会议解读

1.会议时间

4月2日，全区住建领域安全生产工作视频会议暨迎接国务院安委会考核巡查动员部署会议在呼和浩特召开。

2.会议内容

会议传达了中共中央政治局常务委员会会议精神、全国安全生产电视电话会议精神、自治区有关领导批示要求和自治区安委办转发国务院3起典型事故通报有关要求，对全区住建领域安全生产工作进行安排部署，并对迎接国务院安委会考核巡查进行动员部署。

3.会议要求

一是全区住建系统要深刻吸取事故教训，举一反三，拧紧思想发条，绷紧安全之弦，压紧责任链条，立即组织开展住建领域安全隐患自查自纠工作，谋划部署房屋市政两年安全治理行动，深入推进城镇燃气安全、房屋市政工程安全、房屋建筑安全等隐患排查整治工作，持续推进三年行动工作进度，巩固深化三年行动成果，全力做好住建领域安全生产和消防工作。

二是要坚持立查立改、边查边改，充分利用“四不两直”明察暗访、突击检查、随机抽查等方法，把排查整改、执法查处、督查督办、追责问责贯穿住建领域安全隐患排查整治全过程。

三是要强化监管执法和跟踪问效，对重点问题与重大隐患盯住不放、一抓到底、彻底解决。

四是要严格落实值班值守和信息报告制度，密切与应急、地震等部门联系和配合，畅通信息和通信渠道，提高突发事件应对能力。

五是要继续学习宣传贯彻安全生产法、刑法修正案和自治区安全生产条例等法律法规，不断推动加强安全监管执法人员政治素质、法治观念和业务能力。

六是要精准对标对表，及时查漏补缺，扎实做好迎接国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查工作，做到全面覆盖、全程跟踪、全力以赴，为此次考核交出满意“答卷”。

★自治区市场监管局强化安全生产责任

1.提高思想认识，进一步落实安全生产责任

一是按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实加强职责范围内市场监管领域安全生产工作。二是各级市场监管局党组主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，每年至少2次主持党组会议研究安全生产工作，要强化安全生产学习宣传和教育培训，把习**总书记关于安全生产的重要论述作为理论学习中心组学习内容，列入年度宣传工作重点。三是严格执行安全生产“一票否决”制度，发生1起重大生产安全事故或3起较大生产安全事故、发生1起重大生产安全事故的，年度综合考核不得评为优秀等次。

2.督促企业主要负责人严格履行第一责任人责任

一是要督促企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，经营全过程安全生产责任追溯制度。二是发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。三是对构成重大危险源的危险化学品储存容器要严格落实重大危险源安全包保责任制，督促危险化学品经营单位严格落实安全生产责任保险制度。

3.切实做好市场监管领域安全生产大检查工作

一是要明确监管责任，结合安全生产专项整治三年行动，进行危险化学品、燃气、小作坊使用的小型燃煤锅炉等重点领域安全生产大检查，全面排查重大风险隐患，列出清单、限期整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。二是要明确定期汇报制度。对日常监督检查要每个月20号汇总报送。对城镇燃气安全排查整治每半个月报送1次。对6月1日全区视频会议要求的锅炉、气瓶充装、电梯安全、大型游乐设施和客运索道、起重机械和场内专用机动车辆的专项检查，每月30日要报送完成情况。对风控系统每周调度1次，包括叉车智能化系统安装情况。三是做好化工产业转移承接重点项目工作。对危险化学品等高危项目和人员密集场所项目，对涉及到化工产业转移承接重点项目的盟市，要对拟建在建化工项目进行集中排查，不符合安全标准的坚决停建，已运行的坚决整改。四是自治区特检院要充分发挥系统内特种设备检验检测机构技术支撑和公益性保障作用，在做好检验检测工作同时，积极配合安全监察机构做好市场监管领域安全生产大检查工作。

4.切实做好重点工业产品质量安全排查治理专项行动工作

持续推进重点工业产品质量安全排查治理专项行动，继续加强危险化学品、危险化学品包装物、钢筋、水泥、电线电缆、燃气具、烟花爆竹、消防产品、电动自行车、电动自行车充电器和电池等产品质量隐患排查。一是督促生产企业开展产品质量安全风险自查，切实压紧压实企业质量安全主体责任；督促销售企业建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。督促企业撰写自查报告，并对自查发现的问题和风险隐患，开展针对性地整改，保留整改记录。属地市场监管部门要督促企业主动报告并积极化解重大质量安全风险。二是要围绕10类重点产品组织开展企业现场监督检查，对排查出的隐患要建立整改台账，确保件件有落实，事事有结果。对排查过程中发现隐患大、问题紧迫的风险，要集中力量从严从速整治。对存在重大质量安全风险不采取管控措施，或对重大质量安全隐患拒不整改的企业，要联合相关部门依法严肃处理。三是强化产品质量监督抽查结果处理，对抽查发现的不合格产品、存在突出质量问题的企业，要对其进行约谈，督促被约谈企业及时纠正问题，消除隐患；对发现的严重质量违法行为，要严厉打击、从重处理、依法曝光，依法依规列入市场监督管理严重违法失信名单，强化警示震慑效应。

5.严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

一是紧盯电梯安装、燃气管道安装等高危行业领域，严肃查处违法分包转包行为，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生特种设备安全事故的严格追究资质方责任。二是对违法分包转包的行为，要通报其上级主管部门及纪检监察部门，依规依法追究相关责任人员的责任。

6.重拳出击开展“打非治违”

一是组织开展“打非治违”行动，对危险化学品非法储存、充装，以及充装“黑气瓶”、超期未检气瓶等依法追究法律责任。二是对顶风作案、屡禁不止的，要依规依纪依法从严惩处并公开曝光，严格执行安全生产严重违法失信行为承接制度，深挖彻查违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业相互勾连等腐败问题，要移交纪检监察机关严肃处理。

7.坚决整治执法检查宽松软问题

一是重点检查特种设备相关企业和重点执法事项，对典型事故暴露出的严重违法行为，要举一反三加强执法检查。二是推行“评估+执法+服务”“执法+专家”等执法模式，充分依靠技术机构专家或行业专家，提高执法专业性和精准度。三是组织开展异地交叉执法检查，建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度，防止地方保护主义。四是推广“互联网+执法”系统，实现执法计划、执法检查、统计分析实时监督管理。

8.鼓励市场监管领域安全生产隐患举报

一是鼓励社会公众通过服务热线、举报电话、特种设备信息化平台、来信来访等方式，对特种设备安全方面重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。二是落实特种设备安全“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报特种设备安全生产违法行为。三是在高危重点行业领域建立安全生产信息员制度，及时获取特种设备生产经营单位重大事故隐患。四是对报告重大安全风险、重大事故隐患或举报特种设备安全生产违法行为的有功人员按照《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》予以奖励，市场监管部门要及时受理举报，依法保护举报人，不得私自泄漏有关个人信息。

9.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

一是严格落实事故直报制度，并及时向同级应急管理部门通报事故信息。二是要健全事故信息收集汇总、快速核查机制，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依规依纪依法从严追究直接责任人和有关责任人员的责任。三是对认定瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办。

三、实战应用

问题1：

自治区粮食和物资储备局为深入贯彻落实习**总书记关于安全生产工作重要指示精神和《安全生产法》，压紧压实企业安全生产责任，创新方式方法，严格隐患排查整治措施。请你结合材料，概括全区粮食领域安全生产采取的主要措施。要求：概括全面，分条作答。700字，20分。

【参考作答】

全区粮食领域安全生产主要采取以下四项措施：

一是深化检查内容督安全。结合全国粮食行业专项整治要求和自治区巡办提出的检查工作浅表化现象，有针对性地确定了检查的详细内容，重点从制度规章建立、岗位分工分级、人员配置、监督执行、遵守规章、专业培训、应急演练、经费投入等方面，对检查内容明确和细化，推动安全生产检查内容向实质、制度、机制和日常遵守等深层次覆盖和延伸。

二是摸排详细情况促安全。按照自治区粮食和物资储备局党组整体安排，结合上划自治区级储备粮复核工作，组成专门工作小组，历时39天，对全区9个盟市27个旗县（区）所管辖的33家自治区级储备粮承储企业和8户其他仓储企业进行了“两个安全”检查，逐一明确其安全责任人，落实安全监管措施，全面分析、研判各企业风险隐患，落实清单化、闭环式管理措施，确保“两个安全”大检查行动更扎实、更有效。

三是创新工作方式抓安全。复核小组按照有关要求，结合巡视巡查和专项整治工作提出的问题，坚持“三个结合、三个一遍”原则，即：实地查看与文档查阅相结合、宣传引导与帮教培训相结合、安全检查与隐患排查相结合，安全设施逐类检查一遍、对照清单逐项摸排一遍、检查问题逐条认证一遍，检查过程中，还与被检查单位进行讨论交流，通过树立鲜明的问题导向，提升各级安全检查意识，化解了各类风险，提高了工作效率。

四是治理安全隐患保安全。深入盟市、旗县区、企业实地开展大检查，本次“两个安全”大检查共查阅文档资料1584份，与41户企业分管安全工作的领导、安全管理人员座谈交流，向受检的各家企业累计提出整改意见507项，其中包括安全储粮隐患48项，有效推动“两个安全”工作经常性、持续性、规范性开展。

问题2：

按照习**总书记有关安全生产重要指示和李**总理批示精神，兴安盟拟在全盟范围内采取“重部署、强督查、抓落实”相结合的方式开展安全生产大检查工作。请你根据安全生产大检查工作提出具体举措。要求：密切联系工作需要，条理清晰。600字，20分。

【参考作答】

一、加强组织领导，重视安排部署。一是加强研究部署。召开安全生产委员会会议，部署贯彻落实工作。传达习**总书记关于安全生产重要指示和李**总理重要批示精神，传达全国安全生产电视电话会议精神。二是印发工作方案。印发《关于全盟开展安全生产隐患排查整治工作再部署再动员再安排的通知》，对全盟安全生产大检查工作进行了先期安排部署。制定印发《关于全盟开展安全生产大检查工作实施方案的通知》，对全盟安全生产大检查工作进行全面安排部署。

二、强化督导检查，确保工作实效。一是强化督导检查。为有效推动全盟安全生产大检查工作有效开展，有效防范各类安全生产事故发生，兴安盟安全生产委员会应成立督导检查组，对全盟6个旗县市安全生产大检查工作进行督导检查。二是加强问题通报。在督查过程中，对发现在的典型问题、重点问题、普遍问题建立通报机制，形成台账，明确整改责任，整改时限等有关内容。

三、狠抓责任落实，强化信息报送。一是强化责任落实。根据全盟安全生产大检查方案，要求全盟各地各部门按照方案要求，结合实际情况，制定本地区本行业领域安全生产大检查方案，对本地区本行业领域安全生产大检查工作进行安排部署，全面落实属地责任和行业监管责任。二是加强信息报送。结合全盟安全生产专项整治三年行动，每周调度全盟安全生产大检查情况，确保全盟安全生产大检查工作落实落细。

四、高分框架

★策论文框架

做好安全生产系统工作

以人为本、强化教育、增强安全意识。

完善制度、夯实基础、落实安全责任。

加强巡查、有效防范、狠抓现场管理。

加强领导、突出重点、确保防火安全。

与时俱进、开拓创新、突出超前预防。

群防群治合力守护“生命通道”

广泛开展宣传，拧紧安全阀。

强化部门联动，划出生命线。

加大曝光力度，形成震慑力。

多措并举严格危险废物管理

严格审批监管。

加强执法监察。

做好废物处置。

开展帮扶指导。

开展试点建设。

★议论文框架

安全生产重在“四防”

谨防“安全”背后的“危祸”。

谨防“投入”背后的“白条”。

谨防“合法”背后的“非法”。

谨防“明停”背后的“暗开”。

安全生产责任重于泰山

安全生产需在思想上重视。

安全生产需在制度上重视。

安全生产需在行动上重视。

安全生产过程中的“侥幸心理”

安全生产过程中认为小节无害。

安全生产过程中存在从众攀比。

安全生产过程中过高估计自己。

★讲话稿框架

安全生产工作会议讲话稿

一、要切实增强安全生产工作的紧迫感和责任感

（一）道路交通安全事故多发高发态势没有得到根本遏制。

（二）消防安全形势不能掉以轻心。

（三）治安安全隐患仍然普遍存在。

二、要努力实现“两个坚决”工作目标

（一）全面排查整治交通安全隐患。

一是要全面落实校车管理。

二是要全面加强危险品运输车辆管理。

三是要全面加强客运车辆和水上交通管理。

（二）全面排查整治消防安全隐患

一是要加强消防安全检查。

二是要加强火灾隐患整治。

三是要加强防火宣传教育。

（三）全面排查整治治安隐患

一是要强化人员密集场所安全隐患排查整治。

二是要强化危爆物品安全隐患排查整治。

三是要强化重点场所、部位安全隐患排查整治。

三、要确保各项安全生产工作落到实处

（一）要加强组织领导。

（二）要强化部门协作。

（三）要注重宣传发力。

（四）要狠抓工作落实。

（五）要严格追究责任。

安全生产工作会议上的讲话

一、认清安全生产工作的严峻形势，强化红线意识

二、加强组织领导、落实监管责任

（一）要加强组织领导。

（二）要落实监管责任。

（三）要创新监管方式。

三、狠抓关键环节，确保安全稳定

（一）严格抓好停产企业复产复工验收。

（二）切实强化敏感时期的安全防控。

（三）继续开展打击非法盗采小煤窑专项行动。

四、认真履职尽责，严格责任追究

五、必背金句

1.牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。

2.安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

3.确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。

4.树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

5.坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。

6.要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。

7.各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

8.人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

9.落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。

10.血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

六、范文赏析

★大作文：策论文

安全生产工作离不开“三个不”

近年来，从内蒙古包钢稀土钢板材有限责任公司球团带式焙烧机脱硫脱硝提标改造项目“3•14”较大火灾事故，到赤峰华泰矿业有限责任公司“3.16”坍塌一般生产安全事故，再到二连浩特市市政小区污水提升泵站“4•9”较大中毒窒息事故，无论是社会影响还是导致的直接经济损失都相当的巨大，这些事故一次又一次地为安全生产敲响警钟。然而越抓越紧的安全生产工作却还是事故频发，这需要各地方政府、各单位部门引以为戒，尤其是要做到“三个不”。

地方政府富贵不能淫。优质高效的企业可以为地方政府带来高额的税收，然而地方政府却不能一味追求政绩，而置群众利益于不顾，不能只贪图高额税收，而忽略生产的隐忧。地方政府要做到富贵不能淫，一是要在引进企业时慎之又慎。在引进企业前将企业生产可能带来的安全隐患做好风险测评，从选址到建厂再到投入生产都要严格把控，在各项审批环节要严格把关，坚决不受利益引诱。二是要在安全监管上严之更严。不仅要加强对新生企业各生产环节严格监管、层层把控，对于已经成熟的“放心”企业也不能掉以轻心、疏于防范。切实做到新生企业、成熟企业两手都要抓，两手都要硬。

基层单位贫贱不能移。基层单位，如街道、社区，是监管安全生产的第一线，是发现问题的第一站，更是了解生产真实情况的最前沿。一是要做好督查走访，定期与不定期地对辖区范围内的生产经营进行全面清查，排除隐患，力求把不安定因素扼杀在萌芽状态。对于已经出现的违法违规行为要不留情面严厉处置。执行处罚时坚定立场、“不开后门”、“不走关系”，坚决不能让一切违法违规行为继续生根发芽扩大蔓延。二是要结合辖区自身实际情况及时制定有效的、有针对性的活动方案并落实到位，做到整改治理切实有效，不做花架子，不搞形式主义。三是重视安全生产的宣传工作。提高全民对安全生产的关注度，通过各类宣传形式、宣传手段提升群众安全意识，让广大人民群众积极投入到平安建设中来。

执法人员威武不能屈。执法人员是最近距离接触企业的一群人，由于利益冲突，执法过程中难免会与企业产生矛盾，甚至是发生肢体冲突。面对各种力量，执法人员就必须要做到威武不能屈。对于弱势群体不欺凌蛮横暴力，对于有后台有背景的强势企业更不能心生畏惧、恶意纵容。执法人员要坚定立场，对一切有碍社会和谐安定的因素及行为依法进行查处。尤其要注意掌握执法的技巧，在语言表达、执法行为等方面灵活执法，但又要在执法程序、惩处力度上坚持公平公正、依法依规。

安全责任，重于泰山。只有各工作岗位上的人员恪尽职守，各部门之间工作做到无缝隙衔接，守职而不废，处义而不回，坚守“三个不”，“安全生产”才能真正安全。

★法定公文：通知

内蒙古自治区安委会办公室

关于开展“送安全生产宣讲到基层”活动的通知

各盟市安全生产委员会：

今年是中国共产党二十大召开之年，也是全面落实巩固发展“十四五”良好开局乘势而上的关键一年。为深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产工作部署要求，强化安全宣传教育引导，牢固树立安全“第一责任人”意识，大力普及安全知识，厚植安全文化，全面提升各级各部门各单位责任意识、企业主体责任意识、社会公众安全防范意识，拟定在全区集中开展“送安全生产宣讲下基层”活动。现将有关事项通知如下：

一、主要任务

深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产重大决策部署，推动落实安全生产十五条措施和我区具体措施，扎实推进全区安全生产专项整治三年行动。走进基层普及安全常识，传播安全理念，开展警示教育，将普及安全知识、培育安全文化、提升安全素质贯穿经济社会发展各个领域阶段，在全社会营造人人讲安全、人人要安全、人人懂安全的社会氛围。

二、宣讲时间

2022年6月1日至8月31日。

三、宣讲内容

紧紧围绕习**总书记关于安全生产重要论述、安全生产责任落实、隐患排查整治、安全风险管控、应急处置救援等内容，深入剖析重点行业领域典型事故案例，广泛宣传安全生产法等法律法规、规章制度，安全生产工作“十五条”硬措施及我区具体措施及安全生产诚信教育和业务知识技能。

四、宣讲团成员

XXX  自治区应急管理厅一级巡视员

XXX  自治区应急管理厅党委委员、副厅长

XXX  自治区应急管理厅党委委员、副厅长

自治区应急管理厅相关处室主要负责人

五、其他事项

（一）高度重视，精心组织。各地区、各有关部门和单位要把安全生产宣讲活动摆上重要位置，主动联系、支持和配合宣讲团开展工作，有效稳妥地安排组织好宣讲活动，及时反馈听讲后的反映和效果，以确保宣讲效果，让每位参与学习的人员做到学有所获、学有所成。同时，要严格遵守疫情防控期间有关政策要求，在本地区疫情允许的情况下，有序开展安全宣讲活动，按照疫情防控要求，严格做好防控措施。

（二）认真准备，提升质量。宣讲团成员要以高度的责任感、饱满的工作热情，精心准备、认真宣讲，密切联系我区实际，结合生产安全事故案例，采取研讨式、互动式、模拟式等多种宣讲方法，增强宣讲的吸引力和感染力，并根据宣讲反馈情况调整不足，努力提高宣讲实际效果。要将集中宣讲活动与安全生产大检查结合起来，形成工作合力。

（三）做好安排，推动落实。各地区、各有关部门和单位要常态化地开展宣传发动，督促相关单位将宣讲内容纳入日常安全生产教育培训中，融入“安全生产月”以及企业安全文化建设中，与隐患排查、执法检查、标准化建设等安全生产重点工作有机结合起来，以主体责任的有效落实来推动企业本质安全水平提升。

联系人及电话：XXX，XXXX-XXXXXX。

内蒙古自治区安全生产委员会办公室

2022年6月6日

★事务性公文：汇报提纲

自治区应急管理厅

全力以赴防风险、除隐患、遏事故、保安全

今年上半年，自治区应急管理厅加快推进应急管理体系和能力建设，各项工作取得较好成效，现将有关情况汇报如下：

一是健全完善责任制度体系。推动出台《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的意见》，印发《自治区人民政府安全生产职责清单及自治区政府领导安全生产工作年度任务清单》，推进《自治区安全生产条例》，制定《自治区自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）》《自治区应急管理工作考核办法（试行）》，为构建明责、知责、履责、追责的责任体系提供制度保障。

二是加强安全隐患排查治理。组织开展全区安全生产大检查，全区累计成立检查组1.76万组次，检查单位8.01万家次，排查问题隐患14.3万项。深化专项整治三年行动巩固提升，逐盟市逐部门逐领域开展质效评估。建立灾害事故形势每月通报、季度分析会、重点时段即时研判等常态化机制。督导推进城镇燃气、自建房等安全排查整治取得明显成效。

三是深化重点领域整治攻坚。聚焦危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等行业领域，分级分类实施“安全评估+执法+服务”行动，深化精准执法。制定危险化学品安全风险集中治理工作方案及11个配套子方案。出台《自治区尾矿库闭库销号管理办法（试行）》，印发《自治区黄河流域金属非金属矿山及尾矿库安全生产综合治理工作方案》。部署开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，对302家涉及脱硫脱硝设施的工贸企业全覆盖专项检查。

四是持续提升监管执法能力。推动出台《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，制定《自治区应急管理系统安全生产行政执法能力提升三年行动方案（2022-2024年）》，确定今年为“执法行为规范年”，严厉打击违法违规行为。全区应急管理系统执法典型案例报送率排名全国第一，合格率排名全国第四，“互联网+执法”系统应用率进入全国前五。

五是强化自然灾害防范应对。提请自治区政府发布森林草原防灭火命令，动态完善防救雷击火、境外火专项方案，指挥调度3.1万多名驻地森防队伍和地方扑火力量、32架航空应急救援飞机靠前驻防。修订出台《自治区防汛抗旱应急预案》，印发《自治区本级防汛抗旱应急救援物资储备管理办法》。调拨226.25万元应急物资支持各地抗旱救灾，争取到中央抗旱救灾资金2000万元。与内蒙古地震局签订地震应急协同联动合作协议，组织开展“守护北疆安全·2022”内蒙古自治区震后两小时地震应急演练。

六是全力提升应急救援能力。制定贯彻落实国家应急体系、消防工作等“十四五”规划的实施方案。推动印发《自治区应急救援力量建设三年行动实施方案（2022-2024年）》，完成自治区级专业应急救援队伍和区域性救援基地建设整体规划布局。新组成1支自治区级森林草原火灾区域性应急救援队、2支航空应急救援特勤突击队，4支地方专业队伍和2支社会队伍纳入自治区级救援力量体系。统筹推进49部自治区级专项预案制修订工作。安排4500万元增储自治区本级救灾物资。投入2.5亿元年度专项资金，自然灾害综合风险普查已进入评估与区划阶段。