一、热点链接

2021年，我区已下拨建设资金6797万元（含通辽市中央公益金居家社区基本养老服务提升行动专项资金2128万元），全部用于居家社区养老服务设施建设。全区着力建设“一刻钟”居家养老服务圈，以呼和浩特市、包头市、乌海市三个国家级居家和社区养老服务改革试点为抓手，积极推动居家社区养老服务体系建设，持续推进居家社区养老服务设施建设。截至目前，全区已建成街道级综合养老服务中心85个、社区养老服务站149个、社区日间照料点922个。

二、命题预测

1.请你结合材料，总结概括我区养老体系主要存在的问题有哪些（200字）。

2.结合材料，请你梳理民政厅推进我区养老体系建设采取了哪些措施，并对成效给予评价（600字）。

3.请你就如何建设“一刻钟”居家养老服务圈提出对策（400字）。

4.请你围绕给定的《内蒙古自治区“十四五”民政事业发展规划》健全完善养老服务体系部分内容，写一份工作要点供领导参阅（800字）。

5.请你就如何推进我区养老事业快速发展，构建科学养老体系，自拟题目，自选角度，写一篇策论文（1200字）。

三、理论原点

★理论背景

习**总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。经过多年建设发展，我国初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，老年人及其家庭的获得感和幸福感显著增强。

★存在问题

我国养老服务体系也面临一些突出问题，主要表现为：养老服务支持体系不完善且缺乏整合、养老服务有效供给不足且质量效益偏低、养老服务资源配置不均衡且失位错位突出、养老服务人员综合素质不高且专业人才短缺。

★重点工作

一是加强基本养老服务。建立基本养老服务清单，逐步丰富发展服务项目。制定并实施全国统一的老年人能力综合评估标准，开展老年人能力综合评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的参考依据。完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，因地制宜健全动态调整机制，提高补贴标准精准度和有效性，强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。

二是完善兜底性养老服务。健全城乡特困老年人供养服务制度，有集中供养意愿的特困人员全部落实集中供养。深入实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施，基本形成县、乡、村三级农村养老服务兜底保障网络。

三是发展普惠性养老服务。深化普惠性养老服务改革试点，通过土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等政策工具的综合应用，充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，推动养老服务提质增效，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。

★对策措施

（一）优化居家社区机构养老服务网络

一是完善居家养老支持措施。推动各地建立家庭养老支持政策，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施。健全建设、运营、管理政策，发展“家庭养老床位”。推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，推进经济困难高龄老年人家庭适老化改造。探索“物业服务+养老服务”模式，支持有条件的地区探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务。

二是优化社区养老服务设施布局。大力推进城市新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施，推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈，努力解决大城市养老难问题。加强社区养老服务设施用途管理，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于普惠性养老服务。

三是实施老年人居家和社区适老化改造工程。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，引导有需求的老年人家庭开展适老化改造，配合做好老旧小区适老化改造工作。支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位开展社区互助养老活动。

四是推进区域养老服务中心建设。在县（市、区、旗）、乡镇（街道）范围推动区域养老服务中心建设，发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构。根据人口分布、老龄化水平及发展趋势布局建设层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络。

五是推动养老机构提质发展。深化公办养老机构改革，发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。优化城乡养老机构床位结构，推动护理型床位占比不低于55%。引导养老机构依托新兴技术手段，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，培育服务新业态。鼓励养老机构向家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理。

六是积极推进医养结合服务。推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。有条件的养老机构可按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。

七是提升应急救援能力。构建“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系。建立国家养老应急救援技术服务中心，加强对地方养老应急救援力量的技术支持和服务。推动建立区域性养老应急救援技术服务中心，负责为本区域养老服务应急救援体系建设提供服务。

八是大力发展农村养老服务。构建乡镇牵头，村委会、老年人协会、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。完善农村留守老年人关爱服务体系。大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务，逐步提高农村养老服务设施的建设补贴、运营补贴水平。支持民族地区、特殊类型地区因地制宜发展农村养老服务。

九是推进养老服务适度普惠。大力发展普惠养老服务，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。吸引更多社会力量参与开展普惠养老服务，推动中央、省、市各级党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施，并支持其可持续发展。支持国有经济加大对养老服务的投入，积极培育发展以普惠型养老服务等为主责主业的公共服务功能国有企业。

（二）壮大养老服务产业

一是做强养老产业主体。发展银发经济，实施“养老服务+行业”行动，促进文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业与养老服务融合发展，培育智慧养老等新业态，促进养老企业连锁化、集团化发展。大力培育养老服务行业组织，发挥行业协会积极作用。

二是促进老年用品开发。加快完善老年用品标准，推动老年用品生产研发，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的集成应用与推广。开发适老化技术和产品，重点发展适老康复辅助器具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。

三是培育老年消费市场。健全行业标准和市场规范，营造平等参与、公平竞争的市场环境；加大市场监管力度，营造安全、便利、诚信的消费环境。推动老年用品进家庭、社区、机构和园区，带动产品供给和产业发展。逐步推动社会力量成为发展养老服务业的主体，促进老年消费市场的繁荣与发展。

（三）加强养老服务人才队伍建设

一是健全人才教育培训体系。推进养老服务相关专业教育体系建设，鼓励养老机构为有关院校教师实践和学生实习提供岗位，参与专业建设，提高产教融合水平。支持养老服务相关专业开展职业教育校企合作，鼓励符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。持续实施养老服务人才培训提升行动，大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。

二是发展养老护理员队伍。开展养老护理员职业技能提升行动，到2022年底，培养培训200万名养老护理员。推动建立健全养老护理员职业技能等级认定制度。建设全国养老护理员信息和信用管理系统，支持有条件的地区制定入职补贴、积分落户、免费培训、定向培养和工龄补贴等优惠政策。举办养老护理员职业技能竞赛，开展养老护理员表彰活动。

（四）提升综合监管水平

一是健全综合监管制度。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，建立跨部门综合监管体制。实施全国养老机构服务质量等级评定，提升养老机构规范化水平。建立“养老服务+信用”机制，建立覆盖从业人员和服务对象的信用管理体系。

二是推进标准化建设。制定一批与国际接轨、体现本土特色、适应管理服务要求的养老服务行业标准。推动地方标准、团体标准上升为国家标准、行业标准，鼓励养老机构制定高于国家标准的企业标准。加快建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系。推动养老机构和行业组织实施标准化管理。

三是加强风险监测与防控。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。落实养老服务领域非法集资处置工作行业部门责任，建立协同机制。发挥“金民工程”全国养老服务信息系统作用，建立养老服务机构信息联动机制，加大风险排查力度。开展常态化非法集资识骗防骗教育宣传，增强老年人群体识别防范能力。

四、地方实践

★重要意义

为适应老龄化社会需求，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力优化养老服务供给结构，持续改善养老服务质量，加强监管，保障老年人基本养老服务，有效满足多样化、多层次的养老服务需求。

★目标任务

到2022年，全区每个街道建设一个具备综合功能的养老服务中心，全区社区日间照料机构覆盖率达到90％以上。到2022年底完成剩余246个街道养老服务中心和592个社区养老服务站的建设任务。同时加快推进居家社区养老服务信息化建设，全面提升居家社区养老服务的服务水平和管理水平。”计划到2025年，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60％。

★重点工作

一是加强基本养老服务。依据国家老年人能力综合评估标准，开展老年人能力综合评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。建立基本养老服务清单，推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务和基本社会服务范畴。优先对经济困难的失能、高龄老年人给予重点保障，推动各地区根据地方经济社会发展水平和老年人状况，建立健全生活照料、康复护理、心理慰藉、日间托养、紧急救援、文化娱乐等养老服务项目，重点为老年人提供助急、助餐、助医、助浴、助行等养老服务。完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，因地制宜健全动态调整机制，提高补贴标准精准度和有效性，强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。

二是完善兜底性养老服务。突出公办养老机构的公益属性，做好城乡特困人员集中供养工作，优先保障生活不能自理特困人员集中供养，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。提升特困供养服务机构（敬老院）管理水平，全部完成特困供养服务机构（敬老院）法人登记，按比例配备工作人员，将特困供养服务设施运转经费纳入同级财政预算。增加护理型床位占比，以重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，建立特殊困难老年人定期探访制度，健全农村留守老年人关爱服务制度。完善临时救助制度，着力解决经济困难老年人遭遇的临时性、突发性、紧迫性生活困难。

三是建立长期照护保障制度。建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，推进长期护理保险试点，取得经验后全面推广。发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等的补充作用，满足不同层面照护服务需求。鼓励研发和提供长期照护商业保险产品。提升个性化定制水平，为适宜人群提供优质医疗和护理服务。

四是推进养老服务适度普惠。大力发展普惠养老服务，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。持续深入推进城企联动养老专项行动，通过土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等政策的综合应用，支持普惠性养老服务开展，吸引更多社会力量参与开展普惠养老服务，积极支持国有企业开展普惠性养老服务。

★对策措施

（一）构建居家社区机构养老服务网络

一是完善居家养老支持措施。推动各地区普遍建立家庭养老支持政策，大力发展“家庭养老床位”，支持各类服务机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等服务。探索开展集中式居家养老服务。逐步把失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，推进经济困难高龄老年人家庭适老化改造，组织养老机构、社会组织、社工机构等开展养老照护、应急救护知识和技能培训，提高其日常照料和应急处理能力。有条件的地区探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务，推广实施“物业服务+养老服务”，支持物业企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务，推动老年友好型社区建设。鼓励有资质的社会组织或服务机构开展养老服务咨询、代理服务，重点协助计划生育特殊家庭、无子女等老年人办理入住养老机构、就医、监护等事务。

二是优化社区养老服务设施布局。全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，落实规划编制新建住宅（小）区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。重点支持街道层面的社区养老服务设施建设，大力推进城区、居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，推进老旧城区、已建成居住（小）区加快补足社区养老服务设施。推动建设“一刻钟”居家养老服务圈。到2022年，每个街道建设一个具备综合功能的养老服务中心。加强社区养老服务机构建设，全区社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，形成街道层面区域养老服务中心和社区层面养老服务机构衔接有序、功能互补的发展格局，为居家社区老年人提供失能护理、短期托养、心理慰藉、医疗保健等服务。建设完善居家社区养老监管和服务信息化手段，为居家社区养老服务提供精准大数据保障。

三是大力发展农村牧区养老服务。优化县域养老服务设施布局，构建以旗县级特困人员供养服务机构为中心，以苏木乡镇敬老院为辐射，以农村幸福院为补充的三级养老服务网络，支持有条件的敬老院转型为养老服务中心，到2025年支持110所敬老院转型升级，推动在苏木乡镇建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务中心，在人口较多苏木乡镇建设260个乡镇养老服务中心，到2025年底，农村牧区养老服务中心覆盖率总体达到50%。扩展苏木乡镇敬老院区域服务功能，发挥嘎查村级互助养老服务设施前沿阵地作用。提升农村牧区互助养老服务覆盖面，提升收治失能、半失能老人的照护能力。构建苏木乡镇牵头，嘎查村委员、老年人协会、低龄健康老年人、农村牧区留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村牧区互助养老服务格局。完善农村牧区留守老年人关爱服务体系，大力培育农村牧区为老服务社会组织，强化农村牧区老年人社会支持体系建设。鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务。发展多种形式的牧区互助养老服务，加强牧区中心城镇综合养老服务设施建设，鼓励社会力量在牧区投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。

四是实施老年人居家和社区适老化改造工程。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，通过政府购买服务、以奖代补等方式，支持老年人、残疾人比例高的老旧小区开展增设电梯、坡道等无障碍设施设备的适老化改造。有条件的地区可采取政府补贴的方式，对纳入分散供养特困人员和符合兜底条件的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。引导有需求的老年人家庭开展适老化改造，配合做好老旧小区适老化改造工作。支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位开展社区互助养老活动。

五是推动养老机构提质发展。深化公办养老机构改革，突出公办养老机构兜底和示范功能。制定并实施养老机构公建民营管理办法，鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。促进服务衔接，引导和支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务，形成具有带动示范作用的一批养老服务综合体。聚焦失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，加快推动养老床位改造升级，制定相关支持政策，重点支持民办及各类养老机构提高护理型床位占比，到2025年，全区养老机构护理型床位占比不低于55%。鼓励养老机构品牌化连锁化发展。

六是加快推进医养康养融合发展。完善养老设施专项规划和区域卫生规划，推动社区综合养老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办各类康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等，重点为失能失智老年人提供所需的医疗护理和生活照护服务。建立健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，鼓励多种形式的签约服务、协议合作，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道，确保所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系，为老年人提供健康管理服务。全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康运动、健康娱乐、健康管理、健康心理等服务，有效延长老年人健康生活状态，降低老年人失能发生率和阿尔茨海默症发病率，实现健康老龄化。

七是提升应急救援能力。加强养老服务风险防控与应急救援机制建设。建立健全养老服务领域安全风险分级管控和隐患排查治理制度机制，加强消防安全、食品药品等风险排查与监测预警协同处置，提升养老服务机构安全生产整体防控能力。在自治区构建“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系框架下，建立健全养老服务突发事件应急管理机制，强化系统规范的突发事件应急管理程序，强化分级分类的安全风险监测预警，强化传染性突发公共卫生事件的预防控制，强化快速响应的救援支援处置，全面提升养老服务领域突发事件监测预警、应急处置、应急救援、恢复重建等应急管理能力。

（二）发展壮大养老服务产业

一是培育养老产业主体。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。培育发展多元化养老服务新业态。依托自治区养老产业基金，发挥对养老产业关键领域和重大项目的投资带动作用。培育满足老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，促进养老企业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。

二是促进老年用品开发。发展银发经济，持续推进康复辅助器具应用推广工程，建立康复辅助器具产品和服务信息平台，加强行业需求统计及应用分析，鼓励相关科研单位和企业进行老年人康复训练及促进健康辅具、服装服饰、养老照护产品、日用辅助产品、适老化环境改善产品等老年用品的研发生产，完善检验检测技术保障体系，为老年人提供高质高效的康复训练和日常生活用品。支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的集成应用与推广。开发适老化技术和产品，重点发展适老康复辅助器具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。

三是培育老年消费市场。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境。健全市场规范和行业标准，营造安全、便利、诚信的养老消费环境。推动老年用品进家庭、社区、机构和园区，带动产品供给和产业发展。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场繁荣发展。规范市场行为，加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。

（三）加强养老人才队伍建设

一是建立健全人才教育培训体系。开展养老服务人才培训提升行动，推进养老服务与管理、老年生活照料、老年医疗护理、老年营养和健康管理、老年社会工作、老年康复辅助器具、老年心理等养老服务相关专业教育体系建设，通过在高等职业院校、技工院校等开设养老护理专业、校企合作等方式，开展养老护理员职业技能提升行动，对养老护理员、养老院院长、老年社会工作者进行培训，到2025年底，全区力争培训养老护理员1.5万人次，培训养老院院长3000人次。

二是建立养老人才激励机制。建立健全养老护理员职业技能等级认定制度，完善养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务质量等因素与薪酬待遇挂钩机制。建立养老服务行业激励机制和养老服务机构内部激励制度，开展养老护理员职业技能竞赛和表彰。支持有条件的地区制定入职补贴、免费培训和工龄补贴等优惠政策，开展养老护理员关爱活动，提高养老护理员地位待遇。逐步建立养老服务业职业经理人制度，促进养老服务经营管理职业化、专业化。

三是培养养老社会工作专业人才。大力培养为老年人服务的社会工作专业人才，通过为老服务知识和技能培训，提升专兼职社会工作者技能水平。加大养老服务机构社会工作岗位开发力度，推动将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，支持社会工作服务机构打造养老服务特色项目。充分发挥社会工作者作用，“十四五”期间增加为老年人和养老机构服务的社会工作者人数。通过居家入户和社区活动等形式为老年人提供针对性强、便利可及的服务。

（四）提升综合监管水平

一是健全综合监管体系。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。建立“养老服务+信用”机制，建立覆盖从业人员和服务对象的信用管理体系，对失信责任主体实施多部门跨地区联合惩戒。强化养老行业诚信自律，完善守法诚信褒奖机制。加强对养老服务机构申领政府提供的建设运营补贴资金的监督管理，加强对政府购买养老服务的监督管理，加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理。

二是推进标准化建设。按照国家加快建立全国统一养老服务质量标准和评价体系统一部署，全面落实《养老机构等级划分与评定》标准，组织开展全区养老机构等级评定工作。评定结果作为养老机构领取补贴资金的依据。全面推进《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准达标工作，督导全区所有养老机构全部达标。引导养老机构不断优化内部管理，规范服务行为，妥善处置纠纷。

三是加强风险防控和监测。落实养老服务领域非法集资处置工作中的防范、监测、预警和及时移送工作责任，建立协同机制，指导各地区将涉嫌非法集资问题的养老机构列为失信联合惩戒对象，实施联合惩戒。指导各地区常态化开展涉嫌非法集资识骗防骗教育宣传，增强老年人群体识别防范能力。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，引导养老服务机构立足长期安全运营，落实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。

五、素材积累

名言金句：

满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。

要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴，在千千万万的社区为老服务场所，越来越多的老年人开始安享“住在自家、活在社区”的幸福晚年。

老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是全面建成小康社会的应有之义。

要让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。

挟泰山以超北海，此不能也，非不为也；为老人折枝，是不为也，非不能也。

大作文框架：

完善老有所养制度保障

多渠道扩大养老服务有效供给。

完善养老志愿者服务培养机制。

构建多层次农村养老服务体系。

充分发挥社区养老的纽带作用。

老有所养 普惠民生

老有所养，优化对老年群体的便民服务举措。

老有所乐，积极搭建老年群体交流服务平台。

老有所依，多方合力共促老年群体健康发展。

擘画老有所养新蓝图

补齐养老服务基础性短板。

构建多元化养老服务体系。

推动养老服务供给侧改革。

加大投入 多措并举 努力提升我区城市养老服务水平

加大投入，提升社会养老服务水平。

规范要求，促进养老服务有序发展。

多措并举，强化社区养老服务功能。

医养结合，提升养老机构医疗水平。

提升养老助餐服务水平

多措并举提升养老助餐服务水平。

创新模式强化养老助餐服务质量。

搭建平台构建养老助餐服务体系。

完善养老服务体系

整合服务资源。

拓展服务内容。

创新服务方式。

提升服务质量。

改革福利制度。

协调推进养老服务体系建设

居家社区机构相协调。

医养康养体系相结合。

养老服务体系相配套。

讲话稿框架：

全面推进我市养老产业发展

一、加强组织领导，建立部门联动协调机制

二、加大财政投入，完善养老政策体系建设

三、加强队伍建设，提高养老服务保障能力

在全市养老院质量建设专项行动推进会上的讲话

一、统一思想，认识养老院质量建设专项行动重要意义

二、查摆问题，明确养老院质量建设专项行动政治任务

三、对照要求，开展养老院质量建设专项行动整治行动

六、范文赏析

大作文1：

提升养老助餐服务水平

党的十九大报告中提出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。满足老年人社区就餐需求，鄂尔多斯市东胜区设立了5个社区老年人助餐服务点，切实为老年人社区就餐提供便捷服务，让老人们心里越来越踏实，一步步助推社区养老成为现实。

第七次全国人口普查数据显示，全区常住人口中，60岁及以上人口为475.7万人，占19.78%；其中65岁及以上人口为3138918人，占13.05%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了8.30个百分点，65岁及以上人口的比重上升了5.49个百分点。如何满足老年人多方面需求，让老年人拥有一个幸福美满的晚年，成为亟待解决的现实课题。老年人往往家庭人口少、行动不便，特别是对独居、孤寡、高龄、失能等特殊困难老年人来说，“吃饭难”问题更加凸显。在居家养老、社区养老为主的养老服务体系下，能否创新养老助餐服务模式，为老年人送上可口、实惠的饭菜，受到广泛关注。

多措并举提升养老助餐服务水平。这些社区老年人助餐点主要为社区老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服务，重点帮助解决东胜区高龄、独居、纯老、空巢家庭以及生活需要照料的老年群体的日常用餐难问题，提高老年人生活质量，让老年人不出社区就能满足就餐需求，各地已经摸索出不少经验。比如，有的地方在社区开设老年餐桌、老年食堂，为老年人提供多样化选择；有的地方开展送餐上门服务，将热乎乎的餐点送到老人家中。

创新模式强化养老助餐服务质量。与庞大的养老就餐服务需求相比，社区养老助餐服务模式需要创新。现在，不少老年人离助餐服务点距离较远，加之老年人更易受天气变化、身体状况等因素影响不便出门，如何开展多种形式的送餐上门服务，是满足老年人餐饮消费需求的重点之一。目前，社区养老助餐服务点大多是以公益项目的形式由政府部门出资建立，成本高、盈利低，往往存在一定的经营压力，再聘请配送人员提供上门送餐服务的确有些力不从心。要充分吸纳、调动养老服务机构、餐饮企业、互联网平台、外卖配送企业、社会公益组织等多方力量，形成合力，努力提升送餐上门服务水平。

搭建平台构建养老助餐服务体系。呵护好老年人“舌尖上的幸福”，就要共同建设完善社区养老助餐服务体系，统筹规划中央厨房、养老助餐服务点、配送中心布局。逐步建立“中央厨房+老年食堂+助餐服务点+配送入户”多层次助餐服务体系，不断扩大服务覆盖面，打造15分钟助餐服务网络。目前，一些地区已探索开启养老助餐数字化试点，开通专为老年人服务的线上外卖平台，提供线上点餐、“外卖式”助餐服务，这些做法值得借鉴。

频次高、需求旺的老年餐饮服务市场是一片新蓝海。呵护老年人“舌尖上的幸福”不仅事关民生福祉，也是养老产业发展的新“赛道”。期待社会各界共同努力，进一步织密布局均衡、方便可及的养老助餐服务网，让更多老年人能够乐享美味、安度晚年。

大作文2：

加大投入 多措并举 努力提升我区城市养老服务水平

第七次全国人口普查数据显示，我区常住人口中，60岁及以上人口为475.7万人，占19.78%；其中65岁及以上人口为3138918人，占13.05%。面对日益严峻的社会老龄化压力，养老问题已经成为我区保障和改善民生的重要内容。

近年来，随着人口老龄化进程的加快，城市养老难的问题逐步凸显，解决养老机构入住率较低、运营资金短缺、专业人才缺乏、医养结合服务水平较低、公办养老机构作用发挥有限、社区养老服务机构设施服务水平有限，居家养老服务水平较低等短板，亟需加大对社会养老服务的投入力度，多措并举，进一步推进养老服务体系建设。

加大投入，提升社会养老服务水平。要进一步加大社会养老服务机构基础设施建设、设备配套和运营补贴等方面的投入。完善养老机构服务功能，通过现代化信息技术和先进的交通设施建设，进一步提升社会养老服务能力。拓展养老服务载体，丰富养老服务内容，满足保障对象中失能、半失能老人的供养需求，并逐步扩大养老机构服务范围，建成设施设备完善、服务便捷的养老服务机构。

规范要求，促进养老服务有序发展。要认真贯彻落实内蒙古自治区养老服务机构等级评定办法，加强全区养老服务机构的规范化管理，维护老年人合法权益，提高标准化、专业化管理水平，促进养老服务业健康有序发展。同时要加大对公办养老机构的扶持力度，注重发挥公办养老机构兜底保障作用，重点为经济困难、失能失智老人提供无偿或低收费托养服务，要调动市场主体积极性，改善营商环境，扩大养老服务供给，提升民办养老机构的服务水平，满足老年人的养老需求。

多措并举，强化社区养老服务功能。持续加强对社区居家养老服务投入，提升服务水平、注重关爱、多措并举为居家养老的老年人提供生活上、精神上、医疗上的便利。一是加大对社区养老机构设施的投入力度，扎实推进政府购买居家养老服务工作，切实提高社区养老机构设施的服务水平，提供更多的养老服务项目；二是利用报纸杂志、广播电视、电子媒体等多种宣传媒体，大力宣传社区居家养老服务的方针政策，提高社区养老机构设施的利用率；三是增加上门服务项目，着力发展互助性、收费低的上门服务项目以解决老年人的实际困难，消除子女的后顾之忧。

培养人才，提升社会养老服务水平。一是培养引进养老服务业相关专业人员，提升专业化水平，同时要注意落实相关待遇政策，做到引得进人、留得住人；二是加强对养老服务从业人员就业、再就业的资金政策扶持，不断提高养老服务从业人员待遇；三是大力开发公益性岗位，建立专兼结合、结构合理、素质优良的志愿服务组织，打造专业护理员队伍。

医养结合，提升养老机构医疗水平。进一步完善政策扶持和法律规范，借助政府购买服务的形式，大力扶持养老机构内设医疗机构，并将医养结合机构纳入医疗定点范围，对社会办医养结合养老机构给予补贴，鼓励更多的医疗工作者投入到养老服务业，提升养老机构医养结合水平，有效促进医养结合养老方式的发展，做到“养者能医”。

养老服务连着千家万户，事关百姓福祉，是一项重要的民生工作。围绕“加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”目标，把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力交上一份群众满意的答卷。

大作文3：

协调推进养老服务体系建设

长期以来，自治区党委和政府高度重视养老服务事业发展，全区养老服务体系建设取得重要进展，以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系建设目标逐渐清晰，养老服务政策支持体系初步形成，养老机构标准化建设取得显著成效，长期护理保险制度试点有序推进。但也应看到，我区已逐渐进入老龄化，全区养老服务体系发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决。党的十九届四中全会《决定》提出“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，为我区协调推进养老服务体系建设指明了方向。

居家社区机构相协调。就是要发挥家庭、社区和机构各自优势，促进各种养老服务方式融合发展。居家养老的优势在地点，即让老年人身处自己熟悉的环境中；机构养老的优势在服务，即向老年人提供专业化、标准化养老服务；社区养老的优势在平台和连接，即一边连接着对其有充分信任感的老年人，一边连接着各种养老服务供应机构。促进居家社区机构相协调，一是引导机构通过连锁化运营等方式进入社区，并提供上门居家养老服务，使老年人在熟悉的家庭环境中得到专业机构提供的服务。二是以社区为平台，以社区老年人养老需求为导向，整合社区周边的养老服务机构为老年人提供服务，从而使社区从直接服务提供者转变为连接需求与供给的平台，进而充分调动社区周边相关机构参与养老服务体系建设的积极性，满足社区老人多样化的养老需求。

医养康养体系相结合。就是要兼顾服务对象的共性和个性，在为不同健康状况的老人提供不同服务项目的基础上，充分考虑到老年人健康状况的动态变化，设计具有可选择性的养老服务包，从而向全体老年人提供可以满足他们不同需求的整体解决方案。促进医养康养相结合，需要以老年人的生活照料服务为基础，既针对有医疗需求的老年人，为其提供相应的医疗服务；又为健康老年人提供教育、旅游、养生和社会参与等有益身心健康的服务项目。

养老服务体系相配套。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，需要充分调动各种资源，激发各类主体参与养老服务体系建设的积极性。一是充分发挥家庭的作用。虽然伴随着家庭结构的小型化，家庭在养老方面的支持功能趋于弱化，但家庭成员在养老服务尤其是精神慰藉等方面的作用仍难以替代。必须加大政策支持力度，充分发挥家庭成员在满足老年人情感需求等方面的作用。二是充分调动相关行业市场主体的积极性。医养康养相结合，意味着养老服务所涉及的行业从传统的老年人护理和老年医疗拓展到健康教育、适老环境改造、老年人技能培训、老年人旅居等多个行业，为这些行业的发展带来了巨大机遇。要充分调动这些行业中市场主体的积极性，使其在服务好老年人的同时实现自身发展。三是充分发挥社会组织尤其是老年人组织的作用。通过政府购买服务等方式，引导、鼓励和支持社会组织为老年人提供专业服务，并将其作为老年人扩大社会参与、促进自我实现的重要平台，增进老年人身心健康与社会认同。四是充分发挥低龄健康老年人的作用。在老年人群体中，低龄健康老年人具有较强的社会参与意识，可以成为养老服务的补充力量。可以通过设立“时间银行”、成立老年人志愿服务队等多种形式，发扬互助传统，鼓励低龄健康老年人为需要帮助的老年人提供力所能及的服务。

全区要高度重视养老事业发展，持续推进居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，为老人提供社会保障、便民商业、文化体育、家政、餐饮等服务，服务采取上门入户、设点集中、无偿、低偿等多种形式，进一步提升老年人生活的幸福指数。

新闻稿：

东山街道全力构建新型养老服务体系

东山街道办事处以呼伦贝尔市首批居家和社区养老服务建设试点为契机，与内蒙古寿康智慧养老服务有限公司开展合作，于日前成立了综合为老服务中心，着力打造“规范化、优质化、专业化”的社区嵌入式养老服务体系。

该街道科学应对传统的居家养老无法充分满足老年人需求的挑战，一方面落实养老服务布局责任，推动实现“一站式综合服务”“一体化资源统筹”“一网覆盖的信息管理”“一门式的办事窗口”等功能；另一方面，整合各社区老年活动室，充分发挥社区功能室养老服务潜能，并启用多个闲置物业资源，依托为老服务中心老年餐厅、理疗健身室、日间照料中心等嵌入式服务，开展专业护理类、助餐服务类、文化娱乐类等服务，打通为老人服务的“最后一公里”。

作为海拉尔区首家引入社会组织入驻的社区嵌入式养老服务项目，该综合为老服务中心地处紫金园小区，能够辐射覆盖周边4个社区、16个居民小区，满足5700余位老年人需求。综合为老服务中心建筑面积864平方米，第一阶段已投入资金80余万元，内设日间照料中心、理疗室、餐厅、理发室等功能室。下一步将针对老年人上下楼不便问题，加装外挂电梯，并在内部增加适老化设施设备，满足老年人无障碍通行要求，还将建立智慧养老指挥调度中心，依托互联网在线医疗，提升为老服务中心软件水平。

综合为老服务中心另一创新之处在于为海拉尔区“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”全方位式养老服务探索出一条可复制的路径。一方面引导社会力量加盟老年餐桌、老年理发室、老年助浴等服务，因地制宜增加社区嵌入式养老的服务功能，进一步丰富市场化、多元化的服务供给；另一方面推动日常理疗保健为基础、社区卫生服务为补充、在线医疗为突破的“医养结合”模式的生成。