一、热点链接

2021年1月15日，青海省委常委会召开会议，传达学习习**总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话和王沪宁同志在结业式上的总结讲话精神，提出贯彻落实要求。会议指出，要认真学习贯彻习**总书记对政法工作的重要指示和中央政法工作会议精神，深入贯彻习**法治思想，全面落实今年政法工作重点任务要求，开展好政法队伍教育整顿工作，着力锻造忠诚干净担当的政法队伍，以政法工作高质量发展和平安青海、法治青海高水平建设的优异成绩庆祝建党100周年。

二、命题预测

1.《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出，落实总体国家安全观，建设更高水平      、平安青海，促进社会公平正义。

2.结合给定材料，请你概述法治青海建设存在的短板问题，并提出解决措施（500字）。

3.青海省扎实推进学习贯彻习**法治思想往深里走、往心里走、往实里走，结合给定材料，请你概述法治青海建设的主要经验做法（300字）。

4.青海省拟于近期召开省委全面依法治省工作会议，深入学习贯彻习**法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，谋划部署当前和今后一个时期全面依法治省工作。假如你是省委办公厅工作人员，请为省委主要领导起草一份讲话提纲（1000字）。

5.青海省政府拟于近期召开全面依法治省工作会议，通报2020年全面依法治省工作推进情况，安排部署2021年全面依法治省重点工作。省长拟出席会议并讲话。假如你是省政府办公厅工作人员，请起草一份会议通知（600字）。

6.请结合材料，写一份青海省发挥法治引领作用，全面推进市域治理现代化试点的经验交流材料（800字）。

7.请结合青海省实际，围绕“法治青海”写一篇文章，题目自拟，文体不限（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

党的十九大报告明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。 

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

★重要意义

第一，坚持全面依法治国，是加强和改善党的领导的重要措施。中国共产党的主张是代表和体现人民的意志与利益的。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。第二，坚持全面依法治国，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。依法治国为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供制度化、法治化的引领、规范、促进和保障,具有十分重要的战略意义。第三，坚持全面依法治国，有利于国家治理能力现代化的实现。坚持全面依法治国这一基本方略的提出，标志着党和国家将其作为战略目标推进，对国家治理领域的全面法治化实现具有积极的作用，对国家全面法治化治理和社会法治化全面治理意义非凡。坚持全面依法治国，是国家治理现代化的主要内容、重要途径和基本方式，对国家治理现代化的实现提供了重要保障。第四，坚持全面依法治国，是社会主义文明进步的重要标志。依法治国，建设社会主义法治国家，是社会文明进步的重要标志，是建设社会主义精神文明的重要标志。第五，坚持全面依法治国是国家长治久安的重要保障。社会稳定、国家长治久安，是人民的最高利益。依法治国，建设社会主义法治国家，是社会稳定，国家长治久安的根本保证。

★存在问题

一是有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。二是有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。三是经济社会发展法治化程度偏低，部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些市场主体缺乏规则意识和契约精神。四是一些国家工作人员特别是有的领导干部习惯人治思想和长官意识，依法办事观念不强、能力不足，以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

★对策措施

一要深刻把握其政治性，坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证，加强和改善党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是事关法治建设政治方向的根本性问题。在实践中，党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动，坚持依宪治国、依宪执政，运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。

二要深刻把握其人民性，用法治保障人民安居乐业。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持以人民为中心，在法治建设中体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，切实解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。“理国要道，在于公平正直”，要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三要深刻把握其系统性，用整体谋划、协调推进的科学方法论抓好法治建设。全面依法治国涉及方方面面，是一个系统工程。要扭住中国特色社会主义法治体系这个推进全面依法治国的总抓手，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。既要抓住领导干部这个“关键少数”，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，又要不断提升全体公民法治意识和法治素养，汇聚全面依法治国的强大合力。

四要深刻把握其实践性，与时俱进、开拓创新，不断从理论和实践的结合上取得新成果。“法与时转则治，治与世宜则有功。”在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，推进全面依法治国，要从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，以解决法治领域突出问题为着力点，积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生态文明等重要领域立法，推进法治领域改革，以良法善治护航高质量发展。随着我国改革开放不断深化，面对日趋复杂的外部环境，必须坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，运用法治方式有效应对挑战、防范风险，更好维护国家主权、安全、发展利益，推动全球治理变革，为构建人类命运共同体不断注入法治正能量。

四、地方实践

★领导要求

要认真学习贯彻习**总书记对政法工作的重要指示和中央政法工作会议精神，深入贯彻习**法治思想，全面落实今年政法工作重点任务要求，开展好政法队伍教育整顿工作，着力锻造忠诚干净担当的政法队伍，以政法工作高质量发展和平安青海、法治青海高水平建设的优异成绩庆祝建党100周年。

★对策措施

深入贯彻习**法治思想，谋准谋实围绕大局服务大局保障大局各项举措，着力为构建新发展格局打造强有力的法治引擎。

第一，紧扣推动高质量发展，进一步提升服务保障经济社会发展的能力水平。研究编制法治青海建设实施方案及“十四五”期间法治政府建设、法治社会建设实施意见，引导全面依法治省各项工作向纵深推进。切实发挥政法职能作用，努力为换届选举营造安全稳定的社会环境，提供优质高效的政法保障。依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪，平等保护各类市场主体合法权益。依法严厉打击涉及生态环境保护的各类违法犯罪活动，推动执法司法工作与生态文明建设有机结合、深度融合。

第二，紧贴时代和群众需求，进一步提升解民忧集民意聚民心的能力水平。加大民生领域执法司法保障力度，依法解决民生领域公益损害突出问题。科学制定好《青海省“十四五”社会治理现代化规划》，更好体现政法工作的时代特征、人民属性、法治特点。以开展“全民反诈”活动和民法典实施宣传活动为契机，加强法治乡村建设，优化政法公共服务，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第三，紧盯疫情防控常态化，进一步提升护航防控工作始终在法治轨道上运行的能力水平。紧盯疫情防控常态化影响社会稳定的重大风险，完善市县领导干部常态化下基层接访等制度，健全风险防控体系，加快风险防范从“事”到“制”和“治”的转变，确保各类风险隐患发现得早、防范得准、化解得好。

第四，深入推进改革创新，在新起点上推动政法领域全面深化改革。按照中央的统一部署要求，以完善制度、改革体制、创新机制、狠抓落实为着力点，紧盯执法司法突出问题及基础性和具有重大牵引作用的改革举措落地，统筹推进重大改革，努力打造我省政法领域改革新亮点。围绕深化执法司法制约监督体系改革和建设，进一步完善优化协同高效的政法机构职能体系，健全法院内部制约监督机制，全面提升检察监督质效，推动完成公安机关机构改革工作，加强执法司法办案各环节的衔接和监督，健全智能化全流程监督管理机制。围绕深化办案运行机制改革，进一步健全法官检察官、助理、书记员等各岗位职责清单、权力清单和履职指引制度，加强以法官检察官为中心的办案团队建设，完善案件分配机制，健全办案质效考核评价机制，构建权责统一的司法权力运行新机制。围绕深化诉讼制度改革，持续推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法深入落实认罪认罚从宽制度，完善诉源治理等预防性法律制度，积极推进民事诉讼程序繁简分流改革试点。围绕深化履职保障体系建设，进一步深化政法干警分类管理制度和招录培养机制改革，完善员额动态调整制度。推动与法官检察官单独职务序列相配套的各项待遇落实到位。探索建立警务管理职级序列，不断健全政法职业荣誉制度。

第五，深入推进教育整顿，着力锻造新时代高素质政法铁军。坚持全面从严治党治警要求，以开展全省政法队伍教育整顿活动为主线，深化政治督察成果转化及运用，持之以恒开展执法司法规范化建设和正风肃纪，努力打造忠诚干净担当的政法铁军。坚持把政治建警贯穿于教育整顿始终。把对党忠诚教育摆在第一位，深入开展政治轮训。扎实开展警示教育，切实提升广大党员干部整体“免疫”能力和水平。坚决清除害群之马维护队伍肌体健康。建立教育整顿与扫黑除恶衔接机制，深挖彻查“漏网之鱼”。利用好“两微一端”等媒介媒体，及时发布公告，公布联系方式，畅通信访渠道，不断提升群众知晓度参与度。全力促进严格规范公正文明执法司法。综合运用倒查、巡查、评查、督察等方式手段，加快推动执法司法制约监督体系改革和建设，不断完善政法队伍教育管理监督机制。深入推进政法干部作风素质能力建设。充分发挥政治督察利剑作用，着力形成层层开展巡查、层层督导落实的工作格局。深入推进全面从严治党，持续巩固“四风”整治成果和反腐败斗争压倒性胜利。把宣传英模事迹、弘扬英模精神摆在突出位置，组织好开展好选树先进、宣传英模活动。

五、素材积累

大作文框架：

聚法治之力 筑平安之基

建设法治青海、平安青海，讲政治是第一位的要求。

建设法治青海、平安青海，重统筹是第一位的原则。

建设法治青海、平安青海，善治理是第一位的关键。

用习**法治思想建设法治青海

深刻把握政治性，坚持和加强党的全面领导。

深刻把握人民性，用法治保障人民安居乐业。

深刻把握系统性，以科学方法抓好法治建设。

深刻把握实践性，从理论实践上取得新成果。

强化责任担当 持续深化法治青海建设

坚持党的领导，扎实推进科学立法。

坚持厉行法治，扎实推进严格执法。

坚持司法为民，扎实推进公正司法。

坚持领导带头，扎实推进全民守法。

习**法治思想的青海实践

坚持问题导向，科学作答依法治省时代课题。

坚持目标导向，精准聚焦依法治省价值指向。

坚持结果导向，不断增强依法治省制度效能。

领导干部要做尊法学法守法用法模范

把习**法治思想贯彻落实到全面依法治省全过程。

系统深入学习中国特色社会主义法治理论法治体系。

提高运用法治思维法治方式推动发展应对风险能力。

讲话稿框架：

在省委全面依法治省工作会议上的讲话

一、强化理论武装，牢牢把握法治建设的正确方向

二、紧密结合实际，更高标准谋划和推进法治建设

一要注重科学规划，突出目标引领。

二要主动围绕中心，服务发展大局。

三要强化系统思维，做到统筹推进。

四要坚持问题导向，积极探索创新。

三、加强组织领导，为全面依法治省提供坚强保证

一要凝聚齐抓共管的向心力。

二要强化关键少数的引领力。

三要提升法治人才的支撑力。

持续推动法治政府建设

——在省政府党组（扩大）会议上的讲话

一要依法全面履行政府职责。

二要不断完善行政法规体系。

三要提高行政决策能力水平。

四要严格规范公正文明执法。

经验材料框架：

以法治底色绘就平安幸福新画卷

加强党的领导，法治保障能力不断增强。

致力良法善治，地方立法质量不断提升。

强化权力制约，筑牢高质量发展法治根基。

聚焦公平正义，不断深化司法体制改革。

汇报材料框架：

奋力绘就平安青海 法治青海新画卷

擦亮平安品牌，全力守护社会安定人民安宁。

聚焦难点堵点，锐意改革提升社会公平正义。

践行初心使命，锻造忠诚干净担当政法铁军。

以更实举措建设高水平的法治青海

一是全面加强党的领导，确保始终沿着正确方向前进。

二是牢牢把握工作重点，着力建设更高水平法治青海。

三是发挥法治引领作用，在法治轨道上提升治理效能。

四是建强法治工作队伍，为依法治省提供有力的支撑。

六、范文赏析

大作文1：

聚法治之力 筑平安之基

“风起于青萍之末，浪成于微澜之间。”今年《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出，基本建成法治青海、法治政府、法治社会，平安青海建设达到更高水平，形成与富裕文明和谐美丽新青海相适应的制度体系。青海要实现这一目标，必须坚定把党的领导贯穿全面依法治省全过程、各方面，自觉坚守法治、主动谋划法治、深入厉行法治，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，动员全省上下建设更高水平的平安青海、法治青海。

建设法治青海、平安青海，讲政治是第一位的要求。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。经历去年以来的大战大考，我们更加深切体会到，做任何工作，只有善于从政治上去审视、去理解、去落实，才能看得透彻、把得精准、做得到位。我们要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在斗争中把牢方向、明辨是非、经住考验。

建设法治青海、平安青海，重统筹是第一位的原则。统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。经济快速发展和社会长期稳定这“两大奇迹”是互为因果、相辅相成的。没有安全作为前提，发展必然不可持续；没有发展作为保障，安全也难以长久。我们要拧紧打硬仗、敢斗争的思想螺丝，上紧保安全、护稳定的工作发条，聚法治之力、筑平安之基，坚决防范化解重大风险，加强治安防控“五张网”建设，健全网络社会综合防控体系，推进全国民族团结进步示范省创建，将矛盾问题化解在萌芽之时、成灾之前，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

建设法治青海、平安青海，善治理是第一位的关键。我们要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，从突出矛盾抓起、基础环节做起，扭住重点任务，强化责任落实，完善体制机制，提升能力本领，加强队伍建设，加快构建与之相适应的治理体系、锻造与之相适应的治理能力。特别是要把创新基层治理摆在突出位置，持续加强基层组织、基础工作、基本能力建设，整合社区、网格、单位等治理力量，完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系，推动基层党建与法治建设、平安建设互促互进，构建富有活力和效率的新型基层治理体系。

长安何处在，只在马蹄下。建设法治青海、平安青海必须以习**法治思想为引领，以党的领导为保障，以治理完善为依托，以人民幸福为目的，全面提升法治青海水平，为大美青海的实现贡献法治力量。（来源：北辰官网，有改动）

大作文2：

强化责任担当 持续深化法治青海建设

“法令行则国治,法令弛则国乱。”党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略全局出发，以前所未有的高度谋划法治，以前所未有的广度和深度践行法治，开辟出全面依法治国理论和实践的新境界。青海省委省政府历来高度重视依法治省工作，全面推进依法治省，事关青海科学发展，事关人民幸福安康，事关全省长治久安，我们要提高政治站位，全面推进法治青海建设。

坚持党的领导，扎实推进科学立法。“立善法于天下，则天下治。”加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，明确立法权力边界，从体制机制上防止立法中的部门利益掣肘和地方保护主义倾向。要合理协调立法中的利益关系，科学界定权利义务，努力使法规规章准确反映客观规律和人民意愿。要加强人大对立法工作的组织协调，健全立法项目征集、起草、论证、听证、协调、审议机制，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。要健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体在立法中的作用。要坚持立改废释并举，推进法规规章清理工作常态化、规范化。

坚持厉行法治，扎实推进严格执法。深化行政执法体制改革，根据不同层级政府事权和职能，合理配置执法力量。要推进综合执法，大幅减少市(州)、县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全等领域推行综合执法。要坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障和监督行政机关有效履行职责。要健全完善行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使。要全面落实执法责任制，坚决排除对执法活动的非法干预，惩治执法腐败现象。

坚持司法为民，扎实推进公正司法。“司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”健全公安机关、监察机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，继续推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，以公开促公正、树公信。加快发展法律服务业，发展律师、公证、人民调解等法律服务业，不断满足广大群众特别是农牧民和困难群众对法律服务的基本需求。

坚持领导带头，扎实推进全民守法。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”将法治建设纳入青海领导班子、领导干部政绩考核指标体系，建立完善党员干部学法用法制度，推动各级领导干部带头维护宪法和法律权威，养成依法执政、依法行政的习惯。要创新普法教育方式，建立法官、检察官等以案释法制度。要健全媒体公益普法制度，注重新媒体、新技术在普法中的运用。要大力弘扬社会主义法治精神，把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，完善法治文化传播体系，引导各类媒体办好法治栏目，加强法治广场等法治文化宣传阵地建设。

让我们紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，以习**法治思想为指导，扎实推进法治青海建设提质增效，为法治青海建设注入新力量、增添新活力，为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”提供良好法治保障。（来源：青海新闻网，有改动）

大作文3：

把握法治格局 推进全面依法治省

全面推进依法治省，是把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好的本质要求和重要保障，是实现全省治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关青海科学发展，事关人民幸福安康，事关全省长治久安。全面深化各领域改革，保护“中华水塔”， 推进“一优两高”，建设“五个示范省”，培育“四种经济形态”，提高党在民族地区的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治省。

完善地方立法，加强法制保障。一是维护国家法制统一。落实宪法实施和监督制度，积极开展国家宪法日活动，落实宪法宣誓制度，完善地方性法规规章冲突审查机制，严格执行地方性法规、自治条例、政府规章和规范性文件备案审查制度。二是健全立法体制机制。加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题决策的程序，健全人大主导立法工作的体制机制，完善政府规章制定程序，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。三是深入推进科学立法、民主立法。抓住提高立法质量这个关键，合理协调利益关系，科学界定权利义务，努力使地方法规规章准确反映客观规律要求和各族人民意愿，建立基层立法联系点制度，拓展公民有序参与立法途径，健全地方性法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

推进依法行政，建设法治政府。一是依法全面履行政府职能。按照统一部署，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化行政审批制度改革，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。二是建立健全依法决策机制。依法科学界定政府及其部门行政决策权，明确重大行政决策范围，完善行政决策规则和程序，推进行政决策的法治化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策的法定程序，建立法律顾问队伍和重大决策终身责任追究制。三是深化行政执法体制改革。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市(州)、县两级政府执法队伍种类。完善市(州)、县两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行体制，提高执法和服务水平。

保证公正司法，提高司法公信力。一是确保依法独立公正行使审判权检察权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。健全和落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。二是优化司法职权配置。按照中央统一部署，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制，健全社区矫正制度，改革法院案件受理制度，完善审级制度。三是推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验。全面贯彻证据裁判规则，实行办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

推进全民守法，增强全社会法治观念。一是推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作，深入开展以宪法为核心、以基本法为主体、以实体法为重点的法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。把宪法法律作为党委(党组)理论中心组学习内容，列为党校、行政学院、社会主义学院和干部学院必修课。二是健全普法宣传教育机制。宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。努力创新普法教育方式，实行国家机关"谁执法谁普法"的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。健全媒体公益普法制度，注重新媒体、新技术在普法中的运用。重视民族地区法治宣传教育，突出抓好法治宣传进农牧区、进寺院等活动。三是建设社会主义法治文化。大力弘扬社会主义法治精神，把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动。加强法治文化传播体系建设，引导各类媒体办好法治栏目，加强法治广场、法治公园、法治长廊等法治文化宣传阵地建设。充分发挥文艺团体、社团组织在弘扬法治文化中的作用，支持创作富有青海特色的法治文化作品。加强法学教育，重视高校法学专业学科建设，不断提高法学教育水平。

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”在新发展阶段推进全面依法治省，使命光荣，责任重大，我们必须紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，坚持以习**法治思想为指引，牢记初心使命，勇于担当作为，不断开创全面依法治省新局面。（来源：青海省人民政府网，有改动）

讲话稿范文：

在省委全面依法治省工作会议上的讲话

省委书记、省委全面依法治省委员会主任  XXX

（2020年12月20日）

同志们：

今天召开这个会议，主要任务是传达学习中央全面依法治国工作会议精神，研究部署贯彻落实工作。

在党的十九届五中全会闭幕不久、即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，党中央召开全面依法治国工作会议，习**总书记发表重要讲话，充分彰显了全面依法治国在社会主义现代化建设大局中的重要地位，充分彰显了我们党坚定不移走中国特色社会主义法治道路的鲜明态度，充分彰显了以习**同志为核心的党中央纵深推进全面依法治国的坚定决心。

我们要提高政治站位、深化思想认识，把学习宣传贯彻中央全面依法治国会议精神作为重大政治任务，抓紧抓实抓好。

一、强化理论武装，牢牢把握法治建设的正确方向

习**法治思想是我们党在法治中国建设伟大实践中形成的重大理论创新成果，意义重大、影响深远，内涵丰富、系统完整，为我们在新起点上推进全面依法治国提供了强大思想武器和科学行动指南。全省各级党组织和党员干部要认真学习贯彻习**法治思想，把加强党的领导作为法治之魂，把法治为民作为价值追求，把中国特色社会主义法治道路作为根本方向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把这一重大思想全面、准确、有效地落实到法治建设的全过程各方面。

二、紧密结合实际，更高标准谋划和推进法治建设

要把学习贯彻习**法治思想与贯彻总书记对青海工作最新指示要求紧密结合起来，更高标准谋划推进法治青海建设，持续夯实推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的法治基础。

一要注重科学规划，突出目标引领。把法治建设纳入我省“十四五”发展规划，与时俱进谋划部署法治XX建设的重点领域、重要抓手。

二要主动围绕中心，服务发展大局。把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

三要强化系统思维，做到统筹推进。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治青海、法治政府、法治社会一体建设，使高水平法治成为青海发展核心竞争力的重要标志。

四要坚持问题导向，积极探索创新。通过解决问题来体现法治成效，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义，奋力开创全面依法治省新局面。

三、加强组织领导，为全面依法治省提供坚强保证

法治建设是长期的重大任务，要切实加强组织领导，为纵深推进全面依法治省提供坚强保证。

一要凝聚齐抓共管的向心力。省委全面依法治省委员会和各级委员会要把精力聚焦到抓大事、谋长远、解难题上，有效整合各方面资源力量，推动解决重大问题。

二要强化关键少数的引领力。各级领导干部要始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情，做到时时维护法治、事事遵从法律，切实担负起推进法治建设的政治责任，以上率下推动各项任务有效落实。

三要提升法治人才的支撑力。加大法治人才尤其是高端化紧缺型人才培养力度，为法治青海建设培养造就一大批高素质法治人才及后备军。

同志们，在新发展阶段推进全面依法治省，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，坚持以习**法治思想为指引，牢记初心使命，勇于担当作为，不断开创全面依法治省新局面。（来源：北辰官网）

经验材料范文：

以法治底色绘就平安幸福新画卷

“法者，天下之仪也”。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大战略部署，开启了全面依法治国、建设法治中国的新航程。全面推进依法治省，是全面依法治国在青海的具体实践，是把中国特色社会主义在青海坚持好拓展好的本质要求和重要保障，是实现全省治理体系和治理能力现代化的必然要求。

科学立法成效明显，严格执法不断加强，公正司法显著提升，全民守法逐步深入……党的十八大以来，青海省认真贯彻落实党中央全面依法治国战略部署，建立健全党领导全面依法治省工作机制，成立省委全面依法治省委员会，全力推进法治青海建设，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展提供了坚实保障。

加强党的领导，法治保障能力不断增强。法治，是社会文明程度最重要体现。在“法治建设”的行进道路上，青海的脚步从未停歇。我省始终把依法治省放在重要位置，坚持党的领导，为法治青海建设谋篇布局。一是规划引领作用充分发挥。省委省政府坚持问题、目标和结果导向，研究制定具有地方特色的法治青海建设规划及法治政府建设实施方案，明确新时代青海省创新和完善中国特色社会主义法治体系建设的时间表、路线图、任务书，法治青海建设已成为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”发展新局面中一张亮丽的名片。二是制度和工作机制健全完善。形成了省委统一领导，立法、执法、司法、守法4个协调小组指导、8个市州承上启下、社会各界通力合作的1＋4＋8＋N的符合青海实际、具有本身特色的工作模式。健全了党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，法治建设进程不断加快，在法治轨道上保障改革的经验不断深化。三是督促检查有效落实。推进实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，全方位开展法治督察，有效督促党政主要负责人加强对本地区本部门法治建设的组织领导，保证年度目标任务逐项落实。

致力良法善治，地方立法质量不断提升。立法，是全面依法治省的基础。截至2020年10月底，青海省现行有效的地方性法规174件，政府规章185件，内容涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域，为法治青海建设奠定了坚实的制度基础。秉承着法治的严谨，我省在深入推进科学立法民主立法，不断提高地方立法工作质量和效率的同时，持续加大法规规章和规范性文件备案审查工作力度。目前，全省现行有效的行政规范性文件共2491件，先后共废止规范性文件11354件，规范性文件数量大幅精减，有效维护了法制统一，确保了政令畅通。

强化权力制约，筑牢高质量发展法治根基。社会经济繁荣、生活水平提高，更高法治需求日渐成为大众需求。一直以来，我省把建设法治政府作为推动政府治理体系和治理能力现代化的重要引擎，用法治为“放管服”改革保驾护航。一是持续减压行政许可事项。省级层面先后对行政许可等事项开展了13批次的集中清理，累计取消和调整919项行政审批等事项。目前省级保留行政审批事项260项，累计削减70.4%，是全国保留行政审批事项较少的省份。二是大力压缩企业开办时间。从2020年8月1日起，企业开办时间压缩至3个工作日以内；全面推进证照分离改革，率先在全国实现“证照分离全覆盖”；在西宁市探索相对集中行政许可权改革，在西北地区建成首家行政审批24小时自助服务区。在国务院第三次大督查中，青海省深入推进行政审批制度改革打造良好营商环境作为地方典型经验做法受到通报表扬。在国务院第五次大督查中，西宁市持续深化“放管服”改革，优化营商环境作为典型经验受到通报表扬。

聚焦公平正义，不断深化司法体制改革。法乃公器，民为邦本。聚焦公平正义，我省始终坚持高站位、宽视野、大格局推进司法体制改革，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了强有力的法治保障。一是优化司法职权配置。作为全国司法体制改革首批七个试点省份之一,经过六年多的探索实践,以完善司法责任制为核心的四项改革任务全面落实,符合司法规律的体制机制逐步形成。建立以法官检察官为核心的人员分类管理体系,采取比例制为主、定额制为辅的方法确定法官检察官员额;组建青海省法官检察官遴选委员会,分四批次择优选任2185名法官检察官。二是打造公益诉讼检察“青海模式”。自2017年7月公益诉讼工作开展以来,检察机关探索出一条结合地域、人口实际的青海模式公益诉讼办案理念,打造出“建立低成本定损索赔机制、构建融通合力的公益诉讼衔接机制、锻造复合型公益诉讼检察官队伍”公益诉讼检察“青海模式”。三是加强公共法律服务和律师管理工作。着力推进公共法律服务“六个转变”,智能服务、在线服务、法律淘宝“三驾马车”并驾齐驱，30余万低收入群众真切享受到法治“红利”。四是充分发挥法律顾问积极作用，引导政府法律顾问参与各级行政机关的决策咨询、行政复议和行政诉讼、合同审查等法律事务。2016年以来，全省各级行政机关聘任政府法律顾问5428人次，提供法律服务5.3万余件，提高了行政机关依法行政、依法办事的能力和水平。

时代呼唤法治，人民期盼法治，改革需要法治。如今，尊法学法守法用法已在青海大地蔚然成风，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围基本形成。法治，在青海大地热潮涌动，法治，也必将带给人民群众更多的获得感、幸福感、安全感。（来源：青海日报，有改动）

汇报材料：

奋力绘就平安青海 法治青海新画卷

——2020年全省政法工作综述

市域社会治理现代化试点稳步推进、社会治理水平不断提升，扫黑除恶专项斗争纵深推进、政法领域改革持续深化，政法队伍建设严格规范，平安青海、法治青海建设卓有成效。

回眸2020年青海政法工作，呈现在眼前的是平安青海、法治青海建设的勃勃生机和丰硕成果——一项项举措，一系列行动，一批批战果，书写着新时代政法工作的新篇章，一项项骄人成绩背后，是全省政法机关守护社会平安稳定、护航高质量发展的生动实践。

刚刚过去的一年，面对统筹推进疫情防控和政法综治维稳各项工作的特殊形势、特殊压力和特殊挑战，全省各级政法机关坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕推进“四大建设”，认真履行“四大任务”，着眼营造“四大环境”，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供了坚实的政法保障，各项工作取得新进展，确保了国家政治安全和全省社会大局持续稳定。

擦亮平安品牌，全力守护社会安定人民安宁。平安，民生所盼，发展之基。过去一年，全省政法机关始终把平安青海建设作为服务保障经济社会发展的基础性民生工程，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是坚持人民至上，服务保障大局，全力应对疫情防控大考。新冠肺炎疫情防控工作开展以来，全省各级政法机关坚决贯彻党中央和省委省政府决策部署，始终以高度的政治自觉和以人民为中心的发展思想，充分发挥政法职能作用，推进各项防控措施落实，为全省打赢疫情防控阻击战贡献政法力量。二是持续加压发力，强化深挖整治，全力打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。全面贯彻中央和省委关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，以组织开展“六清”行动为抓手，全面掀起新一轮强大攻势，为期三年的扫黑除恶专项斗争取得了重大战果。据省社情民意调查中心抽样调查，2020年群众对扫黑除恶专项斗争满意度为96.28分，较2018年提高9.11分。三是完善治理体系，提升治理能力，全力建设更高水平平安青海。着力抓好平安青海体制机制建设，提请省委成立了由省委省政府主要领导任组长的平安青海建设领导小组，健全完善平安青海建设考核评价体系，层层压实促一方发展、保一方平安的政治责任，确保平安青海向更高水平推进。认真贯彻落实中央、省委相关要求，起草实施方案，完善目标任务，全面开展市域社会治理现代化试点工作，着力探索创建具有时代特征、青海特色的社会治理新模式。

聚焦难点堵点，锐意改革提升社会公平正义。人民对公平正义的呼唤，就是政法工作努力的方向。提升人民群众公平正义的获得感，是新时代政法机关深化改革的关键所在。过去一年，全省政法机关始终以强烈的改革意识、坚定的改革决心、有效的改革举措持续激发改革动能，努力拓展改革深度，不断释放改革红利，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，进一步增强了人民群众对司法公平正义的获得感。

一是推动改革动能持续激发。健全以证据为核心的刑事指控体系，“捕诉一体”工作机制全面落实，公益诉讼制度机制不断完善，刑罚执行一体化建设扎实推进，政法领域改革取得新进展。二是推动改革攻坚持续强化。调整规范聘用制书记员薪酬体系，较大幅度提高了薪酬标准，有效确保了队伍稳定，保障了审判检察辅助业务需求。修订出台我省法官检察官遴选办法和员额退出实施办法，推进改革制度措施更趋完善。三是推动改革红利持续释放。积极推进“青海移动微法院”建设，扩大电子诉讼覆盖范围，实现跨域立案、网上立案、在线调解；升级打造12309检察服务网，规范热线接听、解答、受理、回访等工作，为人民群众提供更加高效便捷的“一站式”服务；探索“智慧警务”新模式，在省会城市人员密集地建设“智慧警务室”，为群众提供了20多项自助服务，打通服务群众“最后一公里”；加大公共法律服务平台建设，形成以“12348”青海法网为中枢，以市（州）公共法律服务网、“12348”热线平台、“掌上12348”和移动客户端为支撑的公共法律服务网络集群，通过多种终端为社会公众提供多元化法律服务。

践行初心使命，锻造忠诚干净担当政法铁军。践行初心，勇担使命。过去一年，全省政法机关始终把建设过硬政法队伍作为加强政法工作的根本保障，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力造就政治过硬、本领高强的政法队伍，全面增强政法队伍战斗力。一是以政治督察为重点，制定出台《青海省政法系统政治督察办法（试行）》，充分发挥政治督察在党管政法工作中的“利剑”震慑作用，省委政法委牵头制定工作方案、组建政治督察组，先后对海南藏族自治州各级政法单位和省公安厅及西宁市、海西蒙古族藏族自治州公安机关开展深层次全方位的政治督察，督察紧扣政治建设这一主题，坚持刀刃向内，聚焦突出问题，深挖政治根源，通过动真碰硬严督实察真改，切实将党对政法工作的绝对领导落到实处，得到了省委主要领导的充分肯定。二是以正风肃纪为抓手，持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作，开展纪律作风状况明察暗访、分析研判、督查巡查，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为、“选择性执法”等现象发生，有效促进了执法司法作风持续好转。三是以教育培训为保障，印发《青海省政法干警政治轮训办法（试行）》《2020年全省政法干警教育培训工作要点》，紧紧围绕政法机关职责使命，牢牢把握政治过硬、业务过硬、纪律过硬的总要求，全面提升履职能力。严格落实乡镇（街道）党组织配备政法委员相关要求，全面激活乡镇（街道）政法委员制度，并通过多种方式对政法委员进行培训，提升工作能力。四是以优化队伍为核心，坚持正确选人用人导向，坚持从严治警、从严管理，加强人才队伍建设，干部队伍梯次逐步形成，活力明显增强。据省社情民意调查中心抽样调查，2020年，群众对政法队伍的综合满意度为91.59分，较上年提高了0.57分。

回望2020，青海政法工作步履夯实，全省各级政法战线广大政法干警以忠诚和担当守护着高原大地的平安，用法治之笔描绘出平安青海的美好画卷。描绘平安新蓝图，谱写法治新篇章。新的一年，全省广大政法干警正在为奋力建设富裕和谐文明美丽新青海而砥砺前行！（来源：青海日报）

公文写作范文：

青海省人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年,青海省法治政府工作坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习**法治思想，按照党中央国务院关于法治政府建设的部署安排，结合实际，全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，圆满完成年度各项重点任务。现将有关情况报告如下。

一、全面加强党的领导，认真履行主体责任。一是坚持高位推进。省委省政府主要负责同志带头履行法治建设第一责任人职责，以良法善治促进法治政府建设向纵深发展。省委全面依法治省委员会召开会议，专题研究法治政府建设重大事项。省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组及时研究确定法治政府建设工作要点，推动年度重点工作落实。二是强化示范引领。深入开展第四批省级法治政府示范创建活动，8个示范创建单位形成了一批可检验、可复制、可推广的典型经验。西宁市被中央依法治国办评为第一批全国法治政府建设示范市。三是开展法治督察。配合中央依法治国办第八督察组对青海法治建设进行实地督察。对全省8个市州和17个省政府部门开展法治政府建设实地督察，对发现的56个问题列出清单督促整改，倒逼责任落实，不断提升法治政府建设水平。四是加强监督制约。自觉接受人大、审计、司法等监督，推进重点领域政务公开，主动接受社会监督，促进行政权力规范透明运行。全年各级法院审理行政诉讼一审开庭案件1012件，行政首长出庭应诉565人次。

二、健全完善制度体系，夯实法治建设基础。一是推进重点领域立法。科学编制并提请省委常委会审议省政府2020年立法工作计划，如期完成《青海省宗教事务条例》《青海省鼠疫防控条例》等重点领域立法任务。制定出台《青海省人民政府行政立法评估分类管理办法》，进一步规范行政立法工作。二是严格行政规范性文件监督管理。依法对市州政府及省政府各部门报备的210件行政规范性文件进行了备案审查，对191件行政规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。三是加强法规规章清理。结合实际，及时对涉及“放管服”改革、疫情防控、生态环境保护等方面的地方性法规和政府规章进行全面清理，全省行政规范性文件数量精简至2491件。四是提高行政立法质量。对法规规章草案，广泛征求吸纳各市州政府、省直相关部门、省政府法律顾问委员会专家等意见，并通过网站向社会公开征求意见建议，提高公众参与度。

三、立足改革发展稳定，提升行政决策效能。一是完善行政决策程序。不断完善重大行政决策制度，制定《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，对104件包含省政府行政规范性文件在内的重大行政决策进行了合法性审查，提出审查意见330余条，省政府重大行政决策合法性审查率100%。二是健全政府法律顾问制度。召开省政府法律顾问聘任大会，聘请马怀德等13名省内外知名专家学者担任省政府法律顾问，调整充实20名省政府法律顾问专家库成员。制定《青海省人民政府法律顾问工作规则》，先后组织62名法律顾问参与了重大行政决策等涉法事项。三是开展社会稳定风险评估。严格落实《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》，对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项，在作出决策前均进行专家论证和风险评估。四是厚植依法行政素养。集中开展“12·4”国家宪法日宪法宣誓和年度学法用法考试活动。在华东政法大学等高校举办厅级干部法治建设等培训班。邀请中国政法大学等国内知名专家进行专题辅导，提升政府领导和工作人员依法行政素养。

四、依法履行政府职能，推动实现“六稳”“六保”。一是依法开展疫情防控工作。制定深化疫情依法治理、提高公共卫生普法等4个实施意见，为抗击疫情提供有力法治保障。起诉审理了全省首例妨害传染病防治案件。立案涉及疫情相关刑事案件32起。二是扎实开展优化营商环境年活动。动态调整完善4个收费目录清单，累计新增减税降费77亿元以上。统筹运用财政、金融等手段解决清欠民营企业、中小企业账款工作，完成无分歧欠款“应清尽清”任务。三是深化“放管服”改革。省级层面累计取消和调整行政审批等事项919项，保留260项。市场监管领域“双随机、一公开”实现全覆盖。累计取消证明事项279项。四是推进国家公园示范省建设。深入践行习**生态文明思想，制定实施国家公园示范省建设三年行动计划，坚决扛起生态保护重大政治责任，保护“中华水塔”。

五、围绕维护公平正义，着力提升执法公信力。一是全面推行行政执法“三项制度”。准确及时主动公示执法基本信息，全省公布行政处罚926241件、行政许可131876件。公安、税务等机关实现执法全链条监督和信息化管理新突破。二是深化行政执法体制改革。推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革，剥离市州、县两级农业、文化等行业原由事业单位承担的执法职能，实现执法职能相对集中。三是强化行政执法及监督协调。全面推进严格规范公正文明执法，加强行政执法与刑事司法有机衔接，建立联席会议等制度机制，对省政府14个部门和7个地区的行政执法、健全支持民营经济发展的法治环境、重点行业领域乱点乱象治理等落实情况进行联合监督检查，持续规范行政执法行为。四是开展城市运行专项治理。加大安全监管执法力度，加强自然灾害风险防范，全面推进市政基础设施安全大排查大治理，消除市政安全隐患，确保城市运行安全稳定。

六、着力化解争议纠纷，维护社会和谐稳定。一是完善行政复议工作流程。深入开展调研，推动中央关于行政复议体制改革的决策部署在青海落地。持续完善行政复议工作流程，全省各级行政复议机构共收到行政复议申请362件，审结率91.16%。二是健全预防与依法化解纠纷机制。持续加强信访、人民调解、行政裁决、仲裁工作，着力构建多元矛盾纠纷化解机制。全年人民调解组织共开展矛盾纠纷排查85634次，调解成功率97.9%。三是加快推进公共法律服务体系建设。举行“1+1”中国法律援助志愿者行动青海派遣会。组建全省法律援助刑事辩护律师库。积极探索群团组织参与公共法律服务体系建设，为五类特殊群体提供“一站式”法律服务，全年完成法律援助9000余件次。四是加大普法宣传力度。以清单化方式明确和细化普法责任。全面搭建“青海普法”新媒矩阵，发布稿件3万余件。开设藏汉双语新媒体8个，制作藏汉、蒙汉双语法治宣传作品60部，报纸开设专栏170期。

一年来，青海法治政府建设虽然取得新进展新成效，但与中央要求和全省各族人民群众的期盼相比，还存在一些不容忽视的问题不足，主要有：法治保障供给与全省经济社会发展还有不相适应的地方，具有青海特色的地方立法还有待加强；生态环境保护方面的行政执法和监督还需全面强化；法治建设人才不足，落实新时代法治政府建设任务的质量水平还有待持续提升。下一步，我们将认真学习贯彻习**法治思想，深入贯彻落实依法治国基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以中央依法治国办督察反馈问题整改为契机，推动青海法治政府建设取得新成效，推进青海治理体系和治理能力现代化，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。（来源：青海新闻网）