一、背景链接

2022年9月15日至16日，首届“西部数谷”算力产业大会于在宁夏银川市举办。本次大会主题为“数聚宁夏·算领未来”。大会举办期间，发布了宁夏枢纽建设总体战略，举行重大项目投资合同签约。

二、深度解读

★“东数西算”是什么：

“数”指数据，“算”是算力，即对数据的处理能力，“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

★“东数西算”工程的由来：

国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发文，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、甘肃、贵州、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，东数西算工程正式全面启动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。

★“东数西算”工程背景：

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构。算力作为数字经济的核心生产力，成为全球战略竞争的新焦点。截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。算力已成为国民经济发展的重要基础设施。加快推动算力建设，将有效激发数据要素创新活力，加速数字产业化和产业数字化进程，催生新技术、新产业、新业态、新模式，支撑经济高质量发展。

目前，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

★“东数”为什么要“西算”：

一是有利于提升国家整体算力水平，通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。

二是有利于促进绿色发展，加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。

三是有利于扩大有效投资，数据中心产业链条长、投资规模大、带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。

四是有利于推动区域协调发展，通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。

★总体思路：

一是推动全国数据中心适度集聚、集约发展。通过在全国布局8个算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，形成数据中心集群。发挥规模化、集约化效应，加大政策支持力度，提升整体算力规模和效率，带动数据中心相关上下游产业发展。在算力枢纽之间，打通数据高速传输网络，强化云网融合、多云协同，促进东西部算力高效互补和协同联动，加快实现全国数据中心的合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通。

二是促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展。一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

三是实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。通过多方指标约束，促进集群高标准、严要求，最小化起步。对集群发展情况将进行动态监测，科学评估集群算力的发展水平和饱和程度。结合发展情况，今后还将不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现算力统筹有序、健康发展。

★8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群怎么建：

一是对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点，重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要。

二是对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。

★习**总书记关于数字经济讲话精神：

1.在2016年召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习**总书记指出：“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。”“按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势……我国网信事业发展要适应这个大趋势。”“我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。”

2.2016年，在十八届中央政治局第三十六次集体学习时，习**总书记作出重要部署，强调要做大做强数字经济、拓展经济发展新空间。

3.2021年10月18日，中央政治局就“推动我国数字经济健康发展”进行集体学习。习**总书记深刻阐释了发展数字经济的“三个有利于”，鲜明指出“数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局”，“有利于推动建设现代化经济体系”，“有利于推动构筑国家竞争新优势”。“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”这一重大判断，是对经济规律的深刻揭示，是放眼未来的高瞻远瞩，是开创新局的行动指引。

（一）中央层面相关政策文件

1.国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见相关内容

（1）创新大数据中心体系构建。统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点。节点内部优化网络、能源等配套资源，引导数据中心集群化发展；汇聚联通政府和社会化算力资源，构建一体化算力服务体系；完善数据流通共性支撑平台，优化数据要素流通环境；牵引带动数据加工分析、流通交易、软硬件研发制造等大数据产业生态集聚发展。节点之间建立高速数据传输网络，支持开展全国性算力资源调度，形成全国算力枢纽体系。

（2）优化数据中心布局。优化数据中心供给结构。发展区域数据中心集群，加强区域协同联动，优化政策环境，引导区域范围内数据中心集聚，促进规模化、集约化、绿色化发展。推进网络互联互通。优化国家互联网骨干直连点布局，推进新型互联网交换中心建设，提升电信运营商和互联网企业互联互通质量，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。强化能源配套机制。探索建立电力网和数据网联动建设、协同运行机制，进一步降低数据中心用电成本。拓展基础设施国际合作。持续加强数据中心建设与使用的国际交流合作。

（3）推动算力资源服务化。构建一体化算力服务体系。加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，以云服务方式提供算力资源，降低算力使用成本和门槛。支持建设高水平云服务平台，进一步提升资源调度能力。支持政企合作，打造集成基础算力资源和公共数据开发利用环境的公共算力服务，面向政府、企业和公众提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务。支持企业发挥市场化主体作用，创新技术模式和服务体验，打造集成专业算力资源和行业数据开发利用环境的行业算力服务，支撑行业数字化转型和新业态新模式培育。优化算力资源需求结构。以应用为导向，充分发挥云集约调度优势，引导各行业合理使用算力资源，提升基础设施利用效能。对于需后台加工存储、对网络时延要求不高的业务，支持向能源丰富、气候适宜地区的数据中心集群调度；对于面向高频次业务调用、对网络时延要求极高的业务，支持向城市级高性能、边缘数据中心调度；对于其它算力需求，支持向本区域内数据中心集群调度。

（4）加速数据流通融合。健全数据流通体制机制。加快完善数据资源采集、处理、确权、使用、流通、交易等环节的制度法规和机制化运营流程。建立完善数据资源质量评估与价格形成机制。完善覆盖原始数据、脱敏处理数据、模型化数据和人工智能化数据等不同数据开发层级的新型大数据综合交易机制。探索有利于超大规模数据要素市场形成的财税金融政策体系。开展数据管理能力评估贯标，引导各行业、各领域提升数据管理能力。促进政企数据对接融合。通过开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等多种方式，鼓励开放对于民生服务、社会治理和产业发展具有重要价值的数据。探索形成政企数据融合的标准规范和对接机制，支持政企双方数据联合校验和模型对接，有效满足政府社会治理、公共服务和市场化增值服务需求。深化政务数据共享共用。充分依托全国一体化政务服务平台，发挥国家数据共享交换平台数据交换通道的支撑作用，建立健全政务数据共享责任清单机制，拓展政务数据共享范围。加快建设完善数据共享标准体系，解决跨部门、跨地区、跨层级数据标准不一、数据理解难、机器可读性差、语义分歧等问题，进一步打破部门数据壁垒。

（5）深化大数据应用创新。提升政务大数据综合治理能力。围绕国家重大战略布局，推动开展大数据综合应用。依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统，深化政务服务和监管大数据分析应用。加强大数据公共服务支撑。聚焦大数据应用共性需求，鼓励构建集成自然语言处理、视频图像解析、数据可视化、语音智能问答、多语言机器翻译、数据挖掘分析等功能的大数据通用算法模型和控件库，提供规范统一的大数据服务支持。推动行业数字化转型升级。支持打造“行业数据大脑”，推动大数据在各行业领域的融合应用。引导支持各行业上云用云，丰富云上应用供给，加快数字化转型步伐。推动以大数据、云服务促进新业态新模式发展，支持企业线上线下业务融合，培育数据驱动型企业。推进工业大数据平台建设。支持工业互联网大数据中心标准建设，加强工业互联网数据汇聚、共享和创新应用，赋能制造业高质量发展。鼓励构建重点产业、重大工程数据库，为工业发展态势监测分析和预警预判提供数据支撑。加快城市大数据创新应用。支持打造“城市数据大脑”，健全政府社会协同共治机制，加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，面向城市治理、公共服务、产业发展等提供数据支撑。加快构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，促进提升城市治理水平和服务能力。

（6）强化大数据安全防护。推动核心技术突破及应用。围绕服务器芯片、云操作系统、云数据库、中间件、分布式计算与存储、数据流通模型等环节，加强对关键技术产品的研发支持。鼓励IT设备制造商、数据中心和云服务提供商、数字化转型企业等产业力量联合攻关，加快科技创新突破和安全可靠产品应用。强化大数据安全保障。加快构建贯穿基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同安全保障体系，提高大数据安全可靠水平。基础网络、数据中心、云服务平台等严格落实网络安全法律法规和政策标准要求，开展通信网络安全防护工作，同步规划、同步建设和同步运行网络安全设施，提升应对高级威胁攻击能力。加快研究完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术监测手段等。各行业加强上云应用的安全防护，保障业务在线安全运行。

2.国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局关于全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案相关内容

《方案》布局在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏建设全国算力网络国家枢纽节点（以下简称“国家枢纽节点”），重点推动在数据中心布局、网络、电力、能耗、算力、数据等方面进行统筹规划，拟聚力4方面：

一是引导有序布局。我国数据中心存在一定程度的供需失衡、失序发展等问题。一些东部地区应用需求大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度和局限性大；一些西部地区可再生能源丰富，气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，无法有效承接东部需求。通过国家枢纽节点布局，可引导数据中心向西部资源丰富地区以及距离适当的一线城市周边地区集聚，实现数据中心有序发展。

二是促进绿色节能。我国数据中心年用电量已占全社会用电的2%左右，且数据量仍在快速增长。为确保实现碳达峰碳中和目标，需要在数据中心建设模式、技术、标准、可再生能源利用等方面进一步挖掘节能减排潜力，处理好发展和节能的关系。通过国家枢纽节点和数据中心集群建设，扩大绿色能源对数据中心供给，提升数据中心建设的能效标准，推动数据中心绿色高质量发展。

三是推进迭代创新。数据中心等新型基础设施建设为我国开辟了广阔的市场空间，为新技术产品应用带来了巨大市场机遇。充分利用我国市场优势，以应用研究带动基础研究，加强对大数据关键软硬件产品的研发支持和大规模应用推广，将有助于加快突破关键核心技术，提升大数据全产业链自主创新能力。

四是实现安全高效。当前我国数据中心的集约化水平还不高，各行业纷纷建设数据中心，但互不联通，出现了“数据中心孤岛”“云孤岛”等苗头。要加快推动数据中心、云、网络之间的协同联动，提高资源利用率。同时，加强对基础网络、数据中心、云平台、数据和应用的一体化安全保障，加强对个人隐私等敏感信息的保护，有助于提高大数据安全可靠水平，确保基础设施和数据的安全。

（二）自治区层面贯彻落实

1.宁夏回族自治区数字经济发展“十四五”规划相关内容

《规划》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面实施数字经济战略，坚持“1112285”工作导向，即突出抓好1个战略定位，合理设置1套衡量指标，坚持打造1个发展布局，聚力突破2大发展重点，着力开拓2大开放通道，重点突出8大主要任务，精准实施5项专项行动。

（1）1个战略定位：以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为战略引领，立足我区数字经济发展优势及发展目标，提出打造西部数字经济创新发展新高地，建设“西部数谷”最终目标。

（2）1套衡量指标：5大类共计18项细分指标。

（3）1个发展布局：全区数字经济发展“一带一核一节点多区联动”的发展格局。

（4）2大发展重点：建设全国一体化算力网络国家枢纽节点和赋能自治区九个重点产业高质量发展。

（5）2大开放通道：加强数字经济对内对外合作，推进跨地市数据资源要素统筹利用，建设数字经济“飞地”，畅通区内数字经济循环体系。实施“东数西算”工程，持续推进闽宁数字经济深度合作，拓展与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等区域的务实合作，扩大数字经济国际交流合作。

（6）8大主要任务：加快制造业数字赋能升级。推进农业数字化转型发展。加速服务业数字化新提升。促进数字产业化创新发展。建设泛在智能新型基础设施。拓展数据资源融合应用。加强数字经济开放合作。提升数字经济治理水平。

（7）5项专项行动：国家枢纽节点示范建设专项行动。服务先行区高质量发展专项行动。电子信息产业创新专项行动。数字经济生态培育专项行动。数字基础设施建设专项行动。

2.宁夏回族自治区第十三次党代会报告相关内容

深入实施数字赋能计划，大力推动数字产业化、产业数字化，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家新型互联网数据交换中心，建成国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”，推进经济社会数字化转型，加快建设数字宁夏。

3.关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见相关内容

《意见》主要分四部分，共32项内容。

第一部分，主要从强化统筹布局、完善基础设施、保障建设用地、提升网络质效、降低算力成本、推广绿电应用、降低用电成本、满足用水需求、保障能耗指标等9个方面，强化基础设施建设，提升宁夏枢纽支撑能力。

第二部分，主要从支持重点项目、强化能效管控、优化算力调度、拓展信创应用、鼓励整体交付等5个方面，构建新型算力体系，打造东数西算全国样板。

第三部分，主要从支持“飞地”经济、提升产业集聚、增强发展动能、培育优质企业、发展数字产业、鼓励研发创新、培育创新载体、强化标准引领、加大基金支持等12个方面，培育壮大市场主体，促进数字经济蓬勃发展。

第四部分，主要从鼓励技术引进、扩大信贷规模、落实税费减免、积极招才引智、加强人才培育、强化组织实施等6个方面，营造良好发展环境，完善要素资源保障机制。

4.全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设方案相关内容

（1）重要意义：国家将宁夏列为全国一体化算力网络国家枢纽节点，标志着宁夏算力基础设施进入国家生产力布局，算力体系建设上升到国家战略，宁夏数据产业发展迎来重大历史机遇。

（2）宁夏枢纽建设“1357”总体思路：即着力建设“一个集群”“三大基地”“五数体系”和“七项工程”，推动宁夏枢纽高起点谋划、高水平布局、高标准建设，引领全区数字产业集群发展、集约发展、集聚发展。

①“一个集群”：建设全国一流绿色数据中心集群。

②“三大基地”：国家“东数西算”示范基地、信息技术应用创新基地、国家级数据供应链培育基地。

③“五数体系”：培育“数网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”。

④“七项工程”：算力基础提升、信息网络联通、数据流通融合、网络安全防护、数字产业壮大、数字赋能升级、绿色能源保障。

（3）阶段性节点：全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设，将分为起步区建设阶段(2021年—2023年)、全面建设阶段(2024年—2025年)。

①起步区建设阶段，将在中卫工业园区西部云基地初步规划5000亩地作为起步区规划用地。先行探索东西部算力协同机制，积极承接东部算力服务，打造国家“东数西算”示范基地。加强与甘肃、内蒙古枢纽的密切协作，联手打造算力“金三角”。到2023年，起步区数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局，集群内标准机柜数新增30万架，可再生能源使用率达45%。

②全面建设阶段，按照“先提后扩”建设思路，加大全区联动、加强全国合作，建成全国一流数据中心集群，规模和质量大幅提升，各项指标达到全国先进水平，高水平建成“西部数谷”。到2025年，宁夏枢纽全面建成，可再生能源使用率达65%。拉动大数据及相关产业收入达到万亿级，带动就业人员5.3万余人。

（4）总体布局：宁夏枢纽将立足全区数字经济“一带一核一节点多区联动”的总体格局，打造沿黄流域数字经济高质量发展示范带，建设银川数字经济创新总部核心，依托中卫现有数据基础条件，高质量建设全国一体化算力网络国家枢纽节点中卫数据中心集群，推动石嘴山数字制造联动区、吴忠数字农业联动区、固原数字生态联动区多区联动。进一步打通中卫至银川、吴忠、石嘴山、固原高速网络通道，加快区域内算力调度体系建设，构建区内“数据循环生态”。

5.全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设进展情况：

一是化先天优势为后发动能，宁夏全力打造“西部数谷”。9月15日至16日，首届“西部数谷”算力产业大会在宁夏回族自治区举办，“东数西算”宁夏枢纽节点总体战略正式发布。谋数字经济发展大计，是我国聚焦社会主要矛盾变化、推动实现高质量发展作出的重大战略决策。2021年，全国数字经济规模45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，对经济社会的引领带动作用日益明显。数聚宁夏，算领未来。“东数西算”元年，宁夏共享大数据发展新成果，举全区之力打造“西部数谷”，体现了建设数字中国的使命与担当。

二是数智银川“看见”未来。近年来，银川市大力推进数字经济发展，形成以银川经济技术开发区、中关村双创园、阅海湾中央商务区、苏银产业园、兴庆区数字经济产业园为核心，带动各县（市）区数字化发展的“五核带多点”数字经济发展格局，数字经济成为驱动经济社会高质量发展的新引擎。

6.领导要求

9月15日，由自治区人民政府主办，以“数聚宁夏·算领未来”为主题的首届“西部数谷”算力产业大会在银川开幕。

梁言顺说，宁夏是我国算力产业发展的一个鲜活样本，在习**总书记的关心和党中央的关怀下，宁夏被确定为全国唯一的一体化算力网络枢纽节点中心和新型互联网交换中心“双中心”省区，算力发展禀赋得天独厚、基础硬件健全完善、产业生态风生水起，推动宁夏数字经济发展驶入了“数据高速”、搭上了“算力快车”。

我们将以此次大会为新起点，服务国家战略、担当宁夏使命，着力打造算力存储“大机房”、畅通算力服务“主动脉”、构建算力产业“创新地”、筑牢算力安全“防火墙”，为数字中国建设贡献更多宁夏力量。热忱欢迎有识之士来宁夏借“力”发力、乘“数”发展，与我们一道共筑算力之梦、共赢数据未来，携手打造“西部数谷”。

（三）地市层面抓落实

1.中卫市：积极构建完整的“云生态”，着力打造以“东数西移”、“东数西储”、“东数西算”，信息技术应用创新开发和区域数字经济发展为主的西部云基地。同时，全力推动国家部委、企业等数据灾备中心落户，在政务、医疗健康、工业、金融等领域提供数据存储、算力平台，依托国家（中卫）新型互联网交换中心，建设西部政务信息资源共享交换平台、电信运营商大数据开放平台、电商大数据开放平台，实现对西北、西南、中东部地区的数据交换和分发，全力打造互联网交换‘直辖市’，让西部云基地成为聚集、聚能、聚智的创业福地、产业高地，并圆满承接“东数西算”战略的落地。

2.石嘴山市：王刚在调研生态工业文化旅游和数字产业发展时强调，推进数字赋能创新运营模式做好生态工业文化旅游和数字经济两篇大文章

要深入贯彻习**总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委和政府部署要求，用好文化资源，推进数字赋能，创新运营模式，做精做好生态工业文化旅游和数字经济两篇大文章，着力打造宜居宜业幸福市，加快推动石嘴山转型发展高质量发展。发展数字经济是石嘴山产业转型升级、盘活增值资产、增强城市活力的迫切需要，要把数字经济作为高质量发展的新动力新引擎，抢抓发展机遇，优化营商环境，加大政策扶持，搭建发展平台，推动数字经济不断做大规模、提升质量、提高层次。

三、实战应用

问题1：宁夏处于信息化起飞提速的新发展阶段，是在充分把握了宁夏拥有中卫西部云基地、银川经开区育成中心等电子产业聚集区、建成了13个大型数据中心、是全国一体化算力网络枢纽节点和国家新型互联网交换中心的双中心省区的现实情况后的准确定位。请你结合材料，谈谈对“宁夏具备建设‘东数西算’工程的潜力”的看法。要求：准确全面，逻辑清晰，400字左右，15分。

【参考作答】

“东数西算”，就是把东部地区经济活动产生的数据和需求放到西部地区来计算和处理，力图改善东中西部数字信息基础设施不平衡的布局。

一是资源优势明显。宁夏气候资源合适，可再生能源、能源储备丰富，数据中心产业集群优势明显，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力，是最适宜建设数据中心的地区之一。

二是基础设施齐备。宁夏宽带基础网络建设基本实现了城市、县城、乡镇以及所有行政村、高速公路、风景区的全覆盖，普遍服务成效显著，移动网络建设高速推进为宁夏实施“东数西算”工程奠定了基础。

三是网络环境优良。宁夏云计算产业起步早、基础牢，网络架构持续优化，有利于互联网产业的发展。中卫西部云基地是宁夏枢纽建设的数据中心集群所在地，可直达多个方向的链路，为数据中心集群发展提供了良好的网络基础环境。

宁夏建设“东数西算”工程要提前做好布局和规划，持续推动算力基础设施建设，构建算力人才队伍，加大清洁能源使用比例，助力工程的持续健康发展。

问题2：国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了中卫集群等10个国家数据中心集群。请你结合材料，就中卫如何承接“东数西算”战略落地提出对策建议。要求：全面准确，对策合理，400字左右，15分。

【参考作答】

中卫作为全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设的核心区，稳步推进“云天中卫”建设，可以从以下几个方面下功夫：

一是抢抓“东数西算”机遇。加快建设国家（中卫）新型互联网交换中心，建成国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”，推动经济社会数字化转型，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

二是加快数字产业建设。打造全国东数西算示范基地，主动走出去招引项目，组织企业谋划落实项目，打造全国一流绿色数据中心集群。打造国家信息技术应用创新示范基地，推动大数据赋能新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。打造国家级数据供应链培育基地，以数据链带动创新链、资金链、产业链融合发展。

三是强化要素保障措施。落实个税、固投、营收等优惠奖励政策，在税收、投融资、人才、技术创新等方面争取更有力支持。做好跨省电力交易工作，提高新能源用电比例，进一步降低用电成本，打造国家绿色低碳数据中心示范园区。加强与科研院所合作，建设大数据工程实验室、工程中心，提高科研、人才培养等“软实力”。

四、高分框架

★策论文框架

全力打造“西部数谷”

强化基础设施建设，提升宁夏枢纽支撑能力。

构建新型算力体系，打造一流数据中心集群。

培育壮大市场主体，促进数字经济蓬勃发展。

营造良好发展环境，完善要素资源保障机制。

推进农业数字化转型发展

加速农业生产数字化。

推进农业经营数字化。

推动农业管理数字化。

数字赋能特色产业提质增效

数字化为农业全产业链插上翅膀。

数字化为现代化农业提供了支撑。

数字化为农业品牌发展提供助力。

布局大数据中心国家枢纽节点

引导数据中心集群化发展。

构建一体化算力服务体系。

优化数据要素流通的环境。

宁夏发力“东数西算”新赛道

打造“西部数谷”，发力“东数西算”。

转变“数据仓库”，打造“数据工厂”。

创建绿色数据集群，打造数据安全体系。

构建“东数西算”跨域资源协同调度体系

建立较为成熟的能耗指标跨域调配机制。

建立政产学研一体的产业生态合作机制。

建立投建运一体的数据中心集群发展机制。

★议论文框架

打通“数”动脉 “算”出新机遇

“东数西算”工程是推进数字经济高质量发展的关键举措。

“东数西算”工程是实现核心技术自主创新的重要抓手。

“东数西算”工程是完成碳达峰碳中和目标的有效助力。

“东数西算”助推宁夏打造“西部数谷”

算力是数字经济发展的重要引擎。

“东数西算”是算力产业拓长补短的需要。

“东数西算”是推进数字转型的重要一招。

★意见框架

自治区人民政府办公厅关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点

宁夏枢纽建设若干政策的意见

一、强化基础设施建设，提升宁夏枢纽支撑能力

（一）强化统筹布局。（二）完善基础设施。（三）推广绿电应用。（四）满足用水需求。

二、构建新型算力体系，打造一流数据中心集群

（五）支持重点项目。（六）强化能效管控。（七）优化算力调度。（八）拓展信创应用。

三、培育壮大市场主体，促进数字经济蓬勃发展

（九）支持“飞地”经济。（十）提升产业集聚。（十一）增强发展动能。（十二）发展数字产业。（十三）加大基金支持。

四、营造良好发展环境，完善要素资源保障机制

（十四）鼓励技术引进。（十五）加强人才培育。（十六）强化组织实施。

自治区人民政府办公厅关于促进大数据产业发展应用的实施意见

一、促进产业集聚发展

（一）科学规划产业布局。（二）构建集聚发展生态。（三）保障项目建设用地。（四）降低生产用电成本。

二、强化培育引进力度

（五）引进优势企业落地。（六）扶持企业做大做强。（七）推进技术融合应用。（八）支持使用云计算服务。

三、着力推动创新引领

（九）加强关键技术攻关。（十）支持创新平台建设。（十一）鼓励制定技术标准。（十二）促进产业协作交流。

四、优化产业发展环境

（十三）完善信息基础设施。（十四）加大融资服务力度。（十五）加快人才队伍建设。（十六）降低企业税负成本。

五、附则

★方案框架

银川市建设全国“数字供销”示范区实施方案

一、总体要求

（一）指导思想。（二）建设目标。

二、主要任务

（一）强化平台赋能应用，增强“数字供销”发展动能。（二）优化完善载体网络，提升“数字供销”承载能力。（三）加快供应链聚集协同，提高“数字供销”流通效率。（四）推动电商高质量发展，打造“数字供销”示范品牌。（五）提高数字农业应用能力，完善农产品质量安全监管体系。（六）推进“三位一体”合作试点，深化供销社综合改革。

三、保障措施

（一）强化组织领导。（二）强化政策保障。（三）强化考核监督。（四）强化宣传引导。

五、必背金句

1.算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，已成为数字经济发展的核心生产力，是国民经济发展的重要基础设施。

2.实施“东数西算”工程，对于推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通等意义重大。

3.数字中国春潮涌动，推进“东数西算”正当其时。

4.数字经济正成为我国经济发展的新动能、新引擎，大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术正为实体经济、传统产业赋能，实现产业升级、发展方式转变，把产业优势延伸到数字时代。

5.如同“南水北调”“西电东送”，让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

6.数据中心被称为“不冒烟的钢厂”，电力成本占其运营成本的主要部分，加之大量数据的运算，需要占据大量的土地空间。

7.“东数西算”不仅仅是技术问题，更是综合性的资源优化和共享，通过基础设施的部署和其它技术准备，加快西部转型发展，拉平中西部发展差距。

8.“东数西算”不仅仅是技术问题，更是综合性的资源优化和共享。

9.加快推动算力建设，将有效激发数据要素创新活力，加速数字产业化和产业数字化进程。

10.“东数西算”将带动土建工程、IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等相关产业链发展。

六、范文赏析

★议论文

打通“数”动脉 “算”出新机遇

随着新一轮信息技术革命和产业变革快速发展，尤其受新冠疫情倒逼，数字经济异军突起，成为推动全球经济从疫情中迅速恢复和稳健增长的“发动机”。宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，标志着正式全面启动了“东数西算”工程，对于推动中国数字经济和西部地区发展意义重大。

“东数西算”工程是推进数字经济高质量发展的关键举措。习**总书记指出，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，从国家层面部署推动数字经济发展。数据中心是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，具有重要的战略性地位。但我国数据中心发展模式仍显粗放，东西布局失衡、算力配置分散、数据流通遇阻等问题凸显，在一定程度上掣肘数字经济发展速度。“东数西算”工程是对坚持新发展理念、构建新发展格局的贯彻落实，通过科学合理的顶层设计，引导东部数据中心集约化发展、西部数据中心跨越式发展，统筹调度东西部数据中心算力需求与供给，实现全国算力、网络、数据、能源等协同联动，为我国数字产业化和产业数字化发展打好坚实底座。宁夏的政务云、北斗云、黄河云、信创云、医疗云等一系列的云计算基础设施，为宁夏的“西部数谷”打下了坚实的物质基础，宁夏数字经济发展优势显著，前景无限。

“东数西算”工程是实现核心技术自主创新的重要抓手。算力是新时代的核心生产力，是驱动经济社会数字化转型的新引擎，是全球战略竞争的新焦点。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央着眼全局、面向未来，作出“必须把创新作为引领发展的第一动力”的重大战略抉择，实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。通过数据中心发展规划布局，明确战略方向，强化创新驱动，配置市场资源，促进信息、装备、能源等行业突破核心关键技术瓶颈，抢占技术创新制高点，实现产品快速迭代和规模化应用，加快产业转型升级，带动产业高质量发展。宁夏是西部唯一一个国家级布局的双节点省区，宁夏中卫与杭州、深圳并称“互联网直辖市”，可实现“一点接入，全网连通”。宁夏作为国家批复的国家算力枢纽和国家新型互联网交换中心，要牢牢抓住重大机遇，立足区位、气候、政策等比较优势，加快建设国家“东数西算”示范基地。

“东数西算”工程是完成碳达峰碳中和目标的有效助力。习**总书记强调，要加快绿色低碳科技革命，狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。数据中心耗电量高，其能耗和碳排放贯穿全生命周期过程，给全社会供能源应和环保带来了巨大压力，积极践行碳中和已迫在眉睫。“东数西算”工程聚焦创新节能，在集约化、规模化、绿色化方面着重发力。一方面，宁夏建设数据中心产业集群优势明显，能源储备丰富，气候条件适宜，无须除湿，利用全自然风冷技术建设数据中心PUE值可降至1.1，是最适宜建设数据中心的地区之一。另一方面，随着中卫云基地的建设，智慧银川项目的启动，“互联网+医疗健康”落地宁夏等优势因素引导，优势企业也在逐步增加，新一代信息技术与实体经济融合正加快推动自治区传统产业数字化转型，助力我国在2060年前实现碳中和目标。

正如习**总书记所强调，“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”，数字化时代，数据决定发展主动权，算力决定生产力水平。宁夏要在新起点上，抢抓“东数西算”新机遇，展现小省区在数字经济中的“大作为”，加快推动一体化大数据中心落地，支撑数字经济健康发展，跑出经济发展的加速度。

“东数西算”助推宁夏打造“西部数谷”

“东数西算”是国家重要战略工程，通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，是区域协调发展的需要。就地理位置和资源禀赋而言，宁夏是全国最优选择点之一。

算力是数字经济发展的重要引擎。算力指单位时间处理信息数据的能力，被称为继热力、电力之后的新型生产力。在人工智能时代，算力对产业的支撑深具决定性作用。算力规模排名前20的国家中，有17个是全球排名前20的经济体。算力赋能千行百业，决定经济发展质量。无论是金融、政务、制造、医疗、教育等传统产业，还是互联网等新兴产业，都会产生大量的数据计算和存储需求，离不开算力支撑。算力为各行业数字化转型注入新动能，助推经济社会高质量发展。“十三五”以来，宁夏电子信息制造业与软件和信息技术服务业年均增速超过20%。数据中心产业发展总指数位居全国第9、西部第1，算力质效分指数居全国第4、算力资源环境分指数居全国第3，数字经济发展动能加速释放。地处西北内陆的宁夏，要将先天“风光”优势转化为后发动能，以数字赋能经济社会高质量发展。

“东数西算”是算力产业拓长补短的需要。新一轮科技革命和产业变革的加速演进，推动经济社会加快数字化转型，使算力成为强大刚需。我国西部地区资源充裕，具备发展数据中心、承接东部算力需求的实力。在“双碳”目标的要求下，算力网络建设面临集约化、规模化、绿色化发展的问题。算力基础设施耗能较大，需要使用节能技术，更多地采用绿色清洁能源，实现绿色低碳化。就西部地区的新能源储量而言，比较适合建设算力基础设施。西部比较充裕的能源，比较廉价的电费，以及再生能源的开发利用，能够更好地满足算力产业的低碳发展方向。地处中国版图的几何中心，距离各大城市均在2000公里以内，东连市场、西靠资源，宁夏是光纤网络覆盖全国的最优路径选择点，凉爽通透的气候环境、少灾安全的地质环境，是数据存储运算的天然“大机房”。

“东数西算”是推进数字转型的重要一招。“东数西算”工程可以大幅提升我国冷数据存储能力，促进东西部协同联动，让西部的算力资源充分支撑东部数据运用，更好为经济社会数字化、智能化发展赋能。但实现算力产业在安全前提下的高质量发展，仍需要坚持创新驱动，整合优质资源，加强算力核心技术攻关，加快推进高端芯片、核心算法等算力关键核心技术的研发突破。搭建协同创新平台，大力支持企业、科研机构开展联合攻关，是增强算力产业链、供应链自主可控能力的必然要求。建设算力基础设施，加快算力产业发展，必然驱动经济社会数字化提速，培育出数字经济新优势。宁夏要依托“西部数谷”算力优势，加大与电信集团、科研院所的合作力度，围绕建设绿色、低碳、安全的数据中心集群等开展深入合作，推进经济社会数字化转型。

国家“东数西算”的实施，为宁夏提供了重大机遇，对培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能转换，推动数字经济高质量发展，助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，具有重要的促进作用。全区上下要抢抓机遇，乘势而为，加快推进宁夏枢纽建设，努力打造享誉海外的“西部数谷”。

★策论文

以发展数字经济推动宁夏高质量发展

数字经济是深化供给侧结构性改革，推动新旧动能接续转换，实现高质量发展的主引擎。经过多年的发展，我区数字经济形成了一定的优势和基础，新一代信息技术产业集群初具雏形。进入新时代，应立足我区经济发展的实际，切实走出一条符合宁夏实际的数字经济之路，推动全区经济转型升级和高质量发展。

以政策推动为支撑，科学引领数字经济发展方向。发展数字经济是一场深刻的新经济革命，是我国建设现代化经济体系的迫切需要。但与数字经济发展大省相比，宁夏的数字经济发展还有较大差距，在发展数字经济上还存在统筹协同推动力度不够，数字产业化规模小附加值低，支撑产业数字化的实体经济基础薄弱以及数字经济发展环境亟待优化等困难和问题。为解决发展中的问题，一方面要充分发挥党的领导核心作用，成立党政主要领导挂帅的“数字宁夏”建设领导小组，建立统筹有方、推动有力的工作机制。另一方面要深入调查分析，找出制约宁夏数字经济发展的根本性问题，研究制定“宁夏数字经济发展纲要”，拿出统一协调、管事高效的政策措施，构建全要素、全方位的政策体系，引导数字经济相关产业和区域协同发展。

以两大产业为抓手，全力推进数字产业化发展。以5G建设为重点，以云计算产业为依托，着力夯实数字网络基础设施。一是抢抓5G重大机遇，立足宁夏地域小的特点和优势，支持通信企业加速推进重点区域5G站点配套改造和基站建设，促进5G技术在全区重点行业领域应用，孕育新兴数字产品和服务。二是推进通信基础设施共建共享，加快基础网络设施、新型智慧城市、工业互联网等领域的升级改造。三是做大做强云计算产业，以中卫西部云基地为核心，差异化发展，在与外省的同质化竞争中形成比较优势；升级中卫云天大会层次、规模，力求办成一流的云计算产业大会。大力发展大数据产业，依托现有园区培育大数据、人工智能高端产业基地，整合各类基础性数据，提供开放式的应用场景和行业特色服务，吸引企业落地发展。

以实体经济为载体，改造提升数字化融合应用水平。推动数字化和工业深度融合。一是以智能化改造、绿色化升级、网络化协同、服务化转型、个性化定制为重点，推进先进制造业与工业互联网融合发展。推动数字化和农业深度融合。二是深入实施“互联网+现代农业”示范工程，聚焦特色农业，配套完善农业物联网技术，提供智慧农业服务。三是推动数字化和服务业深度融合。建立完善智能化物流配送体系，大力发展个性化定制、体验经济、社区经济等以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式。四是加速推进“互联网+医疗健康”、“互联网+教育”两个国家级示范区建设，制定时间表、路线图，紧盯目标、逐一落实。深化“八朵云”的覆盖广度和应用深度，通过数字手段赋能社保、教育、医疗等各项公共服务向基层延伸，加速推进数字社会建设。

宁夏风光无限好！为了用好无限风光，宁夏将立足自然禀赋做强“电力”、强化东西合作引来“算力”、培育数字产业形成“动力”，全面擘画“东数西算”新蓝图，推动实现质量变革、效率变革、动力变革，助力数字宁夏建设。

★函

国家发展改革委等部门关于同意宁夏回族自治区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函

宁夏回族自治区发展改革委、网信办、工业和信息化主管部门、通信管理局、能源局：

转来《关于报送<全国一体化算力网络国家枢纽节点（宁夏）建设方案>的函》（宁政函〔2021〕83号）收悉。经研究，现函复如下：

一、同意在宁夏回族自治区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“宁夏枢纽”）。

二、宁夏枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。

三、宁夏枢纽规划设立中卫数据中心集群，起步区边界为中卫工业园西部云基地。要充分发挥区域可再生能源富集的优势，积极承接东部算力需求，引导数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色发展道路。

四、中卫数据中心集群应符合新型数据中心发展要求，尽快启动起步区建设，逐步落地重点建设项目。项目建设主体原则上为数据中心相关行业骨干企业，支持发展大型、超大型数据中心，建设内容涵盖绿色低碳数据中心建设、网络服务质量提高、算力高效调度、安全保障能力提升等，落实项目规划、选址、资金等条件。

五、中卫数据中心集群应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率控制在1.2以下，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要。形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。

六、宁夏枢纽要统筹好区域内在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序发展。自2022年1月起，有关进展情况于每季度末报国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局。

国家发展改革委

中央网信办

工业和信息化部

国家能源局

XX年XX月XX日

★意见

自治区人民政府办公厅关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点

宁夏枢纽建设若干政策的意见

各市、县（区）人民政府, 自治区政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻习**总书记关于建设数字中国、实施国家大数据战略的重要指示精神，全面落实自治区第十三次党代会各项部署，加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽、国家（中卫）新型互联网交换中心建设，建成国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”，全力打造“西部数谷”，结合我区实际，制定如下政策意见。

一、强化基础设施建设，提升宁夏枢纽支撑能力

（一）强化统筹布局。优化宁夏枢纽数据中心布局，新建大型、超大型数据中心，原则上布局在中卫数据中心集群范围内。加强数据中心的前置审查管理，自治区实行窗口指导，对不符合条件的不予支持建设。

（二）完善基础设施。加强宁夏枢纽基础设施建设，提升国家算力基地支撑保障能力。制定中卫数据中心集群发展规划，加快完善“九通一平”及防洪等配套设施建设，建设产业功能区和生活配套设施。

（三）推广绿电应用。支持中卫数据中心集群和其他有条件的数据中心建设“绿电园区”，加快布局实施一批源网荷储一体化和光伏电站等项目。

（四）满足用水需求。数据中心生产用水按服务业类用水管理。加快已入园企业用水权确权，水权交易市场不能满足新入园企业用水时，由自治区统筹周转保障。

二、构建新型算力体系，打造一流数据中心集群

（五）支持重点项目。对于获得国家枢纽节点专项资金支持的项目，按照最高不超过国家补助资金额度的10%进行配套支持，最高不超过2000万元。对于符合国家专项要求，但未获国家资金补助的，给予每户企业最高不超过1000万元的资金支持。

（六）强化能效管控。对于在区内注册的独立核算企业，投资1亿元以上、采用国家绿色数据中心标准新建的数据中心，实测年均PUE值低于1.2的，按数据中心建筑面积给予最高不超过100元/平方米奖励，每户企业补助最高不超过1000万元。

（七）优化算力调度。支持数据中心运营企业将云资源接入自治区统一算力集成调度平台，按照纳入集成调度的算力规模，给予每户企业最高不超过200万元奖励。

（八）拓展信创应用。加大信创企业扶持力度，重点加强基础芯片、自主指令集的产学研及配套产业建设，大力扶持推广区内信息技术创新应用产品。对基础软硬件实现国产化率90%以上的数据中心，给予企业最高不超过1000万元奖励。

三、培育壮大市场主体，促进数字经济蓬勃发展

（九）支持“飞地”经济。鼓励各地市合作共建重大项目，发展“飞地”经济，按照采购规模，对产值、投资等经济指标探索在产销两地进行分成核算。鼓励企业在东部地区设立数字经济“飞地”，组织开展“飞地”示范园区认定，对于符合条件的按规定给予支持，遴选部分区内企业免费入驻“飞地”园区。

（十）提升产业集聚。以宁夏枢纽高质量建设牵引一批高科技、绿色创新型产业集聚，支持大数据、云计算相关企业向大数据产业集聚区聚集。

（十一）增强发展动能。对落户我区大数据、云计算等优势企业，三年内可按实际投入的20%给予补助，最高不超过300万元。支持来宁落地的数字经济龙头企业参与自治区国有企业混合所有制改革，鼓励企业参与宁夏数字公司和数字产业子基金组建。

（十二）发展数字产业。组织开展自治区数字经济示范园区认定，对于通过认定的园区给予一次性最高不超过500万元奖励。充分发挥自治区战略性新兴产业专项资金引导作用，重点支持“六新六特六优”产业数字化应用场景及产业链上下游制造等项目建设。

（十三）加大基金支持。发挥自治区政府投资基金及黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设基金作用，按市场化方式支持宁夏枢纽基础设施建设。充分利用自治区政府产业引导基金吸引社会资本，在条件成熟的情况下，共同设立数字产业子基金，建立覆盖企业全生命周期的投融资体系，满足大数据、云计算企业在不同阶段的发展需求。

四、营造良好发展环境，完善要素资源保障机制

（十四）鼓励技术引进。企业在宁夏枢纽建设过程中引进先进科技成果及关键设备并应用的，按照不超过技术合同交易额或有关股权折算金额的30%给予补助，同一企业每年最高不超过500万元。对促成大数据技术交易的科技成果转移转化中介机构，按照技术交易额，给予每年不超过2%奖励，最高不超过100万元。

（十五）加强人才培育。鼓励我区高校开展与大数据相关的研究性教育，引进国内知名的大数据企业、研究院与我区科研院所、高校深化合作，培养大数据创新型和技术技能型人才，合作建立教学实践和培训基地。

（十六）强化组织实施。宁夏枢纽建设工作领导小组统筹宁夏枢纽建设工作，各牵头单位具体负责落实，确保本政策措施落地见效。设立宁夏枢纽专家委员会，支持专家委员会依法依规开展调查研究、决策咨询、政策建言等工作，为宁夏枢纽建设科学决策提供参考依据。

本政策措施自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日，由自治区发展改革委负责具体解释。政策执行期间，如遇法律法规和重大政策变化，以法律法规和上级政策规定为准。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2022年X月X日

自治区人民政府办公厅关于促进大数据产业发展应用的实施意见

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻习**总书记关于数字经济发展的重要讲话精神，积极培育经济转型新动能，打造数字经济新优势和大数据产业新高地，结合我区实际，制定如下实施意见。

一、促进产业集聚发展

（一）科学规划产业布局。按照“因地制宜、错位发展、产业集聚”的原则，加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设，高标准建设中卫数据中心集群，打造面向全国的算力保障基地。

（二）构建集聚发展生态。对入驻大数据产业集聚区的企业，同等条件下优先推荐申报国家、自治区大数据相关政策支持，当地市、县（区）政府和园区可给予研发场所和标准机房租金优惠或减免。

（三）保障项目建设用地。对大数据、云计算和软件企业项目用地给予积极支持，对符合相关规划的项目，在安排新增建设用地年度计划指标时优先保障。

（四）降低生产用电成本。大数据、云计算等企业享受自治区降低优势产业用电成本政策。通过电力直接交易、地方政府支持等方式，降低西部云基地数据中心到户电价。对数据中心项目高可靠性供电费用，当地政府可给予适当补贴。

二、强化培育引进力度

（五）引进优势企业落地。积极引进国内外投资规模大、技术领先、管理先进、带动力强的大数据、云计算等优势企业落户我区，发展产业新模式、新业态。

（六）扶持企业做大做强。实施大数据、云计算和软件企业培育计划，支持企业开拓区外市场，建立健全考核激励机制，评选龙头骨干企业和高成长性企业，优先推荐申报国家、自治区相关政策支持。

（七）推进技术融合应用。鼓励大数据、云计算和软件企业为政府、社会和企业提供应用服务，开展大数据产业发展试点示范，打造典型应用场景，提升信息化和数据价值实现水平。支持建设大数据平台，促进数据流通与应用，推动数据要素流通增值。

（八）支持使用云计算服务。支持建设云服务平台，以产业云的方式开展云服务。以后补助方式支持工业APP开发应用。鼓励区内云服务企业降低收费标准，吸引和带动全区企事业单位使用云计算服务。

三、着力推动创新引领

（九）加强关键技术攻关。鼓励企业开展大数据、云计算和软件技术基础研究，突破核心关键技术，研发创新产品。

（十）支持创新平台建设。支持建设开源社区、算力调度、数据交易、协同研发、技术转移等大数据、云计算与软件产业创新平台，对相关企业纳入国家高新技术企业培育库重点培育。

（十一）鼓励制定技术标准。对参与制定和修订国际标准、国家标准、行业标准，以及主导制订地方标准或团体标准的企业和社会团体，给予适当补助。

（十二）促进产业协作交流。支持开展评估诊断、课题研究、规划设计、解决方案、标准制定、应急演练、宣传推广和培训等优化产业信息化发展环境的项目。

四、优化产业发展环境

（十三）完善信息基础设施。加大传输网、5G网络和千兆光网建设力度，加快建设工业互联网、超算中心、智能管网、智能电网，打造智能化综合性数字信息基础设施。支持国家（中卫）新型互联网交换中心和全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设，鼓励采用国家绿色数据中心标准新建数据中心，引导现有数据中心开展节能与绿色化改造。

（十四）加大融资服务力度。鼓励金融机构围绕大数据、云计算与软件企业开发和创新金融产品，开展知识产权、应收账款等质押贷款，扩大信用贷款规模。

（十五）加快人才队伍建设。支持企业引进和培育大数据、云计算与软件产业领军人才、高端管理人才、专业技术人才，对引进的高层次人才按照自治区人才政策享受相关待遇。支持企业与科研院所、高校、职业院校合作共建大数据产业学院或电子信息产业学院，联合培养高层次应用型人才，合作共建公共实训基地，培训专业技能人才。

（十六）降低企业税负成本。符合条件的大数据和云计算企业，可享受国家软件企业所得税优惠政策。

五、附则

（十七）对在宁投资开展生产经营活动的大数据、云计算和软件企业，根据对当地经济社会发展做出的贡献，给予企业一定的财政奖补支持。

（十八）本意见适用于在宁夏行政区内注册、从事大数据、云计算、软件和信息技术服务、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术研发、生产、运营的企业。

本意见自2022年4月1日起施行，有效期至2027年4月1日。现有政策与本意见不一致的，按本意见执行。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2022年1月29日

★方案

银川市建设全国“数字供销”示范区实施方案

为深入贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏建设全国“数字供销”示范区实施方案（2021年—2025年）的通知》精神，增强数字经济在促进消费、服务民生、乡村振兴、活跃流通等方面的带动能力，打造具有区域特色的“数字供销”应用体系，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习**总书记关于供销合作社工作重要指示和视察宁夏重要讲话精神，以建设“数字供销”示范市为目标，强化“数字供销”对“五个供销”引领驱动能力，聚焦“十大工程”建设，打通链条、升级服务、健全体系、创新运营，构建具有区域特色的融合化、体系化、市场化“数字供销”应用体系，为全区供销系统创新发展、先行先试树立典范，积极为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市做出贡献。

（二）建设目标

全面建成服务城乡、协同高效、融合发展的网点体系、运营体系、供应链体系和线上线下为农服务体系，全面形成集约高效、可持续发展的“数字供销”应用体系。电子商务对乡村振兴、便民惠民、城乡流通等方面示范带动作用更加凸显，力争到2025年实现“两网一平台”规范运营、协同服务、市场化发展，建成县级运营中心4个、乡级综合服务站20个、村级服务网点100个，打造数字化特色平台10个、现代农业示范园区5个、“三位一体”示范平台1个，培育新增为农服务主体30家、新型经营主体40家，实现仓储物流交易额3亿元、“供销云”交易额10亿元，农业社会化服务面积达到40万亩。

二、主要任务

（一）强化平台赋能应用，增强“数字供销”发展动能。构建供销大数据应用体系。依托商贸流通企业、社区蔬菜直销店经营企业、供销社社有企业等主体，结合“银川电商产业直播公共服务平台”，全力做好“数字供销”农事服务平台、智慧供应链服务平台等承接运营工作。打造线上线下协同服务体系。以“数字供销”便民综合服务平台、智慧供应链服务平台、电商平台等为抓手，以社区终端网点和乡村综合站点为支撑，大力开展面向城乡居民和各类涉农经营主体的农产品电商、家政便民、生鲜宅配、供应链集成等多元化服务。

（二）优化完善载体网络，提升“数字供销”承载能力。优化社区蔬菜直销店功能布局。按照社区蔬菜直销店建设要求，推进兴庆区、金凤区、西夏区社区蔬菜直销店标准化、智慧化改造升级，完善配套功能，形成统一品牌。完善现代仓储物流配送网络。鼓励电商快递、骨干连锁商超企业加大社区终端服务网点布设力度，全力实现主要公共场所和成熟社区全覆盖。

（三）加快供应链聚集协同，提高“数字供销”流通效率。促进电商与快递物流协同发展。加快贺兰电商物流园等园区标准化改造升级，打造电商快递协同发展聚集载体。积极发展一体化集约配送服务。鼓励骨干连锁商超、电商快递、农产品流通等企业，利用智慧供应链服务平台、仓储物流配送平台和企业自有平台，为批发市场、中小门店、电商服务站等终端网点提供点对点精准配送服务，提高供应链协同效率。

（四）推动电商高质量发展，打造“数字供销”示范品牌。推动电商高质量发展。鼓励电商和产业龙头企业等大力发展社区团购、网订店取等便民电商和跨境电商，带动新零售、“微生活”“云社区”等新业态新模式发展。打造“数字供销”示范品牌。以实施“区域品牌+特色品牌”发展战略为导向，深挖产品特色和卖点产品，做大做强“灵武长枣”“贺兰红”等区域公用品牌，积极推进在国内主要城市和知名电商平台设立名特优农产品专卖店、旗舰店等销售网点，提升品牌影响力。

（五）提高数字农业应用能力，完善农产品质量安全监管体系。提高农业数字化应用能力。以数字化农事服务平台为抓手，面向现代农业示范园、农业专业合作社等经营主体，提供农资销售、庄稼医院、测土配方等专业化服务，提高数字化农事农资服务能力。完善农产品质量安全监管体系。按照“精细化种植、标准化生产、商品化销售”发展要求，以自治区农产品质量追溯平台为抓手，扩大有机大米、绿色瓜菜、葡萄酒等农产品“合格证”监测、认证范围，强化生产、流通、销售关键环节应用监管，完善“从田间到餐桌”农产品质量监管体系，培育打造绿色品牌。

（六）推进“三位一体”合作试点，深化供销社综合改革。壮大新型基层组织规模。以深化供销行业综合改革为主线，通过土地入股、联营联销、股权合作等方式，拓展吸纳一批农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业产业化龙头企业等新型经营主体，壮大基层组织规模。打造“三位一体”示范平台。以智慧供应链、电子商务、为农聚合服务等平台为核心，通过拓展服务主体、壮大商户规模、加快供应链协同集成等方式，推动建设以便民惠民、服务民生为核心的“三位一体”综合示范平台。加强金融赋能支撑。以构建多元化投入机制为导向，引导金融机构通过信用贷款、质押贷款、抵押贷款等方式，为涉农经营主体和运营主体等提供普惠性金融服务。提升行业数字化应用水平。加大全市各级供销合作社和社属企业数字社务应用力度，鼓励基层合作社和参股企业利用数字社务平台积极开展线上办公和经营管理数字化应用，切实提升行业组织管理效能和生产经营效率。

三、保障措施

（一）强化组织领导。为提高“数字供销”示范区建设实效，确保各项措施落到实处，成立全市“数字供销”示范区建设工作领导小组。领导小组负责全市“数字供销”建设的组织管理、统筹协调、任务分工、经费筹措等工作，负责研究制定“数字供销”建设规划，部署推进重大政策、重大行动和重要工作，协调解决“数字供销”建设重点难点问题。

（二）强化政策保障。按照“数字供销”示范区建设要求，市财政局要在每年预算中安排一定配套资金用于“数字供销”示范市建设。市供销、商务、农业农村、发展改革等部门和各县（市）区要认真谋划一批重点项目，积极争取上级部门政策、资金、人才和项目支持，吸引撬动金融机构和社会资本积极参与示范市建设，构建多元化投入机制，提高运营能级和创新能力。

（三）强化考核监督。市政府将“数字供销”示范市建设工作纳入督查考核范围，领导小组办公室要牵头制定年度目标任务清单，明确责任主体和完成时限，建立完善月度调度、季度总结、年度督办考核机制。

（四）强化宣传引导。按照试点先行、典型引路的推进思路，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，多角度、深层次宣传报道先进典型、取得成效和有效举措，营造良好的实施氛围。积极开展各类农商对接、农网对接、专题展会、企业沙龙等主题活动，提升行业关注度和社会影响力。