★热点导学

1.《宁夏回族自治区新型城镇化“十四五”规划》的编制背景是什么？

近年来，特别是“十三五”以来，我区持续推进新型城镇化，城乡结构发生积极变化，有力促进了全区经济社会发展。“十四五”时期，是我区与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。为深入贯彻党的十九届五中全会和习**总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的部署要求，科学推进新型城镇化发展，依据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

2.《规划》是怎样编制的？

自2020年8月，规划编制组开展实地调研及资料收集工作，先后实地调研了各级地市及重点园区、发展片区等，全面了解掌握“十三五”新型城镇化建设情况、存在问题。同时，围绕基础设施、产业发展、交通通道、城乡融合、生态环境保护等，与自治区发改、经信、自然资源、交通运输、生态环保等20多个部门进行座谈交流，积极衔接国家新一轮新型城镇化规划编制，与正在编制的全区国土空间规划进行了对接，起草形成基本思路和初稿。进行部门与专家座谈，征集网络平台社会公众意见，共梳理归类130余条意见建议，吸收采纳109条，6月底《规划》通过专家评审，反复修改完善，通过了合法性审查，提交自治区政府常务会议审定后印发实施。

3.《规划》提出哪些建设目标？

按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的部署，面对当前我区城镇化发展存在的问题，围绕高质量发展主题，贯彻“以水四定”和加强国土空间“三条控制线”、生态环境“三线一单”管控要求，把握城镇化发展新的时代特征，《规划》在统筹谋划城镇化发展任务的同时，突出了宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等6个新型城市的建设目标，意图通过强化城市更新、安全保障、绿色发展、科技创新、文脉传承、数字赋能等，推动城市品质提升、发展升级，实现健康安全可持续发展。

4.《规划》是如何考虑全区城镇化格局的？

分析我区“十三五”各城市人口、产业等聚集发展变化趋势，借鉴发达国家、先进省区城镇化发展历程和经验启示，承袭我区长期形成的城镇化发展基本形态，从沿黄城市成为全区主要人口承载地的实际出发，按照先行区建设“一带三区”总体功能布局，《规划》明确构建“一主一带一副”的城镇空间格局，着力打造以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为支点的沿黄城市群，强化固原区域中心城市辐射带动作用，进一步优化城镇布局，充分发挥各城市比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，加快培育全区城镇化高质量发展的动力系统。

5.《规划》中如何解决城市转型发展问题？

我区城镇化多年发展过程中，仍然存在中心城市能级偏低、沿黄城市群一体化发展程度不高、土地产出率较低、治理能力现代化不足、城乡融合发展不深等问题，同时随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民日益增长的美好生活需要和城镇发展不平衡不充分之间的矛盾更加突出，要求我们必须把城镇化工作重心放在提高发展质量效益上来。为此，《规划》落实先行区建设的要求，明确提出“十四五”要以“城镇化高质量发展为主题”，坚定推动城市从规模扩张转到质量提升、从粗放发展转到集约发展的路子上来，实现精明增长。

6.《规划》是如何处理城乡关系？

新型城镇化是城乡统筹、一体发展的城镇化。城市发展离不开农村，农村发展需要城市带动。对此，《规划》注重城乡关系的处理，把握城乡深度融合发展的方向，以深化农村改革促进城乡要素双向自由流动，并从公共服务、基础设施、产业协同等方面提出城乡统筹发展的系列措施，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、背景链接

近期，宁夏回族自治区印发《宁夏回族自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》），明确将大力推进城乡社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，不断强化社区为民、便民、安民功能，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定。

二、深度解读

（一）中央层面

1.习**总书记始终牵挂社区工作

8月17日，习**总书记来到辽宁省沈阳市考察。在皇姑区三台子街道牡丹社区，总书记对提升社区服务功能寄予殷切嘱托。“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。”

社区工作看似只是日常琐事，却直接关系群众切身利益。总书记很重视社区工作，到地方考察时，他总要走进农村、城市社区，看看人民群众生活得怎么样，有什么操心事、烦心事需要解决。

2.国务院办公厅关于印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》

社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实基层基础，让人民生活更加美好，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

（1）谱写城乡社区服务体系建设新篇章。主要目标：到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

（2）完善城乡社区服务格局。健全党建引领机制。完善多方参与格局。

（3）增加城乡社区服务供给。强化为民服务功能。强化便民服务功能。强化安民服务功能。

（4）提升城乡社区服务效能。优化服务设施布局。创新服务机制。

（5）加快社区服务数字化建设。提高数字化政务服务效能。构筑美好数字服务新场景。

（6）加强城乡社区服务人才队伍建设。选优配强社区工作者队伍。加强社区服务教育培训。

3.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

（1）工作要求。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

（2）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

（二）自治区层面贯彻落实

1.宁夏回族自治区关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

优化国土空间布局，推动区域协调发展和新型城镇化取得新成效：实施区域协调发展战略，大力实施新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，形成区域协调、山川共济、城乡融合的发展新局面。

促进城乡融合一体发展。加快新型城镇化步伐，统筹城镇规划、建设、治理，实施城市更新行动，提高城镇要素吸引力、综合承载力，辐射带动农村一体发展。优化城镇布局，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构和功能定位，加快建设以银川为中心的沿黄城市群，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强市辖区综合服务功能和辐射带动力，发展以乡镇为节点的城乡工农综合体，构建疏密有致、分工协作、功能完善的城镇协调发展新体系。增强小城镇衔接城乡、联动工农功能，打造服务农民的区域中心。提升城市品质，突出以绿荫城、以文化城、产城融合、人城和谐，优化功能布局，完善配套设施，加强历史文化保护、塑造城市风貌。加快推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，促进基本公共服务、市政公用设施、智慧城市建设等提级扩能，长效治堵治脏治乱治污，推进物业管理规范化、人性化发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，有效增加保障性住房供给。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。促进城乡一体，推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

2.宁夏回族自治区新型城镇化“十四五”规划

（1）发展目标：到2025年，基本实现四个方面目标：实现更高质量的农业转移人口市民化。形成更为生态高效的城镇化空间格局。建成更高品质的“美丽新宁夏”新型城市。开创更加协调联动的城乡融合发展局面。

（2）提高农业转移人口市民化质量。推进农业转移人口落户城市。加快城镇基本公共服务均等化。提升农业转移人口融入城市能力。完善“人地钱挂钩”政策。

（3）优化城镇空间布局和结构。打造宁夏沿黄城市群。支持银川建设黄河“几”字弯区域中心城市。推动区域中心城市特色发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设。打造综合交通运输网络体系。构建产城融合新格局。

（4）推进新型城市建设。建设舒适便利的宜居城市。建设安全灵敏的韧性城市。建设富有活力的创新城市。建设运行高效的智慧城市。建设环境优美的绿色城市。建设魅力彰显的人文城市。

（5）加快城市治理体系和治理能力现代化建设。强化空间治理能力。夯实社会治理基础。提升行政管理效能。加大城市发展资金保障。

（6）全面推进城乡融合发展。促进城乡要素双向自由流动。促进城乡基本公共服务普惠共享。推动城市基础设施向乡村延伸。促进城乡产业协同发展。

3.宁夏回族自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划

（1）主要目标：到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社会吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡社区为民、便民、安民功能持续加强，群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

（2）重点任务：

①健全党全面领导下的城乡社区服务体系。坚持党建引领。推进“五社联动”。深化议事协商。深化网格化服务管理。加强社区物业党建联建。

②完善城乡社区服务设施网络。加强城乡社区综合服务设施建设。优化城乡社区综合服务设施功能。统筹城乡社区服务网络建设。

③优化城乡社区服务供给。强化兜底保障服务。强化社区养老服务。强化社区托育服务。强化社区助残服务。优化社区就业服务。优化社区卫生服务。优化文化体育服务。优化社区科普服务。强化公共安全服务。强化社区应急服务。

④创新城乡社区服务机制。完善服务统筹机制。完善即时响应机制。完善购买服务机制。完善服务评价机制。完善自我服务机制。完善多方参与机制。

⑤加快社区服务数字化建设。推进智慧社区基础设施建设。提高数字化政务服务效能。加强社区服务信息化应用。构筑美好数字服务新场景。

⑥推进城乡社区服务人才队伍建设。选优配强社区工作者队伍。提升社区工作者服务能力。强化社区工作者激励保障。壮大城乡社区服务人才队伍。

4.自治区政府工作报告

着力推进共建共治，切实提升社会治理水平。落实基层治理“1+6”文件，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全面推进社会治理创新。抓好银川、石嘴山、吴忠全国市域社会治理现代化试点，推广“互联网+基层社会治理”模式，推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾。发挥工会、妇联、共青团、科协等桥梁纽带作用，更好凝聚民心民力。加强矛盾纠纷排查化解，做好公共法律服务，唱响“塞上枫桥”品牌。完善立体化、智慧化社会治安防控体系，继续推进扫黑除恶常态化，依法打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安宁夏。

5.宁夏回族自治区2022年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务

（1）提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革。推进城镇基本公共服务均等化。加强农民工就业服务和技能培训。健全配套政策体系。

（2）持续优化城镇化空间布局和形态。加快宁夏沿黄城市群建设。统筹区域中心城市建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。促进特色小镇、重点小城镇规范健康发展。

（3）加快推进新型城市建设。有序推进城市更新。健全便民服务设施。加强住房供应保障。开展燃气管道等老化更新改造。完善防洪排涝设施。增强抵御冲击能力。提升智慧化水平。推进绿色低碳发展。加强历史文化保护传承。

（4）促进城乡融合发展。推进城镇公共服务向乡村覆盖。推进城镇基础设施向乡村延伸。稳步推进改革试验。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）地市层面抓落实

1.银川市：着力提升城市发展能级。坚持城乡融合、协调发展、建管并重，一体推进新型城镇化和乡村建设，提升银川综合竞争力和影响力。

（1）高标准推进城市扩容。开展城市地下综合轨道交通线网规划、建设规划编制工作，有序推进火车站现代综合枢纽、东线公路、“西线供水”管网延伸、“互联网+城乡供水”、城市地下综合管廊及道路工程等项目建设。

（2）高水平加快城市更新。高质量完成市县两级国土空间规划及海绵城市等22个专项规划编制。制定城市规划水平、基本功能、品质品位“三大提升行动”实施方案。

（3）精细化开展管理服务。更加突出“智慧化”，树立全周期理念，巩固“智慧城市”建设成果，持续完善城市一体化指挥平台功能，推动城市管理服务“一网统管”。

（4）精准化推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦产业、就业和社会融入，实施一批产业融合发展、基础设施补短板项目，确保移民就业率达到95%以上。

2.吴忠市“十四五”公共服务发展实施方案

（1）推进基本公共服务均等可及。优化城乡义务教育资源。全面落实义务教育阶段补助。提升医护人员培养质量规模。强化卫生设施建设。巩固完善基本医疗保障制度。推进全方位公共就业服务。继续加强公办养老机构建设。加强养老服务队伍培养和能力提升。健全住房保障体系。强化农村住房保障。完善文化服务基础设施。完善全民健身设施网络。推进残疾人服务能力建设。提升社会救助综合能力。持续强化各类社会服务水平。健全基本公共服务财政机制。

（2）扩大普惠性非基本公共服务供给。发展优质普惠托育服务。提升托育服务质量。促进学前教育普惠发展。全面加强县域普通高中建设。推动中等职业教育发展。发展优质高效医疗服务。扩大普惠养老服务方式。加强养老服务联合体机制建设。完善普惠养老服务网络。积极推动改善住房条件。充分发挥政府引导作用。

（3）发展多层次多样化生活服务。扩大医疗服务有效供给。推进健康服务提档升级。推动养老服务高质量发展。推动文化旅游融合发展。推动智慧广电创新发展。推动家政服务提质扩容。

（4）推动公共服务体系改革创新。构建公共服务多元供给格局。鼓励社会力量参与公共服务供给。深化医药卫生体制改革。深化教育领域综合改革。推进文化管理体制改革。持续推进社会救助综合改革。深化公共服务领域事业单位改革。推动信息数据开放共享。优化基层服务平台建设。推进重点领域数字化转型。

（5）健全公共服务要素保障体系。健全财力保障制度。强化人才队伍建设。加强设施用地保障。优化资源配置机制。

3.石嘴山市：推进新型城镇化建设和城乡融合发展

（1）提升转移人口城镇化质量。全面取消进城落户限制，建立以居住证为主的转移人口管理制度，推动城镇常住人口就业、入学、看病、信贷等基本公共服务无差别全覆盖，推进养老、医保、工商等各类社会保险自由接转，建立健全异地就医直接结算等机制。完善城镇住房保障体系，建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，大力发展政策性租赁住房，着力解决新市民等群体住房困难。

（2）实施城市更新行动。优化城镇功能布局，完善防洪排涝、雨污分流、城乡供水等设施，加快推进城区服务设施改造更新。实施百万平米老旧小区改造工程，全面提升老旧小区配套能力。改造提升城市绿道，建设小微公园、街头绿地，提升城市环境品质。优化城市蓝绿空间、公共空间和用地结构，强化历史建筑保护、工业遗产保护利用，塑造城市特色风貌。合理布局教育、卫生、养老等公共设施，健全便利店、停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施，加强居住社区建设，进一步提升城市生活品质。

（3）推动城乡基础设施一体化发展。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，统筹推进城乡基础设施一体化发展。完善城乡污染物收运处置体系，推进城乡冷链物流、农贸市场、道路客运、视频监控等一体化规划建设，推动重要市政公用设施向城郊乡村和规模较大重点镇延伸。开展城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，鼓励以购买服务等方式引入专业化企业参与管护运营。

（4）优化城乡公共服务资源配置。推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。完善城乡统一乡村教师补充机制，稳步提高乡村教师待遇，探索城乡联合办学模式，推进城镇优质教育资源向乡村薄弱学校流动。推动城乡医联体、医共体建设，建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，加强乡村医疗人才队伍建设，推行乡村医生“乡聘村用”。完善文化下乡长效机制，推动文化资源向乡村倾斜。

4.中卫市：聚焦城乡建设一体化，全力打造宜居宜业宜游城市。协同推进新型城镇化和乡村振兴战略，促进城乡优势互补、协调发展、共同繁荣。

（1）推动城市集约发展。编制国土空间总体规划和专项规划。扎实推进“沙漠水城”建设，积极创建全国文明城市，全面打好“九大攻坚战”。

（2）推动县域高质量发展。发挥县城吸纳集聚作用，完善城市功能、增强承载能力。做大做强县（区）特色产业，支持中宁县建设“锰都杞乡”、海原县建设绿色生态示范县。推动城乡一体化融合发展，加快以县（区）为龙头、乡（镇）为中心辐射带动中心村庄的规划、建设、管理，坚持先规划、后建设原则，促进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，强化乡（镇）功能，每个县（区）培育1-2个工业强镇和商贸重镇，提升新型城镇化建设质量。

（3）推动乡村全面振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。支持海原县推进国家乡村振兴重点帮扶县工作，落实落细沙坡头、中宁中部干旱带贫困区域定点帮扶政策。深入实施百万移民致富提升行动，加大生态移民后续扶持力度。深入开展农村人居环境整治提升五年行动。建立健全“一约四会”，完善自治法治德治相融合的乡村治理体系。

三、实战应用

问题1：

宁夏实施区域协调发展战略，大力实施新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，形成区域协调、山川共济、城乡融合的发展新局面。请你结合材料，就宁夏如何打造新型城镇，提出对策建议，不超过300字左右，15分。

【参考作答】

从功能、环境、文化、服务4个方面打造产城融合、城乡互动、协调共生的新型城镇。

（1）完善功能方面，优化城镇居住生活、综合服务、商业商务、工业发展、物流仓储等用地功能布局，推动居住、消费、文娱等不同功能相互融合、优化组合。

（2）改善环境方面，统筹山水林田湖草沙等自然环境与城镇布局关系，将自然山水融入城市，均衡布局城市绿地，建设组织合理、结构清晰、功能完善的蓝绿空间网络。

（3）彰显文化方面，深入挖掘城市文化内涵，全面保护、合理利用文化街区、特色街区、历史建筑、工业遗产、非物质文化等城市历史文化资源。

（4）提升服务方面，合理布局教育、卫生、体育、养老等设施，打造15分钟社区生活服务圈。

问题2：

生活性服务业涉及的行业面广、领域宽，既有全体人民均等享有的免费服务，也有广大群众共需共享的普惠性服务。宁夏着力推动解决供给、需求、质量方面存在的矛盾和问题，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。请你结合材料，概括总结宁夏的经验做法，300字左右，10分。

【参考作答】

宁夏聚焦生活性服务业短板弱项，做了如下工作，推进服务业

一是激发生活性服务业活力。发挥政府、市场和社会合力，政府投资加强基础性、兜底性民生服务，同时，鼓励和支持社会力量加大投入，创新创造个性化、精细化服务供给和消费场景，加快生活性服务业产业升级和消费升级。

二是强化多层次多样化供给。聚焦基本、普惠和品质服务，普惠性生活服务重点推进解决“一老一小”领域设施场地、服务标准等问题，持续推进扩容；品质生活服务积极顺应居民生活方式转变和消费结构升级趋势。

三是打造生活性服务业品牌。集合城市、企业和社区优势，城市服务品牌方面，建设了一批有特色、有亮点的生活性服务消费集聚区、一刻钟便民生活圈。企业服务品牌方面，创建了一批特色鲜明的行业品牌。社区服务品牌方面，选树了一批“红色物业”以及社区养老、托育等生活性服务业区域品牌，推动社区服务向主体多元、功能集聚、模式便利方向发展。

四、高分框架

★大作文框架

三项举措  强化城乡居民生活救助

完善主动发现快速响应机制。

健全信息共享监测预警机制。

优化社会救助经办工作流程。

优化城乡社区服务供给

强化兜底保障服务。

强化社区养老服务。

强化社区托育服务。

强化社区助残服务。

优化社区就业服务。

创新城乡社区服务机制

在延伸产业链条上下功夫、做文章。

在制定发展规划上下功夫、做文章。

在规范产品标准上下功夫、做文章。

推动生活性服务业补短板上水平

大力发展社区便民服务。

提升生活性服务业品质。

提升生活服务发展效能。

科学推进新型城镇化发展

突出加强党的全面领导。

突出回应群众热点关切。

突出立足宁夏区情实际。

突出分类推进普惠共享。

★重点任务框架

宁夏回族自治区2022年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务

一、总体要求

二、提高农业转移人口市民化质量

（一）持续深化户籍制度改革。

（二）推进城镇基本公共服务均等化。

（三）加强农民工就业服务和技能培训。

（四）健全配套政策体系。

三、持续优化城镇化空间布局和形态

（五）加快宁夏沿黄城市群建设。

（六）统筹区域中心城市建设。

（七）推进以县城为重要载体的城镇化建设。

（八）促进特色小镇、重点小城镇规范健康发展。

四、加快推进新型城市建设

（九）有序推进城市更新。

（十）健全便民服务设施。

（十一）加强住房供应保障。

（十二）开展燃气管道等老化更新改造。

（十三）完善防洪排涝设施。

五、必背金句

1.郡县治，天下安。

2.习**总书记指出，“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。”

3.县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

4.县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。

5.有产业，县城才有吸引力，人口才能聚集。

6.城镇化是现代化的必由之路。

六、范文赏析

★议论文

大力推进全域社会治理现代化

推进全域社会治理现代化是党中央构建基层社会治理新格局战略目标的关键一环，也是基层治理由“末梢”转为“前哨”的重要体现，是国家治理的重要基石，事关社会的繁荣稳定、党和国家的长治久安。宁夏推进全域社会治理现代化，需要从以下几个方面不断加强、持续推进。

坚持党的领导是推进全域社会治理现代化的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。推进全域社会治理现代化是社会主义现代化建设的题中之义，是建设更高水平的平安宁夏的创新举措。无论是横向构建共治联合体，还是纵向打造善治指挥链，都必须在坚持党的领导这个重大原则问题上保持高度的自觉，丝毫不能动摇。全域社会治理现代化是跨层级、跨部门、跨领域、跨地区的治理，要充分发挥党总揽全局、协调各方的能力，如果没有党的统一领导，就会失去主心骨、定盘星。要坚持民主集中制，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到社会治理的各领域各方面各环节，克服本位主义，打破各类壁垒，使域内的人财物效用最大化。

维护人民利益是推进全域社会治理现代化的核心价值。推进全域社会治理现代化，是完整准确全面贯彻新发展理念，奋力实现人民群众对美好幸福生活向往的主要手段，必须坚持维护人民利益这一核心价值。践行“以人民为中心”的发展思想，调动人民群众参与治理的积极性和主动性，坚持治理为民、治理靠民，才能让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。在涉及社会治理的重大问题时，只有从人民利益出发谋划社会治理的思路、制定社会治理的举措，才能激发社会治理的活力，不断保障和改善民生、增进人民福祉。要紧紧围绕人民群众急难愁盼的痛点难点，认真听取群众意见，总结群众所创造的经验，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏集民智、聚民力。

紧抓系统协调是推进全域社会治理现代化的内在要求。系统协调是重要的思想方法，也是重要的工作方法。全方位推进全域社会治理现代化，是宁夏从系统全局看问题，协调多领域、多部门、多层级改革，重组实践主体和各要素资源，逐步形成和完善全域社会治理体系，有效提高系统性、综合性、可持续治理能力的主要体现。在新的历史方位下，推进全域社会治理现代化必须加强治理的整体性、系统性和协同性。只有把推进全域社会治理现代化与建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏的方向目标统筹考虑、协同推进。统筹网上网下、区内区外、城市农村，才能实现全过程全要素全场景动态治理。

宁夏“率先在全国推进全域社会治理现代化”这一重大政治任务，是着眼和谐稳定大局，积极探索具有时代特征、自身特色社会治理之路的“宁夏实践”，是为了建设更高水平的平安宁夏推出的创新举措，要坚持在党的领导下，稳步推进社会治理现代化，建设美丽新宁夏。

★通知

自治区社会组织管理局

关于举办2022年度第一期社会组织能力建设

培训班的通知

各自治区级社会组织：

为进一步加强我区社会组织规范化建设，提升社会组织创新治理能力和管理服务水平，推动社会组织健康可持续发展，根据《自治区民政厅关于印发＜2022年干部教育培训计划＞的通知》，定于2022年7月上旬举办第一期全区社会组织能力建设培训班。现将有关事项通知如下：

一、培训时间

10月9日至12日，共4天（10月8日14：30－18：00报到，10月12日返程）。

二、培训地点

银川能源学院（滨河新区）高端培训中心（银川市滨河新区星河街与汉关路交叉口向南100米）。

三、培训人员

自治区级社会组织负责人共130人。

四、培训内容

贯彻落实习**新时代中国特色社会主义思想及党的十九届六中全会精神；自治区第十三次党代会精神解读；社会组织党建创新实践；多重维度下的社会组织内部治理；社会组织财务管理规范化建设；社会组织参与乡村振兴相关政策解读和案例分享；社会组织服务项目实施与管理；社会组织公共危机处置与舆情引导等。

五、培训要求

（一）各自治区级社会组织要高度重视，根据通知要求做好报名参训工作，2021年以来成立的自治区级社会组织原则上必须参加，其他自治区级社会组织自愿报名，每个社会组织原则上1人参加培训。为确保培训质量，全体参训人员须严格遵守培训要求，培训期间不得外出、聚餐。如有特殊情况确需请假，应向社会组织服务中心提出书面申请。

（二）本次培训班的培训费、场地、食宿等费用由自治区民政厅承担，食宿由银川能源学院高端培训中心统一安排；参训学员的往返交通费用由培训人员单位自行承担。

（三）根据疫情防控工作需要，参训人员报到时需提供48小时内核酸检测“阴性”报告，出示健康码和行程码，按报到日起算，1个月内去过中高风险地区人员不得参加本次培训。培训期间全体学员需严格遵守培训要求，配合测试体温，佩戴口罩，有序参加培训。

（四）请各单位于9月29日（星期四）11：00前将培训人员回执表发送至邮箱mztshzzfwzx＠163．com。如需集中乘车，请在报名回执中注明，并于10月8日16：00前在太阳神大酒店（银川市兴庆区北京东路123号）集合，统一前往培训地点。

附件：培训人员回执表

宁夏回族自治区民政厅办公室

2022年9月26日

★意见

宁夏回族自治区关于推动城市停车设施发展的实施意见

城市停车设施是城市重要的市政和交通公用设施，对于方便居民出行、提高人民群众幸福感、促进城市现代化发展具有重要作用，推动停车设施高质量发展，结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习**总书记视察宁夏重要讲话精神，以及自治区党委十二届历次全会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革创新为动力，着力加强规划引导以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，优化供给结构激发市场活力，盘活存量资源，健全管理体制，强化要素支撑推动我区城市停车设施高质量发展，为改善城市人居环境、提升城市运行效率提供有力支撑。

二、重点任务

（一）科学制定城市停车设施规划。做好城市停车普查，摸清停车资源底数，动态更新停车资源数据，建立城市停车设施供给能力评价制度。统筹考虑城市区域功能、产业布局、人口流动、资源流通、公共交通发展等实际情况，坚持远近结合、适度超前原则，加强与国土空间规划、综合交通运输体系规划及相关专项规划的衔接，按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，科学编制城市停车规划，合理确定发展目标。

（二）加强重点区域停车场建设。以新建居住区、综合交通枢纽、公交枢纽、商业、医院、学校、旅游景区等区域为重点，严格执行建筑物停车位配建标准，推进公共停车场建设。

（三）盘活既有停车设施资源。充分挖掘既有资源潜力，提高停车设施利用效率。

（四）改善城市停车环境。在交通拥堵较为严重、停车难问题较为突出的老旧居住区、商业区、大型医院、学校、旅游景区等重点区域，坚持一区一策、对症施策，详细分析区域停车设施供给、使用特征和供需缺口，制定有针对性的停车改善方案。

三、保障措施

（一）保障建设用地供应。停车设施建设用地供应应纳入国有建设用地供应计划。

（二）强化财政金融支持。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施。

（三）提高依法治理水平。加强标准化水平，建立健全停车设施建设和运营管理标准规范，各城市人民政府负责制定或修编各类建筑停车设施、公交场站配建标准，适当控制公共交通发达区域停车设施建设规模。

（四）加大组织实施力度。强化各城市人民政府的主体责任，建立健全工作机制，有力有序推动城市设施发展。

★重点任务

宁夏回族自治区2022年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务

为全面贯彻落实党中央、国务院关于深入推进新型城镇化建设的决策部署，根据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《自治区新型城镇化“十四五”规划》和国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，结合我区实际和“十四五”发展目标，现提出2022年全区新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务。

一、总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及习**总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量，着力构建以沿黄城市带为主体、以中心城市为龙头、以县城为平台、以重点小城镇为节点的城镇发展格局，推动城市健康宜居绿色安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，全年实现常住人口城镇化率提高1个百分点左右的目标，走出具有宁夏特色的新型城镇化道路，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供强大动力和坚实支撑，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、提高农业转移人口市民化质量

坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，重点针对存量未落户人口，深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，提高农业转移人口融入城市水平。

（一）持续深化户籍制度改革。全面取消全区城镇落户限制，细化完善户籍制度改革政策措施，允许租房常住人口在城镇公共户口落户。

（二）推进城镇基本公共服务均等化。坚持“以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主”原则，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障随迁子女平等接收义务教育。

（三）加强农民工就业服务和技能培训。稳定和扩大农民工就业岗位，拓宽灵活就业渠道，规范零工市场，推进劳务品牌建设。

（四）健全配套政策体系。充分发挥中央财政农业转移人口市民化奖励资金激励引导作用，建立健全自治区对市县农业转移人口市民化奖励机制，重点加大对吸纳跨省、跨市县农业转移人口较多市县（区）的倾斜支持。

三、持续优化城镇化空间布局和形态

紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设和沿黄城市群发展重大机遇，构建“一主一带一副”的城镇空间格局。

（五）加快宁夏沿黄城市群建设。着力推进以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为支点的沿黄城市群建设，打造黄河流域高质量发展的增长极。

（六）推进以县城为重要载体的城镇化建设。把县城作为壮大县域经济的重要载体，突出产城融合，增强县城活力，吸引周边农村人口就近城镇化。

（七）促进特色小镇、重点小城镇规范健康发展。健全自治区特色小镇清单管理制度，对纳入自治区特色小镇创建清单、培育清单的，加强监测监督监管。

四、加快推进新型城市建设

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

（八）有序推进城市更新。实施城市更新行动，指导银川市推进城市更新试点建设，着力提升城镇的功能品质、环境品质、文化品质、服务品质。

（九）加强住房供应保障。加快保障性租赁住房供给，切实缓解新市民、青年人等群体住房困难。

（十）提升智慧化水平。完善国土空间基础信息平台，构建全区国土空间规划“一张图”。

（十一）推进绿色低碳发展。实施生态修复工程，落实河湖长制、林长制，保护好城镇生态本底。

五、提升城市治理水平

树立全周期管理理念，提高城市治理科学化精细化智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。

（十二）强化空间治理。高水平编制自治区、市、县三级国土空间规划，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。

（十三）加强基层社会治理。坚持党对基层治理的全面领导，强化和巩固党建引领基层治理作用。

（十四）推进城市精细化管理。完善城市管理执法职责清单，强化城市管理执法规范化、标准化。推进物业服务标准化建设，建成和启用宁夏物业服务企业信用管理系统，规范物业行业经营行为。支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式，提高物业服务质量和标准化水平。加强农（集）贸市场周边、背街小巷、城中村和城乡结合部等环境卫生整治，规范农贸市场、临时摊位等经营，开展示范道路、示范街区、示范小区创建活动。深入推进城区信号灯和交通组织优化工作，科学配置道路资源，有效解决城市出行难、停车难等交通治理难题顽症。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、公安厅、市场监督管理厅，各市、县（区）人民政府、宁东管委会）

六、促进城乡融合发展

以县域为基本单元推动城乡融合发展，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。

（十五）推进城镇公共服务向乡村覆盖。推动城乡集团化办学全覆盖，着力提升城镇薄弱学校和农村学校教育质量，促进城乡教育一体化发展。

（十六）推进城镇基础设施向乡村延伸。统筹谋划城乡基础设施建设，推动重要市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大重点镇延伸。

（十七）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进乡村振兴战略，推动乡村振兴重点帮扶县增强巩固脱贫成果及内生发展能力，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

七、加强组织实施

（十八）加强组织领导。各地各部门要高度重视新型城镇化建设工作，强化组织领导，统一思想、提高认识、明确分工，突出改革创新，狠抓政策落地，切实凝聚合力，共同推动新型城镇化建设取得明显成效。

（十九）强化协作配合。自治区住房和城乡建设厅要切实履行领导小组办公室职责，发挥好牵头抓总作用，强化统筹协调，加强督促和服务指导，定期汇总工作情况，及时向领导小组报告。领导小组各成员单位要按照任务分工，建立工作台账，细化落实措施，推进各类项目和任务落地落实，形成有效合力。各市县（区）要强化主体责任意识，结合本地实际，研究制定工作方案，切实推动任务落实、政策落地、项目见效，加快取得实质性进展。

请各成员单位和各市县（区）人民政府、宁东管委会严格按照重点任务分工要求，认真总结推进新型城镇化建设和落实城乡融合发展各项任务进展情况（包括成效、亮点、工作措施、指标完成情况、项目完成情况、存在问题、下一步工作措施等），分别于2022年6月20日、11月21日前将半年总结、全年总结的纸质版和电子版报送至自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室。