★热点导学

1.安全生产的含义：是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

2.应急管理的含义：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

3.安全生产与应急管理的关系：安全生产与应急管理均是通过一系列的安全措施，运用科学、技术、规划与管理的方法，通过事故预防、控制、减轻或消除等措施，确保公众生命安全、财产免受损失、环境免遭破坏等为目的。安全生产侧重于生产经营活动事前管理，即正常生产活动过程；而应急管理贯穿于整个生产经营活动正常过程和物质能量失控后的非正常过程中，是事前、事中和事后管理。

4.安全生产基本方针：安全第一、预防为主、综合治理。

5.安全生产责任制三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

6.意义：安全生产事关人民福祉、事关发展大局。习**总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

一、背景链接

4月13日，自治区党委常委会召开会议，深入学习领悟习**总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，传达学习习**总书记关于安全生产、总体国家安全观的重要指示精神，听取贯彻落实习**总书记重要讲话和重要指示批示精神“回头看”情况汇报。会议指出，安全生产事关人民福祉、事关发展大局。要坚决贯彻落实习**总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，压紧安全生产责任，深入开展安全生产大检查大整治，努力穷尽问题隐患，全力维护人民群众生命财产安全。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

1.国务院安全生产委员会关于“十四五”国家安全生产规划

①织密风险防控责任网络

深化监管体制改革。充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。

压实党政领导责任。深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。

夯实部门监管责任。进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责。

强化企业主体责任。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。

严肃目标责任考核。将安全生产纳入各地高质量发展评价体系。

②优化安全生产法治秩序

健全法规规章体系。构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，加快统筹推进《危险化学品安全法》、《煤矿安全条例》等立法进程，统筹推动《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规修订。

加强标准体系建设。加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设，健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系，构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的安全生产标准化工作格局。

创新监管执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。

提升行政执法能力。健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业化、职业化安全生产行政执法队伍。

③筑牢安全风险防控屏障

优化城市安全格局。完善规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。

严格安全生产准入。持续推进企业安全生产标准化建设，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。

强化安全风险管控。推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”“城市更新”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。

精准排查治理隐患。深入推进全国安全生产专项整治三年行动，建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。

④防范遏制重特大事故

危险化学品。严密防范已淘汰的落后产能异地落户、办厂进园。

煤矿。实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理，推进实施煤矿重大灾害治理示范工程。

非煤矿山。提高非煤矿山主要矿种最低开采规模和最低服务年限标准，实行尾矿库总量控制。

消防。实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。

道路运输。加强客货车产品生产准入、一致性监管。

其他交通运输（除道路运输外）。完善国家民航安全绩效指标体系。

工贸。以钢铁、粉尘涉爆、涉氨制冷、铝加工（深井铸造）、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸行业安全专项整治。

烟花爆竹。推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设，打造安全可控的现代化烟花爆竹产业，引导烟花爆竹生产企业向主产地区转移或有序退出。

城市建设。改革建筑施工安全生产许可证制度，完善隧道工程事故预防机制，严格落实工程质量安全手册制度。

农林牧渔业。完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。

功能区。统筹工业园区、物流仓储园区等功能区安全布局，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模。

危险废物。强化废弃危险化学品等危险废物全过程监管。

⑤化应急救援处置效。夯实企业应急基础。提升应急救援能力。提高救援保障水平。

⑥统筹安全生产支撑保障。加快专业人才培养。强化科技创新引领。推进安全信息化建设。

⑦构建社会共治安全格局。提高全民安全素质。推动社会协同治理。深化安全交流合作。

⑧实施安全提升重大工程。重大安全风险治理工程。监管执法能力建设工程。安全风险监测预警工程。救援处置能力建设工程。安全生产教育实训工程。

⑨健全规划实施保障机制。明确任务分工。加大政策支持。推进试点示范。强化监督评估。

2.中央领导同志指示批示

习**在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

（1）习**强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

（2）中共中央政治局常委、国务院总理李**作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

3.全国安全生产电视电话会议

（1）15条措施：主要包括：严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

（2）三级责任主体：

①各级党委和政府要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。

②各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。

③各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

（二）自治区层面贯彻

1.安全生产“为什么”

（1）面临的挑战

①当前自治区面临安全生产爬坡过坎期、应急力量培育期、应急体系成型期“三期叠加”的新形势，不稳定不确定因素明显增多，各种风险隐患交织叠加，灾害事故形势依然严峻复杂，与此同时，自治区应急管理体系和能力还存在诸多薄弱环节，应急管理工作仍面临严峻挑战。

②党和人民对应急管理工作提出了更高要求。党的十九届五中全会和自治区党委十二届十二次全会，都把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期经济社会发展的指导思想，将安全发展提到了全新高度。全区人民群众安全意识日益提升，对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切，新冠肺炎疫情激发了社会公众的警惕性，对灾害事故的容忍度越来越低。应急管理事关自治区经济社会发展大局和人民群众安居乐业，肩负的责任更大、要求更高。

③区情实际决定灾害事故风险挑战更为复杂。全区90%以上的国土面积位于地震基本烈度Ⅶ度以上高值区，50%的县（区）为森林一级火险区、草原极高火险区，南部六盘山区、贺兰山东麓等区域地质灾害、洪涝灾害频发，全区受极端天气气候事件威胁的频率增高、风险增大。自治区倚重倚能的产业结构尚未得到有效转变，城乡间、地区间、行业间发展水平不均衡，建筑施工、道路运输等行业领域传统顽疾仍需解决，存量风险形势依然严峻，东部地区产业转移、重大项目加快建设、新兴产业迅猛发展、乡村振兴全面实施等带来的增量风险不断加速积累，全区面临防范化解安全生产系统性风险的挑战日益增大。

④应急管理体系和能力的短板弱项更加凸显。应急管理职责边界不甚清晰，机制运行不够顺畅，责任落实尚有差距。法规制度体系尚不完备，落实效果评估不够及时。灾害监测预警网络尚不健全，防灾减灾救灾基础建设历史欠账较多。救援队伍能力与灾害事故应对需求不相匹配，预案、物资、通信等保障水平有待提升。科技支撑力度不足，先进技术与应急管理业务融合不够充分。专业人才有所短缺，产业工人整体素质不高。基层应急能力建设亟待加强，公众风险防范意识及自救互救能力仍有不足。

（2）发展的机遇

①党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力。以习**同志为核心的党中央始终高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，提出了一系列新理念新论断新要求，国务院多次做出重大工作部署，为应急管理事业改革发展指明了前进方向和路径。自治区党委和政府始终加强对应急管理工作的领导和支持，将为推动应急管理事业发展提供坚强的政治、组织、制度和物质保障。

②“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略定位为应急管理事业发展提供了有利契机。建设河段堤防安全标准区有利于推动洪涝灾害防灾减灾基础设施建设，提高灾害防御水平。建设生态保护修复示范区有利于降低地质灾害、洪涝等自然灾害发生的可能性，防范化解灾害风险。建设经济转型发展创新区有利于加快转变经济发展方式，推进产业转型升级，形成适应安全发展要求的空间格局、产业结构和生产生活方式，降低重大安全风险。

③创新驱动发展战略深入实施为应急管理事业发展提供了有力支撑。建设现代化产业体系推动自治区产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，推进设备换芯、机器换人、生产换线，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，将有效促进企业本质安全水平提升。卫星遥感、雷达监测、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段在应急管理领域深度集成应用，将对提升重大灾害事故监测预警和防范处置能力发挥重要作用。

④社会广泛参与意识显著提升为应急管理事业发展提供了不竭动力。脱贫攻坚战取得全面胜利，全区人民生活水平不断提高，安全已经成为人民群众日益增长的美好生活需要的核心要素，安全发展理念深入人心，企业职工、社会公众对安全的关注度、支持度和参与度日益提升，社会各方力量参与应急管理工作的积极性、科学性和规范性不断提高，应急管理共建共治共享的社会格局进一步深化，将为推进应急管理体系和能力现代化建设提供强大助力。

2.安全生产“怎么办”

自治区关于进一步加强全区安全生产工作的若干措施

为进一步加强全区安全生产工作，消除安全风险隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，保持社会大局稳定，日前我区印发了《关于进一步加强全区安全生产工作的若干措施》，共确定了二十项加强安全生产工作的硬措施，为统筹抓好我区经济发展、安全生产、疫情防控三件大事提供有效保障。落实三级四类责任主体。

（1）各级党委要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。

（2）各个部门要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确职能交叉和新业态新风险的行业领域监管责任，对危化品、燃气、道路交通等领域，抓实全链条监管责任。

（3）各级党员领导干部要切实增强防范化解安全风险的意识。对不认真履行职责，造成较大及以上生产安全事故的，严肃追究直接责任，同时追究属地党委和政府领导责任及有关部门监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。

（4）企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对发生重特大事故负有主要责任的，依法追究刑事责任，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

3.全区安全生产电视电话会议

会议指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，容不得丝毫马虎、出不得半点纰漏。各地各部门要认真学习领会习**总书记重要指示精神，充分认清安全生产的极端重要性，进一步强化保安全、保稳定的政治自觉，按照自治区党委、政府工作安排，始终保持如履薄冰的高度警惕，全力抓好安全防范各项工作，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

会议强调，要贯彻落实国务院安委会安全生产15条重要举措，全力防范化解重大安全风险。牢固树立“隐患就是事故”理念，始终紧绷安全生产这根弦。风险防控要精准深入、杜绝隐患，以安全生产专项整治三年行动为抓手，强化民用航空隐患排查，深化燃气、煤矿等领域专项整治，加强油气管道等行业安全管理，补齐短板弱项，补上盲区漏洞；巡查整改要紧盯抓牢、确保实效，对自治区安委会巡查督查发现问题，认真制定整改方案，迅速落实整改任务，适时开展“回头看”，确保问题无遗漏、整改无死角、隐患不反弹；灾害防范要未雨绸缪、措施到位，持续加强森林草原防灭火工作，统筹做好清明节假期防火等；应急值守要严明纪律、规范有序，严格落实值班值守、信息报告等制度，第一时间处置突发事故、报送准确信息。

会议要求，要坚决扛起“责任重于泰山”的使命担当，筑牢夯实安全生产责任防线。各市县（区）要严格落实事故责任上追一级要求，切实履行安全生产党政同责、一岗双责，主要负责同志要亲自研究重大问题、协调重点事项、督办重要工作；各相关单位要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实加强本领域安全生产监管；广大企业要切实履行主体责任，坚决做到领导责任、资金投入、制度落实、人员培训、检查整改、应急处置“六个到位”，不断提高推动安全发展的能力水平。

4.梁言顺调研全区安全生产和社会稳定工作

强调要坚决贯彻习**总书记关于安全生产和社会稳定工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，睁着眼“睡觉”，时刻保持安全应急激活状态，努力穷尽安全隐患问题，在自治区历届班子带领广大干部群众打下的良好基础之上，进一步把各项工作抓得细而又细、实而又实，确保国家安全、社会安定、群众安宁。

安全生产是群众的生命线、发展的保障线，我们要坚决贯彻落实总书记关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示要求，树立安全发展理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，时刻保持安全应急激活状态，紧盯安全重点领域，强化安全风险防控，多开展一些“三不一直”的抽查暗访，压紧压实安全生产责任，严查不负责任、玩忽职守的人和事，努力穷尽安全隐患问题，确保人民群众生命财产安全。

安全生产责任重于泰山，接过“接力棒”，干这个活就没打算睡安稳觉，必须入心上心用心，睡觉也要“睁着一只眼睛”，不能指望“躺赢”、更不能想着“躺平”。安全生产强调再多都不为过、考虑再细都不为过、抓得再实都不为过，要在提高政治站位的基础上进一步增强责任心，用好的机制激活动力、克服惰性，运用高科技手段提升安全效能，扛起我们共同的任务、共同的使命、共同的责任，一起努力保护好来之不易的绿水青山。

社会稳定是改革发展的重要前提，全区公安战线要自觉担当起维护国家政治安全、保持社会大局稳定、保障人民群众安居乐业的重要使命责任，对各类矛盾风险抓早抓小抓苗头，做到早发现、早处置、早主动，守好一方平安、护佑万家灯火，努力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

（三）地市县贯彻

1.银川市

启动安全生产大检查专项行动：将通过集中学习、开展培训、广泛宣传等多种形式学习宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述和一系列重要指示精神，切实提高防范化解安全风险的政治站位。同时，严格落实地方党委、政府安全生产责任，及时研究解决安全生产重大问题。如把安全生产纳入高质量发展评价体系，及时研究解决与安全生产有关的体制机制和人、财、物保障等重大问题；尽快配齐监管执法队伍，加快完善各开发区、工业园区等功能区安全生产监督管理工作机构；严肃事故调查处理等。

2.石嘴山市

市委召开常委会，以更高要求做好安全生产等工作：

要高度重视安全生产工作，切实强化政治担当，坚决扛起领导责任、监管责任，压实企业主体责任，坚定坚决守牢安全底线。要盯紧看牢道路交通、危险化学品等重点行业领域，精准管控各类安全风险，切实筑牢安全生产防线。要深刻汲取事故教训，认真排查问题隐患，加大安全培训力度，不断提升防范化解重大安全风险能力，扎实推动安全生产形势持续稳定好转。

3.吴忠市

开展春季设施农业生产安全联合大检查：（1）返乡人员和外来人员疫情防控督查。按照疫情防控要求，重点对设施农业、供港蔬菜生产基地外来人员和近期返乡人员基本信息登记，落实“双报告”、“双核酸”制度，确保疫情防控安全。（2）设施农业防风防火隐患排查。重点督查日光温室、拱棚牢固性和抗风性能，卷帘机、水肥一体化设备、冷库、员工宿舍等生产生活用电设施设备和棚室内外易燃物、废弃物等生产资料防火安全。（3）应对大风降温开展技术指导。提醒农户根据气候条件适时定植，切勿抢早，遇极端降温天气，采取多覆盖、临时增温、田间灌水等预防冻害措施。检查中发现个别基地存在灭火设施不齐全、温棚内杂物堆积、部分线路老旧等隐患问题，现场提出整改意见并要求限期整改，及时消除安全隐患。同时对种植大户开展安全生产知识宣传培训，提高种植户安全生产意识，切实做到防患于未然。

4.固原市

市安委会开展安全生产大检查大整治活动：4月，在全市范围内开展为期一个月的安全生产大检查大整治活动，重点在道路交通、城镇燃气、建设施工、消防、煤矿、危险化学品、校园、特种设备、森林草原防火等9个行业领域进行。

5.中卫市

召开了市安委会2022年第一次全体（扩大）会议，深入推进安全生产专项整治三年行动：

（1）提高政治站位，以最坚决的态度切实扛起安全责任，切实担起保安全护稳定的政治责任，保持如履薄冰、如临深渊的警惕性和危机感，坚持问题导向，着力补短板、强弱项、夯基础，驰而不息地抓好安全生产工作，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，全力保障好人民群众生命财产安全。

（2）紧盯问题短板，抓好燃气安全排查整治、建筑施工安全管理、危化品安全整治、烟花爆竹安全管控、交通安全综合治理，以最严格的举措切实抓好安全防范，坚决防止小问题酿成大事故。

（3）坚持统筹兼顾，确保重要节点安全，注重能源保供安全，严密防范自然灾害，以最周密的部署切实筑牢安全防线。

（4）敢于动真碰硬，强化压力传导，强化督导检查，强化问题整改，强化监督执法，以最务实的作风切实保障工作落实。

三、实战应用

问题1：

近期，固原市将对全市安全生产情况进行督导检查。请你结合材料，对如何做好安全生产工作提出对策建议，不限字数，10分。

【参考作答】

一要强化责任意识。处理好“防”和“救”、“常”和“急”、“点”和“面”三大关系，紧盯重点、看牢难点、压实责任、细化措施、精准管控，有力有效、全面防范化解各类安全风险。

二要强化风险管控。煤矿、危险化学品企业风险多，风险管控极其重要，要坚持系统性、超前性研判风险，分类分级进行管控，抓住关键风险制定有针对性的管控措施，对于固有风险、动态风险、作业风险要做到心中有数，措施到位、落实到位。

三要强化隐患整治。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，紧盯煤矿、危险化学品等重点行业领域，紧扣规章制度落实、危险源辨识及管控、作业现场及重点部位管理等方面，明确安全监管责任单位责任人，扎实开展安全风险隐患排查整治，防范增量风险隐患、消除存量风险隐患，确保重点行业领域安全稳定。

四要强化值班值守。严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，完善各类应急救援预案，做好人员、装备、物资等应急准备，遇有突发情况即时响应、快速出动、科学施救。

问题2：

自治区政府制定了《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》，拟起草通知，下发全区。假如你是自治区政府办公厅工作人员，请你以自治区人民政府名义起草该通知。不限字数，25分。

【参考作答】

自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》

的通知

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》已经自治区人民政府第109次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。2013年9月10日印发的《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》（宁政办发〔2013〕126号）同时废止。

宁夏回族自治区人民政府

2022年4月15日

四、高分框架

★大作文框架

切实担起责任  营造良好安全环境

提高政治站位。

紧盯问题短板。

坚持统筹兼顾。

敢于动真碰硬。

做好安全生产工作

始终保持如履薄冰的高度警觉。

织密筑牢安全生产的坚固防线。

牢牢守住安全生产的红色底线。

落细落实“三个更加”

更加注重精准治理。

更加注重源头治理。

更加注重依法治理。

★讲话稿框架

在全市安全生产电视电话会议暨市安委会2022年

第一次全体（扩大）会议的讲话

一要锚定全年，心系国之大者，始终紧绷安全生产这根弦。

二要着眼长远，全方位推进安全生产治理体系建设。

三要健全优化安全生产宣传教育全民机制。

在安委会督察组督导会上的讲话

以最充分的准备做好服务保障。

以最务实的举措抓好问题整改。

以最强烈的担当抓好生产安全。

★政务信息框架

灵武市：紧绷粮食安全生产弦 守好人民群众粮袋子

强化农业服务保障。

压实耕地保护责任。

推广绿色高产技术。

五、必背金句

1.安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

2.安全，是人最基本也是最重要的需求。

3.发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。。

4.问责是最好的警示灯。

5.弘扬生命至上、安全第一的思想。

6.责任重于泰山。

7.牢牢守住安全生产最后一道防线。

8.做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。

六、范文赏析

★策论文

切实做实做好全区安全生产工作

习**总书记对安全生产工作多次发表重要讲话、作出重要批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，明确要求树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。宁夏要落实好习**总书记树牢安全发展理念的重要要求，“睁着一只眼睛睡觉”，牢牢守住安全底线，确保万无一失。

要坚持理论联系实际学风，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，做到思想上高度重视、行动上坚决落实、措施上全面到位。一要坚持警钟长鸣、警惕常在，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，深入开展安全隐患排查治理，落实安全生产责任制度，时刻绷紧安全生产这根弦。二要牢固树立底线思维，严格落实保安全保稳定的政治责任，坚决守住不发生重大安全生产事故这条底线。三要坚决反对形式主义、官僚主义，把重大风险隐患当成事故来对待，把明查与暗访结合起来，把常态检查与重点督查结合起来，确保党中央决策部署落到实处。

要坚持以人民为中心的发展思想，以求真务实精神做好重点领域安全监管和隐患排查。一是深入组织实施安全生产专项整治三年行动，标本兼治、系统治理、精准施策，落实落细各项工作任务。二是广泛开展安全宣传教育，提升全社会安全意识能力、筑牢安全生产人民防线。突出整治重点隐患，强化源头治理，认真梳理短板弱项，彻底根治一批“老大难”问题。三是健全长效机制，贯彻落实好《安全生产法》，制定一批实用有效、强制权威的地方标准，加快建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，着力解决深层次矛盾和问题。四是提升基础保障能力，加大安全生产投入，重点支持具有全局性、系统性的安全工程建设。强化督导考核、任务考核，坚持目标导向、问题导向、结果导向，对整治工作不作为、重大问题隐患悬而未决的，依法依规严肃处理。

要坚持问题导向，增强忧患意识，严防发生重大突发事件。强化全过程监管，做到安全生产监管全覆盖、无死角，对存在重大安全风险的“一票否决”。一是坚持“严”字当头，盯紧盯牢重点行业领域，加强和完善巡查考核和约谈制度，建立问题通报和督导整改机制，依法严惩一批严重违法违规行为，曝光一批问题隐患整改不落实的典型、关注一批联合惩戒的黑名单企业。二是举一反三、标本兼治，切实做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。三是全面落实好党政同责、一岗双责和党员领导干部安全生产责任制的规定，将安全生产作为一项重大政治责任牢牢扛在肩上、落到行动上，切实落实好管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求。

要锚定全年，心系国之大者，始终紧绷安全生产这根弦，坚决守牢守好安全发展底线，认真贯彻落实安全生产15条重要举措，压紧压实各方安全生产责任，采取有力措施清除各类风险隐患，最大限度减少各类安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定，以实际行动迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

★讲话稿

在全区安全生产电视电话会议上的讲话（提纲）

自治区党委副书记、自治区主席、自治区安委会主任XX

（2022年X月X日）

同志们：

今天，我们召开全区安全生产电视电话会议暨自治区安委会2022年度第一次全体(扩大)会议，主要是传达学习全国安全生产电视电话工作会议精神，落实全国安全生产电视电话会议安排部署，安排今年安全生产的重点工作任务。

下面，我讲几点意见：

一、思想认识务必深刻到位

今年将召开党的二十大，自治区也将召开第十三次党代会，做好安全生产工作，具有特殊重要意义。各地各部门要站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好统筹发展和安全，深刻认识安全生产工作的极端重要性、现实紧迫性和长期复杂性，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，切实抓好安全生产工作，扎实做好各项工作，确保全区安全生产形势持续稳定向好。坚决防范重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。

二、隐患治理务必全面彻底

坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面推进安全生产三年专项整治行动，坚决整改突出问题，确保所有问题如期销号。深入排查各类隐患，扎实开展自查自纠，进行拉网式、全方位、立体化排查整治，确保不留死角、不留盲区、不留隐患。

三、风险防范务必精准有力

一要紧盯化工园区、重点企业、重大危险源，强化危化品、煤矿等领域集中治理，统筹做好高风险特种设备、建筑施工等日常监管，全面落实冬歇期和假期安全防范措施，严密防范重点行业安全风险。

二要科学研判疫情发展，统筹开展交通安全、火灾治理、常态化疫情防控等，严密防范公共安全风险。

三要完善燃气生产、经营、监管闭环管理，高度关注供水、供暖等地下管线安全，严密防范城市运行风险。

四要加强预警、做好预案，持续抓好物资储备、应急救援等，严密防范自然灾害风险；稳妥化解政府债务，科学处置企业信用违约，严密防范金融领域风险。

四、工作作风务必从严从实

一是宣传教育要到位，深入开展安全生产宣传教育进公共场所等活动，向社会各界讲清楚政策法规、防范要求等，不断增强全民安全意识。

二是各方责任要压紧，层层靠实市县(区)属地责任、行业部门监管责任、企业主体责任，真正把安全责任落实到每个单位、每个环节、每个岗位。

三是执法检查要严格，对存在重大安全隐患、违法违规行为的企业，依法依规处理，始终保持有效震慑。

四是应急处置要高效，严格落实值班值守和领导干部带班制度，确保一旦发生险情，第一时间请示报告、第一时间响应联动、第一时间有效处置。

同志们，我们要深入贯彻习**总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实李**总理批示要求，按照全国安全生产电视电话会议安排部署，在自治区党委领导下，坚定担当安全责任，坚决守牢安全底线，为经济社会高质量发展营造安全稳定有序的良好环境。

★通报

固原市人民政府办公室关于兑现2021年度安全生产目标责任奖

的通报

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、直属事业单位：

2021年，全市上下坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，以防范化解重大安全风险为重点，以推进安全生产专项整治三年行动为主线，以隐患排查治理和风险防控为抓手，坚持系统治理、精准治理和标本兼治，创新推进重点行业领域安全监管，有效防范化解重大安全风险，推动全市安全形势持续稳定向好，连续4年获得自治区安委会安全生产和消防工作考核“优秀”等次，为经济社会高质量发展创造了良好的安全环境。

根据《固原市安全生产工作考核办法》，经市人民政府决定，决定对2021年度安全生产责任目标考核优秀的泾源县、彭阳县分别奖励2万元；对考核为良好等次的原州区、西吉县、隆德县分别奖励1万元。对市安全生产委员会办公室（市应急管理局）奖励11万元。

希望各地各有关部门（单位）始终以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述精神，牢固树立安全发展理念，始终坚持人民至上、生命至上，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在措施上更加抓实安全生产，扎实做好2022年度安全生产工作，以安全生产的实际成效服务发展、保障发展，切实担起保安全护稳定的政治责任，以实际行动迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开！

固原市人民政府办公室

2022年1月25日

★政务信息

灵武市：紧绷粮食安全生产弦 守好人民群众粮袋子

今年以来，灵武市主动扛起责任担当，抓好粮食和重要农产品生产供给，时刻紧绷粮食安全生产弦，以责任制考核为抓手，认真履行维护粮食安全的政治责任，坚决守好人民群众的粮袋子。

强化农业服务保障。全力保障春耕农资供应，投入春耕信贷资金18亿元，开展“春耕护农”专项行动，为春耕生产顺利进行、粮食稳产增产提供坚实保障。

压实耕地保护责任。督促各乡镇严格落实耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保高标准农田达到1.82万亩以上，耕地保有量不低于自治区下达的指标任务。

推广绿色高产高效技术。推动科研院所、高校、企业联合攻关，全面做好种养业良种繁育工作。大力发展喷滴灌等现代技术，不断提高农田灌溉效率。深化与西北农林科技大学科技创新战略合作，加速推动“产学研”深度融合，破解良种繁育、疾病防控等问题。

加强农业面源污染综合治理。积极推广高效节药植保机械和精准施药技术。持续做好动物防疫，高标准建设病死动物无害化处理厂、粪污资源化利用等配套工程，最大程度消除疫病传播风险。

★公示

安全生产标准化公示

根据《宁夏回族自治区企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知》（宁应急规发〔2019〕1号）和《自治区应急管理厅关于印发全区工矿商贸企业安全生产标准化对标对表创建工程实施方案和安全生产标准化评分标准评审流程评审单位管理规范工作指南等8项方案制度的通知》（宁应急〔2019〕115号）等规定，现将审查通过的安全生产标准化三级达标企业宁夏裕隆冶金制品有限公司予以公示。公示时间为2022年4月4日至2022年4月10日，为期5天。凡对公示企业达标创建工作有异议者，请及时向中卫市应急管理局反映。

联系电话：0955-7068551

中卫市应急管理局

2022年4月4日

★实施方案

全区严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产

建设行为专项行动实施方案

为深刻汲取有关煤矿事故案件教训，进一步规范我区矿产资源开采秩序、强化安全生产工作，持续推进矿山领域安全生产专项整治三年行动，根据《国务院安委会办公室关于严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为的通知》（安委办〔2022〕1号）和自治区领导同志批示要求，结合我区实际制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述、指示批示精神，全面贯彻新发展理念，统筹安全和发展，坚持人民至上、生命至上，认真落实属地政府领导责任、部门监管责任和矿山企业主体责任，坚决贯彻《国务院安委会办公室关于严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为的通知》（安委办〔2022〕1号）和全国“两会”和冬残奥会安全防范工作视频会议精神，严格按照国务院安委办和自治区部署要求，严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为，有效防范和坚决遏制矿山领域重特大事故发生，保持全区安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开创造良好的安全环境。

二、工作任务

（一）严厉打击盗采矿产资源违法活动

1.对辖区矿产资源开采秩序进行全面排查，重点排查：无证开采、以探代采、以建代采、不按批准矿种、超出批准矿区范围等盗采矿产资源的行为；以各种工程建设名义盗采矿产资源的行为；利用合法经营企业厂房、村民住宅院落等场所作为掩护，以暗堡等形式秘密进行盗采矿产资源的行为；擅自启封已经关闭取缔矿井、废弃矿井等盗采矿产资源的行为；在偏远山区、偏僻林区、浅层矿露头区等特殊区域盗采矿产资源的行为；收购、存放、运输、加工、销售盗采矿产品，以及为盗采矿产资源提供住所、电力、机械设备、运输工具、民用爆炸物品、堆放场所等条件的行为。

（二）健全完善及时发现和严厉打击盗采矿产资源的长效机制

2.压实县、乡责任，完善多部门信息共享机制，充分发挥基层组织、新闻媒体和群众监督作用，通过用电、用工、运输、销售等各种渠道及时发现问题线索、果断采取措施，严防漏管失控。

3.强化多部门协调联动，建立从发现到查处的快速反应工作机制，加大对盗采矿产资源违法行为的打击力度。

4.强化属地监管责任，探索将发现、制止盗采矿产资源行为的职责和权限延伸到乡镇、村组，做到露头就打、发现就查。

5.加强关闭取缔矿山监管，及时提请地方人民政府发布关闭矿山公告，相关部门吊销有关证照，停止供电、供水、供民用爆炸物品，拆除电源和地面设施，炸毁封闭井口，填平场地，恢复地貌，遣散从业人员，并加强日常巡查，防止死灰复燃。

（三）严厉打击矿山严重违法违规生产建设行为

6.科学合理核定产能、有序释放优质产能，坚决整治未经批准擅自提升产能、擅自扩大增产保供矿井范围、违规组织“三超”生产作业、将采掘接续失调的煤矿列入增产保供名单等行为。

7.按照国家矿山安全监察局明确的19项煤矿领域重点整治内容（矿安〔2021〕124号），严厉打击停产整顿煤矿偷采、不具备安全生产条件的技改煤矿提前生产、生产煤矿超核定能力生产等违法行为。保持“打非治违”高压态势。

8.精准开展非煤矿山，特别是矿种价格上涨的中小型非煤矿山企业监管执法和安全监察，严厉打击违法分包转包、以包代管等行为。

（四）强化停产矿山和即将关闭退出矿山的安全管控

9.加强停产停工整改矿山监管，整改方案必须明确整改内容、整改时间、整改责任人、安全措施和下井人数，并经属地应急管理部门同意、告知矿山安全监察机构后，方可安排人员入井整改；落实属地应急管理部门专人驻矿盯守、监督整改责任，明确矿山安全监察机构联系责任人，采取远程监控、巡查抽查等方式对煤矿整改情况进行监督。

10.严格落实长期停产停工矿山加装“电子封条”、停止或者限制供电、停止供应民用爆炸物品等综合管控措施，明确巡查人员，严防明停暗开。

11.加强矿山关闭退出期间的安全监管，落实驻矿盯守人员，严禁违规设置“回撤期”“过渡期”，严禁违法转包井下回撤工程，确保安全有序退出。

（五）强化追责问责和社会监督

12.加强对打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为工作的督导检查，按照《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）对责任不落实、工作不力的，进行责任倒查。

13.公开曝光盗采矿产资源活动和矿山严重违法违规生产建设行为典型案件查处情况，做到查处一案、教育一片、警示一方。建立和完善群众举报奖励制度，公开举报电话、举报信箱，鼓励广大职工和人民群众积极举报盗采矿产资源活动和矿山严重违法违规生产建设行为。

三、进度安排

（一）安排部署（2022年3月中旬前）。自治区在3月上旬进行全面部署；各地、各有关部门要加强工作统筹，3月20日前完成动员部署，积极营造专项行动浓厚氛围。

（二）排查整治（2022年3月中旬至8月中旬）。各地、各有关部门全面排查盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为，对构成盗采矿产资源犯罪的依法移送司法机关立案调查，对矿山严重违法违规生产建设行为依法从重查处，并督促问题隐患整改到位。

（三）巩固提升（2022年8月中旬至10月）。各地、各有关部门对专项行动进行“回头看”，确保盗采现场处置到位、违法违规行为整改到位、行政处罚和追责问责落实到位；对拒不执行监管监察指令落实整改的、假整改的，依法从严处罚。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各地要落实打击盗采矿产资源活动和矿山严重违法违规生产建设行动主体责任，正确处理好能源保供与安全生产的关系，及时研究解决重大问题。各有关部门要加强对本系统开展专项行动的监督指导。

（二）强化信息互通。各有关部门要在打击盗采矿产资源活动和矿山严重违法违规生产建设行为信息互通、线索移交、立案查处、联合惩戒等方面加强沟通协作，寻求专项行动的最大效能。

（三）强化依法查处。对排查发现的盗采矿产资源活动和矿山严重违法违规生产建设行为，要采取果断措施，依法从重从快查处；要用好刑法修正案（十一）等法律武器，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）强化督导检查。各地、各有关部门要组织开展明查暗访、专项督查、对因失职渎职导致工作出现重大纰漏的，坚决依纪依法严肃问责。自治区安委会办公室将适时组织对工作开展情况进行督导检查。

★意见

自治区应急管理厅关于落实企业安全生产主体责任的若干意见

各市、县（区）应急管理局，宁东管委会应急管理局，有关企业：

为了进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规，提出如下意见。

一、树立安全发展理念

（一）坚持生命至上。全面贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，严守安全生产红线，把安全生产作为企业发展的基石，切实为广大职工创造安全可靠的作业环境和工作条件，使企业职工的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）增强法治意识。强化法治思维，守好法律底线，依法生产经营，依法履职尽责，自觉接受监督检查，严格执行安全生产法律法规。开展经常性安全生产法制教育，增强全员学法守法用法意识，尊重法律、敬畏规则，自觉维护法律权威。

（三）强化责任担当。紧紧围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，把落实主体责任贯穿到生产经营决策部署、考核监督等各环节、全过程，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援“五到位”，夯实安全基础、管控重大风险，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、健全主体责任体系

（四）构建安全生产责任体系

1.健全全员安全生产责任制。明确主要负责人、分管负责人及其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，做到全岗位覆盖、全过程追溯，并逐级落实和考核。

2.压实主要负责人第一责任。企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。除严格履行《安全生产法》等法律法规规定的职责外，在保护职工生命安全方面应做到：

（1）证照齐全，确保合法合规生产经营和建设；

（2）加强安全管理，保证安全投入，改善安全生产条件；

（3）确保职工培训合格，特种作业人员持证上岗；

（4）建立完善安全检查机制，及时查处“三违”行为；

（5）严格执行建设项目安全“三同时”规定，确保安全防护设施齐全完备；

（6）掌握危险源分布和生产工艺安全技术特性，实施有效监控；

（7）完善有限空间、易燃易爆、有毒有害等危险作业场所的检测、隔离与防护；

（8）严格执行爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业有关规定；

（9）加强安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化；

（10）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时防范化解安全风险。

3.落实企业管理人员安全责任。安全生产管理人员应当认真履行安全生产法定职责，组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，熟悉生产经营过程中的主要安全风险及分布位置和受控状态，组织开展危险源辨识和评估，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，督促落实整改措施，坚决制止和纠正“三违”行为。

安全生产分管负责人协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。分管负责人及其他管理人员、从业人员的安全职责由企业依据相关法律法规和自身实际制定。

（五）构建风险管控体系

1.全面推行双重预防体系。定期对作业场所、工艺、设备和岗位等开展风险辨识和风险评估，把风险管控贯穿企业生产经营全过程，确保人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷得到及时有效治理。完善从主要负责人到每名员工的隐患排查治理责任制，定期对存在重大风险的场所、环节、岗位开展隐患排查，切实落实隐患治理措施、责任、资金、时限和预案要求。建立事故隐患报告和奖励制度，对报告重大安全生产风险和事故隐患的有功人员予以奖励。

2.深入开展安全生产标准化建设。健全安全生产标准化工作体系和运行机制，积极开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化运行为重点的企业自主安全管理体系，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化、制度化，全面提升企业安全管理水平。

3.健全安全生产管理制度。企业安全生产管理制度和操作规程应通俗易懂，符合国家法律法规及标准规范要求，覆盖生产经营全过程；法律法规、标准规范及生产经营实际情况发生变化的，及时更新或修订完善。强化企业安全制度规程刚性约束，规范员工作业行为，建立健全反“三违”机制，持续提升一线岗位操作人员遵章守纪的主动性、积极性。

4.建立安全生产管理团队。依法依规设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。100人以上（含100人）的高危行业企业和300人以上（含300人）的其他企业设置安全总监（安全总监制度实施办法另行制定）。

5.强化全员安全教育培训。将企业安全生产责任制、管理制度、操作规程、岗位危险有害因素和管控措施及企业安全生产涉及的相关标准规范，纳入企业三级安全教育培训，严格按照法律法规规定的内容、学时进行培训，切实提高企业员工落实企业安全生产主体责任的能力。未达到培训要求安排上岗作业的，依法依规追究相关人员责任。有条件的行业和国家规定的相关高危行业企业，建立健全并严格落实“师带徒”制度，发挥熟练工人对新进入从业人员的“传帮带”作用。

6.加强外包安全管理。企业对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。加强外包项目和外来作业人员的安全管理，将其纳入企业安全生产管理范围。委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，明确各自安全生产管理职责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位，应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

7.加强危险作业安全管理。进行爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业应当制定专项安全管理措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按照操作规程进行操作，及时采取措施排除事故隐患、纠正违规违章行为。

（六）构建监测预警体系

积极运用智能化、信息化手段加强安全生产，利用物联网、“互联网+”及大数据等先进技术手段，对关键设备设施、作业过程、作业环境以及危险工艺、可燃有毒气体、易燃易爆场所、重大危险源等进行实时监测预警和智能化控制。加快实施机械化换人、自动化减人，实现精细化生产、标准化管理，从源头提高企业安全生产水平。

（七）构建应急救援体系

企业制定的生产安全事故应急救援预案，应当与当地政府应急预案保持衔接，并按规定定期组织演练。国家规定的高危行业企业应当建立应急救援队伍；其中，规模较小的生产经营单位，应当指定兼职的应急救援人员，可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议；工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。企业应赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令。

三、完善监督长效机制

（八）强化监管执法。各级应急管理部门应当按照分类分级和属地管理的要求，加强对企业落实安全生产主体责任的监督检查，健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，对存在重大事故隐患可能造成事故发生的，依法依规及时处置。全面实施安全生产“双随机、一公开”“四不两直”执法检查和明察暗访，保持执法高压态势，严格依法处罚，倒逼责任落实。

（九）强化联合惩戒。建立安全生产违法行为信息库，对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，应当及时向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。协调有关部门和机构对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。

（十）强化社会共治。建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励检举重大风险隐患和企业违法违规行为，落实举报奖励政策。支持新闻媒体加强对安全生产领域的舆论监督，组织新闻媒体参与明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。落实高危行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险规定，推动保险机构参与事故预防工作。引导第三方社会组织提供安全专业技术、评估认定、宣传培训等方面的服务，形成全社会共治安全的氛围。

本意见自2022年2月15日起施行，有效期至2027年2月14日。

自治区应急管理厅

2022年1月11日