一、背景链接

中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第三次全体会议暨党委经济工作会议，于2022年12月26日在银川举行。自治区党委书记梁言顺受常委会委托报告了一年来的工作，对做好明年工作作出部署、提出要求。自治区党委副书记、自治区主席张雨浦就明年经济工作作了具体安排。

二、深度解读

★2022年中央经济工作会议召开时间

中央经济工作会议2022年12月15日至12日在北京举行。会议总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。

★总结2022年经济工作

成绩殊为不易，值得倍加珍惜：今年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。

★分析当前经济形势

（一）明年经济运行有望总体回升：当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

（二）我国发展站在新的更高历史起点上：过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。我们历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发展站在新的更高历史起点上。

★强调做好经济工作的6个“坚持”

坚持党的全面领导，特别是党中央集中统一领导；

坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；

坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、坚持底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；

坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；

坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；

坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

★部署2023年经济工作

（一）定调2023年经济工作：要坚持稳字当头、稳中求进

明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

1.积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

2.稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

3.产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。

4.科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

5.社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

（二）面对困难挑战：要坚持系统观念、守正创新

1.更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。

2.更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。

3.更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。

4.更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。

5.更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

6.更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。

（三）做好经济工作：从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手

1.着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

2.加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

3.切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

4.更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

5.有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

（四）保持经济平稳运行：深刻把握6个着力点

1.要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。

2.要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。

3.要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

4.要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。

5.要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。

6.要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

（五）对各地区各部门和各级领导干部的要求

1.要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。

2.要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。

3.新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。

4.要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。

★自治区党委十三届三次全会暨党委经济工作会议基本情况

2022年12月26日，自治区党委召开十三届三次全会暨党委经济工作会议，这既是年度工作总结会，也是下年发展部署会。这次会议坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习**总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会部署要求，总结了今年的成绩，部署了明年的工作，明确了明年的发展思路、主要目标、重点任务，既有“怎么看”的认识论，也有“怎么干”的方法论。自治区党委书记梁言顺同志受常委会委托报告了一年来的工作，对做好明年工作作出部署、提出要求。自治区党委副书记、自治区主席张雨浦同志就明年经济工作作了具体安排。与会同志围绕全面推进社会主义现代化美丽新宁夏建设，论大局、谋大事、商大计，达到了统一思想、坚定信心、明确方向、凝聚力量的目的，做到了心中有数、手中有策、肩上有责。

这次会议的主要精神，可以概括为“四个一”：

第一，交出了一份收获满满的成绩单。过去一年的发展成绩，主要体现为“五件大事”和“八个方面”工作。“五件大事”：一是深入学习宣传党的二十大精神，二是圆满成功召开自治区第十三次党代会，三是因时因势科学精准抓好常态化疫情防控，四是坚定不移大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，五是以“时时放心不下”的责任感抓安全保稳定。“八个方面”工作：一是始终以高度的政治自觉践行“两个维护”，坚决做到“总书记怎么说、我们就怎么做”；二是坚持发展第一要务，大力推动经济发展质效提升；三是加快推动高水平改革开放，持续增强经济社会发展动力和活力；四是加强民主法治建设，巩固发展政通人和、安定团结的大好局面；五是加强宣传思想文化工作，汇聚起自信自强的精神力量；六是坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感；七是加强生态文明建设，大力推进绿色低碳发展；八是坚定不移全面从严治党，推动形成想干事、能干事、能干成事、不出事的良好政治生态。应该说，“五件大事”件件出彩、亮点纷呈，“八个方面”工作个个亮眼、成绩斐然，尤其是今年二季度和上半年经济增长取得了全国“双第一”的历史最好位次，预计全年也将保持在全国第一方阵，许多工作实现了从思想、精神到工作、发展上的跟跑向并跑、领跑的重大转变，这是自治区党委坚定践行“两个维护”的重要成果，也是党委把方向、管大局、作决策、保落实政治能力的集中体现，进一步激发了全区上下敢于胜利、争先进位的精气神，坚信“三十年河东、三十年河西”，团结奋斗一定能把欠发达的“欠”字甩掉。

第二，明确了一个统揽全局的总要求。2023年工作的总体要求是：坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，认真落实自治区第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续用力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，努力实现经济稳中向好、风险有效管控、社会大局稳定，全面推进社会主义现代化美丽新宁夏建设，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出宁夏贡献。这些预期目标和总体要求，准确把握了总书记“六个统筹”的根本要求，充分体现了自治区党委服务现代化大局的政治担当、“跳起来摘桃子”的进取精神和大抓高质量发展的鲜明导向。

第三，绘制了一份纲举目张的任务书。2023年要聚焦“三区”建设、实现“三新”目标：即推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区迈上新台阶、乡村振兴样板区建设取得新突破、铸牢中华民族共同体意识示范区创造新经验。强调要抓好7个方面的重点任务：一是持续扩大有效需求，促进经济持续健康增长；二是加快推动转型升级，构建现代化产业体系；三是大力推动科技创新，增强发展新动能；四是全面深化改革开放，更大激发市场活力和发展内生动力；五是强化基本公共服务，不断增进民生福祉；六是推动发展绿色转型，加快美丽宁夏建设；七是防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。同时，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和反腐败斗争5个方面，对纵深推进全面从严治党提出要2023明年经济工作作出具体安排。这些都是明年全区工作的重点任务和关键举措，贯彻了党中央的重大决策部署，抓住了宁夏发展的主要矛盾，体现了明年现代化建设开好局起好步的发展需要。

第四，发出了一个团结实干的动员令。梁言顺书记在会议结束时的讲话重点讲了抓落实的问题，要求全区广大党员干部统一思想抓落实、锚定目标抓落实、攻坚克难抓落实、团结奋斗抓落实，在大抓发展、抓大发展、抓高质量发展上保持“百米赛”的状态，在护安全、防风险、保稳定上保持“马拉松”的韧劲，努力在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的赶考路上赢得新胜利。

★2022年宁夏经济工作取得的成绩，主要体现在以下六个方面

（一）坚持稳中求进，经济运行整体好转。坚持稳字当头，实施逆周期和跨周期调节相结合，压茬式和超常规调度相结合，先后出台“稳保促50条”“25条”“45条”等一系列政策措施，及时开展“稳经济保民生百日攻坚行动”，最大限度降低疫情对经济的不利影响，有效稳住了经济大盘。今年上半年和前三季度，地区生产总值分别增长5.3%和4.9%，高于全国2.8和1.9个百分点，全区经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。

（二）坚持先行先试，先行区建设成效显著。始终牢记习**总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命重任，凝聚合力、强力推进，争取国务院批复、国家发展改革委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》。成功举办2022年黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议。“六权”改革稳步推进。黄河流域生态保护补偿机制典型经验被国家发展改革委向全国推广。全方位贯彻“四水四定”，深入推进节水控水，规上企业水循环利用率超过96%，50%的县区通过节水型社会达标验收。

（三）坚持扩大内需，内生动力持续提升。切实把发展着力点放在实体经济上，全面落实中央各类助企纾困政策，以政策红利助推发展稳定。充分发挥有效投资关键性作用，以“扩大有效投资攻坚年”活动为载体，扎实开展“冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效”“五比”活动，积极争取国家政策性开发性金融工具支持，重大项目支撑作用显著增强，2499个重大项目开复工率达100%，100个重点建设项目投资完成率达114.2%，较去年同期提高19个百分点，带动固定资产投资增速连续10个月保持两位数以上。

（四）坚持创新驱动，转型升级步伐加快。大力实施创新驱动战略，聚焦“六新六特六优”产业，着力推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。预计全年规上工业高技术制造业增加值增长30%以上，综合科技创新水平指数从全国20位提升到第18位。成功举办首届“西部数谷”算力产业大会，建成大型数据中心7个，算力质效指数位居全国第4，数据中心产业发展指数位居西部第1，宁夏成为全国唯一的“一体化算力网络国家枢纽节点+国家新型互联网交换中心”双中心省区。

（五）坚持绿色发展，能源转型加快推进。深入贯彻习**生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，新能源综合示范区建设提速加力，新能源装机占比达到46%，比例居全国第3。清洁低碳、安全高效的能源体系加快构建，青山750千伏等主网架补强工程建成投运，中核同心液冷大型储能电站成功并网。能源保障持续加强，核增先进煤矿产能5处，煤炭产量超过9300万吨，创历史最高水平。火电机组开机率稳定在90%以上，在全国电力保供攻坚战中贡献了“宁夏力量”。

（六）坚持人民至上，民生福祉不断增进。以“六大提升行动”为抓手，在人口“一老一小”、住房“一旧一危”、就业“一生一困”方面重点突破、精准发力。国家区域医疗中心—北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院落地投用。率先在全国实现基本医保、大病保险、医疗救助'''住院费用跨省“一站式”结算，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准及孤儿养育津贴标准进一步提高。青铜峡市、贺兰县成功创建国家乡村振兴示范县，重点项目以工代赈方式被国家发改委作为典型经验向全国推广。

★2023年宁夏经济工作主要内容

（一）要把稳增长的基点放在扩大有效需求上，打好政策组合拳，开展冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效“五比”活动，稳定市场预期，巩固投资好势头，开展“消费需求促进年”活动，培育外贸增长极，促进经济持续健康增长。

（二）要把发展实体经济的着力点放在产业上，推动传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、战略支柱产业集群发展，做强“六新”产业、夯实工业“顶梁柱”，做优“六特”产业、筑稳农业“压舱石”，做大“六优”产业、增强服务业“动力源”，加快构建现代化产业体系。

（三）要围绕打造科技创新高地的目标，大力实施科技创新“四大工程”，加快建设全国东西部科技合作引领区，实施“双百”科技支撑行动，深化科技体制改革，提高人才引进和培养质量，让创新驱动的轮子真正转起来。

（四）要全面深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”，持续推进市场化改革，扩大高水平对外开放，增强各类企业活力，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好环境。

（五）要坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“六大提升行动”，用心用情用力保障和改善民生，开展“就业创业促进年”活动，千方百计增加居民收入，办好10个方面30项民生实事，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢兜住困难群众基本生活底线。

（六）要加快美丽宁夏建设，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，在节能降碳、减污治污、保护修复上持续用力，开展“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，促进经济社会发展全面绿色转型。

（七）要防范化解重大风险，落实好重大安全风险研判防控和“四防”常态化督查机制，全面实行“一竿子插到底”的随机暗访抽查制度，重视防范化解政治、经济金融、社会等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线，确保社会大局持续和谐稳定。

★领导要求

梁言顺指出，投资是宁夏经济增长的“驾辕之马”，只有谋准抓实大项目好项目，经济社会发展才有支撑有后劲。明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局起步之年，是落实自治区第十三次党代会安排部署的发力之年，要站位中国式现代化建设全局，聚焦加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，大抓项目、抓大项目、抓高质量项目，把一个个重点项目的“快变量”转化成经济高质量发展的“快增量”，不断为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏注入强劲动能。

（一）要抢抓政策机遇谋准重点项目，抓住贯彻落实党的二十大精神的重大战略机遇，坚持党中央的政策“春风”往哪里吹、项目的“种子”就往哪里落，争取在现代化产业体系、基础设施、科技创新、生态文明、能源革命等领域谋划和实施一批带动全局的重点项目。

（二）要着眼扩内需、优供给，围绕“六新六特六优”产业、乡村全面振兴、城市更新行动、保障改善民生、社会治理等领域，谋划和实施一批补短板强弱项、打基础增后劲的重点项目，以项目谋划的大突破推动有效需求提升、新旧动能转换、民生福祉改善。

（三）要进一步解放思想、开动脑筋、真抓实干，在项目布局、项目审批、项目保障等方面打好工作提前量，一体谋划项目由谁来实施、建设资金从哪来、审批进度如何提速、资源要素怎么保障，确保项目“落得下”“摆得开”“上得快”。要坚持市场和政府两手发力，能交给市场干的交给市场干，需要政府市场两家干的合力干，调动更多资源和力量投入到项目建设上来。

三、实战应用

问题：为全面准确宣传解读并贯彻落实好自治区党委十三届三次全会暨党委经济工作会议精神，宁夏党委宣传部举行新闻发布会。参会记者针对会议精神，向自治区发改委新闻发言人提问：请问发展改革委打算在哪些方面进一步发力，推动明年经济持续恢复稳定向好？打算重点抓好哪些工作？假如你是自治区发改委发言人，请你拟写回答记者发问。要求：客观全面、措施切实可行，600字左右。

【参考作答】

谢谢您的提问。习**总书记在中央经济工作会议上强调，要推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。梁言顺书记、张雨浦主席在党委经济工作会议上也提出明确要求。我们将紧紧围绕现代化建设这个中心任务，牢牢抓住高质量发展这个首要任务，准确领会和全面落实“六个统筹”的方法论，坚持稳字当头、稳中求进，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，重点将做到“三个强化”。

一是强化经济运行调度。围绕这次会议提出的各项目标任务，我们将突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，进一步完善运行监测机制，加强对重点行业、重点企业、重大项目运行调度，及时研究解决经济运行中的突出问题，把经济增速稳定在全国平均水平以上，在质的有效提升中实现量的合理增长，确保明年工作起好步、开好局。

二是强化宏观政策落实。推进跨周期和逆周期调控政策有机结合，推动政策效果更快更好传导到基层、到企业、到项目，最大限度发挥产业、投资、消费、财税、金融等存量政策和增量政策的叠加效应，激活经济发展动力。同时，加强对相关政策措施的解读和引导，及时释放积极信号、回应各方关切，稳定社会预期、增强市场信心，使“稳预期”的目标在动态中得以更好实现。

三是强化营商环境改善。牵头抓好经济体制改革和优化营商环境工作，切实落实“两个毫不动摇”，营造公平公正的市场环境，大力优化市场、政务、监管、法治、创新等发展环境，着力推动国企民企共进、存量增量齐升、扶强助弱并举，实施企业梯度培育计划，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，以营商环境的改善促进发展质效的提升。谢谢。

例题2：2022年宁夏把科技创新摆在经济社会发展的核心位置，系统部署、强力推进科技创新工作，全区科技事业取得了显著成效。请结合给定材料，围绕如何在经济发展提供科技支撑，提出对策建议。要求：客观准确、条理清晰，300字左右。

【参考作答】

宁夏要从以下几个方面，努力为全区经济社会高质量发展提供更有力的科技支撑。

一要全力打造区域科技创新高地。促进科技金融深度融合，加强科技基础条件建设，提升创新主体创新意识，强化科技政策落实落地，大力推进科技创新创业，推动全区综合科技创新水平实现持续提升。

二要全力建设全国东西部科技合作引领区。抓好部区合作、东西部合作、科技成果转化“三个平台”，推动部区会商议题落地，柔性引进一批科技人才团队，合作共建一批科技创新平台园区，着力提高我区科技创新水平。

三要全力抓好“双百科技支撑行动”。坚持围绕自治区“六新六特六优”产业，聚焦新能源、新材料、装备制造、煤炭清洁利用、种业振兴、生态环保、医疗卫生等重点领域，找准关键技术瓶颈和重大科技成果需求，着力破解一批关键技术难题，转化应用一批重大科技成果，积极助力打造新的增长点。

四、高分框架

★策论文框架：

宁夏“干”字为要   抢抓经济发展新机遇

聚焦开创经济繁荣新局面，走好高质量发展新路子。

聚焦续写民族团结新篇章，提升城市社会治理能力。

聚焦绘就环境优美新画卷，共抓大保护协同大治理。

聚焦实现人民富裕新生活，切实提高群众生活品质。

促进高质量充分就业  书写更有温度的“民生答卷”

突出就业公平，见证从“未就业”到“能就业”进步。

坚持就业优先，实现从“能就业”到“好就业”迈步。

做实就业帮扶，促进从“好就业”到“就好业”跨步。

“稳中求进”起好步  推动高质量发展取得新进展

锚定“稳”字，努力推动经济运行整体好转。

聚力“进”字，把握好经济工作的政策方向。

着力“干”字，以行动让明天的宁夏更美好。

★议论文框架：

破译“团结奋斗”密码，扎实推进中国式现代化

破译“坚持党的领导”政治密码，在团结奋斗中把准方向和目标。

破译“民族伟大复兴”梦想密码，夯实团结奋斗的坚实物质基础。

破译“紧紧依靠人民”初心密码，凝聚新时代团结奋斗磅礴力量。

★方案框架

自治区人民政府关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案

一、总体要求

二、在八大领域重点工程项目中实施以工代赈

（一）交通领域：主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通，高速公路、国省干线公路，机场，综合交通和物流枢纽等重点工程项目。

（二）水利领域：主要包括水库建设、大中型灌区新建和配套改造、河流防洪治理等重点工程项目。

（三）能源领域：主要包括电力、油气管道、可再生能源等重点工程项目。

（四）农业农村领域：主要包括高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等重点工程项目。

（五）新型城镇领域：主要包括城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、县城补短板强弱项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处理设施等重点工程项目。

（六）公共服务领域：主要包括学校、医疗卫生、文化、体育、旅游服务基础设施等重点工程项目。

（七）生态环境领域：主要包括造林绿化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失、河湖和湿地保护修复、森林质量精准提升、水生态修复、工业园区环境综合整治等重点工程项目。

（八）灾后恢复领域：主要包括基础设施恢复和加固、生产条件恢复、生活环境恢复等工程项目。

三、在重点环节把握以工代赈政策要求

（一）建立以工代赈指导目录和重点项目清单。

（二）加强群众务工组织协调。

（三）强化务工人员精准培训。

（四）规范务工人员劳务报酬发放。

四、严格规范以工代赈项目实施管理

（一）强化项目前期工作要求。

（二）强化项目建设环节各方责任。

（三）强化项目全周期监督检查。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。

（二）加强资金保障。

（三）加强评价激励。

（四）加强政策宣传。

自治区人民政府关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的行动方案

一、指导思想

二、紧盯重点领域方向，统筹推动盘活存量资产工作

（一）重点领域。

（二）重点区域。

（三）重点企业。

三、灵活采取多种方式，有效盘活不同类型存量资产

（四）用好基础设施领域不动产投资信托基金和资产证券化等金融工具。

（五）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。

（六）积极推进产权规范交易。

（七）发挥好国有资本投资、运营公司功能作用。

（八）探索促进盘活存量和改扩建有机结合的综合开发利用方式。

（九）挖掘闲置低效资产价值。

（十）通过兼并重组、产权转让、混合所有制改革、引入社会资本等方式盘活存量资产。

四、加大政策支持力度，扎实推动存量资产盘活利用

（十一）完善存量资产项目手续。

（十二）加快提高项目收益水平。

（十三）完善规划和用地政策。

（十四）加大财税金融支持。

五、加快回收资金使用，推动尽快形成精准有效投资

（十五）回收资金优先用于增加有效投资。

（十六）重点支持自治区重大项目建设。

（十七）加强配套资金支持。

六、强化各类风险防控，坚决守牢重点领域安全底线

（十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。

（十九）发挥专业机构的重要作用。

（二十）保障基础设施稳健运营。

七、保障措施

（二十一）建立动态管理机制。

（二十二）建立统筹协调机制。

（二十三）建立考核激励机制。

（二十四）建立试点示范机制。

★计划框架

吴忠市促进非公有制经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）

一、总体要求

二、基本原则

（一）坚持创新驱动。

（二）遵循市场规律。

（三）融合融通发展。

（四）优化服务环境。

三、主要目标

四、重点任务

（一）惠企政策落实行动

（二）市场主体培育行动

（三）转型升级赋能行动

（四）服务效能提升行动

（五）权益保障护航行动

（六）人才培优强企行动

（七）营商环境优化行动

（八）党建引领铸魂行动

五、保障措施

五、必背金句

1.坚持稳字当头、稳中有进，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，紧盯目标任务，持续加强经济运行分析调度的力度、密度、效度，落地落实好半月分析、每月报告、随时协调制度，不断巩固“稳”的局面，保持“进”的态势。

2.固定资产投资是经济增长的前提保证。

3.对外贸易是衡量一个地区经济发展情况的重要指标。

4.深挖外贸潜力，打造改革开放热土，开放的宁夏蓄势待发。

5.破常规思维，宁夏切实把新的增长点打造为新的增长极，让经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

6.拼搏的成绩喜人，奋斗的果实甜蜜。

7.让我们保持清醒头脑，再接再厉、决战决胜，奋力跑出加速度，确保先行区建设取得实效，确保高质量发展行稳致远。

8.让我们继续用奋斗的足迹，见证圆梦新征程。

9.越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。

10.着力发展经济、改善民生、推进民主。

六、范文赏析

★策论文

宁夏“干”字为要   抢抓经济发展新机遇

中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议，吹响了大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的集结号。宁夏要全力聚焦开创经济繁荣新局面、续写民族团结新篇章、绘就环境优美新画卷、创造人民富裕新生活的“四新任务”，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

聚焦开创经济繁荣新局面，走好高质量发展新路子。坚持以新发展理念引领高质量发展，推进产业发展高端化、绿色化、智能化、融合化，走出一条高质量发展的新路。一方面，聚焦“六新六特六优”产业，突出“一产抓特色、二产抓延伸进而抓集群、三产抓扩容、整体抓提升”，抢抓“东数西算”和一体化算力宁夏枢纽建设机遇，大力发展新材料、新能源、新食品“三新”产业，加大项目招引力度，着力打造世界葡萄酒之都、中国新硅都、新型电池制造基地、智能终端和半导体材料生产基地、枸杞精深加工基地、高端奶产业基地、互联网+医疗健康示范基地，让产业发展成为支撑高质量发展的“最大存量”。另一方面，坚持以服务凝聚强大引力，深入推进营商环境便利化争先进位行动，打造政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好的“五好”营商环境品牌，促进营商环境持续走在全国一流阵营，让开放成为支撑高质量发展的“最大变量”。

聚焦续写民族团结新篇章，提升城市社会治理能力。始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范区。一是实施“民族团结进步创建质量提升”行动，拓展“民族团结进步月”系列实践宣传教育活动平台，开展“结对子”等实践活动，推动共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境。二是促进宗教关系和顺健康，加强宗教工作法治建设，加强互联网宗教事务管理，巩固宗教领域突出问题整治成果。三是促进社会大局安定有序，慎终如始抓好常态化疫情防控，扎实开展安全工作暗访专项行动、“一重点两重复”信访积案化解行动，全面落实安全生产责任制，持续深入开展安全隐患大排查、大整治，常态化开展扫黑除恶斗争，切实维护人民群众生命财产安全。

聚焦绘就环境优美新画卷，共抓大保护协同大治理。深入贯彻习**生态文明思想，坚决打好“三战一仗”。坚决打好绿色发展主动仗，以高水平建设国家新能源示范区为引领，统筹抓好节能降碳增效、绿色低碳循环、绿色生活创建，完善能耗“双控”激励约束机制，开展绿能开发、绿氢生产、绿电应用，加快形成绿色生产生活方式。坚决打好环境问题整治攻坚战，扎实推进中央、自治区环保督察及黄河流域生态环境警示片反馈问题整改。坚决打好深度节水控水攻坚战，严格落实“四水四定”，做好水资源保护和利用等专项规划编制工作，实施系统化全域推进海绵城市建设等项目，扎实推进用水权、排污权交易，推进县域节水型社会等达标建设。坚决打好生态保护修复攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快贺兰山生态廊道、国家公园建设，实施好贺兰山东麓防洪体系建设等工程。

聚焦实现人民富裕新生活，切实提高群众生活品质。以“六大提升行动”为抓手，尽力量力保障和改善民生，让老百姓过上好日子。全面推进乡村振兴，围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”制定实施方案，加快实施农业产业提质增效行动、移民务工就业三年行动，健全产业项目利益联结机制，确保实现“两个高于”目标任务。加快推进城市更新，加快补齐交通、市政、绿化、环保等设施短板。用心办好民生实事，突出保基本、兜底线、促公平、优服务，加快推进中小学幼儿园、肿瘤和妇儿国家级区域医疗中心、基层综合文化服务中心等建设，增加养老床位、3岁以下婴幼儿照护托位和保障性租赁住房，让老百姓在家门口享受优质的公共服务。开展城区“烂尾楼”“回迁难”“办证难”“保交楼”专项整治，加快推进老旧小区改造，解决好群众的操心事烦心事揪心事。

稳字当头，还得稳中求进、有进。宁夏经济工作会议上，自治区党委在稳的基础上提出了一些“跳一跳能够得着”的目标，全区上下要创造性贯彻落实党中央决策部署，勇于开辟新领域、制胜新赛道，以“干”字为要，抢抓机遇、狠抓落实，推动全面建设社会主义现代化美丽新宁夏迈出新步伐、开创新局面。

促进高质量充分就业  书写更有温度的“民生答卷”

就业，一头连着经济大势，一头连着千家万户，一直备受关注。中央经济工作会议提出，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。宁夏经济工作会议提出开展“就业创业促进年”活动，努力确保就业局势总体稳定。

突出就业公平，见证从“未就业”到“能就业”进步。就业是最大的民生。促进高质量充分就业，事关党和国家事业的长远发展。宁夏将持续完善收入分配制度，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。深化事业单位工资收入分配制度改革，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，健全创新激励保障机制。深化企业工资决定机制改革，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，以非公有制企业为重点，积极推进工资集体协商制度，增加一线劳动者工资报酬。拓宽技术工人上升渠道，以高校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等为重点，提高中等收入群体比重。完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。加强劳动保障监察执法效能建设，保护劳动者合法收入。

坚持就业优先，实现从“能就业”到“好就业”迈步。就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好；要把做好就业工作摆到突出位置。一方面，宁夏要坚持优先稳就业保民生，强化就业优先政策，健全就业促进机制，实施职业技能提升、创业带动就业、重点群体就业促进、劳动关系和谐同行能力提升‘四大行动’，推动解决结构性就业矛盾，促进高质量充分就业。另一方面，要大力实施就业优先战略，统筹城乡就业政策体系，聚焦下岗失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持市场主体稳定发展和新就业形态规范有序发展，健全就业公共服务体系，完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加强困难群体兜底帮扶，使劳动者通过勤奋劳动创造美好生活的机会更多，让百姓钱包越来越鼓，饭碗越端越稳，精神越来越足。

做实就业帮扶，促进从“好就业”到“就好业”跨步。充分就业，就要千方百计创造更多就业机会，扩大就业容量。一是加快在全区构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，持续深化社会保险制度改革，配套推进养老保险全国统筹，完善失业、工伤保险省级统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系，开展个人养老金试点。二是扩大社会保险覆盖面，巩固和拓展全民参保计划实施成果，精准推进新业态从业人员等重点群体参保，高质量实现社会保险法定人员全覆盖。三是加强社保基金监管运营，着力提升社保经办服务能力，把民生“安全网”织得更牢更密。增强就业者与岗位的适配性，以培育就业新的增长极，提供更多就业机会，加大宏观政策支持，健全监测预警机制，让企业和就业者更精准衔接，既能为企业提供强有力人才支撑，也能让就业者在适合的岗位上发挥聪明才智，实现企业和人才双向奔赴，书写双赢答卷。

稳就业，事关民生福祉和发展大局，须臾不可放松。宁夏稳就业工作要在稳存量、扩增量、提质量上用心，多出实招、硬招，以有温度的就业举措，托举人民稳稳的幸福。

“稳中求进”起好步  推动高质量发展取得新进展

百年变局叠加世纪疫情，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，自治区党委和政府高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，主要经济指标增速好于全国，排名位居全国前列，经济运行呈现总体平稳、稳中向好、稳中有进的发展态势。

锚定“稳”字，努力推动经济运行整体好转。稳住经济发展“基本盘”，牢牢锚定“稳”字，关键在稳增长、稳就业、稳物价上用心，立足国家经济发展全局，聚焦“高质量发展”，积极推动复工复产，减少疫情对经济的影响，重点项目稳步推进，多个角度出发，奋力推进经济发展“动起来”。一是坚持逆周期和跨周期调节相结合，压茬式和超常规调度相结合，深入落实“稳保促50条”“25条”“45条”等一系列政策措施，开展“稳经济保民生百日攻坚行动”，最大限度降低疫情对经济的不利影响，稳住经济大盘。二是切实把发展着力点放在实体经济上，全面落实中央各类助企纾困政策，以政策红利助推发展稳定。三是充分发挥有效投资关键性作用，实施“扩大有效投资攻坚年”活动，扎实开展“冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效”“五比”活动，积极争取国家政策性开发性金融工具支持。

聚力“进”字，把握好经济工作的政策方向。以“稳”推“进”，让前行的每一步铿锵有力；以“进”求“稳”，让经济向好态势能持久。一是大力实施创新驱动战略，聚焦“六新六特六优”产业，着力推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。二是进一步完善运行监测机制，加强对重点行业、重点企业、重大项目运行调度，及时研究解决经济运行中的突出问题，把经济增速稳定在全国平均水平以上，在质的有效提升中实现量的合理增长，确保明年工作起好步、开好局。三是牵头抓好经济体制改革和优化营商环境工作，切实落实“两个毫不动摇”，营造公平公正的市场环境，大力优化市场、政务、监管、法治、创新等发展环境，着力推动国企民企共进、存量增量齐升、扶强助弱并举，实施企业梯度培育计划，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，以营商环境的改善促进发展质效的提升。

着力“干”字，以行动让明天的宁夏更美好。一分部署，九分落实。推动高质量发展是沉甸甸的任务，要取得新成效，关键在“干”。一方面，围绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全、生态环保六大领域，紧盯民生领域补齐短板弱项，把产业项目、基础设施项目、社会事业和民生保障项目作为全区扩大有效投资的基本盘，以项目稳增长、调结构、促振兴、惠民生，推动全区投资平稳健康增长。另一方面，加快实施“三山”生态保护修复、抽水蓄能电站工程、宁电入湘及配套电源工程、光伏基地建设、包银高铁、银昆高速宁夏段、黄河宁夏段河道治理等重点建设项目，加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程、银太高铁等项目前期工作。以主动出击的方式，为经济不断“跑起来”注入了新力量，为促进经济高质量发展带来了新机遇，形成了经济发展更生动活泼的新局面。

征途漫漫，惟有奋斗。坚持“稳字当头，稳中求进”，必须坚持党的坚强领导，在团结奋斗中从容应对风险，奋力开创新局，展现新气象，让宁夏经济航船乘风破浪、一往无前。

★议论文

破译“团结奋斗”密码，扎实推进中国式现代化

正如一首经典歌曲所唱，“团结就是力量，这力量是铁，这力量是钢，比铁还硬，比钢还强”。团结奋斗是中国共产党和中国人民的显著精神标识，也是中国共产党百年来领导人民赢得一个又一个伟大胜利的关键密码。宁夏经济工作会议为2023年发展指明了方向，全区上下要团结一心，战胜前行路上的困难和挑战，扎实推进中国式现代化。

破译“坚持党的领导”政治密码，在团结奋斗中把准方向和目标。“万山磅礴，必有主峰”。团结奋斗是中国共产党百年奋斗总结出来的成功密码，蕴藏着坚持党的领导的政治密码，这是过去我们探索的成功秘诀，也是立足当下、展望未来的重要方法。列宁深刻指出，“组织起来的无产阶级就无所不能”。从自身条件看，宁夏是欠发达地区，发展不足是最大实际，质量效益偏低是最大难题，综合实力不强、发展质量不高仍然是新时代社会主要矛盾的主要方面。从外部环境看，2022年以来，国际环境更趋复杂严峻，国内疫情多发散发，不利影响明显加大，经济发展极不寻常，超预期突发因素带来严重冲击。全区广大党员干部要统一思想抓落实、锚定目标抓落实、攻坚克难抓落实、团结奋斗抓落实立，依靠团结奋斗攻克更多难关，奋力在新时代创造新的伟业。

破译“民族伟大复兴”梦想密码，夯实团结奋斗的坚实物质基础。党的百年历史，是一部党领导人民团结奋斗、赢得伟大胜利的历史。坚定步伐向前走，在团结奋斗中读懂实现伟大民族复兴的梦想密码，勇于自我革命，不断夯实团结奋斗的思想基础、政治基础、物质基础。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国”。促进高质量发展，是顺应历史发展规律的体现。开放不足，发展质量不高，一直是宁夏的短板弱项。宁夏要大力实施创新驱动战略，聚焦“六新六特六优”产业，着力推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，加快构建现代化产业体系。

破译“紧紧依靠人民”初心密码，凝聚新时代团结奋斗磅礴力量。“单则易折，众则难摧”。越是在复杂的内外环境下，越是需要中华儿女实现更广泛的团结，不忘初心、牢记使命，做到紧紧依靠人民，答好“我是谁、为了谁、依靠谁”，在新时代凝聚团结奋斗的磅礴力量，宏伟蓝图才有望变成美好现实。“社会主义是干出来的”“要撸起袖子加油干”这样的理念已经融入宁夏广大党员干部的血脉里，烙印在群众的脑海中。只有各级干部现场抓、一线抓，努力做到工作在一线落实、办法在一线产生、问题在一线解决、经验在一线总结；每个人从自身做起，为小家庭的好日子、为宁夏的更进一步、为国家的大发展拼尽全力，不断增强全体人民团结奋斗的凝聚力、向心力、战斗力，才能让宁夏的事业兴旺发达。

团结就是力量，奋斗开创未来；能团结奋斗的民族才有前途，能团结奋斗的政党才能立于不败之地。百年风雨兼程，团结奋斗是我们战胜历史困难、凝聚群众力量的法宝，扎实推进全面建设宁夏现代化，需要以更加紧密的团结、更加顽强的奋斗，万众一心绘好“最大同心圆”，必能应对一切挑战，战胜一切困难。

★决定

自治区人民政府关于奖励宁夏第四届哲学社会科学突出贡献奖

和第十五届哲学社会科学优秀成果奖的决定

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构:

近年来，全区广大哲学社会科学工作者坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，积极开展基础理论研究与应用对策研究，取得了一批高质量的研究成果。为激励全区哲学社会科学工作者深入推进理论创新和知识创新，不断提高哲学社会科学研究水平，根据《宁夏回族自治区哲学社会科学文学艺术奖励办法》(宁党办〔2022〕88号)，自治区人民政府决定授予汪一鸣等3人宁夏第四届哲学社会科学突出贡献奖，授予《新形势下党化解“四种危险”的机制创新研究》等135部著作论文类作品宁夏第十五届哲学社会科学优秀成果奖。

希望获奖人员珍惜荣誉、再接再厉、再创佳绩。全区广大哲学社会科学工作者要以先进为榜样，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习**总书记关于哲学社会科学的重要论述，全面落实自治区第十三次党代会精神，坚持正确的政治方向和以人民为中心的研究导向，努力创造更多更好的哲学社会科学优秀成果，推动我区哲学社会科学事业繁荣发展，为全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏作出新的更大贡献。

宁夏回族自治区人民政府

2022年12月22日

★方案

自治区人民政府关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号），充分发挥以工代赈政策功能作用，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，按照自治区第十三次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加大稳就业保民生工作力度，充分发挥以工代赈政策作用，在投资规模大、受益面广、带动效应强、吸纳当地群众就业多的重点工程项目中实施以工代赈，尤其是通过组织当地群众特别是农民工、脱贫人口、低收入人口、防止返贫监测对象、就业困难群体参与重点工程项目建设，实现就地就近就业增收，推动人民群众共享改革发展成果。

二、在八大领域重点工程项目中实施以工代赈

自治区有关部门和各市、县（区）在谋划实施政府投资的重点工程项目时，要把握好通过实施以工代赈推动工程项目建设与促进群众就业增收的关系，在确保工程质量安全、符合进度要求和扩大有效投资的前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，尽可能多地帮助当地特别是县域内群众就近务工，实现就业增收。

（一）交通领域：主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通，高速公路、国省干线公路，机场，综合交通和物流枢纽等重点工程项目。

（二）水利领域：主要包括水库建设、大中型灌区新建和配套改造、河流防洪治理等重点工程项目。

（三）能源领域：主要包括电力、油气管道、可再生能源等重点工程项目。

（四）农业农村领域：主要包括高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等重点工程项目。

（五）新型城镇领域：主要包括城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、县城补短板强弱项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处理设施等重点工程项目。

（六）公共服务领域：主要包括学校、医疗卫生、文化、体育、旅游服务基础设施等重点工程项目。

（七）生态环境领域：主要包括造林绿化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失、河湖和湿地保护修复、森林质量精准提升、水生态修复、工业园区环境综合整治等重点工程项目。

（八）灾后恢复领域：主要包括基础设施恢复和加固、生产条件恢复、生活环境恢复等工程项目。

三、在重点环节把握以工代赈政策要求

（一）建立以工代赈指导目录和重点项目清单。自治区发展改革委会同自治区有关部门积极跟踪对接国家有关部委，根据国家有关部委制定的各领域重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，结合自治区各类规划，研究建立自治区各领域重点工程项目以工代赈指导目录和自治区以工代赈年度重点工程项目清单，实行动态管理。各市、县（区）要根据自治区建立的指导目录和项目清单，结合当地群众务工需求，建立以工代赈年度重点工程项目清单。自治区有关部门和各市、县（区）要在启动建设的重点工程项目中，围绕适合人工作业、劳动密集型的建设任务和用工环节，率先组织实施一批以工代赈项目，相关推进结果及时反馈自治区发展改革委。

（二）加强群众务工组织协调。自治区有关部门按照以县域为主组织动员当地群众参与的原则，根据确定的实施以工代赈重点工程项目清单，指导项目建设单位明确实施以工代赈建设任务、用工环节的劳务需求和项目所在县域内可提供的就业岗位、数量、时间及劳动技能需求，向相关县级人民政府主动对接用工计划。项目所在地县级人民政府要与项目建设单位、项目施工单位建立劳务沟通协调机制，组织开展政策宣讲和劳动力状况摸底调查，动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等积极参与务工，要优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象。项目建设单位要协调项目施工单位做好以工代赈务工人员合同签订、台账登记、日常考勤等实名制管理工作。鼓励各市、县（区）通过劳务中介组织、劳务合作社、村集体经济组织等组织群众务工，提高群众劳务输转的组织化、规范化程度。

（三）强化务工人员精准培训。自治区有关部门要指导项目所在地县级人民政府，根据当地劳动力就业意愿和重点工程项目用工需要，统筹整合资金资源，系统开展技能培训，填写培训台账（见附件1）。采取“培训+上岗”方式，利用项目施工场地、机械设备等，联合项目施工单位开展劳动技能培训和安全操作培训，做到参与务工群众培训全覆盖。采取“培训+学校”方式，联合职业技术院校、技工院校、职业技能培训学校，开展机械设备操作技能和安全生产知识培训，提升群众就业技能和安全生产知识水平。采取“培训+项目”方式，依托实施的以工代赈项目，现场开展劳动技能培训，为重点工程项目实施以工代赈培养熟练劳动力。

（四）规范务工人员劳务报酬发放。为充分发挥以工代赈政策功能，自治区有关部门和各市、县（区）要按照国家有关在重点工程项目中实施以工代赈中央预算内投资项目劳务报酬占中央资金比例达到30%以上的规定，指导项目建设单位按照重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节，在项目设计阶段合理确定以工代赈劳务报酬发放规模，尽量扩充以工代赈就业岗位，尽可能增加劳务报酬发放数额。利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向）实施的以工代赈项目，发放劳务报酬占中央财政衔接推进乡村振兴补助资金比例在原规定15%以上的基础上，尽可能提高。项目建设单位要督促项目施工单位建立统一规范的务工台账和劳务报酬发放台账（见附件2、附件3），经务工人员签字确认后，将劳务报酬通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬发放台账送县级人力资源社会保障部门备案。

四、严格规范以工代赈项目实施管理

（一）强化项目前期工作要求。重点工程项目可行性研究报告或资金申请报告等要件中，要体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节，在社会效益评价部分充分体现带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效。初步设计报告或施工图设计文件要设立专门章节，明确实施以工代赈的建设任务、用工环节、用工数量及工种和劳务报酬发放金额及标准，进一步细化实化实施以工代赈的具体建设任务、用工环节和可向当地提供的就业岗位。项目审批部门要对实施以工代赈相关内容严格审核把关，在项目批复文件中对项目吸纳当地群众务工就业和发放劳务报酬提出明确要求。

（二）强化项目建设环节各方责任。自治区行业主管部门要切实履行监管责任，督促指导重点工程项目建设单位认真实施以工代赈。人力资源社会保障部门要会同住房城乡建设、交通运输、水利等部门，认真落实根治欠薪专项行动要求，加强对劳务报酬发放情况的检查。项目建设单位要落实项目建设环节实施以工代赈的主体责任，在工程招标、签订合同时要明确以工代赈要求，协调项目施工单位落实吸纳群众务工就业和劳务报酬发放的责任义务。项目施工单位负责施工现场以工代赈务工人员的日常管理，按照有关规定及时足额发放劳务报酬，坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为，保障劳动者合法权益。项目监理单位要把项目施工单位对群众务工的管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容，加大监管力度。

（三）强化项目全周期监督检查。发展改革部门要会同有关部门建立项目前期工作会商机制，严格审查项目的前期要件和用工需求、劳务报酬测算可行性等内容，从源头上提高项目质量。要联合相关部门和项目建设单位，加强重点工程项目以工代赈实施情况全过程监管和检查，发现问题及时督促整改。项目竣工验收单位要加强以工代赈项目的验收工作，通过电话访问、入户访谈、实地检查等方式组织开展评价（见附件4），全面掌握群众务工组织方案、用工合同（协议）所列群众务工条款、技能培训方案等落实情况，重点核查群众就业技能培训、务工、劳务报酬发放等台账的真实性和规范性，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。建立自治区发展改革委牵头，自治区教育厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、乡村振兴局、林草局等部门参加的自治区以工代赈工作协调机制，加强对重点工程项目实施以工代赈工作的统筹协调，推动形成工作合力，确保重点工程项目实施以工代赈各项措施落地见效。各市、县（区）人民政府要强化组织领导和工作力量配备，加强与自治区有关部门、项目建设单位、项目施工单位的沟通衔接，完善细化措施，抓好以工代赈务工人员调查摸底、组织培训、劳务报酬发放监管等具体工作。

（二）加强资金保障。扩大以工代赈投资规模，自治区发展改革委要积极争取以工代赈中央预算内投资，在自治区预算内统筹投资中，安排不少于5000万元资金实施以工代赈。自治区财政厅要积极争取中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向），自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金按规定切块下达，自治区乡村振兴局会同自治区发展改革委、财政厅指导县（市、区）安排一定规模自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（全区不少于5000万元），支持在农村中小型公益性基础设施和农村产业基础设施建设领域实施以工代赈项目，发放劳务报酬占自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金比例不得低于15%。

（三）加强评价激励。自治区发展改革委要主动衔接国家以工代赈工作成效评价安排，会同自治区有关部门对各市、县（区）以工代赈工作进行年度综合评价，评价工作要突出务工增收、劳务报酬发放、就业技能培训等作用发挥和项目建设成效。要强化评价结果的运用，对重点工程项目实施以工代赈成效明显的地方予以表扬激励，并在以工代赈资金安排时给予倾斜支持。

（四）加强政策宣传。自治区有关部门和各市、县（区）要加强重点工程项目实施以工代赈政策宣传解读，及时总结推广典型经验做法。自治区发展改革委要牵头适时召开经验交流会、项目现场会，积极宣传推广各市、县（区）在重点工程项目中实施以工代赈的经验做法，讲好以工代赈促进群众就地就近就业、提高劳动致富技能、增加群众收入创造幸福生活的鲜活故事，营造大力实施以工代赈的良好舆论氛围。

自治区人民政府关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的行动方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）精神，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，合理扩大有效投资，结合我区实际，现制定本行动方案。

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习**总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，深入落实自治区第十三次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济社会高质量发展，聚焦重点领域、重点区域、重点企业，有效灵活盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，充分发挥项目支撑作用、投资关键作用，进一步提升基础设施运营管理水平，拓宽社会投资渠道，合理扩大有效投资，降低政府债务风险和企业负债水平，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设奠定基础、攒足后劲。

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二、紧盯重点领域方向，统筹推动盘活存量资产工作

（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气暖等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

（二）重点区域。一是围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大战略，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，发挥示范带动作用。二是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。三是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。

（三）重点企业。一是鼓励各类市场主体盘活存量资产。二是支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。三是鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

三、灵活采取多种方式，有效盘活不同类型存量资产

（四）用好基础设施领域不动产投资信托基金和资产证券化等金融工具。聚焦交通、能源、市政、生态环保、仓储物流、产业园区、新型基础设施、保障性租赁住房等重点领域，鼓励权属清晰、资产范围明确、现金流持续稳定且来源合理的基础设施项目，通过基础设施发行上市。加强项目梳理储备，将符合条件的项目分类纳入全区基础设施项目库并动态更新项目信息。对入库储备项目，发展改革部门要加强与宁夏证监局、沪深证券交易所、有关行业管理和行政审批部门沟通协作，依法依规协调办理相关手续，帮助指导落实基金发行条件；对申报材料齐备、基金发行条件成熟的入库储备项目，积极向国家发展改革委、中国证监会和沪深证券交易所推荐。依托专业咨询机构梳理底层资产，明晰产权关系，明确项目收益，加大探索试点，争取2年内完成2个基础设施试点项目发行上市。国有企业发行基础设施涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。

（五）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励收费公路、污水处理、垃圾处理、水利枢纽、城乡供水、农业供水、灌区建设及改造、水资源集约节约利用、供热、标准化厂房、停车场、体育场馆等具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。要依法依规通过公开招标等竞争性方式，公平择优选择具有相应运营能力和管理经验的社会资本方。财政部门要加强对PPP项目的规范管理，积极争取财政部对盘活存量资产PPP项目的入库支持。

（六）积极推进产权规范交易。充分发挥宁夏公共资源交易平台、宁夏股权托管交易中心的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务。在相关交易平台设置存量资产盘活专栏，分类型分行业分地区公示项目储备信息，通过网络等渠道加强项目推介，吸引更多买方参与项目筹备及交易竞价。

（七）发挥好国有资本投资、运营公司功能作用。国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产，提高资产运营管理效率。支持通过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。

（八）探索促进盘活存量和改扩建有机结合的综合开发利用方式。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站（机场、高铁、综合交通枢纽）及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。

（九）挖掘闲置低效资产价值。对长期闲置但具有较大开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型、加强专业化运营管理等，充分挖掘资产潜在价值，提高回报水平。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。

（十）通过兼并重组、产权转让、混合所有制改革、引入社会资本等方式盘活存量资产。发挥行业龙头企业重要作用，通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。

四、加大政策支持力度，扎实推动存量资产盘活利用

（十一）完善存量资产项目手续。对前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续；对已经建设完成的项目，限时办结竣工验收、财务决算等手续；对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，并依法依规办理不动产登记。建立不动产登记绿色通道，开展“一件事一次办”改革，提升服务水平，优化营商环境。

（十二）加快提高项目收益水平。重点在收费公路、能源、垃圾处理、供水、供热、停车场等领域完善价格形成机制。探索部分领域由政府定价或指导价调整为市场定价及差异化定价机制。依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。

（十三）完善规划和用地政策。依法依规指导拟盘活的存量项目规划、用地、土地分宗、不动产登记等手续，积极协助妥善解决土地使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。

（十四）加大财税金融支持。税务部门要落实落细产权交易等方面的税收政策，对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，积极做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税。按照权限探索盘活存量资产的税收优惠政策，发挥好税收对盘活存量资产的支持引导作用。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。金融部门要支持在宁银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金、融资担保等机构按照市场化、法治化原则积极参与盘活存量资产，丰富金融产品类型，加大服务创新力度。审慎评估债务人财务能力和还款来源。国开行宁夏分行、农发行宁夏分行等政策性银行，要大力借鉴其他省份工作经验，积极开发支持盘活存量资产的金融产品，支持盘活存量资产项目融资。搭建政银企交流平台，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。

五、加快回收资金使用，推动尽快形成精准有效投资

（十五）回收资金优先用于增加有效投资。除按规定用于盘活存量资产项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保回收资金精准有效支持新项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的建设项目，充分发挥资金杠杆撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。

（十六）重点支持自治区重大项目建设。优先支持重大水利基础设施、综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”、公共卫生等重点民生项目，重点支持列入国家“十四五”规划102项重大工程、黄河流域生态保护和高质量发展规划，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。

（十七）加强配套资金支持。在安排中央预算内投资、自治区预算内统筹投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持。发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，符合地方政府专项债券领域要求的，可按规定适当予以优先支持。鼓励政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、证券公司、基金公司等金融机构积极参与存量资产盘活，按照市场化、法治化原则提供配套融资支持。

六、强化各类风险防控，坚决守牢重点领域安全底线

（十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。在资产梳理、盘活项目包装、盘活方案编制环节全面厘清项目债权债务情况，在债权处理衔接环节充分征求债权人的意见，充分保障债权人的合法权益，避免债权悬空。盘活存量资产应妥善处理职工安置问题，保障职工合法权益。盘活存量资产回收的资金须优先用于本项目的职工安置工作，明确资金使用路径，并建立相应的监督管理机制。盘活存量资产项目应符合国家和自治区重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。

（十九）发挥专业机构的重要作用。充分发挥专业咨询机构在盘活存量资产中的支撑作用，为项目提供资产梳理、盘活项目包装、盘活方案编制等方面的咨询服务。推动会计师事务所、律师事务所等中介机构尽职履责，提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业咨询机构、会计师事务所、律师事务所等第三方机构，提供专业服务水平。

（二十）保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构。在存量资产盘活的全流程中应做好运营和维护管理工作，落实人员、资金、耗材等方面的衔接安排、保障机制以及应急预案，确保基础设施稳健运营，切实保障公共利益。

七、保障措施

（二十一）建立动态管理机制。各地各部门全面梳理所持有的不动产、经营权、林权、收费权、优质国企股权等有价值的存量资产，摸清存量资产的权属、手续、负债、运营等情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，对新增的适合盘活资产及时列入，对在实际操作中或者由于企业意愿改变无法盘活的存量资产及时调出，实行动态管理。发展改革部门牵头建立盘活存量资产项目库，做好项目库建设及项目梳理工作。

（二十二）建立统筹协调机制。加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，明确任务分工，做好指导督促，协调解决共性问题，形成工作合力。各市、县（区）有关企业建立相关协调机制，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。各地各部门对盘活存量资产中需要协调解决事项，按照权限可以自行决策的，应及时决策；不能自行决策的，按照权限分级报有关部门决策。重大事项及时向自治区党委、人民政府报告。

（二十三）建立考核激励机制。建立差异化的考核评价体系，对盘活存量资产、扩大有效投资工作进行督导考核。对于区直部门和市、县（区），重点督导其通过盘活存量资产降低债务率，新增有效投资；对于国有企业，重点督导其盘活存量资产，实现国有资产保值增值。适时将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作开展情况作为重点督查内容。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的自治区部门，市、县（区）和国有企业，以适当方式给予激励；对资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。

（二十四）建立试点示范机制。在自治区范围内择优选取不少于10个有吸引力、代表性强的重点项目，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。各地各部门要积极学习借鉴先进经验，结合实际，因地制宜研究制定盘活存量资产的有效措施。

★通知

银川市人民政府办公室关于印发银川市贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案措施清单的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构、各园区：

根据《国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2022〕37号）精神，自治区人民政府办公厅印发了《自治区贯彻落实<第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案>工作台账》。为全面准确贯彻落实国家、自治区安排部署，深化“放管服”改革，不断改良“市场土壤”，培育和壮大市场主体，结合我市实际，制定了《银川市贯彻落实<自治区贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案工作台账>措施清单》（以下简称《措施清单》），现印发给你们，请认真抓好组织落实。

一、提高政治站位，推动任务落实

“放管服”改革是应对冲击、推动经济持续前行的重要举措，也是增强发展内生动力，放开搞活、促进公平竞争的必由之路。各县（市）区、各部门（单位）要进一步提高政治站位，加强组织领导，落实工作责任，精准把握重点任务，按照中央和区市决策部署，勇于改革、善于改革，高质量推进“放管服”改革各项工作，为打造一流营商环境提供有力支撑。

二、紧扣工作重点，强化部门联动

各县（市）区、各部门（单位）要对照措施清单，聚焦重点工作，细化措施、强化协作、抓好落实。各牵头部门（单位）要主动作为，进一步硬化措施，建立台账、挂图作战，积极协调解决工作推进中出现的新情况、新问题，确保工作任务不折不扣按期完成。工作推进中需要其他部门（单位）参与的，有关部门（单位）要积极配合、密切协同，共同抓好落实。各县（市）区人民政府要围绕任务、立足实际，主动抓好各项改革措施落实落地。

三、围绕节点要求，强化工作实效

市职转办要将措施清单落实情况纳入“放管服”改革年度目标管理考核，对工作进度滞后或改革工作成效不明显的县（市）区和部门（单位）要适时开展督促检查，以督促改，以考促优，确保全市上下步调一致，按时圆满完成各项改革任务。

附件：银川市落实《自治区贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工台账》措施清单

银川市人民政府办公室

2023年1月1日

★计划

吴忠市促进非公有制经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）

为了进一步改善全市非公有制经济发展环境，鼓励、支持、引导非公企业持续健康发展，促进非公有制经济高质量发展，现结合我市实际，制定促进非公有制经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、自治区第十三次党代会精神，认真贯彻落实习**总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”和“两个健康”，紧紧围绕市第六次党代会和人代会确定的发展目标，大力实施非公经济“八大专项行动”，着力创新发展举措，激发非公经济活力，壮大非公经济总量，提升政府服务效力，增强营商环境竞争力，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中团结奋进、示范先行，努力推动全市非公经济实现高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持创新驱动。突出企业创新主体地位，完善创新服务体系，引导企业聚焦重点特色产业，推动理念、技术、组织、管理和模式创新，走专业化、智能化、数字化、品牌化发展道路，加快转型升级，推动提质增效。

（二）遵循市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，破除各类体制机制障碍，促进要素自主有序流动，提升要素配置效率，保障不同市场主体平等获取生产要素的权利和地位。

（三）融合融通发展。坚持一二三产业、大中小企业融合融通、协同发展，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，培育经济增长新动能。

（四）优化服务环境。聚焦企业发展需求，增强服务意识，创新服务手段，提升服务能力，完善服务体系，推动政府公共服务和社会化服务相互补充、协同发力，不断提升服务质量和水平。

三、主要目标

到2024年，非公经济总量规模更大、产业结构更优、质量效益更高、发展环境更好，创业动力、创新能力、发展活力显著提升，集群集聚效应、企业竞争能力进一步增强，对经济社会发展的拉动作用稳步提高。非公市场主体达到14万户以上，非公经济发展增速保持在8%以上，非公经济占GDP56%以上、税收贡献65%以上。

四、重点任务

（一）惠企政策落实行动

1.完善政策体系。贯彻落实国家、区、市非公有制经济发展政策措施，着力构建惠企政策落实体系，加大对重点产业、重点行业、重点企业的扶持，为非公经济发展提供政策支撑。

2.推动精准落实。开展涉企政策清理专项行动，及时清理影响非公经济发展的制度障碍。建立政策实施评估机制，完善涉企政策调整程序，实现惠企政策“一口发布”、企业“一键获取”，推进惠企政策精准匹配、落地落实。

3.加强宣传解读。大力开展惠企政策进园区、进企业、进协会、进商户“四进”活动，充分运用报刊、电视、广播、网络等各类媒体，构建全方位、多层次的全媒体宣传矩阵。通过举办各类培训班、开展政策专题辅导，深入解读鼓励、支持非公经济发展的方针政策，让非公企业了解政策、用好政策。

（二）市场主体培育行动

4.推动龙头企业做大做强。围绕清洁能源、奶产业等重点特色产业，优选一批诚实守信、实力较强、潜力较大的非公企业，引导企业通过资本运作、创新改造、股份合作等途径，扩规模、提质量、增效益，打造一批知名度高、竞争力强、影响力大的非公企业集团。每年遴选2家以上非公企业指导建立现代企业制度，不断完善法人治理结构、提升管理能力、增强核心竞争力。鼓励、支持非公企业通过上市、并购、联合等方式做大做强。力争到2024年引进2家以上中国民营企业500强企业来吴投资、培育上市挂牌企业2-3家。

5.支持骨干企业做优做精。通过市、县（市、区）联动，扶持装备制造、现代纺织等非公企业向专业化、精细化、特色化方向发展，培育一批细分行业、细分市场、细分领域的“隐形冠军”“单项冠军”。大力培育“雏鹰”“瞪羚”企业。扎实推进非公企业“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。到2024年“专精特新”中小企业达到135家、新增“小巨人”企业10家，每年新增规上工业企业20家、规上服务业15家、限上批零住餐企业30家。

6.鼓励小微企业做新做特。鼓励大众创业万众创新，建设一批小微型企业创业创新示范基地、孵化基地、众创空间，为小微企业提供全方位服务。鼓励小微企业着力发展旅游休闲、文化娱乐、健康养老、时尚餐饮等朝阳产业，大力培育电子商务、人力资源、信息服务等特色行业，创新互联网和信息技术应用，大力发展平台经济、分享经济、体验经济等新兴模式，不断催生新业态，培育新增量。

（三）转型升级赋能行动

7.大力推广数字化应用。大力发展数字经济，推进“数字产业化、产业数字化”，实现数字赋能与实体经济双效融合。聚焦葡萄酒、电子信息等重点特色产业，鼓励、支持非公企业建设一批行业级、企业级互联网平台，到2024年建成行业级互联网平台3个、企业级互联网平台15个。支持非公企业上云上平台，到2024年上云企业突破200家。推进宁夏工业互联网标识解析二级节点建设应用，到2024年接入二级节点企业数量突破500家。

8.全面推动智能化改造。大力实施非公企业智能化技术改造行动计划，引导和支持非公企业应用先进智能装备和系统，提升非公企业智能化水平。以龙头骨干企业为引领，谋划实施一批突破性、带动性、示范性的智能化技改重点项目。加快推进装备智能化技术改造，推进生产线智能改造，支持建设智能工厂、数字化车间，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”。到2024年培育智能工厂（数字化车间）27家。

9.积极创建科技型企业。大力实施科技型非公企业倍增行动计划，建立科技型企业培育库，形成“遴选一批、入库一批、培育一批、认定一批”的工作机制。到2024年国家级高新技术企业达到60家以上、自治区科技型中小企业达到300家以上。引导和支持非公企业联合高校、科研院所等，实施或参与重大科技项目，促进产学研结合，加快科技成果转化应用。鼓励支持科研单位及社会机构，建立为非公企业提供技术服务的各类平台。到2024年推动规模以上高新技术企业创新平台建设，各级各类科技创新平台达到50家以上。

10.大力实施品牌化战略。深入开展品牌培育工程，引导非公企业实施品牌发展战略，加强品牌创造、品牌创新和品牌管理，分行业、分领域、分层次培育一批品牌产品、品牌企业。支持非公企业争创知名品牌，开发具有自主知识产权的产品，促进非公企业向自主品牌经营方式转变。加大绿色产品认证力度，引导企业提升产品质量。大力扶持老字号品牌建设，推动品牌产品向价值链高端延伸，扩大品牌知名度。支持有条件的非公企业利用品牌优势，通过兼并、收购、转让、特许经营、有偿使用等方式经营品牌，实现品牌提升。

11.主动融入区域化发展。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、上海自贸区、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区等国家战略，紧盯“一带一路”沿线国家、京津冀、长三角等重点区域，鼓励大型非公企业率先“走出去”、中小非公企业“抱团走出去”，积极参加国内外各类会展活动，广泛开展经贸洽谈、技术交流、对外合作等，主动开拓多元化市场，不断提升国际竞争力。

（四）服务效能提升行动

12.建设公共服务平台。坚持“政府主导、企业参与、整合资源、公益服务”的原则，运用大数据、区块链、云计算等技术，搭建吴忠市非公经济“惠企通服务云平台”，线上线下为企业提供政策、融资、维权、双创、人才、培训、项目申报等“一站式”优质高效全程服务，提高服务非公经济发展水平。支持各地、各行业龙头企业和服务机构，建设非公企业服务平台，提供信息、技术、创业、培训等方面精细化、个性化服务。

13.发展社会服务组织。大力培育代办、咨询、评估、会计、律师、招投标代理等专业化服务机构，积极发展创业辅导、投融资、市场开拓、技术支持、认证服务、信息咨询、人才培训等专业化服务组织。加强行业协会建设，支持非公企业成立行业协会，组织开展交流合作，发挥桥梁纽带作用。鼓励通过政府购买服务、奖补资金等方式，引进第三方社会化服务机构，发展壮大社会中介组织。

14.畅通政企沟通渠道。落实各级党政领导干部联系非公企业和行业商协会制度。建立党政领导干部与非公企业家定期沟通走访制度、政府重大经济决策咨询求策制度，健全非公企业家参与涉企政策制定和反馈机制、政企定期沟通座谈机制等，推动政企沟通常态化。大力推行领导包抓重点企业、招商引资项目管家、优秀年轻干部进民营企业等经验做法，组织开展政企交流合作，帮助企业拓展业务、推介产品等。

15.完善融资服务体系。坚持“政策性导向、市场化运作”原则，用好用活各类发展资金，重点支持种子期、初创期、成长性非公企业发展。推动融资性担保机构发展，构建政策性担保、商业性担保等多元融资担保格局。支持吴忠开源担保公司深化与国家融资担保基金合作，扩大担保业务规模。鼓励、支持符合条件的非公企业通过主板、科创板、创业板、新三板上市挂牌融资。积极争取自治区科技成果转化投资基金支持，推动科技企业市场化融资。创新小微企业首贷、信用贷、股票、债券、产权、票据等多种融资渠道，为非公市场主体提供多元化金融产品和融资服务，破解非公企业融资难题。

（五）权益保障护航行动

16.健全维权服务工作网络。成立吴忠市非公市场主体维权服务中心，在县（市、区）和工（农）业园区分级设立维权工作站，推行标准化建设和规范化管理，形成覆盖全市的维权工作网络，让非公企业投诉有门、就近方便。建立完善与法院、检察院、司法局、公安局的沟通联系机制，推进市非公市场主体维权服务中心进一步发挥作用。进一步完善非公企业商事纠纷调解机制，充分发挥专业调解机构、商标品牌指导站、商业秘密保护联系点、商协会的重要作用，促进纠纷快速化解。聘请专业律师，组建法律顾问团，常态化开展法律咨询及纠纷调处等工作。

17.完善维权投诉服务机制。制定非公市场主体维权投诉处理服务工作机制，建立维权专线电话、专用邮箱、微信公众号、来信、来访“五位一体”的投诉受理渠道。构建“统一受理、分级分办、限时办结、跟踪督办”的工作机制，建立健全企业维权提交受理、限期办理、三级终结和跟踪督办等制度，形成企业诉求从受理、办理、督办到办结的标准化工作流程，确保涉企投诉事项快速反应和限时办理，保证企业诉求及时受理、得到回应。通过联席会议定期调度、重要问题专项督办、重大问题领导督办、落实情况定期通报等措施，保证企业诉求得到圆满解决。

18.建立防止拖欠账款机制。深入开展《保障中小企业款项支付条例》宣贯解读，贯彻落实《自治区保障中小企业款项支付工作方案》，推动机关、事业单位、大中小企业知法守法用法，依法处理拖欠中小企业款项问题。强化政府投资项目管理和预算审核、违法拖欠行为监督和约束惩戒，构建防止拖欠中小企业账款长效机制，保障中小企业合法权益。

（六）人才培优强企行动

19.大力引进高端人才。搭建招才引智平台，积极组织企业参加各类宣传推介活动，招引延揽一批知名高校优秀人才到企业发展。紧盯企业急需紧缺需求，全面落实吴忠市柔性引进人才实施办法等政策，鼓励、支持非公企业采取股权激励、技术入股、顾问指导、候鸟服务等方式，引进一批取得先进科技成果、掌握核心技术的团队和专家。落实国家、区、市人才政策，推动市场化招才引智，引进一批知名人力资本企业和猎头公司。动态完善吴忠籍在外优秀人才信息库，定期举办乡情恳谈会、招商推介会，引导吴忠籍人才回吴创业就业。

20.全力培养技能人才。实施技能人才能力提升计划，积极对接行业、企业和经济社会发展需求，鼓励职业院校与非公企业开展校企合作，建立实训基地、共建重点专业，开展订单定岗定向培养，为非公企业发展提供人才支撑。充分发挥院士工作站、技能大师工作室、专家服务基地等人才载体示范引领作用，积极引导培养更多优秀技能人才。支持非公企业开展职业技能培训、创建技能人才培训基地，进一步推进就业前培训及岗位技能提升培训，广泛开展职业技能鉴定和竞赛活动，全面提高技能人才素质，打造一支数量充足、梯次合理、技艺精湛、素质优良的专业技能人才队伍。

21.着力提升企业家素质。深入实施非公企业家能力素质提升工程，支持企业申报区、市人才项目，每年遴选50名非公企业家到知名高校或企业开展研修和观摩学习，有针对性开展经营管理、金融投资、市场营销、国际贸易等专业知识培训，培育具备战略眼光、科技创新能力强、运营管理水平高的非公企业家队伍。抓好重点非公企业领军人才培养，深入开展企业经营管理人才轮训工作，每年培训500人。常态化开展非公企业招聘高校毕业生活动，引导和鼓励高校毕业生到非公企业工作，持续优化非公企业经营管理人才结构。

（七）营商环境优化行动

22.优化法治环境。加强法治建设，保障非公企业公开公平公正参与市场竞争。大力开展“八五”普法进非公企业宣传活动，引导非公企业和企业管理者依法治企、依法维权。坚持从执法、司法等各环节依法保护非公企业产权和企业家人身、财产合法权益。组织开展《中华人民共和国中小企业促进法》等涉非公经济发展法律法规执法检查。严格规范公正文明执法，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等违法行为，依法整治行业商协会、交通物流、水电气暖等重点领域违规收费行为，营造促进非公经济发展的法治环境。

23.优化政务环境。进一步深化“一窗受理、集成服务”改革，全力打造“群众企业办事无忧、营商环境吴忠更优”的政务服务品牌，推动各类政务服务信息、企业需求信息、政策措施信息互联互通、信息共享和业务协同，全面提升政务服务智能化水平。深化“一件事一次办”改革，围绕企业开办、准营、退出等环节，陆续推出一批企业办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，实行一次告知、一表申请、一次办好，提升企业满意度。协助做好以企招商、以商招商工作。走访新招引项目，收集诉求，化解困难，力促项目落地。拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。开展常态化监督，巩固完善“好差评”制度，消除“隐形成本”，为加快非公经济发展提供优质高效服务。

24.优化市场环境。加大市场准入改革力度，全面实施市场准入负面清单制度，认真落实公平竞争审查制度，坚决破除制约非公企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行等方面的不平等待遇。推动竞争性经营行业和投资领域向非公企业、民间资本全面开放，鼓励引导非公企业进入基础设施、公用事业、公共服务等领域。坚持非公企业投标零门槛、竞争无歧视，大中小企业在市场竞争中“平起平坐”，促进非公企业在公平有序的市场环境中良性发展。

25.优化诚信环境。广泛开展非公企业诚信教育活动，大力传播诚信理念，弘扬诚信文化，引导企业把诚信经营与守法经营理念转化为价值认同和行为习惯，自觉抵制失信行为。大力开展千户诚信企业示范创建活动，树立一批模范企业，努力在全市非公企业中形成“诚实守信光荣、违信失信可耻”的良好氛围。进一步完善非公企业社会信用体系建设，强化信用信息归集共享，突出协同联动治理，完善信用联合奖惩机制，加强红黑名单动态管理，引导非公企业家珍视自身社会形象，促进企业健康成长发展。

（八）党建引领铸魂行动

26.提升“两个覆盖”质量。持续推进“五强五促”行动，建立健全“小个专”党建工作领导机制，重点加强园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，探索加强快递物流、外卖配送等新业态新就业群体党建，进一步提升非公企业“两个覆盖”质量。坚持应建尽建，常态化开展摸底排查，通过查找“隐形”党员、发展党员、招聘党员职工等方式，推动职工100人以上的非公企业全部建立党组织。对暂不具备组建条件的企业，通过选派党建工作指导员，先行建立工会、共青团、妇联等措施，确保党的工作全覆盖。大力推行“党工共建”做法，统筹群团组织资源，发挥群团组织作用，做好员工思想政治工作，为组建党组织创造条件。

27.加强骨干队伍建设。突出政治素质，选优配强党组织书记，加大从符合条件的党员出资人（负责人）中选配党组织书记力度。认真落实党组织书记工作津贴制度，积极推荐优秀党组织书记、党务工作者作为各类先进模范和各级“两代表一委员”人选。注重向未建立党组织的非公企业和工作基础较为薄弱的党组织选派党建工作指导员，强化教育培训、管理考核，确保作用发挥。深入实施发展党员“源头工程”，严格政治标准，规范发展程序，加大从生产经营骨干、一线产业工人、高知识群体和新业态新就业群体中发展党员力度，确保50人以上的非公企业每年至少培养1名入党积极分子。

28.强化党群活动阵地建设。支持在非公企业相对集中的地方统筹建设党群服务中心，协调企事业单位和乡镇村、街道社区党组织与非公企业党组织共用场所、共享资源。发挥好已建成党群服务中心的政治、服务、孵化、辐射功能，提供党员教育培训、党组织和党员开展活动、企业业务办理等服务。鼓励支持具备条件的党组织按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）建立党员活动阵地，推动单独建党组织有独立活动场所。

29.促进党组织作用发挥。认真落实《全区非公企业和社会组织党支部规范化建设的意见》，持续深化基层党组织星级评定，不断提高党支部规范化建设水平。围绕经济社会发展大局，找准党建工作与非公企业经营发展的结合点，深化党员先锋队、示范岗、责任区创建，广泛开展党员“亮身份亮职责亮承诺”、岗位练兵、技能比武、“金点子”征集等活动，引导非公企业党组织和党员广泛参与常态化疫情防控、文明城市创建、乡村振兴、基层治理及社会公益等工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

五、保障措施

30.强化政治保障。坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习**总书记有关民营经济发展的重要讲话和重要指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿非公经济发展全过程。深化理想信念教育，引导非公经济领域人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，不断强化对非公企业家的政治引领。

31.强化组织领导。健全领导体制和工作机制，成立市、县（市、区）、工（农）业园区促进非公有制经济发展工作领导小组，完善组织结构，明确职责任务。落实非公市场主体维权服务工作机制，抓好政策发布解读、企业诉求办理等工作，形成服务非公经济发展的强大合力。按照“谁分管谁负责、谁牵头谁协调”原则，统筹协调推动各县（市、区）、工（农）业园区、各部门加快发展非公经济，力促各项任务落到实处。

32.强化政策扶持。加大财政资金支持，积极争取中央及自治区各类专项资金，支持非公企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场和扩大就业等。严格落实国家、自治区有关非公企业普惠性、阶段性、结构性减税降费政策措施，确保非公经济纳税人各项税收优惠政策应减尽减、应免尽免、应退尽退。加强政策实施过程化管理和阶段性评估，依据评估结果对政策进行适当调整，确保惠企政策落地见效。

33.强化督促检查。建立非公经济工作督查机制，不定期深入县（市、区）、工（农）业园区了解非公经济发展情况、存在问题，主动收集促进非公经济发展的建议对策，及时完善促进非公经济发展工作台账，协调帮助企业纾困解难，全面确保非公经济持续健康发展。

34.强化运行监测。积极探索建立非公经济运行指标体系和监测体系，逐步建立市场监测、风险防范和预警机制。利用互联网、大数据等手段，整合非公经济现有数据资源，加强统计、市场监管、税务、社会保障等部门之间的数据资源整合，推动建立非公经济数据库。加强对数据的分析使用，及时对非公经济发展态势进行研判，为经济发展和政府决策提供依据。编印《吴忠非公经济发展》内部交流期刊，为全市非公经济发展提供交流平台。

35.强化宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分运用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，主动讲好非公企业和企业家故事，大力宣传优秀非公企业家的先进事迹。开展“我为企业办实事”活动，举办吴忠企业家大会，在全市营造“尊重企业家，厚待投资者，服务纳税人”良好氛围。