一、背景链接

2022年7月15日，沈阳现代化都市圈市长联席会议暨专项推进组现场会议召开，会议指出，建设沈阳现代化都市圈，是深入贯彻习**总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神、落实省“一圈一带两区”区域发展格局部署的重要战略任务。今年以来，在省委、省政府的领导下，沈阳现代化都市圈各地区积极克服疫情影响，深化实化推进机制，落实落细工作任务，重点项目和合作事项已全面推开，并取得一定成效，发展势头不断增强，发展氛围更加浓厚。

二、深度解读

★什么是都市圈

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

★国家推进都市圈建设工作原则

一是坚持尊重规律、顺势而为。遵循城镇化发展规律，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，充分考虑不同都市圈现有基础和发展潜力的差异性，科学确定都市圈功能定位、发展目标和实现路径，因地制宜推动都市圈建设。

二是坚持深化改革、创新发展。以强化制度、政策和模式创新为引领，坚决破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，科学构建都市圈协同发展机制，加快推进都市圈发展。

三是坚持功能互补、共建共享。统筹都市圈整体利益和各城市比较优势，强化城市间专业化分工协作，促进城市功能互补、产业错位布局、基础设施和公共服务共建共享，在深化合作中实现互利共赢。

四是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在规划政策引领、空间开发管制、公共资源配置、体制机制改革等方面的作用，使都市圈建设成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、高质量发展的过程。

五是坚持统筹谋划、地方负责。统筹全国都市圈建设的总体方向、战略布局和制度安排，强化分类指导；因地制宜推进都市圈建设，避免一哄而上；尊重基层首创精神，鼓励先行先试，及时推广成功经验。

★建设都市圈需要把握好几个关系

一是处理好政府和市场的关系。都市圈首先是经济圈，必须发挥市场配置资源的决定性作用。政府要优化配置公共资源，做好空间管控，最重要是推进体制机制改革，不断努力消除阻碍要素流动和高效配置的各种不合理障碍。

二是处理好中央和地方的关系。都市圈建设的首要职责在中心城市，以及其所在省级政府。推进都市圈建设的责任主体在地方，各地方应结合自身特点，坚持问题导向，编制都市圈发展规划或专项规划，推动都市圈建设。

三是处理好普遍要求和因地制宜的关系。我国区域发展不平衡、不协调问题比较突出，每个都市圈发育程度不同，城镇密度、人口密度，以及城市间的经济联系、一体化程度都截然不同。各地要充分考虑现实基础，科学确定不同都市圈发展目标和实现路径，防止一哄而起。

★国家推进都市圈建设目标

到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

★沈阳现代化都市圈基本情况

沈阳现代化都市圈以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚改革创新示范区共7市1区。都市圈面积7万平方公里，占全省47.1%；人口2122.3万人，占全省50.2%。2021年，地区生产总值1.3万亿元，占全省的47.2%；固定资产投资增长3.9%，高于全省1.3个百分点；社会消费品零售总额5801.8亿元，占全省的59.3%。

★建设沈阳现代化都市圈的重要意义

第一，建设沈阳现代化都市圈是推动东北振兴的必然要求。国家发改委《关于推动东北地区中心城市及城市群高质量发展的实施方案》（发改地区［2022] 629 号）要求，推进沈阳加快建设东北亚国际化中心城市、国家先进制造中心、区域性文化创意中心。

第二，建设沈阳现代化都市圈是国家中心城市建设的重要基础。辽宁省第十三次党代会明确支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽、四中心”建设，即建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，并对沈阳现代化都市圈建设进行了部署。

第三，建设沈阳现代化都市圈是城市未来发展的必由之路。《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，沈阳要立足辽中南城市群，充分发挥沈阳中心城市龙头带动作用，优化市域空间布局，进行战略空间留白留璞增绿，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，构建区域一体化空间发展格局，培育建设沈阳现代化都市圈，建设新型工业化的示范区，打造东北振兴发展的增长极。

★沈阳现代化都市圈建设取得的阶段性成效

一是规划先行先出成果。共同编制完成《沈阳现代化都市圈发展规划》，目前已上报国家发改委；启动《沈抚同城化发展规划》编制，全面推进设施、产业、服务等同城化；开展空间布局、产业协同、生态建设、公共服务等专项规划对接，编制都市圈城际轨道交通线网规划；从经济质效、产业发展、设施联通、生态共保、民生服务、区域协调6个维度，构建都市圈高质量发展综合评价体系，正在编制指数研究报告。

二是交通共联迈上新台阶。都市圈交通、信息网络等重要基础设施不断完善，区域网络基本形成。打造便捷都市圈，加快四环快速路智能化等18项基础设施工程建设，正在着力打通沈抚二号线、通江口特大桥项目等市界“断头路”和“瓶颈路”；打造轨道上的都市圈，实施沈白高铁、沈丹铁路外迁、沈金铁路等重大工程，建设伯官站综合枢纽等一批交通换乘枢纽，推进多种交通方式无缝衔接；打造智慧都市圈，依托沈阳数字城市运行管理中心、“星火·链网”超级节点等载体，共建协同服务的城市大脑集群。

三是产业共链正在形成。都市圈区域内初步形成产业互补融合新格局。完善产业链条，围绕汽车及零部件、机械装备、航空等重点产业链，加强资源共享、品牌共建、市场共拓，推进宝马新工厂、中关村科技园等重大项目建设；共建产业园区，沈阳与本溪、铁岭、阜新分别合作建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、航空产业园、国家农业高新技术产业示范区；强化产业协同，鞍山打造中德汽车零部件产业鞍山分园，本溪、辽阳规划沈阳临空经济区配套服务产业园，抚顺提质建设顺城经济开发区。

四是平台共享积极探索。都市圈在平台共建共享方面进行了积极探索。共享创新平台，协同建设浑南科技城，推动工业设计、检验检测、科技条件等资源共享。5月31日，沈阳现代化都市圈“一联三帮@链上沈阳”平台暨都市圈科技条件平台启动；共享开放平台，发挥自贸区、跨境电商试验区、综保区、中德园开放创新功能，协同创建中欧班列(沈阳)集结中心和临空经济区。共享市场平台，推动都市圈协同信用立法，100项高频事项跨域通办。

五是生态共治惠及各方。都市圈建立了以沈阳为核心的区域大气污染联防联控工作机制，生态环境共保联治机制已初步建立。共筑生态安全屏障，探索建立浑河等上下游生态补偿机制，有序推进柳河流域综合治理国家试点、辽河干流防洪提升、北沙河治理等工程；实施能源转型行动，推进沈铁长距离输热、大伙房水库输水二期二步、清原抽水蓄能电站等一批项目建设。继去年阜新获批国家清洁取暖试点城市，今年沈阳也成功入围，争取中央资金21亿元。

六是文旅共建亮点多。联合推出“九·一八”历史博物馆、抚顺雷锋纪念馆等98条特色旅游线路。都市圈广电视听联盟成立，都市圈第二届徒步大会成功举办；建立都市圈干部常态化交流机制；提质提效公共服务，构建都市圈疫情综合防控机制，盛京医院国家儿童（东北）区域医疗中心等重点项目开工建设。

★辽宁省党代会报告相关要求

加快建设沈阳现代化都市圈，发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，项目化推动基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享，打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽、四中心”建设，提升城市品质，增强城市能级。

★对策措施

一是促进规划共绘。编制完成都市圈发展规划，并以其为总纲，突出“高质量”要求、体现“现代化”特点，围绕“都市圈”协同，正在编制国土空间、产业协同等21个专项规划，构建经济质效、产业发展等6个方面都市圈高质量发展综合评价体系。

二是促进交通共联。发挥沈阳综合交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽等优势，打造服务东北、融入环渤海、面向东北亚的门户枢纽。加快推动沈白高铁、沈金铁路、机场二跑道等18项基础设施建设和前期工作，打造5条高铁、6条干线铁路、8座客货主站、2座编组站的铁路枢纽体系，构建以高速铁路、高速公路为骨架的综合交通网络，初步建成高效便捷的都市圈1小时通勤圈。

三是促进产业共链。发挥沈阳制造业基础雄厚、体系完整优势，推动都市圈全产业链深度协作。围绕汽车及零部件、机械装备、新材料、航空、生物医药等重点产业链，加强资源共享、品牌共建、市场共拓，着力推进宝马新工厂、航空产业基地、中关村科技园、沈抚示范区数字经济产业园等重大项目建设。共建产业园区，沈阳与本溪、铁岭、阜新分别合作推进辽宁生物医药产业创新发展示范区、航空产业园、国家农业高新技术产业示范区建设。推动都市圈各地区承接沈阳产业转移和配套项目，鞍山打造中德汽车零部件产业鞍山分园，本溪、辽阳规划沈阳临空经济区配套服务产业园，抚顺提质建设顺城经济开发区。

四是促进平台共享。发挥沈阳高校院所集中、人才资源丰富、金融体系完善等优势，努力建成辐射东北乃至东北亚的科技创新高地、区域性金融中心。高标准规划建设浑南科技城，积极构建“一城一园三区多组团”科创空间体系，推进东北科技大市场面向都市圈开展科技成果转化服务。组建都市圈产业发展基金二期，都市圈各地区挂牌及展示企业数量占辽宁股权交易中心总量的82%以上。构建都市圈区域综合防控机制，组建都市圈专科联盟、医疗联合体，开展名校校长、骨干教师联合培训，实现医保关系转移接续等政务服务事项“都市圈通办”。

五是促进生态共治。发挥联防联控、联保共治机制优势，积极建立辽河、浑河、太子河、柳河上下游生态补偿机制，有序推进柳河流域综合治理国家试点、辽河干流防洪提升、北沙河治理等工程，协同推进都市圈全面绿色转型。制定“1+10”碳达峰政策体系，建立都市圈区域大气污染协同防控工作机制，区域PM2.5平均浓度同比下降20.9%。

六是促进文旅共建。发挥沈阳历史文化底蕴深厚优势，共同打造都市圈旅游品牌，推出九一八历史博物馆、抚顺雷锋纪念馆、鞍山千山等98条特色旅游线路。启动“一网全国，云动百城”营销推广计划，打响“沈阳现代化都市旅游圈”IP特色品牌。

三、实战应用

例题1：结合辽宁实际，请简述建设沈阳现代化都市圈的目标任务。要求：内容准确、语言简练。200字左右，15分。

【参考作答】

推进沈阳现代化都市圈建设，是落实全省构建“一圈一带两区”区域发展新格局要求的重要任务。沈阳以建设国家中心城市为目标，着力推进“一枢纽、四中心”建设，即建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，充分发挥对周边城市辐射带动作用，引领沈阳现代化都市圈建设提质增效，全力打造新型工业化示范区、东北振兴发展增长极。（179字）

例题2：结合给定材料和辽宁实际，请你提出沈阳现代化都市圈下一阶段任务重点。要求：思路清晰、重点突出。不超过500字，20分。

【参考作答】

一要共建共享高品质生活圈。让办事更便捷、就业更舒心、就医更暖心、教育更优质，以群众最关心、感受最直接的民生服务为切入点，扩大公共产品跨市供给，推动公共服务同城同标，提升百姓的幸福感。

二要谋深谋实高质量项目群。积极抢抓国家政策机遇，聚焦都市圈所急所需所盼，围绕基础设施、产业协作、公共服务、生态环保等重要领域，统筹谋划大项目，协同推进大项目，组团招引大项目。

三要建强建优统一要素市场。推动科技、金融、人才、能源一体化，着力解决区域市场分割、配置效率不高等问题，提高都市圈的全要素生产率。

四要做大做强产业循环体系。强化产业“链群配”，在农产品深加工、冶金建材、装备制造、机械加工、汽车零部件等产业方面加强合作，提高圈内配套率.突出数字化赋能，在技术、数据、渠道、设施等方面开展全方位合作，推动企业上云用数赋智。活跃文旅消费，共同研究制定消费促进政策，打造强大的都市圈“消费磁场”。

五要建立健全协同发展机制。完善沟通协调机制、政策协同机制、利益联结机制、联防联控机制，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野去谋划和推动都市圈发展。（461字）

四、高分框架

★大作文框架：

科学推进沈阳现代化都市圈建设

提高站位、明确定位。

创新驱动、形成高峰。

做优交通、做强产业。

同城发展、优势互补。

深化改革、创新体制。

以“四个一体化”建设高质量都市圈

空间规划一体化。

基础设施一体化。

公共服务一体化。

产业发展一体化。

把都市圈作为区域高质量发展的主攻方向

加强规划引领信息管理。

坚持绿色发展集约发展。

加快建设基础设施体系。

推动区域产业分工合作。

实现公共服务均等化。

完善协作联动合作机制。

把握发展规律打造多元互补的都市圈格局

加强顶层设计，凸显都市圈战略定位多样性。

发挥比较优势，推动都市圈要素配置专业化。

强化错位布局，实现都市圈城市间功能协作。

推动均衡发展，补足都市圈内基础发展短板。

★讲话稿框架：

在沈阳现代化都市圈建设工作推进会议上的讲话

一要强化规划先行引领。

二要强化重点区域联动。

三要强化工作协同推进。

四要强化联动机制建设。

★政务信息框架：

沈阳现代化都市圈一体化发展格局加快构建

增强中心城市带动作用。

加快基础设施互联互通。

加快产业布局分工协作。

五、必背金句

1.建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。

2.城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

3.都市圈是推动跨区域联动发展的重要途径，也是发挥中心城市辐射带动作用、助推区域高质量发展的主要载体。

4.沈阳作为辽宁的中心城市，对周边城市发挥着辐射、带动和示范作用。

5.推进沈阳现代化都市圈建设，对于形成国家重大区域发展战略的强有力支撑、开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面，具有十分重大的意义。

6.建设沈阳现代化都市圈是省委、省政府确定的重点任务，是推动城市转型、促进经济发展方式转变的有效路径。

7.要把沈阳现代化都市圈建设作为主战场主抓手主平台，以都市圈建设提速提质带动辽宁振兴发展加快推进。

六、范文赏析

★策论文

科学推进沈阳现代化都市圈建设

都市圈作为中心城市、城市群中间层级存在的城镇化空间形态，可以直接承接中心城市的功能辐射，又是城市群的组成部分。党的十九届五中全会提出，要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建立现代化都市圈。辽宁省落实好这一要求，需要明确思路、抓住关键，推动沈阳现代化都市圈建设高质量发展。

提高站位、明确定位。加快建设沈阳现代化都市圈，是辽宁省第十三次党代会作出的重大决策，是在区域经济竞相发展中再造优势的重大举措。要站位新发展格局、国家区域协调发展战略布局，以沈阳为内核，明晰功能定位、空间布局，高标准高起点推进都市圈总体规划及专项规划编制，高水平高质量建设更具竞争力、辐射力的现代化都市圈。

创新驱动、形成高峰。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，高质量建设沈大国家自主创新示范区和省级以上高新区，打造创新资源集聚高地。要汇聚创新要素，形成集聚效应，全力打造国家区域科技创新中心，形成科技创新策源地，提升沈阳现代化都市圈发展能级和核心竞争力。

做优交通、做强产业。坚持交通先行，以前瞻30年眼光，统筹推进高铁、机场、高速公路、城际轨道等交通基础设施建设，完善互联互通的综合立体交通网络，变区位交通优势为枢纽经济优势。坚持先进制造业主攻方向，深入推进开发区管理体制改革，整合资源优势，优化产业布局，做大做强主导产业、优势产业，为都市圈建设提供有力支撑。

同城发展、优势互补。按照“一盘棋”的思路，坚持错位发展、联动发展，在规划编制同绘、基础设施同联、产业发展同建、生态环境同保、公共服务同享等方面深入研究、统筹推进，促进城市间优势互补、合理分工，推动公共服务互利共惠、优质资源共建共享、政务服务联通互认、社会保障并轨衔接。

深化改革、创新体制。惟有以创新发展为引领，方能发挥好都市圈“总牵引”作用，强力推动辽宁高质量发展。要把改革作为关键一招，深化体制机制创新，打破行政区划壁垒，提升要素市场一体化水平，推动资源要素自由流动、高效配置，营造一流营商环境，打造一流创新生态，持续激发都市圈发展动力活力。

建设沈阳现代化都市圈，是深入贯彻习**总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神、落实省“一圈一带两区”区域发展格局部署的重要战略任务，是辽宁振兴发展的重要支撑。我们要统一思想，明确路径，扎实推动都市圈建设提速提质，更好服务国家大局和辽宁振兴全局。

以“四个一体化”建设高质量都市圈

当前，辽宁省城镇化已进入都市圈时代，都市圈发展处于加快推进阶段。我们要进一步提升沈阳现代化都市圈的发展质量，可以从空间规划、基础设施、公共服务、产业发展“四个一体化”入手，逐步推动都市圈空间的内外协同、要素的高效流通和资源的均衡普惠，让都市圈成为一个高质量的发展空间、高质量的人居环境、高质量的经济载体。

空间规划一体化。目前，我国法定规划体系中的城市总体规划、城镇体系规划等一般均是在行政区范围内开展，而地方政府往往局限于各自的行政范围内求出路、谋发展，这就会导致空间规划方向和步调不一致。因此，辽宁省在推进沈阳现代化都市圈建设中应积极探索都市圈规划的编制机制，加强沟通协调，聚焦一个目标，在完备的纵向控制体系中，建立横向协调对话机制。

基础设施一体化。良好的基础设施尤其是交通基础设施，对提高都市圈整体效率，解决远距离通勤问题意义重大，是都市圈一体化的必要基础。都市圈内的7市1区应高度注重综合交通体系建设，构建以城际铁路、市郊铁路和市域轨道为主体覆盖都市圈的综合交通网络，做好不同运输方式的衔接换乘。要推行交通基础设施的互联互通，以消除断头路为突破口，完善区域高速公路网。在建设过程中，要鼓励多方资本介入，做到利益共享、风险共担。

公共服务一体化。要以改革户籍管理制度为起始和指引，配合社会保障、住房保障、教育、医疗等政策的同步，消除限制人口自由流动的障碍。要建立都市圈公共资源共享机制，在管理模式方面，开展多层次多模式合作办学办医；在配置机制方面，逐渐从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变；在对接体系方面，加快推进社会保险体系对接，逐步实现社会保障“一卡通”，完善都市圈住房规划和用地供应机制；在供给主体方面，增加健康、养老、家政等服务多元化供给，鼓励都市圈城市联建共建养老机构，推动博物馆、剧院、体育场馆等共建共享。

产业发展一体化。按一般规律来说，都市圈产业呈逆序化分布，中间以三产为主，第二圈层二产比重较高，外围以农业为主。都市圈产业演进的本质是一个“产业升级—土地紧缺—价值重组—空间调整”的过程。要在政策的指引及市场的推进作用下，加快推进都市圈整体产业协同化发展，逐步形成优势互补的产业链及统一的产业通道，为都市圈发展奠定坚持基础。

建设沈阳现代化都市圈是关系全省全局、关乎长远的大事。我们要坚持“四个一体化”工作方向，构筑起跨区域发展新格局，通过更大程度发挥区域发展规模效益和集聚优势，不断书写都市圈建设“春天的故事”，为辽宁振兴发展持续注入强劲动力。

把都市圈作为区域高质量发展的主攻方向

都市圈具有连接中心城市和城市群的作用，是推动跨区域联动发展的重要途径，也是发挥中心城市辐射带动作用、助推区域高质量发展的主要载体,是区域一体化发展的重要基石。辽宁省在振兴发展新征程中，应当把都市圈建设作为推动区域高质量发展的主攻方向。

加强规划引领信息管理。要建立统一的国土空间规划体系，并在国土空间规划体系下做好都市圈规划编制，建立统一的规划管理信息平台，实现不同规划之间的有机衔接。要加强规划实施的后期评估机制建设，加快构建都市圈建设评估指标体系和统计体系，提高都市圈建设的工作效率和执行力。要定期跟踪国内外发达地区都市圈建设的先进经验，并与我省实际发展情况相结合，逐步完善我省都市圈建设思路。

坚持绿色发展集约发展。优美的生态环境是打造宜居生活的重要基础，应立足都市圈生态系统的整体性，加强生态环境协同治理，积极推动国土绿化。要把都市圈资源环境承载力尤其是水资源承载力作为基本依据，引导都市圈空间发展方向，促进产业格局与生态格局相协调。要提高各类资源的利用效率，促进节水减排治污，科学有序推进城市垃圾分类工作。

加快建设基础设施体系。基础设施是推动都市圈同城化的重要手段，应当进一步完善城市轨道交通、市域铁路、5G网络等基础设施体系，建立多层次、立体化的交通网络，推动人口、产业等沿轨道交通、高速公路、市域铁路等交通廊道分布，引导各类要素资源在空间上的合理配置。要充分发挥我省交通优势，强化与周边发展地区的交通联系，形成连通内外、功能衔接、配套完善的交通运输网络体系。

推动区域产业分工合作。要加强都市圈产业协作平台建设，合理引导创新资源和科技成果向外输出、集聚、孵化，形成都市圈“研发总部—生产分支”的分工模式，推动产业合理布局。要探索区域产业合作新模式，更好地利用中心城市的科技创新资源，加深城市产业合作水平。要推动都市圈产业发展能级整体提升，中心城市应积极加快对国内外发达地区优势资源的引入和利用，持续推动产业高端化发展；中小城市应不断提升自身产业配套能力，积极融入中心城市产业链条。

实现公共服务均等化。要加快推动都市圈基本公共服务资源的普惠共享，加强都市圈范围内医疗资源、教育资源的合理布局，推动公共服务与常住人口挂钩，实现公共服务资源与常住人口规模相匹配。要积极开展合作办学办医，鼓励以现代科技手段为支撑开展远程教学医疗，着力推动基本公共服务资源向农村延伸，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

完善协作联动合作机制。要建立由都市圈中心城市牵头的协调推进机制，包括规划协调机制、政策协同机制、治理协同机制、信息共享机制以及监管协同机制等，发挥中心的辐射带动作用，推动都市圈建设任务落地，实现都市圈统一市场、统一标准、统一规划、统一监管。要积极利用人工智能、大数据等现代信息技术手段，加强对都市圈流动人口的动态监测和信息共享，推动政务服务互联互通，共同制定重大事件应对方案，不断提升都市圈应对风险挑战的能力和协同治理能力。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，辽宁省振兴发展要再上新台阶，必须抓住高质量发展的“牛鼻子”。我们要以沈阳现代化都市圈建设为引领，加快提升资源要素集聚和配置能力，辐射带动周边城市错位发展，打造引领全省高质量发展的增长极。

★政务信息

沈阳现代化都市圈一体化发展格局加快构建

近年来，辽宁省深入学习贯彻习**总书记关于区域协调发展的重要论述，加快构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，沈阳现代化都市圈建设提质增效，一体化发展格局正在加快构建。

增强中心城市带动作用。辽宁充分发挥城市组团集聚辐射、产业协同和同城化效应，着力建设国家新型工业化示范区，打造东北振兴发展重要增长极。2021年，沈阳现代化都市圈经济总量达到1.3万亿元、占全省47.2%，城镇化率接近76%。沈阳当先锋、打头阵，加快国家先进制造中心建设，10个头部企业配套园区、20个重点特色园区、729个“五型经济”应用场景项目加快推进；区域性文化创意中心加速形成，沈阳“百馆工程”建设全面实施。今年上半年，沈阳GDP增长2.6%、固定资产投资增长6.3%、利用外资增长6.8倍，均超过全国平均水平。

加快基础设施互联互通。坚持交通先行，辽中环线高速公路和沈阳地铁1、2、9、10号线建成通车，沈彰开发大道和沈阳地铁3、4、6号线等加快建设，沈白高铁、沈丹铁路外迁全线开工，沈阳桃仙机场二跑道前期工作取得重大进展，都市圈1小时综合立体交通网络初步建成。加快绿色转型发展，建立域内河流上下游生态补偿机制，开展沈阳、阜新清洁取暖试点，有序推进抚顺西露天矿综合治理与利用、柳河流域综合治理国家试点、辽河干流防洪提升、北沙河治理等工程。今年以来，都市圈PM2.5平均浓度同比下降20.9%。

加快产业布局分工协作。重点产业链供应链深度融合，以华晨宝马和通用北盛为核心的3000亿级汽车产业集群、以鞍本钢为核心的5000亿级冶金及新材料产业集群集聚效应日益显现，合作共建的生物医药产业创新发展示范区、农业高新技术产业示范区、航空产业园初具规模。总投资280亿元宝马新工厂、23亿元米其林二期、10亿元德克斯米尔线束等重大外资项目相继落地；中欧班列沈阳集结中心和临空经济区建设加速，沈阳中欧班列累计开行1628列，今年上半年开行340列，跃居全国第6位。

★工作简报

建立合作发展联席会议制度 签署“跨域通办”等五项合作框架协议

——七市一区“携手”推进沈阳现代化都市圈建设

近日，沈阳现代化都市圈书记市长联席会议暨专项推进组会议在沈阳举行，会议对《沈阳现代化都市圈合作发展联席会议章程（审议稿）》《沈阳现代化都市圈建设2022年工作要点（审议稿）》进行审议，并现场签署五项合作框架协议。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭7市及沈抚示范区将协同发力，加快建设有机融合、富有活力、开放创新、宜居幸福的现代化都市圈，在东北振兴中率先发展、科学发展和一体化发展，引领东北全面振兴全方位振兴。

沈阳现代化都市圈合作发展联席会议（以下简称“联席会议”）是在省推进“一圈一带两区”建设工作领导小组统筹领导下，由都市圈各市和沈抚示范区共同发起。联席会议建立书记市长联席会议决策机制、市长（常务副市长）工作协商推进机制、联席会议办公室主任办公会议议事机制、专业委员会项目合作执行机制等四级工作机制，书记市长联席会议是最高决策协调机制，每半年举行一次；按照都市圈成员发展的共同需求，研究制定区域合作发展规划和政策，商讨区域合作重大问题，推动实施跨区域合作重点项目和重大事项，开展合作交流活动。

当天签署的五项协议分别为，《沈阳现代化都市圈共建共享沈阳中欧班列框架协议》《沈阳现代化都市圈信用一体化建设框架协议》《沈阳现代化都市圈“跨城通办”框架协议》《沈阳现代化都市圈检验检测联盟框架协议》《推进铁岭—沈阳长距离输热项目框架协议》。同时，根据《全省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》，按照项目化、清单化、工程化要求，沈阳现代化都市圈制定2022年工作要点，围绕体制机制、规划政策、基础设施、科技创新、产业发展等9个方面加速推进。

鞍山五点发力全面融入沈阳现代化都市圈

鞍山市近日下发的相关行动方案，从今年起，将聚焦五方面重点发力，全面融入沈阳现代化都市圈，力争用3年时间，大幅提升鞍山市的融合发展水平，将鞍山基本建成东北地区重要的制造业基地、“一带一路”物流节点城市和北方重要的休闲旅游目的地。

一是围绕共建国家级综合性钢铁产业基地、共建世界级菱镁产业基地、强化数字产业合作发展、推动文旅健康产业融合发展等方面重点发力，积极构建深度融合的现代化产业体系。其中，将重点推进西鞍山铁矿、鞍山五矿陈台沟铁矿、鞍钢矿业尾矿固废综合利用等项目建设，打造国家铁矿石产业安全保障基地。进一步强化与营口、辽阳等地的合作，着力打造海城牌楼菱镁产业转型升级试验区。

二是围绕强化特色商贸物流中心功能、强化金融服务实体经济能力、强化教育领域合作等重点，、将构建高效流动的资源要素市场。其中，依托钢铁产业供应源头和钢材现货交易市场的集聚优势，加快推动鞍山陆港项目建设，支持德邻陆港为头部企业，加快整合都市圈钢材市场，打造东北最大的钢材现货交易中心，为都市圈城市提供钢铁、矿石等物流服务支持。

三是围绕强化对外开放与合作、强化科技创新服务平台共建共享、强化政务服务合作、共同完善医疗服务体系等重点，、将构建高度共享的开放与服务平台。其中，将积极参与共建大型仪器设备共享联盟、技术创新联盟、产学研联盟，联合提升技术攻关能力和科技服务质量。探索在沈阳设立协同创新区，支持鞍山企业在沈阳设立研发中心，研究建立“研发在沈阳、生产在周边”的合作机制，推动一批研发设计在沈阳“飞地”、转化落地在鞍山的优质项目建设。

四是围绕完善交通路网设施建设、完善能源水利基础设施建设等重点，鞍山市将构建完善融通的基础设施网络。其中，将加速实施沈海高速鞍山北互通立交及北出口连接线项目，加快推进鞍山军民合用机场扩建项目前期工作，启动鞍台高速、沈辽鞍城际铁路等项目前期工作。因地制宜发展风电、光伏等清洁能源，优化用能结构，推进鞍山集中式风电、龙潭抽水蓄能电站等项目建设。

五是围绕强化大气和水土环境联防联治、强化生态修复治理、大力推进绿色低碳发展等重点发力，构建生态环境同保共治的绿色宜居城市。其中，将共同建立都市圈环境安全信息共享机制，完善临界区域突发环境事件风险防控措施，落实大气污染联防联控协调机制，协同启动重污染天气预警，共同应对重污染天气影响。合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复。

★会议纪要

沈阳现代化都市圈书记市长联席会议暨专项推进组会议纪要

2022年8月X日，沈阳现代化都市圈书记市长联席会议暨专项推进组会议在沈阳召开，“七市一区”书记市长于现场签署了五项合作框架协议。

会议强调，沈阳现代化都市圈要建设国家新型工业化示范区、我国北方高品质生活宜居地、现代化都市圈协同创新样板区，打造东北全面振兴全方位振兴引领区。要着眼于促进一体发展，重点抓好规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共治、文旅共建六方面。

会议提出，新的发展目标包括1小时交通圈基本建成，一批具有引领性超千亿特色产业集群基本形成，引领东北全面振兴全方位振兴的核心增长极作用显著增强；制造业增加值占地区生产总值比重力争达到30%，沈阳市中心城市建设取得重大突破，辐射带动更加有力，城市竞争力、影响力和美誉度大幅提升，地区生产总值力争达到1万亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重力争达到15%。

会议提出三点保障措施，一是建立健全工作推进机制。强化省级统筹，加强顶层设计，完善工作推进机制，成立省级领导小组，统筹推进各项工作落实。二是清单化、项目化、工程化抓落实，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力。三是注重调动和发挥社会力量，着力提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平。四是强化督导考核，完善区域统计体系，建立健全考核制度。

出席人：XXX  XXX  XXX

列席人：XXX  XXX  XXX

请假人：XXX  XXX  XXX

沈阳现代化都市圈书记市长联席会议领导小组办公室

2022年7月X日

★汇报发言

为建设沈阳现代化都市圈发挥交通先行作用

尊敬的各位领导，各位同志：

今年以来，市交通运输局重点从“完善都市圈复合交通走廊、打造轨道上的都市圈、加密区域公路网络、构建都市圈共用航空枢纽”等方面，全面深化都市圈交通基础设施建设“谋立推建”。

一是扎实推进都市圈铁路网络建设，打造轨道上的都市圈。积极推进沈白高铁建设。全面深化城际铁路和市域铁路规划研究，深度谋划了沈抚、沈铁、沈本、沈营4个城际铁路，沈辽、沈新2个市域（郊）铁路，及沈金铁路、京哈直通线2个干线铁路项目，并开展了沈阳至金宝屯铁路工程、沈抚城际铁路可行性研究。

二是加快推进重点公路项目建设，持续提升都市圈公路通达能力。目前，沈阳市环城快速路提升及周边道路建设工程PPP项目已经被市政府列为重点项目，预计年底前实现开工建设。东部旅游大道建设工程主线已经开工建设，预计9月底前完工。沈阳四环快速路棋盘山段新建工程等3个PPP项目、辽河特大桥等3个桥梁项目正在有序推进施工建设，其中，四环快速路棋盘山段新建工程、辽河特大桥预计10月底前建成通车，马虎山大桥预计11月底前建成通车。

三是围绕打造东北亚一流航空枢纽，助力航空枢纽提质升级。扎实推进沈丹外迁工程。积极推动并协助机场开展T4航站楼及综合交通换乘中心前期研究，以T4航站楼为载体，将沈本、沈营城际铁路从沈阳南站接入机场，向南分别连接本溪、丹东和辽阳、鞍山、营口，并在综合交通换乘中心内实现与地铁、社会车辆、公交车等多种交通方式一体化换乘。开展了《沈阳临空经济区交通基础设施规划》编制。

下一步，市交通运输局将进一步推进区域交通基础设施互联互通和一体化发展，积极构建“安全、便捷、智慧、绿色、高效”的一体化综合交通运输体系。一是大力推进沈抚同城交通一体化发展。有序推进东部旅游大道工程建设，协调有关地区和部门加快推动伯官大街、沈抚二号线两项工程尽快启动建设。二是进一步完善铁路网络。尽快完成沈抚城际铁路预可研编制工作，围绕利用既有线路恢复开行和浑南区内高架两个方案开展研究，力争尽早实现运营。三是全力加速都市圈出海通道建设步伐。提升沈阳中欧班列集结中心与大连东北亚国际航运中心战略合作，双向拓展陆港、海港腹地。同时，新建沈辽产业大道等交通项目，进一步织密沈阳都市圈至营口港、大连港、盘锦港、丹东港、锦州港、葫芦岛港的陆路通道。