一、背景链接

4月18日至20日，辽宁省委书记来到锦州，看望基层干部，就牢固树立强基导向、加强基层基础工作进行调研，并在锦州召开座谈会与基层干部座谈，他强调要进一步加强基层党组织建设，不断提升基层社会治理能力。

二、深度解读

★重要意义

一是厚植党的执政基础的必然要求。基层党组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心，通过全面加强党对基层治理的领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，引导人民群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

二是实现党的历史使命的重要保证。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，夺取新阶段中国特色社会主义伟大胜利，关键在于把我们党建设得更加坚强有力。党的基层组织建设是党的建设的基础，加强党的建设，必须高度重视和大力加强党的基层组织建设，推动基层党组织切实承担起宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的职责，只有这样，才能为夺取中国特色社会主义伟大胜利提供坚强组织保证。

三是确保党的决策部署落实的关键所在。基层是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，所有工作都要落实到基层，都要由基层来高标准完成。只有加强基层建设，才能更加有力地保证党的路线方针政策在基层落地生根，只有不断提高基层治理效能，才能更加有效地整合协调各方面资源要素，切实解决基层治理中存在的问题，以基层各项工作高效推进促进经济社会各项事业高质量发展。

四是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力是紧密联系、相辅相成的有机整体，推进国家治理体系和治理能力现代化的大量基础性工作在基层。国家治理包括乡村治理、社区治理、社会治理等，需要引导多种主体参与其中、整合全社会各方面的力量，如果基层党组织不强，自身治理能力、凝聚群众能力弱化，就很难发挥应有作用，推进国家治理体系和治理能力现代化也就无从谈起。

★存在问题

一是党的建设弱化。一些基层党组织软弱涣散现象严重，基层党建主体责任缺失，党员教育管理宽松软，党的组织生活内容、形式单一，基层组织缺少活力，对党员的吸引力不足。

二是党支部作用发挥“弱化”。党组织工作覆盖面和影响力不大，群众和驻地单位认可度不高、参与率不高，党的组织力、引领力、凝聚力不强，基层精英人才大量流失，治理能人难寻。

三是重管理轻治理。为加强管理，一级一级签订责任状，造成基层管理体制扭曲为“压力型”体制。同时，督查检查太频，问责追责过滥，导致基层工作无序化，滋生了形式主义和官僚主义。

四是权责不对等。县区与乡镇街道之间的权责不分明，事权和支出责任也不统一。很多基层部门没有法律法规正式授予的职权，导致在监管、督办、落实种种职责时没有底气。县区把一些乡镇街道管不好、不该管的职责任务推卸给基层政府，造成基层干部担心履职风险。

★基层党组织建设的总体要求

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒的目标取向，坚持突出政治功能的首要任务，坚持提升组织力的工作重点，坚持加强自身建设的根本保证，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

★基层治理的总体要求

坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

★习**总书记系列重要指示

中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。要强化基层党组织政治功能和组织力，加强书记队伍建设，探索规范组织设置和运行方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基，加强党的领导，推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

★辽宁省“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡视巡察，持续加强基层党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。全面推进综治中心规范化建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

★辽宁省党代会报告相关要求

一是把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，推动基层党组织全面进步全面过硬。着眼增强政治功能和组织力，加强各领域基层党组织建设，深入推进党支部标准化规范化建设，更好发挥战斗堡垒作用。

二是做好发展党员工作，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来，加强党员教育管理，充分发挥先锋模范作用。

三是加强基层党组织带头人队伍建设，持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。

四是加强智慧化党群服务平台建设，以党建引领基层治理创新。任何时候坚决不做任何削弱基层基础的事，坚决防止基层机关化倾向，清单化减轻基层负担，让基层干部摆脱形式主义、官僚主义束缚，有更多时间、更多精力走进群众、为群众办事，让群众感受到党每时每刻就在身边。

五是进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推进市域社会治理现代化，加强基层社会治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移，完善各类调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。

★辽宁省委书记张国清加强基层基础工作调研相关要求

4月18日至19日，辽宁省委书记、省人大常委会主任张国清来到锦州，看望基层干部，就牢固树立强基导向、加强基层基础工作进行调研。

张国清强调，要深入贯彻习**总书记重要讲话和指示精神，切实加强基层党组织建设，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，牢固树立强基导向，强化基层基础，更好服务群众，把工作做到群众心坎上，让群众满意。要吃透党中央精神，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，使各类要素资源向基层集聚。广大乡镇（街道）、村（社区）干部要始终心中装着百姓，关心群众冷暖，站起来是一把伞，为百姓遮风挡雨，俯下身是一头牛，为人民鞠躬尽瘁，及时帮助解决具体困难，让群众时刻感受到党就在身边。各级党委政府要关心关爱基层工作者，采取切实措施，解决好基层工作力量、相关待遇和发展机会等问题。

★辽宁省“智慧党建”引领基层社会治理创新的主要做法

辽宁省着力推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新，让信息化、智能化为社会进步、经济发展赋能助力，让基层党建与基层社会治理和服务群众有机衔接、良性互动，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是强化顶层设计，立柱架梁。省委组织部印发《关于推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新的指导意见》，形成制度成果。“一张网”包括“三级平台”“五级应用”和7个“功能模块”。区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）三级网络平台，分级确定职责权限，协同联动、一体运行。市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）、网格，五级应用各司其职，市级层面健全完善联席会议制度，统筹资源、破解难题、解决大事；区（县、市）加强指挥调度，引领各方面协同有序参与治理服务；街道（乡镇）负责协调处置，首问负责；社区（村）做好服务；网格利用移动终端现场发现问题、反映问题、处置问题。党的声音、组织指导、党员教育、惠民政策、诉求办理、便民服务、网格管理等7个功能模块，力求把服务做到基层党员群众的心坎上。

二是坚持党建引领、多方合力。“党群一张网”不另起炉灶、另做文章，而是重新整合资源，进行流程再造，花小钱、办大事。各地以区（县、市）为基本单元，运用现代化信息手段，把智慧党建网络、政府服务热线、智慧城市管理中心、行政执法平台、综合治理网络、“8890”等各类平台有机整合，凝聚为党组织领导下的集党建、治理、服务等功能于一体的“一张网”，打通治理基层、服务群众的“最后一公里”。区（县、市）、街道（乡镇）党群服务中心作为“党群一张网”的具体运行者，利用整合后的资源，依托街道、社区、网格等，把“神经”延伸到基层末梢，推动党群服务中心服务功能升级、服务效能提档，实现网络平台和实体大厅、线上运行和线下服务一体化。

三是着力完善机制、精准服务。坚持以群众诉求处置为中心，“一张网”优化办事流程，建立健全“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”全链条办事流程，形成群众诉求处置闭环管理。对能够自行解决的问题，及时就地解决；对跨地区、跨部门的复杂问题，发挥各部门、各层级、各区域的合力，实现第一时间发现问题、解决问题。建立线上线下一体化服务机制，在平台受理群众诉求基础上，组织指导社区（村）干部、网格员、志愿者等深入到群众中，开展政策法规宣传、信息诉求采集、矛盾排查化解、应急综合处置等工作。建立协同联动机制，党群服务中心牵头开展协调会商，推动问题解决。建立党员领导干部直接参与机制，重点难点问题由党员领导干部包保督办。建立分析研判机制，定期对平台汇聚的信息数据开展综合分析研判，补好社会治理漏洞、补齐民生服务短板。

四是注重夯基垒台、循序渐进。以服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，全省确定29个区（县、市）试点，明确时间表、路线图、责任人，推进“党群一张网”有序铺开、实体运作。经过实践探索，29个试点区（县、市）平台在试运行中取得较好成效。基层党组织的政治功能更加凸显，通过推进“党群一张网”建设，广大基层党组织积极履行政治责任，强化政治引领，依托智慧化手段把广大群众紧紧团结在党的周围，成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织的服务功能不断完善，广大基层党组织的工作重心进一步转向服务，工作任务进一步聚焦服务，党员干部作风持续转变，在服务中进一步贴近群众，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党的决策部署在基层得到全面落实。基层党组织引领治理的能力明显提升，通过搭建“党群一张网”上下贯通治理服务机制，广大基层党组织化解各类矛盾、维护和谐稳定、促进社会治理的能力优势更加凸显，党建引领治理、服务群众水平不断提升。

★对策措施

一是必须始终突出政治功能。推动基层党组织把握政治方向，加强政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，锤炼政治品格、弘扬光荣传统、赓续红色基因，把加强党的政治建设的要求落到每一个基层党组织。

二是必须坚持不懈抓好理论武装。坚持用发展着的马克思主义武装全党，推动基层党组织和广大党员学懂弄通做实习**新时代中国特色社会主义思想，自觉用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。

三是必须坚持围绕中心、服务大局。贯彻落实新时代党的组织路线，始终向中心任务聚焦、为全局工作聚力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，为完成党的使命任务提供有力保证。

四是必须不断优化党的组织设置。适应经济社会发展的新变化，不断优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式，推进党的组织和党的工作全覆盖，推动基层党建提质增效。

五是必须推动基层党组织密切联系服务群众、做好群众工作。推动基层党组织在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力，着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，赢得人民群众的衷心拥护，不断巩固党执政的群众基础，紧紧依靠人民创造历史伟业。

六是必须把制度建设贯穿始终。大力弘扬优良传统，及时总结基层创造，积极推进理论创新、实践创新、制度创新，不断提高基层党建科学化、规范化、制度化水平，保障新时代党的组织路线和新时代党的建设总要求在基层贯彻落实。

七是必须坚持党要管党、从严治党。落实基层党建工作责任制，树立大抓基层的鲜明导向，坚持严的标准、严的要求、严的措施，一级抓一级、一级带一级，推进全面从严治党向基层延伸，努力把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。

三、实战应用

例题1：结合给定材料和辽宁实际，谈谈加强基层党组织建设的思路。要求：重点突出、内容具体、可操作性强。500字左右，30分。

【参考作答】

一是突出政治功能。强化政治引领，引导基层党员、干部深刻领会“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移听党话、跟党走，把群众紧紧团结在党的周围，巩固党执政的群众基础。二是坚持党建引领。增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，不断夯实基层社会治理这个根基。找准切入点和着力点，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，以高质量党建引领保障高质量发展。三是加强基层力量。面向基层、面向一线选拔任用干部，进一步激发强基内生动力，让基层工作更有吸引力，让基层干部更有成就感。抓好基层干部培训，提高做好群众工作本领。四是提升治理水平。引导广大基层党员、干部主动走进群众、服务群众，及时帮助群众解决具体困难，及时排查发现各类风险隐患，切实把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态，让群众感受到党时刻就在身边，走好新时代党的群众路线。五是树牢强基导向。持续推动基层减负增效，树立抓基层基础的鲜明导向，深入基层一线，加强调查研究，切实为基层解决实际问题。完善乡镇改革，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，解决好工作力量、相关待遇、发展机会等问题。（520字）

例题2：结合给定材料，概述沈阳市党建引领提升基层治理工作有关情况，撰写一篇政务信息。要求：重点突出、逻辑清晰。700字左右，20分。

【参考作答】

沈阳市深入践行“两邻”理念——党建引领提升基层治理水平

沈阳市立足城市转型、产业转型、社会转型的实际，深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念，打好“组织融合、建强队伍、改革创新”组合拳，探索走出一条具有沈阳特色的党建引领基层治理现代化新路径。

组织融合。为推动党的组织体系与治理体系有机融合，沈阳市着力激发“社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”四级组织活力，调整优化6200余个网格党支部，组建1.2万余个楼院党小组、1.8万余名党员中心户、4400余支党员志愿服务队伍，切实将广大党员和群众紧紧团结在党组织周围，着力夯实“近邻胜远亲、邻里一家亲”的治理基础。

加强队伍。正向激励做“加法”，将社区工作者待遇划分为3级12档，薪酬待遇连续7年提高；简政放权做“减法”，将城市社区出具证明事项由20项减至3项，考核评比事项由10项减至1项；协同整合做“乘法”，发挥党员志愿服务队力量，激发全市59.3万名党员参与基层治理的积极性；基层治理做“除法”，将居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、户，基于电子地图绘制“装户图”，便于社区工作者及时收集解决各类诉求。

改革创新。推进“党群一张网、服务叫得响”，打造“全市通办”服务管理平台，累计办理服务事项120.3万件次，办理时限平均压缩75%。市、区、街道、社区四级党建联席会议累计召开1500余次、解决突出问题2300余个。开展“共联共享共建共促”活动，全市1860个机关党支部与社区党组织精准对接。创新“党建e服务”平台，推出125个功能型服务组织，通过网上预约接单的模式，精准提升基层治理服务效能。建成2600余个标准化评理说事点，2021年以来化解矛盾纠纷9600余件。（667字）

四、高分框架

★议论文框架：

以“绣花精神”精织基层治理“新画卷”

巧用党建“绣花针”。

下足实干“绣花功”。

做精服务“绣花活”。

★策论文框架：

坚持“三个思维”提升基层党建工作水平

以系统思维抓融入。

以求解思维抓突破。

以斗争思维抓规范。

抓实抓好基层党建这个“基础工程”

严密组织体系，筑牢“桥头堡”。

狠抓队伍建设，锻造“排头兵”。

真情为民服务，种好“责任田”。

挥好基层治理“三板斧”

思想引领，坚定信念，擦亮党建“金招牌”。

聚焦需求，服务群众，唱好为民“重头戏”。

共联共建，共商共享，打造治理“同心圆”。

★讲话稿框架：

在全省基层党建工作座谈会上的讲话提纲

一、深刻认识加强基层党建的重要意义，切实增强抓好基层党建的政治自觉、思想自觉、行动自觉

第一，加强基层党建工作，是全面加强党的建设的必然要求。

第二，加强基层党建工作，是密切党群干群关系的必然要求。

第三，加强基层党建工作，是推动全面振兴全方位振兴的必然要求。

二、全面提升基层党建工作成效，推动全省基层党组织全面进步、全面过硬

一要聚力增强基层党组织政治功能。

二要聚力整顿软弱涣散党组织。

三要聚力提升服务改革发展水平。

四要聚力提升领导基层治理效能。

五要聚力强化党员干部队伍建设。

三、着力强化组织领导，进一步凝聚抓基层党组织建设的强大合力

一要强化责任担当。

二要倡树优良作风。

三要大力创优环境。

★经验材料框架：

织密党群一张网 做实服务叫得响

坚持党建引领，凝聚多方合力。

聚焦主体功能，搭好基本架构。

突出实用导向，提升运行质量。

强化顶层设计，注重循序渐进。

★汇报发言框架：

健全“三大”体系 夯实基层基础

健全组织体系，挺起“主心骨”。

健全队伍体系，找到“联结点”。

健全治理体系，用好“指挥棒”。

五、必背金句

1.经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

2.重视抓基层、打基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，是我们党的优良传统，也是我们党从胜利走向胜利的宝贵经验。

3.在革命、建设、改革各个时期，我们党不仅注重制定正确的路线方针政策，而且强调党的领导在基层的深入和巩固。

4.我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。

5.基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，直接关系党的领导，直接关系国家治理效能。

6.基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。

7.基层社会治理是社会治理的重心，而社区又是基层社会治理的重点。

8.坚持党的领导，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，需要持之以恒抓基层、打基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

9.基层工作千头万绪，抓好基层组织建设是关键、是基础工程。

10.基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，直接关系党的领导，直接关系国家治理效能。

六、范文赏析

★议论文

以“绣花精神”精织基层治理“新画卷”

党的工作最坚实的力量支撑在基层，民生问题最突出的矛盾在基层，基层治理是否有效，事关国家治理和社会治理的成效，事关人民群众切身利益的实现和维护，事关党的执政基础的巩固。如何做精做实新时代辽宁省基层治理工作，关键是全省广大党员干部要拿出“绣花精神”。

巧用党建“绣花针”。党建工作是基层社会治理的重中之重。基层党组织作为基层治理的“桥头堡”，是人民群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。创新基层社会治理，根本在于通过加强党的建设，把党的领导深深根植于人民群众之中，发挥党与人民群众的智慧与合力，推动基层治理难题破解，为基层治理现代化建设提供有力保障，使党的执政基础坚如磐石。因此，我们要把基层党建始终贯穿基层治理这项“系统工程”之中，面激发基层治理活力。

下足实干“绣花功”。“天下大事必做于细。”基层治理是国家治理的“基石”，“牵一发而动全身”。基层治理工作千头万绪，而针眼只有一个，一次只能穿过一根线，这提醒我们工作中花拳绣腿、粗枝大叶不行，需要绵绵用力、精益求精、针针扎实，确保“绣花功夫”落得真、落得实；能够使，基层工作的新情况新问题不断出现，这表明只靠老办法、不注重创新肯定解决不好新问题，这就需要树立创新思维，敢于突破常规“绣”法，善于运用创新的“绣”法来破解基层治理难题。因此，我们需要“穿针走线”织密基层治理的精细针脚，实现绣花般的精细化基层治理。

做精服务“绣花活”。“天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓。”基层治理的根本目的是服务群众，基层治理的方式优不优、效果好不好，群众最有话语权。只有坚持以百姓心为心，在收集民情、满足需求上下功夫，推动从“问题本位”向“需求本位”、从“管理本位”向“服务本位”转变，让群众的呼声有人听、群众的建议有处提、群众的事情有地办，才能不断提升基层治理的温度和品质。因此，我们要把联系群众、服务群众作为基层治理的最终目的，不断提供便捷高效贴心服务，充盈基层治理温度，真正让群众满意。

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，是实现“中国之治”的坚实基础。只要我们秉承“绣花精神”不断“持针走线”，加强和创新基层社会治理，构建起精细化基层治理体系，助推基层治理工作开花结果，就一定能“织”出一条基层治理现代化新路，“绣”出辽宁基层“幸福图景”。

★策论文

坚持“三个思维”提升基层党建工作水平

思维的高度决定事业的高度。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层。辽宁各级党组织要坚持树立大抓基层的鲜明导向，把党建工作深度融入中心大局，以系统思维、求解思维、斗争思维抓实抓细党建工作，不断推动基层党组织全面进步、全面过硬。

以系统思维抓融入。党建工作不是“独角戏”，而是需要“大合唱”。要围绕中心大局系统谋划、整体推进工作，注重各方面的关联性和耦合性，防止党建工作与中心工作“两张皮”。要构建“抓大党建、大抓党建”工作格局。以深化党建“三化”建设为抓手，以抓党建促乡村振兴为重点，做好融入融合文章，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入，切实放大基层党建助推高质量跨越式发展的乘数效应。要提升服务水平抓党建，积极探索创新“党建+产业发展”“党建+农村养老服务”“党建+基层治理”模式，提出更加深入联系群众、更加有效凝聚群众的工作方法，以服务发展、服务群众的实践成效检验党建工作质效，不断巩固和扩大党的执政基础。

以求解思维抓突破。矛盾问题具有普遍性，存在于一切事物的发展过程中，并贯穿每一事物发展过程始终。要坚持树立问题导向，沉到一线、深入群众中调查研究、寻计问策，实事求是把问题找准、把症结摸准，弄清楚具体差距在哪里、具体原因是什么，切实做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要发扬钉钉子精神，坚持一抓到底、各个击破，打破固有思维，跳出条条框框，不断改进和优化工作思路、工作方法、工作机制，创造性解决新形势下党建工作“船”和“桥”的问题，切实做到问题不解决不放过，整改不到位不松劲，不遗余力、千方百计破解基层党组织存在的虚化弱化边缘化等难点问题。

以斗争思维抓规范。承认斗争、坚持斗争，不懈斗争、在斗争中前进，是马克思主义政党的鲜明政治品格。要严肃党内政治生活，严格执行规章制度，做到一个程序步骤都不少，大力营造风清气正的党内政治生态。要突出组织生活的政治性、规范性，深入整治组织生活简单化、随意化、娱乐化问题。要用好批评和自我批评这一武器，经常开展积极健康的思想交锋，敢于较真碰硬、揭短亮丑，及时“杀毒灭菌”“铲除病灶”，进一步纯洁队伍、健康肌体。要强化政治历练和实践锻炼，着力提高党员干部的斗争精神和斗争本领，教育引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把准政治方向，善于从政治上看问题、做工作。

欲筑室者，先治其基。我们要把抓基层、打基础摆在更加突出的位置，形成重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，使基层党组织进一步强起来，着力夯实辽宁振兴发展的根基。

抓实抓好基层党建这个“基础工程”

习**总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。辽宁省广大党员干部要毫不动摇地加强基层党建工作，更好地发挥基层党组织优势，为辽宁振兴发展奠定更牢固的基础、提供更强力的保障。

严密组织体系，筑牢“桥头堡”。本强则茂，基壮则安。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，加强基层党建工作，首先就要完善基层党组织设置，织密党组织这张网。要突出务实、管用、有效，以村（社区）为基本单元不断优化组织设置，理顺隶属关系，健全完善基层组织体系。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要发扬“支部建在连上”的优良传统，不断推动党的组织和党的工作向各行业各领域覆盖延伸，按照应建尽建的原则，着力消除空白点和盲区，补齐领导基层发展治理的各种短板，以组织力提升凝聚力、战斗力，发挥好贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”作用。

狠抓队伍建设，锻造“排头兵”。为政之要，惟在得人。加强基层党建工作，离不开人才支撑。要立足群众需求育人才、聚贤能，不断为基层党组织注入“源头活水”。一方面要注重选优配强基层党组织带头人。要拓宽来源渠道，通过本地选、外面引、上级派、公开聘等方式加大培养选拔力度，选优配强基层党组织书记。要深入分析研判，坚持奖优罚劣，持续激发基层党组织带头人干事创业的精气神。另一方面要不断壮大优化干部和人才队伍。要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针选人用人，做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能，聚天下英才而用之。

真情为民服务，种好“责任田”。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。贯彻落实新时代党的组织路线，加强基层党建，最终还是要落脚到真抓实干、为民服务上，只有这样才能克服“两张皮”现象，实现党建工作的政治效益、经济效益和社会效益的有机统一。要聚焦经济社会发展需求，积极推进党建工作理念创新、方法创新和制度创新，真正把广大党员群众组织起来协调一致开展工作。要引导党员干部勇担为民服务责任，坚持笃行实做、真抓实干，牢记“两个务必”，树立以人民为中心的理念，强化服务意识，提高服务质量，切实把人民群众期盼的事办好办实。

总之，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。辽宁省只要持续探索践行更有力量的基层党建，使党的基层组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，就能凝聚逐梦前行的更大力量。

挥好基层治理“三板斧”

基层强则国家强，基层安则天下安。作为社会治理的最小单元，基层治理不仅承担着贯彻执行党中央决策部署的重大职责，还是党联系群众的纽带和桥梁。因此，要狠抓“基础工程”，不断提高基层治理效能，为辽宁全面振兴全方位振兴打下坚实基础、提供重要支撑。

思想引领，坚定信念，擦亮党建“金招牌”。基层治理干得好不好，关键还是要看党支部建设得强不强、党员干部党性硬不硬。党建引领作为基层治理工作的“主心骨”，要不断激发广大基层干部的党性，锻造一支信念坚定、能打胜仗的基层治理铁军，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。因此，要持续强化党员干部理论武装，采取多种形式为基层党员干部补钙，厚植为党和人民奋斗的忠诚信仰，坚守人民立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，自觉同人民想在一起、干在一起。

聚焦需求，服务群众，唱好为民“重头戏”。“为了谁”“干什么”“怎么干”是党员干部要终身铭记的命题。因此，党员干部要把“不忘初心，为民服务”作为基层治理的出发点和落脚点，实地走访征集民意，上山下乡听取民声，畅通表达和反馈的渠道，找准治理的着力点，让群众“点单”，当好群众的“服务员”。要织密管理服务网络，细化“小网格”，确保一个小区不漏、一栋楼房不少、一户家庭不缺，实现服务“大民生”的全覆盖。要记牢“民心是最大的政治”，以群众满不满意、答不答应为评判标准，检验基层治理的成效，建立健全考核机制，倒逼基层干部积极作为、善于担当、为民谋利、为民尽责。

共联共建，共商共享，打造治理“同心圆”。俗话说，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。基层治理，一个人的单打独斗注定难成事，只有大家心往一处想、劲往一处使，才能共创和谐有序的繁荣景象。因此，要整合现有资源，建立健全联动机制，拧成一股绳，从完善基础设施、参与团建活动、推进项目落地等方面加强合作和交流，形成一人呼、百人应的工作格局。要借助智能化技术的契机，构建多元参与的治理平台，完善互助网络，促使群众互知、互敬、互帮、互信、互促，让群众自己经营好基层这块“自留地”，引导群众和社会资源参与其中，持续满足群众的现代化、多样化需求，发展成果惠及所有人，让基层治理更加精准化、更接地气、更有活力。

基层治理情况复杂、任务繁重。只要我们用好基层治理“三板斧”，就能把辽宁省基层治理工作做精做实做到位，进一步巩固党的执政地位、提高基层治理现代化水平。

经验材料：

织密党群一张网 做实服务叫得响

——辽宁省推进智慧党建引领基层社会治理

辽宁省委高度重视党建引领基层社会治理工作，按照省委部署要求，省委组织部组成调研组到广州考察学习党建引领基层社会治理工作，深入到全省14个市、43个区(县、市)调研指导，并确定鞍山、盘锦两市作为试点先行先试，积极探索智慧党建引领基层社会治理创新的路径，在此基础上提出“党群一张网、服务叫得响”，即：通过整合现有资源，在不增加大投入、不搞大建设的前提下，建强党群服务中心，搭建智慧化党群服务平台，推进党建、治理、服务网络“多网合一”，把分散的信息系统整合起来，做到问题诉求及时上报、信息平台有序分办、相关部门限时办结反馈，实现接诉即办、民呼必应，让群众享受便捷高效的线上线下服务。

坚持党建引领，凝聚多方合力。“党群一张网、服务叫得响”既包含需要把握的目标定位，又明确了运行主体和参与对象。目标定位就是打造党组织领导下的服务群众、促进基层社会治理的“党群一张网”，把党组织、党员和人民群众紧密联系在一起。将智慧党建网络、政府服务热线、智慧城市管理中心、行政执法平台、综合治理网络、8890呼叫平台等各类网络服务功能整合到“一张网”上，并通过这张网及时传递党的声音、听取并回应群众诉求，打通影响基层治理效率的痛点堵点，为群众提供精准有效的服务。运行主体就是党群服务中心。区(县、市)、街道(乡镇)党群服务中心作为“党群一张网”的具体运行者，通过“一张网”有效整合各类资源，依托街道、社区、网格等，把神经延伸到基层末梢，推动党群服务中心服务功能升级、服务效能提档，实现网络平台和实体大厅、线上运行和线下服务一体化。参与对象就是广大党员群众。“党群一张网”是对“网上群众路线”的积极探索，群众参与度是检验“党群一张网”是否好用的关键。各地围绕如何引导广大群众参与，研究增设“党群一张网”手机APP等，引导群众通过“随手拍”上传问题，组织群众参与线上治理服务事项的商议、实施和监督，让群众简便用、真正用、愿意用。同时，积极利用报纸、广播、电视和“两微一端”等媒介，加强对“党群一张网”的宣传推广，提高群众知晓度和参与度。

聚焦主体功能，搭好基本架构。“党群一张网、服务叫得响”具体是建设“三级平台”“五级应用”“七个模块”，通过精准调度力量、智能分派任务、优化配置资源，推动社会治理服务由人力密集型向人机交互型转变。“三级平台”就是以区(县、市)为基本单元进行建设，在区(县、市)、街道(乡镇)、社区(村)分别设置网络平台，分级确定职责权限，实现三级上下贯通、协同联动、一体运行。“五级应用”就是从市到区(县、市)、街道(乡镇)、社区(村)，再到网格，这五级都运用“一张网”履行各自职能。市级层面健全完善联席会议制度，为“一张网”建设提供统一规范和标准，统筹资源、破解难题、解决大事；区(县、市)加强指挥调度，引领各方面协同有序参与治理服务；街道(乡镇)主要是负责协调处置，推行首问负责、接诉即办、为民服务全程代理等；社区(村)做好服务群众工作，进一步实现治理服务快捷化、便利化、高效化；网格主要是利用移动终端现场发现问题、现场处置问题。“七个模块”就是按照门户集成、数据互通、信息共享的要求，通过在“一张网”上建设党的声音、组织指导、党员教育、惠民政策、诉求办理、便民服务、网格管理等功能模块，实现纵向联动、横向互动、融合共治。

突出实用导向，提升运行质量。在推进“党群一张网”建设中，牢固树立“应用为要、管用为主”价值取向，创新服务治理理念、模式和手段，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。坚持以群众诉求处置为中心，发挥信息互通共享作用，建立健全“受理问题——分流交办——联动处置——反馈评价”等全链条办事流程，形成群众诉求处置闭环管理。对能够自行解决的问题，及时就地解决；对跨地区、跨部门的复杂问题，发挥各部门、各层级、各区域的合力，实现第一时间发现问题、解决问题。坚持服务供给侧改革，推行“主题式服务”，把服务做到基层党员群众心坎上。围绕基层党员群众理论学习需求，将党的理论和路线方针政策、时政要闻资讯等推送到用户端。围绕基层党建工作实践需求，强化工作指导，为基层党组织、党务工作者和党员开展工作、参与活动提供支持。围绕群众维护合法权益需求，对群众的求助、意见、建议、投诉等方面事项，及时受理办理。围绕提高便民服务水平需求，为群众推送家政、房产、物业、养老等方面服务。围绕满足群众政策咨询需求，建立知识库系统，为群众提供咨询解答等服务。建立线上线下一体化服务机制，组织指导社区(村)干部、网格员、志愿者服务队等深入群众，开展政策法规宣传、信息诉求采集、矛盾排查化解、应急综合处置等工作。建立协同联动机制，由党群服务中心牵头开展协调会商，有关部门指定专人参与会商、分析问题、商议对策、认领工作任务。建立党员领导干部直接参与机制，对重点难点问题，由党员领导干部包保督办。建立分析研判机制，定期对平台汇聚的信息数据开展综合分析研判，补齐社会治理漏洞和服务民生短板。

强化顶层设计，注重循序渐进。“党群一张网”涉及范围广，对技术运用要求高，辽宁省委组织部遵循“整体设计一步到位、应用实施分步推进”的建设思路，扎实有序推进各项任务落实。坚持整体设计。指导各地着眼夯基垒台、立柱架梁的需要以及长远发展的需要，坚持各市分别统一技术标准，尽可能一步到位设计好，把大的框架搭稳当，不来回“翻烧饼”。推进分步实施。针对各地基础条件不同、面临形势任务不同等情况，我们鼓励各地积极探索创新，在学中干、干中学，创造性地做好基层社会治理和服务群众工作。同时，指导各地区分轻重缓急，谋定而后动，有计划、有节奏地分步实施，坚持“迭代”理念，保持开放性，提高弹性适应能力，为升级换代留出空间。倡导节约建网。建设“党群一张网”，不是在一张白纸上重新开始建设，而是用“一张网”将原有的各种网络服务平台整合起来、流程再造。我们本着节俭、务实的原则，加强统筹、促进融合，不另起炉灶、不另做文章，确保花小钱办大事。

经过三个多月的实践探索，辽宁省各市均已召开会议、印发文件，建立联席会议制度，组织推动“党群一张网”启动实施。29个试点区(县、市)都已成立工作机构，健全完善党群服务中心，整合8890呼叫平台、网格管理、天眼天网平台、城市管理、应急指挥等30多个部门数据信息。目前，各试点区(县、市)平台已进行试运行，取得了较好成效。

★政务信息

坚持党建引领，提升基层治理效能

近年来，辽宁省海城市腾鳌镇在基层社会治理现代化建设工作中，创新学习“枫桥经验”，把“枫桥经验”和镇区实际有机结合，突出党建引领，在实践中摸索形成了一整套行之有效的新型社会治理模式，有效提高镇区基层社会治理效能。

全面加强党的领导，统一思想观念。从班子成员到全镇党员，认真学习党的十九届四中全会精神，深刻领会社会治理的重要意义。学习枫桥、徐霞客镇等先进地区社会治理的创新经验，围绕枫桥、徐霞客镇社会治理模式，研究、探索腾鳌社会治理创新模式。在思想上形成了“全镇一盘棋、上下一条心、共建一腾鳌”的集体共识。

理顺镇区管理机制，织密组织体系。建立党委统一领导、中心集中调度、部门全面参与的治理体系。围绕党委政府领导，建立了腾鳌镇社会治理综合信息指挥中心；围绕社会治理创新，建设了“一中心一大厅四平台”：一中心，即党群服务中心；一大厅，即公共行政审批服务大厅；四平台，即党建平台、8890群众诉求平台、网格化管理平台和便民服务平台。形成了运转高效、统一调度、协同办理的管理机制，把党群服务中心建设成为社会治理的“指挥中枢、主要阵地”。

健全基层组织网络，消除治理盲区。建设镇、村(社区)、信息网格三级“党建网”，按照“向上升格、向下延伸、党支部建在组上”要求，全镇升格二级党委13个、党总支7个，新成立党支部65个，以村、社区和企业党组织为单位，建立一级网格33个，二级网格117个。以楼宇小区为单位，整合最初建立的10个社区，新组建4个与城区4个街道办事处相对应的社区，同步选好配强党支部，配备了68名社区工作人员。让组织建设延伸到基层每个角落，实现了党的组织建设和社会治理全覆盖、无遗漏。

创新活动载体，提高治理效能。依托党员“三会一课”、文明户“评星定级”、“三官一司”等活动载体，参与社会治理；依托村和社区环境整治、免费体检义诊、广场舞等丰富多彩的活动，做活社会治理体系。通过社会组织服务，把村和社区群众对社会治理的积极性调动起来，共同参与到社会治理中来。目前，全镇组建各类社会组织300余个。在疫情防控期间，有近30余个社会组织、150余名志愿者、近千家商户主动自觉投入到防疫工作中来，积极为全镇防疫工作作出了突出贡献，上下一心，众志成城，胜利打赢了这场疫情防控战。

★工作简报

辽宁省委组织部召开全省基层党建工作重点任务推进会

3月9日，全省基层党建工作重点任务推进会在沈阳召开。

会议主要任务是，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十三次党代会精神，认真落实全国、全省组织部长会议部署，按照中央组织部基层党建工作重点任务推进会议安排，聚焦2022年全省基层党建工作重点任务和需要解决的突出问题，进一步明确要求、细化举措、压实责任，不断提升基层党建工作质量，增强基层党组织政治功能和组织力，为推进辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破提供坚强组织保证。

会议强调，要围绕强化抓基层、强基础、固基本的鲜明导向，深入推进党支部标准化规范化建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动各领域基层党建提质增效，增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力等5方面总体要求，着力推进6项重点工作。抓理论武装首要政治任务，持续深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，推动理论武装严在经常、融入日常，高质量开展基层干部培训工作，抓好党员全员轮训任务落实。抓农村基层党建促乡村振兴，建强农村基层党组织，着力推动乡村干部干事创业，大力发展壮大村级集体经济，深入推进党建引领乡村治理。抓城市基层党建引领基层治理，深化智慧化党建引领基层治理能力建设，着力破解制约基层治理效能的难点问题，建立健全组织领导和议事协调机制。抓两新组织党建“扩面提质”，巩固“两个覆盖”集中攻坚成果，探索加强新业态、新就业群体党建工作，加强和改进行业协会商会党建工作。抓机关和国有企事业单位党建落实党的全面领导，统筹推进机关、国有企业、高校、中小学校、公立医院、科研院所党建工作。抓党员队伍建设提升质量，严把党员入口关，加强和改进流动党员管理，切实提升党员管理水平。

会议提出，要把讲政治的要求贯穿始终，把强基导向、嵌入融合理念贯穿始终，把完善跟踪问效机制贯穿始终，把改进工作作风贯穿始终，把强化典型示范引领贯穿始终，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，锐意进取、狠抓落实，推动基层党建工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★汇报发言

强化党建引领 夯实基层基础

尊敬的各位领导，同志们：

基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。欲筑室者，先治其基。基础不牢，地动山摇。加强党的建设，提升党的建设质量，必须把夯基固本的事情做在前头，坚持从根子上、底子上、基础上抓起，把基础工作做扎实，才能收获潜移默化的实效。

朝阳市自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，严格依照“党委领导、区域统筹、多方参与、共驻共建”的方式，以党组织为核心，通过三级党群服务中心体系，把辖区的资源整合起来，把分散的社会力量凝聚起来，切实发挥政治引领、为民服务的功能，精心打造党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园，倾心画出党建工作与民生工作相契合的“同心圆”，建好“小阵地”，服务“大民生”。

上下联动，高标定位。成立了市委抓党建促基层治理能力提升专项工作和专项行动两个办公室，办公室设在市委组织部，下设5个工作小组和4个工作专班，配齐配强工作人员，制定完善工作计划，建立各项规章制度，明确工作职责和任务时限，实施清单化管理、项目化推进，为专项行动起好步、开好局、见实效夯实基础。

把准要求，高位谋划。市委把抓党建促基层治理能力提升作为全年党建工作的重中之重，制定《关于抓党建促基层治理能力提升的工作方案》，并逐条进行细化，明确了8方面内容、43项措施、120条具体任务，以及17家牵头部门、35家责任单位的职责任务和完成时限，并同步建立《任务清单》和《作战图》，及时下发各级党组织，推动专项行动“干有标准、行有方向”。

精心组织，高质运行。为切实把省委、市委精神领会好、要求把握准、措施制定实，市专项行动办公室印发文件7个、工作通报12期，精心编印《抓党建促基层治理能力提升学习资料》，建立“每日盘点、每周调度、半月督导、每月排队、随机抽查、提醒督办”工作机制，压紧压实各级党组织主体责任，推动市、县、乡、村四级上下联动、一体推进，确保全市抓党建促基层治理能力提升专项行动高质运行、各项任务稳步推进。

严督实导，高效推进。市委组织部抽调名精干力量，组建6个督导组和1个巡回督导组，深入各地开展常态化督导，把严的标准、严的措施、严的纪律压实在基层、落实到基层，做到政策熟悉、方向明确，指导有把握、督导有底气。目前，各督导组已开展一轮督导，并出席所督导地区部署会议；巡回督导组已深入2个地区进行了抽查，推动全市抓党建促基层治理能力提升专项行动扎实开展。

下一步，我们将按照省委部署要求，持续压实主体责任，强化“抓党建就是抓全局”的理念，不断夯实基层基础工作，着力打通城乡治理“最后一公里”，不断开创基层党建引领基层治理新局面。