一、热点链接

为总结全年工程建设项目审批制度改革工作，交流典型经验，安排部署明年重点任务，促进我省改革工作向纵深推进，2020年12月24日，省营商局在沈阳市移动公司召开全省工程建设项目审批制度改革工作总结暨经验交流培训电视电话会议，祝国勋副局长在会上对2020年全省工程建设项目审批制度改革工作做了全面总结，并指出了存在的问题，对2021年重点改革工作做了统一部署，沈阳市、阜新市、盘锦市分别在会上做了经验交流发言。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述辽宁省优化营商环境中存在的问题，并提出解决措施（500字）。

2.为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革，优化营商环境工作的指导意见，完善优化营商环境长效机制，进一步规范全省营商环境投诉建议处理工作，提高辽宁省营商环境投诉问题的办理质量和效果，省营商局集中在两周时间内，分成三个片区召开全省营商环境投诉建议处理工作培训会议。请你起草培训通知（400字）。

3.省营商局将召开全省营商系统“一网通办”工作调度会。会议传达国清书记、刘宁省长、绿平副省长关于“一网通办”工作的重要批示精神，对“一网通办”百日攻坚战进行阶段性总结，对各市普遍存在的重点问题进行分析研判，并对下一阶段工作进行了部署。 请你写一份领导讲话提纲（1000字）。

4. 辽宁省力推“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，汇聚全员参与建设营商环境所迸发的聚沙成塔的力量。请你围绕“人人都是营商环境”写一篇策论文（1200字）。

5.从上述地方优化营商环境的做法，你能得到哪些启示（400字）。

6.根据以上材料，请概括辽宁省优化营商环境的经验做法（300字）。

三、理论原点

★基本内涵

营商环境指的是制约投资行为的客观条件，是投资者在进行投资行为过程中所面临的外部环境，它作为“支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体”，是经济发展的软实力，也是各国各地提升竞争力的核心要素。

营商环境包括影响营商决策的各种硬环境和软环境。硬环境主要是指一个地方的基础设施，软环境则包括影响企业活动的经济要素、社会要素和法律要素等。

按照世界银行构建的营商环境指标体系，评价营商环境的指标大致可以分为两类：一类指标反映监管过程的复杂程度和费用支出，包括开班企业、施工许可、产权登记、纳税等方面的便利程度；另一类指标反映法治保障程度，包括投资者保护、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等。可以看出，这些指标均涉及营商环境的便利化和法治化。从这个角度看，提升政府服务水平是优化营商环境的关键要素。

★重要意义

经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，这在很大程度上取决于营商环境。营商环境没有最好，只有更好。“十四五”时期，政府推动经济发展并不仅在于直接投资、招商引资，首要任务是优化营商环境。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义：一是推动经济高质量发展的有效举措；二是形成全面开放新格局的重要基础；三是创造竞争新优势的有力保障。

★对策措施

为持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院于2019年10月22日发布了《优化营商环境条例》，条例自2020年1月1日起施行。

条例指出，国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

2020年9月11日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李**发表重要讲话。

李**说，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。近些年“放、管、服”三管齐下、互为支撑，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，对今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。当前我国发展面临前所未有的挑战，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，稳住经济基本盘，努力完成全年发展目标任务，推动高质量发展，构建新发展格局。

李**指出，用“放管服”改革办法提高宏观政策实施的时效性和精准性，是今年创新宏观调控方式的重要举措。要落实好财政资金直达机制，确保减税降费实效，为保就业、保民生、保市场主体等提供支撑。创新信贷服务模式，让企业特别是中小微企业融资更加便利优惠。破除影响就业特别是新就业形态的不合理限制，因地制宜发展灵活就业。

李**说，持续深化“放管服”改革，要放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。要管出公平、管出质量。推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。要服出便利、服出实惠。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨省通办，明年年底前基本实现高频事项全覆盖，同时保障数据安全，保护隐私。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。营商环境竞争力就是国际竞争力。要落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，回应关切，打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。

李**强调，各地区各部门要在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥好中央和地方两个积极性，奋发有为，真抓实干，结合实际探索深化“放管服”改革，增强协同性针对性，打破部门利益和地方保护主义障碍，取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力。

四、地方实践

★领导要求

2018年 9月28，习**在辽宁主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。习**指出，要以优化营商环境为基础，全面深化改革。要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。

2020年9月28日，省委常委会召开(扩大)会议重温总书记重要讲话，省委书记张国清强调，要坚持全面深化改革，以优化营商环境为基础，坚决破除制约辽宁振兴发展的体制机制障碍，解放和发展生产力。营商环境是事关全局的发展战略问题。要以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，推动习**总书记重要讲话精神在辽宁落实落地。办事方便是衡量营商环境最直观标准，要树牢共产党员价值观，从习**新时代中国特色社会主义思想中找遵循、找依据，强化为人民服务的实践体验，解决好思想认识问题。对不该办的事情，要坚决说“不”；对该办且没有政策瓶颈的事情，要甘当“店小二”，痛痛快快去办；对该办但有政策瓶颈的个案问题，要规范程序、阳光操作、特事特办；对该办但有政策瓶颈的共性问题，要作为制度创新的机遇，以改革创新办法解决问题并形成制度创新成果。要提高政府办事效率，解决好工作机制问题，力争全部实现网上办、马上办、一次办。要加强事中事后监管，更多采取容缺后补、以函代证方式，解决好工作方法问题，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给我们自己。要增强服务精神，解决好工作态度问题，真心实意帮助群众和市场主体做实事解难事办成事。法治良好首先要约束我们自己，也要约束市场主体。政府要坚持法治思维，守住政策底线，带头讲诚信，承诺了就要兑现。企业要依法经营、诚信经营，对失信者要“一处失信、处处受限”，让守信者一路绿灯、越来越便利，涵养良好信用环境。成本竞争力强是把该降的降下来、该升的升上去，一方面要大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本，大幅度降低政府非税收入，大力度降低企业运营成本，打造成本洼地、成为投资高地，另一方面要提升企业违法违规成本，让违法企业寸步难行，让守法经营感到公平、获得尊重、受到保护。生态宜居对各类人才在辽宁安心安身安业极为重要，要以生态环境好、宜居度高为目标，吸引促进电脑加人脑“二脑”经济“带土移植”，更好适应新兴产业跟人走的时代。

各级领导干部特别是主要负责同志是推进事业发展的“关键少数”和骨干力量，要强化“无功便是过”意识，主动扛起责任，积极担当作为，切实推动习**总书记重要讲话精神落实落地，不断开创辽宁振兴发展新局面。要有“主人翁”意识，讲格局讲境界讲担当，强化“营商环境就是我自己”意识，真正把作为个体的“小我”融入到辽宁事业发展的“大我”中来，不做“旁观者”，要做“局中人”。要坚定发展信心，充分发挥优势，清晰描绘辽宁全面振兴的未来场景和发展路径，把腰杆挺起来，把微笑露出来，展示自信、收获认同、赢得共鸣。实现高质量发展必须解决体制机制问题，必须解决营商环境问题，必须靠制度创新，要发扬斗争精神，冲着问题、解决问题、清除障碍，攻下一个个“山头”。要转变工作作风，全省各级领导干部要坚持实事求是的思想路线，始终敬畏事物的本来面目，力戒形式主义、官僚主义，求实效、干实事，全力缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，努力在体制机制创新、优化营商环境上实现突破，为推动高质量发展、实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献，全面展示辽宁全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景，向党中央和全省人民交出一份合格的时代答卷。

★对策措施

辽宁省营商环境建设工作推进电视电话会议指出，要进一步简政放权优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路，大力解决全省营商环境特别是公共服务领域存在的突出问题，以实实在在的工作成效推动习**总书记重要指示在辽宁落地生根、开花结果；要加快推进全国公共服务质量监测通报涉及问题的整改落实，针对反馈问题，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，整改到位；要持续优化营销环境，对标全国先进地区，对标高质量发展要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，以市场主体是否增加，各类企业对各级政府服务是否满意，群众办事是否方便、是否满意，作为营商环境建设的解决标准，大力推进放管服改革，大力推进并联审批，大力推进一枚印章管审批、一套人马管审批；要压紧压实工作责任，强化主体责任，扎实做好问题整改，党政主要领导要落实好第一责任人责任，把各项工作抓实抓细抓到位，形成上下联动、齐抓共管的工作局面；要做好督导督查，加大对各地区和有关部门抓问题整改、抓营销环境建设的考核力度，各级宣传部门要广泛宣传优化营销环境取得的成效和先进典型，努力营造良好氛围。

五、素材积累

大作文框架：

优化营商环境当念好“三字诀”

念好“放”字诀，合理“放”，放宽经营约束，营造宽松有序的经营环境。

念好“改”字诀，全面“改”，改进政府短板，打造便捷高效的政务环境。

念好“减”字诀，努力“减”，减轻企业负担，营造公平竞争的市场环境。

打造“三地”推动优化营商环境

打造人才政策高地，健全优质人才机制服务企业。

打造人才聚集洼地，解决企业缺乏高精人才问题。

打造营商环境福地，发挥人才作用促进企业发展。

赴时代之“考” 答营商之“卷”

结合资源禀赋，描绘“适宜”之图。

理性辩证思考，解析“开放”之题。

实践归纳总结，作答“高效”之问。

恪尽职业操守，辨析“清正”之义。

理念结构并重，书写“创新”之论。

意见框架

关于加快推进5G通信网络基础设施类项目审批的指导意见

一、指导思想

二、适用范围

三、主要内容

（一）统筹发展规划

（二）重塑审批流程

（三）精简审批环节

（四）一窗综合受理

四、工作要求

（一）提高思想认识。

（二）加强协同推进。

（三）强化业务培训。

（四）注重宣传引导。

通知框架：

关于做好《优化营商环境条例》等政策法规贯彻实施工作的通知

一、积极推进《条例》和相关政策法规的贯彻实施

1.深入学习《条例》有关规定。

2.组织做好《条例》培训工作。

3.广泛开展《条例》宣传解读。

4.加快制定《条例》配套规定。

二、进一步清理不符合《条例》的现行规定

三、开展好“社会治理法治先行”宣传年活动

四、工作要求

1.加强组织领导。

2.建立工作联系机制。

3.报送工作总结。

六、范文赏析

◎大作文

赴时代之“考” 答营商之“卷”

“舟循川则游速，人顺路则不迷。”良好的营商环境，助力企业发展，带动经济增速。如今“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的标语更是街头巷闻，深入人心。如果将构建良好的营商环境、塑造全面的开放形象视作一张“考卷”，那么结合现如今的时代背景，就是要搞懂、弄清、吃透五种类型的“题目”，才能考取好成绩，才能在“发展经济”这门“闭卷考试”中脱颖而出、名列前茅。

结合资源禀赋，描绘“适宜”之图。营商环境的搭建、开放形象的树立，要以适宜企业发展为前提。不同的地区，因为地理、文化、资源等方面存在千差万别，所以根本不存在“放诸四海而皆准”的营商模式及经济环境。一个地区，只有充分挖掘剖析自身的潜力禀赋，找准定位，才能在有限的空间、特定的时间，摸索出一条适宜自身发展的营商环境之路。例如，营口市虽然区域面积不算大，但近些年的发展有目共睹，其成功的最主要原因就是“知己知彼”，绘制出适合自身发展的营商环境路线图。首先，营口市深知自身地处渤海湾的区位特征，它能为企业带来诸如交通运输发达、地理区位显著、资源渠道通畅等优势。其次，营口市委市政府秉持这些优势为入驻企业量身打造，绘制适宜企业发展的营商环境“蓝图”，有针对性、有目的性、有合理性的服务企业。试想，经过审慎的思索、科学的总结、务实的探索，这样建构的营商环境怎能不吸纳更多的企业？

理性辩证思考，解析“开放”之题。营造良性的营商环境，开放形象必不可少。所谓开放形象，就是要充分意识到自身的局限与短板，通过开放的姿态引进外部资源，充盈自身、补齐短板。“褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深。”说的就是这个道理。一个地区想发展，必须时刻理性看待周围的一切事物，以开放、包容的眼光看待企业的发展。营商环境的建构既不是鱼目混珠般的泥沙俱下，也不是不容有失的求全责备，更不是不求回报的任意而为。作为政府，要时刻将自身定位为开放形象，理性辩证客观地看待营商环境建构过程中出现的一切问题。摒弃好高骛远、不切实际的盲目招商观念；根除急功近利、急于求成的苛刻营商心态；去除敷衍了事、走马观花的粗放引资行为。一个区域的营商环境要为当地的经济发展负总责。只有理性的开放，才能构建出良性的营商环境。理性的开放要在思想上寻求解放，彻底摆脱“企业能为当地经济发展带来可观的附加值”的单向思维，着重培育“政府助力企业发展、企业拉动当地经济增长”的双向思维。

实践归纳总结，作答“高效”之问。营商环境的搭建是拉动经济高速、高质量增长的重要因素。如何回答高效建构营商环境，关键在人，决定权在制度。完善营商环境制度体系建设是回答“高效”之问的“最优解”，它需要我们实践归纳总结得出。稳健的营商准入机制为经济保驾护航，灵活的营商调控机制助力经济蓬勃发展，良性的营商竞争机制优化资源配置。一系列的机制整合在一起就是营商环境制度体系，一个优越的营商制度体系反作用于当地经济，可以为当地的经济发展带来高效率。制度体系的完善不是一蹴而就的、更不是信手拈来的。它需要我们从不计其数的现有营商制度中归纳总结而出。长时间的经验表明：政府的货币支撑持久度差、政策利好周期性短。良性的营商环境，绝对不是政府的单方面行为，而是需要政企共同努力。企业若想生存下去关键还要靠自身的“硬实力”，而政府的职责就是要做好服务、支持和引导。换言之，政府的着眼处就要放在激发企业的活力上，着力点就要放在制度的引领上。

恪尽职业操守，辨析“清正”之义。作为政府工作人员，营商环境最能考量一个人的职业操守。如今，虽然“雁过拔毛”式的腐败已经有所转变，但构建清廉的营商环境永远在路上，必须时刻防微杜渐、防患于未然。古语有云：“物必先腐，而后虫生。”作为一名党政干部，要内外双向反腐。内部要培植“不想腐”的觉悟，通过自身树立远大的理想和抱负、激发自身的主观能动性，打造自身“金刚不坏”之躯；外部要营造“不敢腐”的氛围，通过具体法律、条例的出台，规范并约束干部行为、辅助干部坚定理想信念，编织“挡风避雨”之蓑，为干部保驾护航。同时，营造清正廉洁的政商关系，要让贪官污吏引以为戒，要让投机商贾没有市场，要让权力寻租空间无限被压缩。我们崇尚一个清正廉洁的新型政商关系。清廉的政商关系，就是每个人都要恪尽职业操守、心中多作是非判断、脑中多作正误辨析。清廉的政商关系一旦确立，风清气正的营商环境指日可待。

理念结构并重，书写“创新”之论。习**总书记说：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”创新元素在营造营商环境之中同样不可或缺，也是制约经济进一步发展的“阿喀琉斯之踵”。我们只有创新思维、发散思维，与时俱进地升级现有营商环境，才能在营商环境建构中取得长足的进步。正所谓，“常制不可以待变化，一途不可以应无方，刻船不可以索遗剑。”只有创新才能将现有难题诸个击破。一方面可以采用理念创新。理念创新可以将传统产业转化为新业态，例如，铁岭市可以将传统农业打造成智慧农业，集康养娱乐于一身，充分激发业态新活力。另一方面可以采用结构优化，优化结构同样是一种创新。它能盘活闲置资源，重构加以整合，由以往的“各自为营”转化为现在的“齐头并进”，它所产生的经济效益蔚为可观。譬如，大连市将一二三产业均衡合理配置、多产业互相融合，从而带动当地经济高速发展。

“志不求易者成，事不避难者进。”时代摆在我们面前的“考卷”存在诸多已知与未知的难点，但只要我们强化训练、紧抓“考点”，学懂、弄通、吃透“绘图、解析、简答、辨析、论述”五类题型，坚持“适宜、开放、高效、清正、创新”五大理念，那么一定会在“营商环境”这门考试中取得佳绩，从而向人民群众递交一份满意的“经济”答卷！

优化营商环境当念好“三字诀”

栽下梧桐树，自有凤凰来。营商环境是“软实力”，需要“硬举措”来托底，要坚持走“深化改革”之路，念好“放”“改”“减”三字诀，合理“放”、全面“改”、努力“减”，开好“营商环境”之花，结“企业发展”之果。

念好“放”字诀，合理“放”，放宽经营约束，营造宽松有序的经营环境。经营环境是企业成长的阳光、雨露和土壤，经营环境的好坏直接影响着企业的生存和发展。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟，营造宽松有序的经营环境，就要合理放宽经营约束，放宽一切约束企业经营发展的思想意识、体制机制、政策制度的约束，破解企业经营过程中存在的痛点、难点、堵点、卡点。一要放宽经营约束之“源”，牢固树立“产业第一，企业家老大”理念，破除一切不合时宜的思想观念，当好服务企业的“店小二”，做到“向企业家汇报，请企业家建言”。二要放宽经营约束之“根”，从制度上消除有碍于市场公平竞争、要素自由流动、竞争公平有序的隐形壁垒，直击企业发展堵点、卡点，进一步释放制度红利。三要放宽经济约束之“本”，放宽人才的流动约束，实行更加积极、更加开放、更加公平、更加有效的人才政策，不断优化企业的人才队伍结构，释放人才创新创业活力。

念好“改”字诀，全面“改”，改进政府短板，打造便捷高效的政务环境。政务环境是各地城市之间竞争的重要资源，更是生产力、竞争力和吸引力的体现，抓政务环境就是抓机遇、抓发展。正所谓“望时而待之，孰与应时而使之”，营造便捷高效的政务环境就是要全面改进政府短板，改进政府在服务意识、技术支撑、政策支持等方面的短板，助力企业拓市场、破瓶颈、解难题、激活力。一要改进政府的“意识”短板，尊重、爱护、服务企业家，切实解决“上热中温下冷”的问题，层层升温加压、传导压力，做到担当作为、勇于创新，热忱服务企业。二要改进政府的“技术”短板，大力发展“互联网＋政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，打造“数字政府”。三要改进政府的“政策”短板，要以市场和企业需求为导向，加大对企业转型升级、融资贷款、人才用工、科技创新等方面政策支持力度，不断增强企业的核心竞争力，提升发展质量。

念好“减”字诀，努力“减”，减轻企业负担，营造公平竞争的市场环境。公平竞争是市场机制发挥作用的必要前提。习**总书记在民营企业家座谈会上指出：“为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间”。营造公平竞争的市场环境就是要努力减轻企业负担，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家们放下思想包袱，减轻经营重担，轻松上阵、奋楫争先。一方面要减轻企业的“思想”负担，构建“亲”“清”政商关系，谨记舟水之喻，把规矩意识和服务意识扎根于思想深处，解企忧、优服务、明规矩、强意识，既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应企业的合理诉求、保护企业的合法权益。另一方面要减轻企业的“经营”负担，加大减税降费力度，逐步降低融资成本，建立市场准入负面清单制度，清除市场壁垒，加快清理废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定和做法。

营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，是民营企业赖以生存的土壤，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。

指导意见：

关于加快推进5G通信网络基础设施类项目审批的指导意见

为贯彻落实辽宁省工业互联网、数字经济、5G网络、数据中心建设工作推进会议精神，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加快5G通信网络投资建设工作方案的通知》（辽政办〔2020〕13号）文件要求，制定本指导意见。

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持统筹规划、强化服务、快速审批原则，充分运用工程建设项目审批制度改革成果，加强各审批部门业务协同服务，精简审批环节，压缩审批时间，优化审批流程，畅通绿色通道，全面推进我省5G网络工程建设项目审批提速增效。

二、适用范围

辽宁省全域内5G通信网络基础设施建设类项目，包括5G基站建设类项目（含室内分布及移动边缘计算节点项目）、管线接入类挖掘和占用道路项目。对于新建房建类和市政类投资项目，涉及到5G基站建设作为其配套设施的，在投资项目全流程审批中一并规范实施，不作为本意见规范内容。

三、主要内容

（一）统筹发展规划

结合4G等移动基站分布现状，确定5G通信网络基础设施建设项目清单，依据国土空间规划编制各地区5G通信网络基础设施（包括独立占地设施和附属设施）专项规划，并纳入地方城市发展整体规划和市政建设规划，在多规合一的“一张蓝图”基础上统筹项目实施。各地区5G通信网络基础设施专项规划应在8月末前编制完成，未编制完成前，各地区可结合实际根据基站布点计划单独进行选址论证。（责任部门：省通信管理局。配合部门: 省自然资源厅、省发改委、省住建厅、省安全厅等相关部门，各市人民政府）

（二）重塑审批流程

一是5G基站建设类项目（含室内分布及移动边缘计算节点项目）。在多规合一业务协同平台增加5G基站建设类项目（含室内分布及移动边缘计算节点项目）的策划功能。由建设单位提出申请，自然资源部门牵头，依据5G通信网络基础设施专项规划开展项目设计及施工方案核实。符合开工建设要求的，统一出具项目策划生成意见，建设单位可依据项目策划生成意见直接开工建设。涉及后续挖掘占道审批的，推送至工程审批系统。相关工作应在5个工作日之内完成。（责任部门：各市人民政府。配合部门: 省自然资源厅、省发改委、省公安厅、省住建厅、省交通厅、省安全厅、省水利厅、省生态环境厅、省通信管理局等相关部门）

二是管线接入类挖掘和占用道路项目。在工程审批系统增加管线接入类挖掘和占用道路项目审批流程。由建设单位提出申请，对项目涉及的“工程规划许可（市政）”、“影响交通安全的工程建设审批”、“市政设施建设类审批”、“工程建设涉及城市绿地、树木审批”以及“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”、“占用挖掘公路、公路用地审批或者使公路改线审批”、“跨越、穿越公路及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，或者利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施许可”等事项，相关部门应在5个工作日内完成并联审批。（责任部门：各市人民政府。配合部门：省自然资源厅、 省公安厅、省住建厅、省交通厅等相关部门）

（三）精简审批环节

5G通信网络基础设施建设类项目已在国家完成立项，不再办理立项备案手续；免于办理环境影响评价备案和施工许可手续；经业务协同平台策划生成的基站类项目和仅需与城市通信管线接入的管线类项目，与建设用地使用权人达成协议后，免于办理相关规划许可手续。（责任部门：各市人民政府。配合部门：省自然资源厅、省公安厅、省住建厅等相关部门）

（四）一窗综合受理

5G通信网络基础设施建设类项目审批采取线下线上两种申报方式。一是建设单位向属地政务服务大厅工程建设项目审批综合窗口提出申请，按照工程建设项目审批“一张表单”要求，一次性提交一套申报材料，实行“前台综合受理、后台并联审批、窗口统一出件”。二是通过政务服务网工程建设项目审批网上申报大厅，线上提交申报材料，实行全流程网上办理。（责任部门：各市人民政府。配合部门：省营商局）

四、工作要求

（一）提高思想认识。各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，压紧压实责任，把提升5G通信网络基础设施建设项目审批效率作为优化营商环境的重要内容。各地区要结合实际，按照本指导意见要求制定实施细则，并于2020年8月10日前报省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。

（二）加强协同推进。要充分发挥各级政务大厅项目代办服务作用，加强跨部门业务协同，提前介入、主动服务，及时协调解决审批过程中存在的重点、难点问题，确保改革举措真正落地，切实提高企业获得感。

（三）强化业务培训。要加强对相关法律法规、业务流程、信息管理等方面的业务培训，使窗口工作人员熟练掌握业务流程和工作规范，提高服务效率，确保服务质量。

（四）注重宣传引导。要总结典型经验，强化典型示范引领，充分利用报纸、电视、互联网微信微博等新闻媒介，加大宣传力度，提高公众知晓度和参与度。要畅通政策咨询途径，及时回应、解答企业关切。

附件：

1.5G基站建设类项目审批材料清单

2.5G管线接入类项目审批材料清单

辽宁省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

2020年7月23日

(辽宁省营商环境建设局代章)

办法：

关于印发《辽宁省政务服务“好差评” 管理办法》的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《辽宁省政务服务“好差评”管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组

2020年10月22日

第一章 总 则

第一条 为进一步提升政务服务水平，优化营商环境，建设人民满意的服务型政府，根据《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（国办发〔2019〕51号），结合我省工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政务服务“好差评”（以下简称“好差评”）是指政务服务对象包括自然人、法人和其他组织（以下称“评价人”）在办理政务服务事项过程中，对政务服务机构、平台及工作人员的服务质量作出的评价。

第三条 本办法所称政务服务机构，是指依法履行政务服务职能的党委工作机关、政府工作部门、群团机关，履行公共服务职能的企事业单位和相关组织。

本办法所称政务服务平台指政务服务机构提供服务的网上政务服务平台、政务服务移动端、实体政务大厅、热线电话、自助服务端等。

第四条 “好差评”的适用范围包括各级政务服务机构、各类政务服务平台，确保每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价。

第五条 “好差评”遵循公正公开、自愿自主、客观真实、公开透明、标准一致的原则，政务服务机构和工作人员不得强迫或干扰评价人的评价行为，营商环境建设管理部门和政务服务机构严格保护评价人信息。同一类政务服务事项在不同渠道、不同地区办理时，遵照统一服务标准和评价标准。

第二章 评价方式及渠道

第六条 评价人通过线上、线下政务服务渠道做出“好差评”。

线上评价渠道包括全省一体化在线政务服务平台、辽事通等移动服务端及其他部门业务系统等，要设置服务事项评价页面，企业和群众办事后，可直接进入全省统一的评价页面进行评价。

线下评价渠道包括各级政务服务机构在服务窗口设置的评价器或评价二维码，窗口工作人员每次提供服务后要主动提示评价人对服务事项和服务人员进行评价；自助服务终端要与“好差评”系统对接或张贴二维码，企业和群众办事后，可直接进入评价页面或扫码进行评价。全省营商环境投诉举报等热线平台要开通“好差评”语音和短信评价提示，评价人可通过电话按键或回复短信进行评价。

第七条 “好差评”评价方式包括全程网上办理的事项办结后，评价人对服务事项进行1次评价；线下窗口办理或线上线下相结合的事项，评价人每次到窗口办理后均可对服务人员进行1次评价，事项办结后可对服务事项进行1次评价；在窗口单次申报同一事项2笔及以上业务的，视为批量业务，实行“一次评价”。一次评价的结果适用于本次批量办理的所有业务。对于“一件事”等服务，评价人可进行总体评价，评价的结果适用于主题业务关联的所有事项，也可对关联的事项分别进行评价。对已办结服务事项，评价人24小时内未作出评价的，“好差评”系统发送短信提醒评价人进行评价。评价人作出评价后可在一定期限内进行一次追加评价。

第八条 各级政务服务机构要通过设立意见箱、意见簿、电子邮箱等方式，广泛征集社会各界对政务服务的意见，引导社会组织、中介组织、研究机构、营商环境监督员等对政务服务进行专业评估评价，提出意见建议。

第三章 评价内容

第九条 “好差评”内容包括各级政务服务机构的政务服务事项管理、办事流程、服务规范、服务效率、服务便民度、整改实效，政务服务平台的便捷性、通畅性、完善性和工作人员的服务态度、服务水平等。

第十条 “好差评”评价设置为“非常满意”“满意”“基本满意”“不满意”“非常不满意”五个等级，后两个等级为差评，对应分值分别为10分、8分、6分、3分、0分。服务对象接受服务后5个工作日内未进行评价的，默认为“满意”。

第四章 评价结果运用

第十一条 依托全省营商环境投诉举报平台建立差评和投诉问题转办、核实、整改、反馈工作机制，并通过政务服务平台、移动终端、短信等多种渠道进行反馈。收到“不满意”“非常不满意”和投诉后，按照“谁办理、谁负责”原则，由业务办理单位第一时间启动程序，安排专人1个工作日之内回访核实。对情况清楚、诉求合理的问题，立行立改；对情况复杂、一时难以解决的，建立台账，15个工作日内完成整改；需要延长整改期限的，经本级营商环境管理建设部门同意并告知评价人，延长期限最长不得超过15个工作日；对缺乏法定依据的，做好解释说明。核实为误评或恶意差评的，评价结果不予采纳，并报同级营商环境建设管理部门。核实整改结果及时通过全省营商环境投诉举报平台向评价人反馈。全省营商环境投诉举报平台做好差评回访整改情况记录，实名差评回访率、有效诉求整改率要达到100%。

第十二条 营商环境建设管理部门要运用大数据等技术，加强对评价数据的跟踪分析和综合挖掘，及时归纳发现政务服务的堵点难点，分析研判企业群众的诉求和期盼，找准服务企业群众的切入点和着力点，推进服务供给精细化，对企业和群众反映集中的问题，限期依法依规整改解决。

第十三条 坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，除依法不得公开的信息外，政务服务情况、评价结果及整改情况，均要通过政府门户网站、政务服务平台和新闻媒体等向社会公开。加强政策宣传，引导企业和群众积极参与政务服务评价。

第十四条 将政务服务“好差评”情况纳入对各地区各部门绩效考核和营商环境评价体系，并作为政府部门领导班子和领导干部考核评价、部门内部个人评优评先考核的重要依据，对企业和群众评价满意度高的单位和人员，按照有关规定进行表彰和奖励；对反复被差评、投诉，弄虚作假，故意刁难，甚至打击报复企业和群众的，依法依规严肃问责追责。

第十五条 对办事企业和群众反映的工作人员涉嫌违纪、违法具体信息，应按有关规定及时向有关部门移交处理。

第五章 职责分工

第十六条 省营商环境建设局负责组织全省“好差评”工作，指导各市和省级政务服务机构开展工作。依托全省一体化在线政务服务平台，建设覆盖全省的政务服务“好差评”系统，提供各地区各部门统一使用，各地区各部门已建设的政务服务评价系统要按照统一标准改造并与省政务服务“好差评”系统对接。

第十七条 各市、县（市、区）营商环境建设管理部门负责组织本地区“好差评”工作，指导监督本地区政务服务机构依法履职。

第十八条 各级政务服务机构负责组织实施本单位“好差评”工作，明确本单位“好差评”工作责任处室和人员，保障本单位政务服务“好差评”渠道畅通，承担涉及本单位的差评工单回访、整改和反馈职责。

第十九条 各级政务服务机构要按照全省政务服务标准化指引、一体化在线政务服务平台等系列规范要求，推进线上线下政务服务标准化办理，落实“一站式”服务、“一网通办”要求。

第二十条 营商环境建设管理部门要依托全省一体化在线政务服务平台，建立“好差评”数据生成、归集、传输、分析、反馈机制，对接国家政务服务“好差评”系统，建立差评及整改数据上传和接收机制，连通线上线下各类评价渠道，实现“好差评”内容同标准提供、评价结果同源发布、差评整改在线反馈、评价数据自动生成。

第六章 附 则

第二十一条 各地区各部门根据本办法，结合实际制定“好差评”工作制度或方案。

第二十二条 本办法由辽宁省营商环境建设局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起实施。

工作通知：

关于做好《优化营商环境条例》等政策法规贯彻实施工作的通知

辽营商通〔2020〕6号

各市营商局，沈抚新区行政审批局:

按照国家2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排，贯彻落实《中共辽宁省委全面依法治省委员会2020年工作要点》《2020年度辽宁省普法依法治理工作要点》，结合省营商局《2020年营商环境建设工作要点》，现就《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》（以下均统称《条例》）《推进“最多跑一次”规定》（以下简称《规定》）和相关政策法规贯彻实施等工作的有关事项通知如下：

一、积极推进《条例》和相关政策法规的贯彻实施

1.深入学习《条例》有关规定。一是会同有关部门组织开展本地区的《条例》《规定》等的学习、培训、解读、宣传工作，二是督促和引导有关部门和企业加强对《条例》的学习，进一步规范管理、优化服务，依法依规参与市场经济活动。

2.组织做好《条例》培训工作。将《条例》等涉及营商环境的政策法规纳入市级党校培训内容，有条件地区可会同有关部门，进一步有计划、分层次对相关岗位工作人员、行业协会、中介服务机构等开展专门培训，促进具体规定同相关工作有机结合。

3.广泛开展《条例》宣传解读。充分运用各类媒体和渠道，创新宣传方式方法，向本地区广大市场主体和社会公众广泛讲解、宣传、普及《条例》有关法律知识，增强社会各界对《条例》内容的知晓度。同时把《条例》解读工作纳入政务服务全过程，与普法工作相结合，营造依法行政、服务和依法参与经营的良好氛围。

4.加快制定《条例》配套规定。一是研究制订贯彻实施《条例》的实施细则、具体领域管理办法等规章、文件，二是进一步完善政策制定、政务服务、监管执法等方面的工作机制和管理制度，三是探索推出更具本地特色的优化营商环境创新政策和改革举措。

二、进一步清理不符合《条例》的现行规定

按照《关于进一步清理与<优化营商环境条例>等规定不符的地方性法规 政府规章 行政规范性文件的通知》（辽营商通〔2020〕5号）要求，扎实开展好清理工作，7月31日前报送相关材料。

三、开展好“社会治理法治先行”宣传年活动

1.结合“5.15”政务公开日，开展《条例》《规定》等相关政策法规的宣传解读工作，提高知晓率。

2.开展好《条例》宣传月活动。按照省委全面依法治省委员会办公室《2020年全省普法依法治理工作要点》要求，扎实开展“社会治理法治先行”宣传年活动，推进优化营商环境专项法治宣传。一是要紧密结合贯彻实施《条例》等相关活动做好普法宣传工作，二是10月份参照去年模式，大力开展《条例》宣传月等相关活动。

四、工作要求

1.加强组织领导。各市营商局要会同本市有关部门，切实加强对《条例》贯彻实施等相关工作的组织领导，统一思想认识，周密部署安排，加强督促指导，省营商局将会同有关部门结合今年全省营商环境评价工作适时开展检查。

2.建立工作联系机制。为便于工作部署，抓好工作落实，及时掌握贯彻实施《条例》等相关工作中遇到的问题，请指定1名工作人员作为此项工作联系人，电话反馈即可。

3.报送工作总结。一是请对于工作中的重大活动（“5.15”政务公开日和《条例》宣传月等）和创新经验做法、典型工作案例及时总结并报送省营商局政策法规处。二是请分别于6月15日和11月25日前针对此方案报送半年总结和全年总结材料电子版。

联系人：政策法规处  李腾

联系电话：024-86896230（兼传真），15801230666

电子邮箱：lnyszcfgc@163.com

辽宁省营商环境建设局

2020年5月12日