一、背景链接

党的十八大以来，天津市坚持以习**总书记对基层治理的重要论述为指引，把实现高效能基层治理作为推进社会主义现代化大都市高质量发展的题中要义，在党建引领基层治理创新中积蓄高效能治理之力，为持续增进高品质民生新福祉、构建高水平改革开放新格局、跃步高质量发展新征程提亮基层治理暖心底色。

2022年11月24日至25日，中国共产党天津市第十二届委员会第二次全体会议召开，全面贯彻党的二十大精神，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，对党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作再部署、再动员、再推动。会议提出要坚定不移推进高效能治理，推进市域社会治理现代化。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，习**同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为我们加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。各地坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于推进市域社会治理现代化的部署要求，在构建市域社会治理体制上积极探索、创新实践，采取了系列有效举措，积累了不少鲜活经验，有力推动市域社会治理现代化行稳致远。

★市域社会治理重要意义

一是有利于提升我国社会治理现代化水平。目前，我国多数城市同时具有城市、乡村两种形态，迫切需要发挥市域这个中观层级、权限和资源较为适当、统筹协调能力比较强的优势，起到以城带乡、以点带面、以上带下的积极作用，形成新时代、新发展阶段社会治理新格局。

二是有利于实现城市更高质量的发展、更高水平的平安中国建设。城市是各类要素资源集聚和经济社会活动集中之地，特别是随着信息化时代到来，城市日益复杂化多维化放大了社会治理难度。只有用先进理念、专业方法、精准举措加强和创新市域社会治理，才能实现城市更高质量的发展，加快建设更高水平的平安中国。

三是有利于应对各种风险挑战。2020年以来抗击新冠肺炎疫情，是对我国国家治理体系和治理能力的大考，也促使我们加快推进市域社会治理现代化。实践证明，抓住市域社会治理现代化这个“牛鼻子”，能够更大规模整合辖区力量、更大范围统筹社会资源、更大力度动员群众和社会参与、更加科学地进行应急管理与服务群众。

★我国构建市域社会治理现代化新模式的要求

加快推进新时代、新发展阶段市域社会治理现代化，需要深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。

一是坚持以人民为中心，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，以改革创新为动力，打造具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

二是坚持目标导向、政治导向、为民导向、问题导向、效果导向，优化市域社会治理的政治体系、自治体系、法治体系、德治体系，加快实现市域社会治理体系和治理能力现代化。

三是善于以联动融合、开放共治等理念协调社会关系，以法治思维、法治方式调处社会矛盾，以经济、行政等多种手段规范社会行为，以大数据、人工智能等新技术防控社会风险，不断提高统筹谋划能力、群众工作能力等市域社会治理能力。

四是树立全周期管理意识，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理，把党的领导的政治优势同政府的职能优势、市场主体的竞争优势、社会组织的服务优势、人民群众的主体优势结合起来，充分发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑作用，全方位提升市域社会治理效能。

★坚持政治引领我国市域社会治理现代化

一是把握政治方向。坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理道路，引导广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大人民群众和各界人士感悟思想伟力，增强政治向心力，自觉听党话、跟党走，更加主动投身市域社会治理现代化的生动实践。

二是完成政治任务。贯彻落实党中央关于推进社会治理现代化的重大决策部署，确保党的工作大局和大政方针在市域社会治理中得到充分体现，确保党中央决策部署到哪里、市域社会治理就跟进到哪里。

三是发挥政治优势。加强党对市域社会治理现代化的集中统一领导，做实做强市域社会治理现代化的指挥体系，确保党中央政令畅通、令行禁止，切实把党的政治优势转化为社会治理优势。

四是凝聚政治力量。坚持共建共治共享的市域社会治理格局，引导全社会更加自觉投身市域社会治理现代化实践，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成多元主体利益共享、风险共担、协同共进的生动局面。

五是净化政治生态。以优良党风促政风带民风，确保市域社会治理风清气正，促进党风净化、政风优化、民风淳化，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

六是防控政治风险。铲除影响政治安全的土壤，坚决维护国家政治安全，坚决铲除影响政治安全的苗头隐患，坚决防止发生影响政治安全的重大事件。

七是强化政治担当。大胆探索创新可借鉴可推广的试点经验，确保政治引领成为市域社会治理现代化的有效方式，更好地推动市域社会治理现代化走深走实。

★天津市党建引领社会治理的做法和成效

一是坚持加强基层党组织建设，确保党建引领基层治理更加有力。市委从加强党的全面领导、巩固党的执政根基高度，全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任，2018年在全国率先实现村和社区百分之百“一肩挑”，2021年通过换届实现更高质量的百分之百“一肩挑”，切实把党的全面领导“一根钢钎”插到最基层。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化基层党组织在社会基层组织中的领导和轴心作用，推动将党的领导和党的建设写入村（居）民自治组织、业主大会、物业公司等章程规则，落实各类社会基层组织向同级党组织述职、重大事项汇报制度，推行区、镇街、村（社区）党建工作联席会议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用。近5年来，每年从大学毕业生中招录1000名农村专职党务工作者，其中1210人通过法定程序担任村“一肩挑”、128人通过换届进入乡镇领导班子、29人担任区镇两级事业单位领导职务，广大农村成为培养锻炼干部的重要平台。全面加强机关、企业、学校、医院、科研院所、社会组织等各领域党组织建设，大力推进园区楼宇、协会商会以及律师、互联网等行业党建工作，党的基层组织体系更加健全。

二是坚持“战区制、主官上、权下放”，确保党建引领基层治理更加有序。2019年以来，市委坚持问题导向、目标导向，推进党建引领基层治理体制机制创新，并在实践中不断拓展深化完善。实行“战区制”，以深化基层管理体制改革为切入点，进一步理顺条块关系、强化属地责任，将全市划分为市、区、镇街、村（社区）4级战区、2.2万个网格，织密基层治理“一张网”，推动546块“飞地”得到历史性有效治理。实行“主官上”，明确四级书记直接抓治理的领导责任，有力统筹各方力量资源，做到合力抓党建、抓治理、抓安全、抓稳定，构建起“一竿子插到底”的责任体系。实行“权下放”，强化镇街前线指挥部作用，赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，把中央驻津单位、市直党政机关、企事业单位、社会团体全部纳入考核，实现“条条围着块块转，一针撬动千条线”。

三是坚持强化基层基础保障，确保党建引领基层治理更加有为。推动重心下移、力量下沉、保障下倾，确定镇街机构改革、基层赋权减负等49项重点任务，推动基层事情基层办、有权办、有人办。做实“一网覆盖”，实体化运行区、镇街网格化管理中心，统筹整合党建、民政、综治、城市管理等各类网格资源，打造社会治理“一张网”。强化资金保障，建立村（社区）干部报酬待遇增长机制。确保每个村（社区）每年运转经费和服务群众专项经费不少于20万元。投入42.1亿元改造提升村（社区）党群服务中心。推动力量下沉，组织5.1万名机关干部入列轮值、43.9万名在职党员到社区报到，认领服务岗位、开展志愿活动。加快智能治理，把社会治理科技应用融入智慧天津建设，投入运行公共服务、公共安全管理等智能平台，不断提升基层治理智能化、信息化、精细化水平。

四是坚持以人民为中心，确保党建引领基层治理更加精准。深化新时代“枫桥经验”，把群众是否受益、是否满意作为加强基层治理的出发点和落脚点，办好群众家门口的事，实现小事不出村（社区）、大事不出镇（街道），坚决筑牢首都政治“护城河”。在全国率先成立市、区、镇街三级社会矛盾纠纷调处化解中心，实施矛盾纠纷100%排查、100%化解“双百行动”，一大批历史积案清仓见底，平安建设位居全国前列。在全国首创关爱退役军人社会组织，健全完善了四级服务保障体系。持续深化“向群众汇报”，开展“我为群众办实事”实践活动两年来，全市党员干部累计走访基层居民群众1300余万人次，解决急难愁盼问题23.6万个，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五是坚持在重大斗争中检验，确保党建引领基层治理更加有效。坚持在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等重大斗争中检验和磨砺，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。特别是在疫情防控大战大考中，坚持“全市一盘棋”，构建“区—街乡镇—社区村—网格”四级党建引领疫情防控的组织体系，统筹整合各方力量下沉基层，各方力量“以社区令为令”，大力弘扬伟大抗疫精神，勠力同心、共克时艰，筑牢守护津门父老乡亲安全健康的钢铁防线，让鲜红党旗高高飘扬在抗疫斗争第一线。2022年初奥密克戎突袭“津门”，先后6批次、1.5万余名党员干部星夜驰援津南，1200余名居住在河北区的党员干部春节期间就地下沉，8.5万余名区级部门党员干部投入核酸筛查、管控服务。建立四级防控人员名录库，形成常态化防控力量梯队，确保突发疫情时迅速反应，快速有力控制，倾心倾力守护人民群众的生命安全和身体健康。用党员干部的辛苦指数，换来了老百姓的幸福指数和安全指数。

★天津市推进市域社会治理现代化的工作思路

一是树立目标导向。加强和创新市域社会治理，必须紧紧围绕市域社会治理现代化的总目标来谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径。要推进市域社会治理系统化、科学化、法治化、智能化，坚持在党委全面领导下，统筹整合政府、社会、市场等各种力量，增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性。

二是树立政治导向。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持党的集中统一领导，把自治、法治、德治结合起来，把系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理结合起来，把治标与治本结合起来，把专门工作和群众路线结合起来，推动市域社会治理更加有序有效开展。充分发挥各级党委在市域社会治理中的领导核心作用，更好发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。

三是树立为民导向。坚持一切为了群众，着力解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，切实增强城乡群众的获得感、幸福感、安全感。坚持一切依靠群众，尊重群众主体地位和首创精神，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性。坚持一切由群众评判，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

四是树立问题导向。坚持一手抓化解历史遗留累积的存量问题，一手抓管控新形势下出现的增量问题。从最严峻的风险防起，有效防范风险蔓延、叠加、升级；从最突出的漏洞堵起，聚焦人员密集场所、治安混乱地区、重点人员物品以及新技术新业态，织密织牢风险综合防控网络；从最明显的短板补起，加快社会信用管理、产权保护等基础性制度建设，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。

五是树立效果导向。实行目标化管理，把市域社会治理分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图，确保市域社会治理扎扎实实向前推进。实行项目化推进，研究确定一批市域社会治理重点项目，逐一制定实施方案，明确责任主体，细化具体措施。实行责任化考核，对各类责任主体完成市域社会治理目标任务的进度、质量、效果进行严格检查评估，以责任到位确保市域社会治理效果到位。

★对策措施

一是坚持共建共治共享的社会治理制度，坚持党的基层党组织建设和社会治理一体化推进，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

二是持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，规范基层群众自治组织建设。

三是加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台，提升社会治理科技支撑能力。

四是强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业服务企业、城乡社区社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。

五是发挥群团组织和社会组织积极作用，大力发展志愿服务和专业社会工作，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、实战应用

例题1：建设社会主义现代化大都市，对天津市域社会治理体制提出了新的要求。结合给定材料和天津实际，你认为完善市域社会治理体制要把握哪些要求。要求：重点突出、逻辑清晰，500字左右，25分。

【参考作答】

一是适应共建共治共享社会治理新格局的要求。坚持以共建为基础、以共治为关键、以共享为目的，完善市域社会治理的组织架构和组织方式，使市域社会治理各主体在职能作用上相得益彰、在政策执行上相互配合、在实施过程中相互促进，真正把中国特色社会主义制度优势转化为市域社会治理优势。

二是适应社会主要矛盾变化的要求。通过完善市域社会治理体制，以扩大公众参与来突出人民群众的主体地位，以解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题来落实以人民为中心的发展思想，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、促进民享，不断满足人民群众多层次差异化需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是适应把重大风险防控化解在市域的要求。坚持底线思维，增强忧患意识，牢牢把握“把重大风险防控化解在市域”这一基本目标，加快完善市域社会治理体制，增强防控化解重大风险的统筹力、执行力和前瞻性、实效性，严防发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件，以市域平安共筑天津平安。

四是适应深化平战结合的要求。加快完善市域社会治理体制，发挥党的领导作用，统筹政府、社会、市场各方力量，强化全周期管理、全要素保障，补齐组织体系和动员机制短板，形成上下联动、各方协同、保障有力的平战结合机制，确保做到“平时好用、战时管用”。（522字）

例题2：中共天津市委十二届二次全会对推进市域社会治理现代化提出了明确要求。结合给定材料，请你提出提高天津市域社会治理现代化水平的思路。要求：重点突出、对策可行，500字左右，25分。

【参考作答】

一是坚持党的全面领导。坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，做强组织指挥体系，推动各地把市域社会治理作为“一把手工程”，履行好党委政法委牵头协调、组织推动、督办落实的职责。发挥市级“统”的功能，统筹研究部署、统筹资源力量、统筹推进工作落实。

二是落实政府重要职责。突出防控化解政治安全风险、人民内部矛盾、社会治安风险、公共安全风险隐患、网络安全风险等五类风险隐患。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防控建”并举，推动行业领域整治走深走实。加强社会治理服务保障，为推进市域社会治理提供人财物支持。

三是重视发挥群团作用。建立群团助推责任机制，探索群团助推组织形式，找准群团助推着力点，引导群团组织聚焦群众所急、党政所需、群团所能的领域，助推市域社会治理取得实效。

四是增强社会协同合力。健全社会组织培育扶持机制，扩大社会组织有序参与，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动。加强社会组织规范管理，促进其不断提升服务绩效和社会公信力。

五是充分调动公众参与。畅通群众参与的制度化渠道，健全群众参与的引导机制，创新完善群众工作机制，推动听民声察民情解民忧常态化，使市域社会治理深深扎根于人民群众之中。（504字）

四、高分框架

★策论文框架：

以“五治融合”提高市域社会治理现代化水平

政治引领，打造市域社会治理主体格局。

自治夯基，整合市域社会治理资源要素。

法治保障，支撑市域社会治理制度体系。

德治先导，涵养市域社会治理文化生态。

智治支撑，提升市域社会治理整体效能。

以“三个协同”推进市域社会治理现代化

以制度协同推进市域社会治理现代化。

以体系协同推进市域社会治理现代化。

以主体协同推进市域社会治理现代化。

★议论文框架：

加快推进市域社会治理现代化

以党建为引领。

以人民为中心。

以法治为依托。

以科技为支撑。

★政务信息框架：

北辰区以“心治”护航市域社会治理现代化试点创建

一是加大经费投入，做好特殊人群服务管理工作。

二是强化人才培养，加快社会心理服务体系建设。

三是拓宽宣传渠道，全面普及心理健康教育。

武清区“清单化管理”提升市域社会治理效能

一是制定清单，确保治理“一棒调度”。

二是推动清单，确保治理“一体推进”。

三是考评清单，确保治理“一竿到底”。

蓟州区多措并举推动社会治理现代化

画好网格化“同心圆”，推动基层社会治理距离“由远及近”。

凝聚多元化“向心力”，推动基层社会治理力量“由少变多”。

谋求规范化“公约数”，推动基层社会治理组织“由弱转强”。

★典型经验框架：

党建引领创新机制 畅通基层治理“微循环”

——红桥区着力提升市域社会治理“三力”

（一）畅通指挥“中枢”，提升系统治理组织力。

（二）激活治理“元气”，提升综合治理执行力。

（三）建强安防“骨骼”，提升源头治理支撑力。

★交流发言框架：

从“脚尖”到“指尖”逐步完善信息化体系建设便利群众、减负基层

——在推进市域社会治理现代化座谈会上的发言

第一，突出人民至上。

第二，坚持系统思维。

第三，强化法治保障。

第四，发挥信息优势。

第五，注重党建引领。

津南区创新机制推动市域社会治理现代化

（一）吹哨报到，解决群众“急难愁盼”。

（二）科技赋能，助力治理提档升级。

（三）警网融合，全力筑牢平安基石。

（四）四级架构，构建疫情防控防线。

★讲话稿框架：

在市域社会治理现代化试点全域创建推动视频会议上的讲话提纲

一、进一步提高政治站位，不断增强全域创建的责任感和使命感

第一，从坚决做到“两个维护”的高度，认识和推进市域社会治理现代化。

第二，从服务保障高质量发展的高度，认识和推进市域社会治理现代化。

第三，从构建新发展格局的高度，认识和推进市域社会治理现代化。

第四，从坚持以人民为中心的高度，认识和推进市域社会治理现代化。

第五，从筑牢首都政治“护城河”的高度，认识和推进市域社会治理现代化。

二、健全完善工作方案，不断探索具有天津特点的社会治理新路径新模式

一要坚持项目化、清单化、责任化推进。

二要实行“政治、法治、德治、自治、智治”融合。

三要深化“战区制、主官上、权下放”体制机制创新。

三、切实履行创建主责，不断提升市域社会治理现代化的能力水平

一要在“承上启下”上用力。

二要在“统筹协调”上聚力。

三要在“系统集成”上发力。

五、必备金句

1. 市域治，天下安。推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义，是崭新的时代命题。

2.贯彻市域社会治理的新理念、新方法、新路径，切实守护人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.市域社会治理向现代化推进，离不开科技赋能。

4.线上“吹哨”，线下“报到”，打通了精准化、精细化服务群众的“最后一米”，有效提升了基层社会治理能力和水平。

5.市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是国家治理效能得到新提升、新发展的重要基础。

6.市域治理的源头根基在基层，力量支撑在基层，抓基层、打基础，做好群众工作，是提升社会治理体系和治理能力现代化的根本要求，必须做到深入群众、贴近群众、融入群众、服务群众，与群众“身在一起、心在一起”。

7.加强和创新市域社会治理，关系民生福祉，关系社会和谐稳定，关系党和国家长治久安。

8.使推进市域社会治理现代化的过程成为不断夯实党执政根基的过程，提高党领导市域社会治理的水平

9.把推进市域社会治理现代化作为撬动和支撑国家治理现代化的战略支点，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，提高社会治理现代化水平。

六、范文赏析

★策论文

以“五治融合”提高市域社会治理现代化水平

市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。天津市推进市域社会治理现代化要以“五治融合”为牵引，守牢政治引领制高点、夯实自治基础立足点，抓细法治保障关键点，选准德治先导结合点，撬动智治支撑创新点，打造出具有特色市域社会治理体系，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

政治引领，打造市域社会治理主体格局。实现市域社会治理现代化必须牢牢抓住党的领导这个关键。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，首先要理顺一贯到底纵向架构、完善互联互动横向机制，打造以党建为核心的基层社会治理新格局。要抓住党组织引领社会治理的关键要素，着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来。要坚持为民服务“主航线”，紧盯群众生活中的堵点、痛点，由下而上“破”难点，促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。

自治夯基，整合市域社会治理资源要素。当今社会，利益结构多元、社会阶层多样、利益诉求复杂。社会系统要实现充满活力又和谐有序的动态平衡，必须紧紧抓住人这个核心和基层这个重心。要坚持以人民为中心发展思想，通过健全利益表达机制、完善民主协商机制、落实基层便民服务机制等，挖掘城市生命体、有机体健康运行的内生动力。要广听民声、广纳民智，通过12345市民热线等政务服务平台畅通民意反映渠道，并确保事事有回应、件件有回音。

法治保障，支撑市域社会治理制度体系。市域社会治理体系中的“法治”要求，是法治国家、法治政府、法治社会建设在社会治理领域的集中体现和迫切要求。要以法治政府建设为牵引和载体，在法治框架内完善、创新社会治理制度，用法治方式、手段破解社会治理难题，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纠纷的习惯。要提高基层矛盾纠纷预防化解能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，关口前移、综合施策，创建“一站式”矛盾纠纷解决平台，推进基层议事协商制度化。

德治先导，涵养市域社会治理文化生态。法德共治，是中国传统文化的精髓，只有植根于深厚的道德土壤，法治、自治才有生命力。要以社会主义核心价值观为统领，依托社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以德治心、以德聚人，凝聚“以人为本”价值认同，培育平等尊重、开放包容的城市文化。要广泛开展以弘扬孝老爱亲、诚实守信、勤俭节约等为主题的“道德讲堂”活动，以“身边人讲身边事”等活动感召群众、激励群众。

智治支撑，提升市域社会治理整体效能。城市社会治理全方位、全领域、全过程嫁接“互联网+”，是落实“全周期管理”理念，提升城市“弹性”“韧性”，实现市域社会全面系统、精准科学、动态综合治理的必由之路。要以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”牵引智慧城市建设，为市域社会治理提供数据底板、重塑业务流程、优化体制机制，落实快速响应。要打通基层治理和服务的关键环节，通过力量下沉、资源下沉、服务下沉实现“一网管全街，小事不出网格，大事不出社区”。

市域社会治理事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安，发挥着承上启下、左右互通、统筹协调的功能，具有重要的支柱、枢纽、牵引作用。我们要以“五治”促“共治”，不断把市域社会治理现代化的美好蓝图变为人民群众看得见、感受得到的实效和实惠。

以“三个协同”推进市域社会治理现代化

党的二十大报告指出，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域治，天下安。我们要树立协同治理理念，以制度、体系、主体协同加快推进天津市域社会治理现代化，为坚定不移走“中国之治”道路作出新贡献。

以制度协同推进市域社会治理现代化。制度协同是推进市域社会治理现代化的前提条件。高水平推进市域社会治理现代化，离不开“制度设计”和“制度运行”两个关键。要加强制度体系建设，坚持和完善党总揽全局、协调各方的社会治理领导制度；建立健全各方协同、保障有力的社会治理政策协调制度；构建权责明晰、高效联动、运转灵活的社会治理指挥制度，通过一系列的制度建设，把制度优势更好转化为治理效能。要推进制度集成创新，从历史的深度、现实的广度、世界的宽度出发，正确把握立与破的关系，进行多方面多领域多层次政策制度和体制机制的集成再造，妥善处理根本制度、基本制度和重要制度的相互关系，形成核心制度与其他制度相互融合、互促互进的新局面，确保以制度协同推进市域社会治理现代化的精准有效。

以体系协同推进市域社会治理现代化。体系协同是市域社会治理现代化的行动依据。要建构“一核多元”治理结构，聚焦提升市域社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，逐步形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的“一核多元”治理结构。要推进“五治融合”治理形式，不断推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理，推进市域社会治理现代化走深、走实。要探索形成“联抓、联促、联做、联兴、联创、联办”的“六联”市域社会治理新模式，以党建工作联抓，共建和谐社会；区域发展联促，共建宜居宜业；社会治理联做，共建平安城区；市区建设联兴，共建美好家园；社区环境联创，共建美丽城市；民生事业联办，共建幸福园地，促进社会治理联动、联合、联心，不断为市域社会治理现代化提供新经验。

以主体协同推进市域社会治理现代化。主体协同是市域社会治理现代化的目标所指。以主体协同加快推进市域社会治理现代化，能够推动市域社会治理乃至国家治理体系和能力现代化向纵深发展。要激发多元治理主体的参与意愿，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与市域社会治理的意愿，充分激发各主体的积极性、主动性、创造性，让人民群众成为最广参与者、最大受益者、最终评判者。要培养社会主体的协商治理能力，从各层次各领域扩大人民有序政治参与。要拓展多元主体参与协商的渠道，积极推进政党、政府、人大、政协、人民团体、基层与社会组织参与协商的制度化渠道，形成多元主体合作共治、共同参与、平等协商的格局，使多元社会主体都能各尽其能、各展其长，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加快推进市域社会治理现代化是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是新时代平安天津建设的重要内容。只要坚持新的理念，增强责任感紧迫感，做到制度协调、体系协调、主体协同，就能不断提高津沽大地市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

★议论文

加快推进市域社会治理现代化

改革开放以来，随着经济社会不断发展，我国城镇化取得巨大成就，人口等各类要素越来越向市域聚集，市域在国家治理中的地位和作用日益凸显。市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力。天津市推进市域社会治理现代化，要从以下四个方面入手。

以党建为引领。我们党是中国最广大人民根本利益的代表，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。以党建引领市域社会治理，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，有利于充分发挥我们党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于整合各方资源公平公正、务实高效处理社会事务。天津作为超大城市，城市人口结构多元、利益主体多样，只有坚持党的领导，才能统筹兼顾不同部门、不同行业、不同群体之间的利益关系，维护基层社会和谐稳定。

以人民为中心。人民城市人民建，人民城市为人民。坚持以人民为中心，是做好市域社会治理的出发点和落脚点。党的十八大以来，天津市市域社会治理之所以取得较好成效，归根结底是坚持以人民为中心，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，从满足人民美好生活需要出发，不断提高公共服务能力，集中力量做好基础性、普惠性民生工作，解决好广大人民最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，做到了为民谋利、为民办事、为民解忧。因此，只要我们坚持治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，就能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以法治为依托。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。运用法治思维和法治方式解决市域社会治理中的顽症矛盾问题，才能确保社会安定有序又充满活力。特别是面对疫情防控这类重大事件、突发任务时，更需要依法依规推动工作落实、规范社会行为，善于引导群众在治理实践中尊法学法守法用法。随着法治建设不断推进，天津市法律体系日臻完善，为依法治理提供了重要法律保障。因此，只要落实全面依法治国基本方略，进一步完善法规制度、加强实施监督，提高依法执政、依法行政能力，就能更好为市域社会治理提供法治保障。

以科技为支撑。信息技术与经济社会发展各领域深度融合，提高了城市治理与运行效率、促进了城市健康可持续发展。有效运用以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术，有利于加深对市域层面社会运行的规律性认识，为市域社会治理提供新的工具。近年来，天津市通过积极推进市域信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，运用大数据、人工智能技术，有效增强了党委、政府决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性。因此，只要充分依托信息技术优化治理工具，就能提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平，让科技更好服务人民美好生活。

市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是国家治理效能得到新提升、新发展的重要基础。只要我们坚持以党建为引领、以人民为中心、以法治为依托、以科技为支撑，就能加快推动天津市域社会治理现代化上水平。

★政务信息

北辰区以“心治”护航市域社会治理现代化试点创建

北辰区稳步推进市域社会治理现代化试点创建，探索以“心治”护航，逐步建立起政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，做好各类特殊人群服务管理工作，不断完善社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，引导公众树立心理健康意识，营造良好的社会心态和积极向上的社会氛围，切实维护辖区和谐安全稳定。

一是加大经费投入，做好特殊人群服务管理工作。按照《北辰区严重精神障碍管理治疗工作实施方案》，组织开展对严重精神障碍患者的筛查、随访及管理工作，截至目前，全区严重精神障碍患者检出率为4.01‰，规范管理率为90.08%，面访率达89.96%，服药率达88.24%，规律服药率达77.88%。有序开展严重精神障碍患者监护人“以奖代补”工作，2022全年按季度发放监护人看护管理奖励10962人次，总金额695.75万元。

二是强化人才培养，加快社会心理服务体系建设。下发《北辰区社会心理服务体系建设试点工作实施方案》和《北辰区社会心理服务体系建设试点年重点工作任务》。截至目前，全区各镇街均组建镇街精神卫生综合管理小组及综合服务小组，共同推动辖区严重精神障碍患者的检出、管理及监护人看护补贴等工作。教育系统配备兼职心理卫生教师12人、心理治疗师9人，设有精神科病床的二级综合医院1家、一级精神专科医院1家。

三是拓宽宣传渠道，全面普及心理健康教育。制定《北辰区“阳光心田”心理健康促进项目实施方案》，在全区30多所学校开展心理健康讲座和团辅40场，以“和”计划为核心，通过不同主题，打造北辰区校园心理健康品牌项目，受益人数达1.38万人。建立区级心理健康体验中心，开通区级心理健康热线平台，为有需要的群众提供心理健康帮助。借助“阳光心田”心理健康教育工作，实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。

武清区“清单化管理”提升市域社会治理效能

近年来，武清区不断提升市域社会治理现代化水平，深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，成立了区委书记任组长、相关职能部门和各镇街相关负责人为成员，横向到边、纵向到底、全域覆盖、统一调度的市域社会治理组织领导体系，针对基层治理存在的认识模糊、各自为战、资源分散等问题短板，坚持“清单化”推进，不断提升治理效能。

一是制定清单，确保治理“一棒调度”。围绕市域社会治理目标要求，武清区党建引领基层治理体制机制创新工作领导小组办公室组织各职能部门、各镇街围绕“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，开展为期半个月的全面调研，总结工作成效、查找问题短板、提出意见建议、厘清思路目标，达成“清单化”推进市域社会治理的思想共识。对照中央政法委和市委印发的实施意见和实施方案，结合部门职能，明确牵头单位、配合单位，细化任务分工，建立《指标体系》《工作指引》《负面清单》3个清单，确保指标的唯一性、操作的可行性和责任的主体性。分3轮组织100余个成员单位、责任单位和镇街集中学习3个清单，通过座谈研讨，从中找定位、找职责、找任务，认领指标措施，制定工作方案，使每一项指标精准落实到每一个具体部门，以清单管理为“指挥棒”，确保市域社会治理统一调度。

二是推动清单，确保治理“一体推进”。全区按照3个清单，研究建立了28个成员单位、49个责任单位和29个镇街的工作台账，明确市域社会治理的具体目标、阶段性任务、责任部门、责任领导和完成时限，挂图作战、强力推进。《工作指引（第二版）》印发后，又对原有台账进行了补充完善。建立双月汇报、季度报表和典型推动制度，每两个月召开一次工作推动会，每季度报送创建工作进展，总结推广了上马台镇网格化管理、东蒲洼街“四小”工作法、下朱庄街物业治理和下伍旗镇“三中心”一体化建设等典型经验做法，召开工作推动会8次，交流发言40余人次。研究制定了市域社会治理“四个四”重点举措，在全域范围内排查解决重点难点问题。基层解决不了的，区级统筹解决，以清单推动为抓手，确保市域社会治理整体推进。为解决森林防火问题，协调安装11个“慧眼”高点监控。为化解信访矛盾，统筹推进区、镇街两级矛调中心建设，形成“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的工作模式。

三是考评清单，确保治理“一竿到底”。武清区委决定将市域社会治理作为区级领导包联镇街的重要政治责任，与党的建设、经济建设、城镇建设一并研究部署、一并推动落实。区委常委会每半年听取一次工作汇报，遇到重大问题、重要决策随时研究解决。截至目前，区委常委会专题研究8次。构建“区、镇街、社区村、网格”四级治理体系，全区为市域社会治理“主战区”，29个镇街为“中级战区”，726个社区村为“基层战区”，3198个网格为“微战区”，将市域社会治理工作与领导班子、领导干部考察任用、提职晋级挂钩。通过统一调度、战区协作，顺畅推进市域治理工作开展。区委督查室定期督查，跟踪问效，研究制定了40条具体措施并开展专项督查，助推市域社会治理现代化建设。区委绩效办和区委平安办也将清单落实情况纳入全区绩效考核和平安建设考核，以清单考评为动力，确保市域社会治理“一竿子插到底”。

★典型经验

党建引领创新机制 畅通基层治理“微循环”

——红桥区着力提升市域社会治理“三力”

社区是社会的“细胞”，社区和谐是社会和谐的基础。近年来，红桥区着力健全党委领导机制，以“十个一”工作模式为牵引，推进市域社会治理“三力”提升工程，畅通基层治理“微循环”。

（一）畅通指挥“中枢”，提升系统治理组织力。红桥区强化“一套机制狠抓落实”制度，夯实第一责任，“区、街、社区”三级党委书记抓治理，制定落实区委常委直接联系群众包保街道社区“双联系双报到”、街道办事处主任任政法委员等机制，奠定市域社会治理组织基础和制度基础。红桥区充分认识党建引领基层治理的重要性，突出“一根钢钎直插基层”。坚持市域社会治理同基层党建相结合，加强社区“两委”班子建设，各社区全部实现党组织书记和居委会主任“一肩挑”，建立社区各类组织负责人向社区党组织述职制度，强化党组织对基层各类组织的领导。红桥区坚持“一网多格全域覆盖”，围绕网格党建、基层治理等重点任务，将辖区划分为114个社区级网格、743个基础网格；建立“1+1+4”（即1名志愿者担任党小组长，1名网格员、4名辖区群众担任“小区管家”）基础网格管理队伍模式；区级网格坐席员24小时值守，基础网格员每日巡查辖区至少1小时，实现治理全过程、全透明监管。通过打造市域社会治理创新示范点，开办老年人手机课堂，设置老年人日间照料站、儿童之家、科普阵地等27个特色活动场所，满足群众物质生活和精神文化多样化需求。

（二）激活治理“元气”，提升综合治理执行力。群众遇到困难、反映问题，最怕不能解决、得不到反馈。群众有怨气，“小矛盾”积成“大问题”，影响社会和谐稳定。为此，红桥区于2019年推动“一声哨响，报到督办”制度。在深化“吹哨报到”制度基础上，完善“两次哨”工作流程——群众反映问题，街道吹响“一次哨”，办理结果查核未通过，区党政“主官”报到吹响“二次哨”。为促进各部门解决群众问题，该制度还通过纪检监察部门启动问责程序、组织部门纳入绩效考核、督查部门跟踪督办等形式，形成完整闭环。制度实施至今，累计响应“吹哨事件”760余件，办结740余件。红桥区建立了“一个中心为民解忧”制度，全区建成区、街道、社区三级矛盾纠纷调处化解中心，实行“一门受理、联调联处、派驻管理”，实现“系统接、分级办”，将大部分矛盾化解在区内。与此同时，全区强化“一支铁军法治保障”，落实派出所所长进街道党工委班子、社区民警进社区“两委”班子；推进社区法庭、社区法官工作站、社区检察公益岗建设，开展巡回审判等工作；司法所所长列席街道党工委、办事处领导班子会议，促进依法决策、依法行政水平提升。

（三）建强安防“骨骼”，提升源头治理支撑力。在疏通社会防范“内循环”的同时，红桥区强化各项防范设施建设，为建设“平安红桥”打造一副“钢筋铁骨”。红桥区借助“一座平台力促稳定”，依托“三级平台、四级网格”智能化基层社会治理平台，将技防设施纳入平台系统，有效应对各类案件发生。落实“一套体系护网治网”，加大对网络社情民意收集和分析力度，强化网络行政执法和网络普法，开展网络宣传活动，打击处理涉网违法犯罪行为，督促企业履行维护网络安全责任制，让互联网“最大变量”成为推进市域社会治理的“最大增量”。此外，红桥区立足“一家融媒多元发力”，将融媒体建设纳入市域社会治理体系，开发了“家在红桥”App手机客户端，实现1320个服务事项网上查询和办理，在工作中展现数字政府效能。

★交流发言

从“脚尖”到“指尖”逐步完善信息化体系建设便利群众、减负基层

——在推进市域社会治理现代化座谈会上的发言

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各位领导，同事们：

新时代的十年，党中央先后作出国家治理体系和治理能力现代化、基层治理现代化等重大决策，领导全国人民创造“中国之治”的“四个奇迹”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，更证明了社会治理必须在中国式现代化总体战略指导下大力推进。北辰区要深入贯彻落实习**总书记指示要求和大会精神，从五方面做优做强。

第一，突出人民至上。“民心是最大的政治”，要坚持从人民美好生活需要的多样性、层次性和递增性入手，持续推广“五常五送”、“早看窗帘晚看灯”等群众工作法和“见义勇为”等北辰经验，做到从群众切口创新工作。

第二，坚持系统思维。不断完善“一核一网多元共治”系统，细化“1+3+N两网融合”、“三调联动”等“北辰模式”，吸收“先蜂骑手”充实群防群治力量，实现整体系统与组成要素相辅相成。

第三，强化法治保障。以习**法治思想为根本遵循，同步推进平安与法治建设，着力培养领导干部法治思维、方式，擦亮高质量发展的法治底色。

第四，发挥信息优势。“没有信息化就没有现代化”，发挥全市首家市域社会治理实践中心和考核评价系统优势，结合互联网、大数据手段推进跟踪问效和社会宣传，智慧赋能打造治理“最优拼图”。

第五，注重党建引领。“基层安则天下安”，发挥党建引领基层治理机制优势，建强基层“大党委”，化解各类“小难题”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾排查化解，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

谢谢大家！

★调研报告

北辰区全力打造“一核一网多元共治”市域社会治理新格局的调研报告

按照市委部署要求，近期市委政研室组成联合调研组，对北辰区“一核一网多元共治”市域社会治理情况进行了调研。现将有关情况报告如下。

一、背景与起因

北辰区是天津市环城四区之一，位于京津两地之间，大运河畔，面积478平方公里，辖9镇7街，121个行政村，125个社区居委会，户籍人口44万，常住人口超百万。全区有基层党组织1730个、党员3.4万名。

作为天津历史上的老工业区，外来人口、寄宿人口多，“散乱污”企业数量较多，社会情况复杂，安全生产和治安维稳压力非常大。2016年以来，由于垃圾村、个别点位烧荒、“散乱污”企业出现反弹、“地条钢”整治不彻底等问题，一批干部被追责问责。

问题的症结在哪里？通过认真反思，特别是对每一个案例进行剖析后，发现一个问题：出现这样那样的情况，往往不是问题处置得不好，而是发现得不及时，反映的是基层治理存在明显的空白和短板。北辰区在“谁来发现问题、怎么发现问题”上反复思考、大胆实践，以网格化治理为切入点，不断完善基层治理空白点，破解了多年没有解决的治理“顽疾”，补齐了多年经济高速发展过程中社会治理能力和治理水平的欠账。2018年，在全市平安建设考核中位居第一，2019年位居第二，两次获评全国社会治理创新优秀典范区。

二、探索与实践

北辰区把破题的关键放在了强化党建引领，夯实基层基础，全面推进市域社会治理现代化上。全力做好顶层设计，探索“一核一网多元共治”治理模式，发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用，实行一网覆盖的严密网格化服务管理，推动政府治理和自治、法治、德治、心治、智治相结合。把政法、公安、相关职能单位的各种资源统揽、串联起来，打破条块之间的分割，压实基层战区职责的同时，赋予基层相应权力，进一步加强村居基层党组织特别是带头人队伍建设。落实网格员队伍管理“九全”机制，整合基层社会治理力量，实现各个环节无缝对接、统筹联动、纲举目张。通过体制机制创新，最大限度抓住可用的人力、物力、财力，聚指成拳，打破边界、夯实基层、整合资源、调动民力，党的政治优势、组织优势、制度优势和联系群众的优势得到有效发挥，从而推动基层社会治理取得了实实在在的成效。

（一）突出党建引领，发挥核心作用，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面

党领导基层治理是一个常做常新的课题，也是北辰区创新基层治理，推进市域社会治理现代化，牢牢把握的根本原则。

一是强化制度创新。结合天津市党建引领基层治理体制机制创新“1号改革创新工程”，成立由区委主要负责同志任组长的领导小组，制定“1+7”配套文件，围绕基层治理全覆盖，实现高效运转、迅速取得实效，进行全方位探索。确定了以网格化服务管理为突破的明确思路，成立区网格中心，制定网格员队伍管理“九全”机制，推动全科网格和综治警务网格“两网”融合，打破了原有条条块块之间的掣肘，形成了区级层面统筹推动党建引领基层治理创新，推进市域社会治理现代化的领导体制。

二是为镇街赋权减负。把基层社会治理能力高低作为评价干部的重要标准，及时调整配强镇街领导班子，让年富力强的同志担任镇街副书记，到党建、政法关键岗位上历练。明确镇街职责清单124项，清理对镇街村居“一票否决”“责任状”和考核评比等12项，让镇街、村居集中精力做好服务群众和基层治理工作。实行“1+5+3”扁平化指挥模式，设综合治理中心，公安、应急、市场、生态、交通驻镇街全时执法，住建、文旅、人社明确专人定期报到，有效减少执法层级，推动执法力量下沉。赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权的同时，通过“下考上”，有效打通基层与职能部门联动通道，实现镇街党（工）委既“管事”又“管人”，真“管事”真“管人”，构建起及时发现问题、有效解决问题的“吹哨报到”反应机制。

三是夯实村居基层基础。打造村居“大党委”，在村居所属各类组织中建立党组织，实现园区楼宇、互联网企业、律师行业等新兴领域党组织全覆盖，将184家驻区机关企事业单位组织起来，聘任488名兼职委员、133名民警到村居担任党组织副书记或主任助理，共驻共建共治，把村居党组织对辖区所有组织和各项工作的领导落到了实处。全面推行“一肩挑”，2018年村和社区组织换届选举，实现121个村和125个社区党组织书记、主任100%“一肩挑”，组织效率、工作效能特别是执行力大幅提高。面向全国招录300名专职党务工作者，实现农村、社区、“两新”组织全覆盖，基层班子整体功能得到显著增强。

（二）以力量融合为突破，探索形成覆盖全域、便捷高效的治理网格

从现行治理模式上找短板，北辰区在深入调研基础上，决定以防范化解社会治理难题为突破口，优化整合公共管理、公共安全、公共服务等社会治理资源，以全要素网格把问题消化在村社区，实现服务在网格进行、问题在网格解决，密织“平安网”，打通基层治理“最后一米”。

一是打造“1+3+N”模式，为网格化治理破题。2017年，北辰区依托公安警务，在全区划分120个综治警务网格单元，每个警务网格配置1名民警和3名专职网格员负责网格警务、综治重点工作和区委、区政府交办任务。每年投入近500万元，租赁130辆新能源汽车，保障每个网格正常运转。民警带领网格员常态化开展以进企业、进社区、进出租屋等“十六进”为主要内容的“进门”大清查专项行动，1年时间，带动安全、环保、市场等部门发现解决各类隐患2万余件，破现案860起，化解矛盾纠纷4000多件，登记流动人口信息8万多条，将原来各部门单一线状管理转向了条块共管、协同作战。同时，把群众的力量作为网格治理的有效补充，在现有4人网格配置基础上，积极吸收村居干部、楼门长、村民居民代表加入综治网格队伍，调动起广大兼职网格员和10万名“北辰百姓”平安志愿者开展邻里守望、执勤守护、巡逻防控，把“N”的作用发挥出来，打通“神经末梢”，推动社会治理“触角”横向到边、纵向到底，群众安全指数大幅提升，让北辰区尝到了网格化治理带来的甜头。

二是研发“平安北辰”APP，畅通工作流程。整合公安、综治、党建、民政、司法、卫健等22家单位业务数据，开发出“平安北辰”APP。该软件设置了民警端、网格员端、镇街端、委办局端和综治中心端五个端口。针对场所类型，制定了检查的项目。同时，对网格员每日走访排查的行动轨迹和信息线索收集上报情况，进行全覆盖“实时动态”数据监管。通过对上传的问题进行分析，根据实际情况分拨到相关部门及时处理，并做好统一指挥、调度研判、统筹协调、检查督导，做到发现、查处、打击、整治各环节工作无缝对接、高效运作。2018年，“平安北辰”APP荣获全国政法智能化建设“雪亮工程”十大创新案例。

三是延伸打造“全科网格”，织密织牢社会治理网眼。2019年，北辰区依托“1+3+N”综治警务网格的成功探索，继续深化整合党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、生态环境、市容卫生等部门的行业网格员、专职社工、退役军人、协管员等资源，实现综治警务和全科网格“两网”融合。全区进一步细分为1502个“全科网格”，建立了网格党支部，明确“党员入格”，列出联系群众服务清单，实现“红色网格”引领。新冠肺炎疫情期间，1366名专职网格员，近5000名市区下沉干部，织密社区防护网，实行严密的网格化服务管理，排查居民31.3万户82.2万人，筛查高风险地区来北辰人员29877人，实现排查管理全覆盖。全区设置461个值守卡口，网格员以网格为战区，严防死守，切实筑牢社区防控第一道防线，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，提供了坚实保障。

（三）不断在体制机制上下功夫，以善治为目标，打造共建共治共享的基层治理新格局

北辰区推动市域社会治理现代化，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人人有责、人人尽责、人人享有。

一是发挥政府治理主导作用。强化政府社会管理、公共服务职能，推动实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。深化审批制度改革，52项审批事项实行承诺制，落实“马上办30项、就近办17项、网上办103项、一次办109项”。健全8890便民服务专线体系，落实“一个号码管服务”，及时回应群众关切，向群众报告。深化综合行政执法改革，重构市场、生态、文化、交通、农业、城管、住建7支行政执法队伍，规范执法程序和社会治理权责。坚持依法执政、依法行政，运用法治思维和法治方式规范政府行为，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，夯实政府在社会治理中的主体责任。

二是发挥自治强基作用。继承和发展新时代“枫桥经验”，发动群众、依靠群众，注重村规民约、居民公约的自律规范，通过基层群众自我组织、自我管理、自我服务，让群众自发办好“家门口的事”。佳荣里社区借助旧楼区改造试点，街道党工委逐步摸索出了坚持以社区党组织为核心，统领指导与协调；以居委会和自管会为两翼，具体组织推动；以服务队、志愿者、楼门长为主体，具体负责落实服务管理事项的管理模式，建立“百姓说事”制度，得到了多方认可，先后获评民政部评选的示范社区、天津市先进基层党组织等荣誉。

三是发挥法治保障作用。依靠法治方式推进基层治理，深入落实执法司法便民利民措施，在全市首建“公证远程服务平台”，各镇街全部建立公共法律服务中心，实现“一村（居）一法律顾问”。整合“五老”、新乡贤等人民调解力量，依法调处各类矛盾纠纷，全区80%以上的村居实现“无诉”“无访”。特别是针对新冠肺炎疫情时期矛盾纠纷易发多发问题，进一步完善“四位一体、三调联动”机制，推动矛盾纠纷源头化解。

四是发挥德治教化作用。北辰区积极践行社会主义核心价值观，举全区之力争创全国文明城区，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，打造了“普育讲堂”“红白理事会”等具有地域特色、符合群众需求的特色品牌。注重发挥先锋模范示范引领作用，深入开展时代楷模、最美人物、凡人善举宣传，每年对“感动北辰文明人”“道德模范”“新乡贤”“时代新人”进行表彰，有19人被评为“中国好人”。特别是针对基层的实际情况，各镇街下大力量引导群众抵制“黄赌毒”等丑陋现象，激浊扬清、弘扬正气，全面改善和优化了基层社会生态。

五是发挥心治疏导作用。针对近年来社会群体心理压力逐渐增大的问题，北辰区积极探索为广大群众特别是一些特殊群体提供人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。成立“安津馨悦”区心理服务中心，推动“心灵驿站”进社区、进村庄、进学校，把心理服务推送到最需要的群体。全区每年提供心理咨询服务2万余人次，给2707名精神障碍患者的监护人发放看护奖励，为社会治理打下良好的心理基础。

六是发挥智治支撑作用。北辰区结合智慧城市建设，打造基层治理智能化平台，加快“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，制定完善《公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案》，搭建公安交换共享平台、综治交换共享平台和“平安地图”，实现全区公共安全视频监控联网共享，基本实现公共安全视频“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。深入推进“智慧社区”建设，在全区22个社区和15个单位设置192处人脸识别系统，自上线以来，帮助抓获逃犯125人。

三、工作成效

北辰区以党建为引领，以网格化治理为突破，以“六治”融合为基本方式，在推进市域社会治理现代化进程中，实现了“四个转变”。

一是实现了从等问题到找问题的转变。通过网格化服务管理，划分网格战区，建立全科网格员队伍，明确责任到人，改变了过去“看天吃饭”等问题的做法，迎着困难上、带着问题找，把一个个苗头隐患解决在萌芽状态。

二是实现了从各自为政到联合作战的转变。从综治警务网格到全科网格，再到“两网”融合，通过吹哨报到制度和问题研判、分拨、督办机制，既做到“谁的孩子谁抱走”的精准，也形成“有事大家一起上”的合力，解决了条块职责划分不清晰，“八个大盖帽管不了一顶破草帽”的基层治理老大难问题。

三是实现了从责任下压到赋权赋能的转变。通过党建引领基层治理，推动市域社会治理现代化，充分给镇街松绑减负，把实打实的权力交给基层，让基层有能力、更硬气地办实事、解难题，改变了基层干部原来“想干干不了”的无奈，充分调动了大家干事创业的精气神，倒逼职能部门在破解基层难题上出实招、见实效，树立了事业为上、担当作为的鲜明导向。

四是实现了从集中整治到常态长效的转变。北辰区从“一核一网”的探索，到“多元共治”的坚持，再到“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理的创新，有效压实了行业主管部门和属地的“两个责任”，变运动式管理为常态化治理，提高了风险隐患的源头预防能力。

四、工作感悟

北辰区坚持以党建为引领推进市域社会治理现代化，是新时代加强和巩固党的执政基础的具体实践，是落实党的宗旨意识的生动写照，有力回应和解决了基层治理中存在的一系列突出问题。

一是必须牢牢抓住党建引领这个根本。办好中国的事情，关键在党。对于基层社会治理来说，同样如此。加强基层社会治理，推进市域社会治理现代化，会遇到各种复杂棘手的情况和问题，在这个过程中，只有党的组织能够发挥出强大的领导力、组织力和号召力，对市场、政府、社会等治理力量进行宏观安排和整合优化。因此，加强基层治理，必须坚持全面从严治党，以政治建设为统领，在突出政治功能、提升组织力上狠下功夫，真正把各级党组织建设成为基层治理的领导核心。

二是必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心就是要着力解决好人民群众的多层次需求，聚焦群众身边的操心事、烦心事，提升人民群众的满意度。新时代，人民群众对有效社会治理和良好社会秩序提出了更高的要求。加强和创新社会治理，就是要把良好社会秩序作为人民群众的幸福之基、和谐之本，大力弘扬新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众利益协调机制，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，着力消除影响社会和谐的不稳定因素，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三是必须发扬斗争精神敢抓敢管敢“碰硬”。社会治理直接面向基层、社区、学校等一线单位，涉及范围广，工作任务繁重，需要各级党委政府发扬新时代斗争精神，主动担当作为，敢于动真碰硬，着力解决涉及城市管理、环境整治、食品安全、征地拆迁、治安维稳等方面的突出问题，以更高的标准推动市域社会治理现代化再上新水平。

四是必须强化科技支撑条件。新时代，破解人民群众对更高治理水平的新期待与有限的治理资源之间的矛盾，需要借助信息技术，坚持互联网与社会治理深度融合。要持续推进“互联网+党建”“互联网+政务服务”“互联网+社会治理”等各项工程，推动各类数据互联互通、集成应用，广泛运用云计算、大数据、深度学习等技术，发挥其预测社会需求、预判社会问题的功能，实现社会治理从被动响应向主动预见、从经验治理向数据治理的根本转变。

五是必须注重发挥群众的力量。以志愿者为代表的广大群众中蕴含着参与社会治理的巨大热情和力量。推进市域社会治理现代化必须走好新时代群众路线，相信群众、依靠群众、发动群众，不断完善丰富志愿者参与社会治理的方式和渠道，凝聚广大群众的智慧和力量，为基层社会注入多元力量，最大限度实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

★实施方案

和平区民政局推进市域社会治理现代化试点工作实施方案

为深入推进市域社会治理现代化试点工作，努力建设更高水平的平安和平，根据市民政局关于印发《推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》的通知精神，结合全区民政实际，制定本方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，健全机制，细化举措，加强保障，促进民政工作高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

以开展市域社会治理现代化试点为抓手，深入开展基层自治建设、民主协商、关爱帮扶弱势群体、健全基层公共服务、强化社会组织监管等工作，发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”作用，全面推进民政领域市域社会治理现代化试点工作，实现社会治理手段进一步完善，公共服务水平进一步提升，社会治理能力进一步加强，平安和平建设跃上新台阶。

三、工作任务

（一）发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用

把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，坚持不懈用习**新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强在民政领域推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核，推动解决重大问题。

（二）深入推进民政领域社会治理现代化试点工作

1.发挥政治引领作用，凝聚市域社会治理合力。

（1）落实社会治理责任制。健全完善社会治理体制，将推进社会治理现代化、深化平安建设工作列入党组工作日程。加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、研究解决重大问题，把社会风险防控贯穿规划、执行、监督各环节，推动社会治理融入民政领域发展过程。

（2）强化党建引领。坚持党建引领、群众自治、多元共治、重心下移，进一步强化街道党委在基层的全面领导与政治引领，进一步提升居民自我管理，自我教育，自我服务，自我监督水平，构建共建共治共享的治理格局。

（3）进一步丰富和健全治理体系。推动规范化建设深化居民自治，引导居民参与群评群议，把社区建成党和政府联系群众的桥梁和纽带，进一步健全治理体系。

2.健全治理服务机制，增强市域社会治理动力。

（1）健全公共服务机制。建立健全社区小微权力清单，完善办事指南和工作规程，推进公共服务事项阳光工程，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项“一证通办”，构建共建共治共享的治理格局。

（2）推进网格化服务管理。推进建设“一网统筹、事事入格”的“全科网格”，把社会治理相关的各类事项逐步纳入社区网格化管理，促进基层社会治理更加精细、便捷、高效。将政府基本公共服务、各类民生需求项目以及部门分散承担、需要在社区落实的事项，纳入网格化综合服务管理内容，提升网格服务能力。

（3）推进街道社工站建设。制定三年行动计划，实施“街道社工站覆盖提升工程”，根据市民政局的部署安排逐年推进街道社工站的建设，有效破解基层民政服务能力弱化的问题，提升基层民政服务的专业化水平。

3.着力抓好群众自治组织建设，夯实自治强基。

（1）开展规范化建设。推进居民委员会、居务监督委员会规范化标准化建设，健全规范社区管理、议事协商、监督管理、考评考核等制度，深化居民自治，推进社区减负增效。实现居务监督委员会有报酬、有牌子、有印章、有制度、有场所、有档案柜 “六有”目标。

（2）加强议事协商建设。加强社区协商，完善社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，落实重大事项决策四议两公开。建立健全居民委会议、居民代表会议、居理事会等议事协商载体开展群众协商活动。

（3）抓实扫黑除恶专项斗争工作。聚焦低保救助、殡葬管理、流浪救助等行业领域专项整治工作，严格居民委员会成员、居民小组长、居民代表任职资格联审，杜绝黑恶势力操纵、把持基层群众自治组织现象，强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑除恶专项斗争常态化机制，保障困难、弱势、特殊群体等民政对象的合法权益。

4.推动多元治理，促进治理内生动力。

（1）健全道德约束激励机制。推进和规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制建设，设立善行榜、义举榜等平台，开展“星级文明户”“文明家庭”等评选；指导群团组织、协会商会等加强行业规章、团体章程等建设，弘扬公序良俗。

（2）健全社会组织监管机制。加强社会组织党的建设，增强党对社会组织的领导。加强市域内社会组织综合监管，建立健全检查、评估、社会监督机制，引导社会组织加强自身建设和诚信自律。健全市域内社会组织孵化培育、人才培育、资金支持机制，培育建立与社会治理相关的枢纽型社会组织。加强政府购买服务，支持社会组织参与社会治理。

（3）健全多元参与机制。加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，鼓励其他领域的人员参与社会工作，积极组织社会工作者参加全国社会工作资格证书考试，提高社会工作专业人才数量；实施社会组织引进培育工程，大力发展社会工作组织，提升社会工作组织的覆盖率。实施社会工作人才激励机制，对获得国家初级、中级、高级社会工作证书的人才和培养社会工作人才得到区、市两级表彰的社会工作培训机构实施奖励。探索社会工作者分类分级管理办法，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。健全市域志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，加强宣传引导，推进城市建成区志愿者注册工作，提高志愿者占常住人口的比例。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员群众参与社会治理。创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立区民政局推进市域社会治理现代化试点工作领导小组，领导小组发挥牵头抓总作用，加强市域社会治理现代化工作的组织谋划。各处室要根据实施方案，细化工作措施，推进市域社会治理现代化各项任务落实。

（二）明确职责任务。各处室要把市域社会治理现代化工作分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图、任务书。每年研究确定一批社会治理重点项目，逐一制定实施方案，明确牵头处室、参与处室和具体措施，确保不断取得新进展。

（三）加强督查指导。各处室要积极向上对接，争取资金、业务指导。加强对街道市域社会治理现代化的指导，及时总结和推广各类先进经验，会同有关部门加强对试点工作的协调督导。

附件：和平区市域社会治理现代化试点工作重点任务清单

和平区民政局

2022年X月X日