一、背景链接

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。近年来，天津市深入推进能源供给侧结构性改革和消费转型升级，积极应对各种风险挑战，能源领域总体保持稳中向好发展态势，供应保障、结构调整、设施建设、区域合作、体制改革取得显著成效，主要目标任务全面完成，为实现天津城市定位和打赢蓝天保卫战提供了坚强保障。《天津市能源发展“十四五”规划》提出，通过实施清洁低碳转型、区域能源枢纽等多项重点工程，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造能源革命先锋城市，实现能源高质量发展。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，习**总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，提出了一系列新理念新观点新要求。

党的十九届五中全会强调要“保障能源和战略性矿产资源安全”。“十四五”规划和2035年远景目标纲围绕“构建现代能源体系”“提升重要功能性区域的保障能力”“实施能源资源安全战略”等作出了一系列重要部署。《2030年前碳达峰行动方案》明确提出，以保障国家能源安全和经济发展为底线，推动能源低碳转型平稳过渡，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。党的二十大报告强调要“增强维护国家安全能力。加强重点领域安全能力建设，确保能源资源安全”。

在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定不移推进能源革命，全面推进能源消费方式变革、建设多元清洁的能源供应体系、发挥科技创新第一动力作用、全面深化能源体制改革释放市场活力、全方位加强能源国际合作、以更大力度深入推进能源低碳转型，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得历史性成就，能源事业在高质量发展道路上迈出了新步伐。

★我国能源发展取得成效

一是能源消费体现清洁低碳。党的十八大以来，单位国内生产总值能耗累计降低24.4%，相当于减少能源消费约12亿吨标准煤，以能源消费年均2.7%的增长支撑了国民经济年均6.4%的增长，能源利用效率不断提升；2020年，煤炭消费比重下降至56.8%，清洁能源消费比重提升至24.3%，能源消费结构向清洁低碳加快转变。随着能源消费强度和总量双控制度的建立实施，随着节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价体系，不合理能源消费受到抑制，能源与生态环境友好性明显改善，能源节约型社会加快形成，能源消费结构更加优化，绿色成为亮色、清洁成为亮点。

二是能源供给提升能力和质量。“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好。截至2021年，我国可再生能源发电累计装机容量突破10亿千瓦大关，比2015年底实现翻番，其中水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机规模均持续保持世界第一；到2020年底，清洁能源发电装机规模增长到10.83亿千瓦，首次超过煤电装机容量。从稳定能源保供，到提升供给质量；从实现化石能源高效开发利用，到优先发展非化石能源，确立生态优先、绿色发展的鲜明导向，深化能源供给侧结构性改革，煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系基本形成，能源输送能力显著提高，能源储备体系不断健全，经济社会发展和民生用能需求得到有效保障。

三是能源技术激扬创新动力。大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，不断向能源技术创新要动力、要效益。建立完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链，成功研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制造能力，不断刷新光伏电池转换效率世界纪录；新一代核电、小型堆等多项核能利用技术取得明显突破，油气勘探开发技术能力持续提高，低渗原油及稠油高效开发、新一代复合化学驱等技术世界领先，页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升，天然气水合物试采取得成功，一大批能源新技术、新模式、新业态正在蓬勃兴起。

四是能源体制释放发展活力。全面提升能源领域市场化水平，营商环境不断优化，市场活力明显增强，市场主体和人民群众办事创业更加便利。从能源领域“放管服”改革取得重大成效、取消下放72%的审批事项，到进一步放宽能源领域外资市场准入、投资主体更加多元；从深入推进发用电计划有序放开、交易机构独立规范运行、电力市场建设，到逐步构建起以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系，深化重点能源领域和关键环节市场化改革，构建有效竞争的能源市场，正在打通能源发展快车道。协同推进能源改革和法治建设，覆盖战略、规划、政策、标准、监管、服务的能源治理机制基本形成，能源法律体系不断完善。

五是国际合作彰显中国智慧。坚定支持多边主义，按照互利共赢原则开展双多边能源合作，着力拓展国际合作的空间。在国家和地区层面，先后与90多个国家和地区建立政府间能源合作机制；在国际组织层面，与30多个能源领域国际组织和多边机制建立合作关系，成立了中国—阿盟清洁能源培训中心、中国—非盟能源伙伴关系、中国—中东欧能源项目对话和合作中心、APEC可持续能源中心、中国—东盟清洁能源能力建设等5个区域合作平台；在具体合作层面，相继投运一批标志性重大项目，建成了中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区。我国能源领域的国际合作不断取得新的突破，为实现开放条件下能源安全奠定坚实基础，为推动全球能源可持续发展，建设更加清洁、美丽的世界贡献了中国力量。

★“十三五”时期天津市能源发展取得成效

一是能源消费减速提效，转型升级步伐加快。实施能源消费总量和强度“双控”，能源消费保持减速换档、强度下降、效率提高的良好态势。2020年，全市能源消费总量8104万吨标准煤，比2015年减少2.6%；全社会用电量875亿千瓦时，比2015年增长9.2%；万元地区生产总值能耗累计下降19.1%，超额完成国家下达的“十三五”能耗双控目标。持续推进能源结构调整，实施煤炭消费总量削减，加快推进清洁能源替代，以煤炭为主的能源结构逐渐向多元化、清洁化方向转变。2020年煤炭消费总量3745万吨，比2015年减少794万吨，占能源消费总量比重由40.8%下降到34.1%；天然气占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。

二是能源供应保障增强，质量结构显著优化。能源供给侧结构性改革深入推进，稳内、强外、提质的供应格局基本形成，保障水平显著提升。推动大港油田、渤海油田增储上产，2020年油气产量3599万吨。北疆电厂二期、南疆热电厂等项目建成投产，全市装机容量由2015年的1328万千瓦增长到1917万千瓦，年发电量由601亿千瓦时增长到699亿千瓦时。净外受电量176亿千瓦时，占全社会用电量的20.1%。深化与上游供气企业战略合作，多方向多气源供气格局基本形成，LNG气化外输能力达到4400万立方米/日。传统能源清洁化和清洁能源开发利用步伐加快，淘汰关停军粮城电厂和静海热电厂共7台86.2万千瓦燃煤小火电，全部煤电机组（含自备）实现了超低排放，煤电机组平均供电煤耗比2015年下降17.8克标准煤/千瓦时；清洁能源、非化石能源装机占比分别比2015年提高16.9和10.9个百分点；国六油品升级置换，乙醇汽油推广使用；123万户农村居民清洁取暖改造完成。

三是设施体系渐趋完善，协同优势逐步形成。深入推进京津冀能源协同发展，能源输配网络和储备调峰体系建设稳步推进，互联互通互济的能源设施集成优势加速形成，为能源安全稳定供应保驾护航。特高压电网形成“两通道一落点”网架结构，500千伏输电网络形成不完全“目”字型双环网结构，通过9条线路与北京电网、冀北电网、河北南网联络，220千伏电网形成六个分区的供电方式。燃气主干管网形成南部国家管网港清线、港清复线、港清三线，北部中俄东线、永唐秦线，国家管网LNG外输C型管线贯通西部的高压管网架构，上游供气企业在津供气管线达813公里，中低压管网基本实现全覆盖。完成老旧供热管网改造1219公里，供热管网总长度达3.14万公里，集中供热面积5.14亿平方米，集中供热普及率达到99.9%。天然气产供储销体系和电力调峰设施建设加快推进，国家管网天津港、中石化南港两个LNG接收站一期投产运行。实施火电机组灵活性改造，机组调峰能力达到71.5万千瓦。

四是改革创新深入推进，发展动力持续增强。加快电力体制改革。推动组建天津电力交易中心和股份制改革，参与直接交易的市场主体范围和电量规模不断扩大。截至2020年，已全面放开10千伏以上电力用户进入市场，注册电力用户达1615家，售电公司166家，累计完成交易电量474.22亿千瓦时，为用户节省用电成本近19.58亿元。有序放开发用电计划，建立完善优先发电、优先购电制度。推进燃气体制改革，研究提出城镇燃气高压主干管网整合初步方案，建立健全天然气产供储销体系。深化价格体制改革，完成天津电网2017-2019年、2020-2022年监管期分电压等级的输配电价核定，完善两部制电价用户基本电价的执行方式，五年连续13次降低工商业用电价格，降低实体经济运行成本。制定天然气管道运输价格核定办法和成本监审办法、城市燃气管网配气价格管理办法和成本监审办法，核定独立的城市燃气管网配气价格和市内短途管道运输价格，落实民用气门站价格并轨要求，建立民用气上下游价格联动机制，动态调整非居民用气价格。

★天津市能源发展存在问题

一是能源保障有待加强。能源对外依赖度高，煤炭全部依靠外调满足，天然气资源地方难以统筹，电力入津通道有待畅通，应急储备设施建设滞后，高性能电力调峰能力不足，对外部资源协调和掌控方面缺乏主动权。能源运行调度难度增加，天然气和电力峰谷差不断拉大，季节性、时段性供求矛盾突出，特别是燃煤供热锅炉改燃和农村“煤改气”后，采暖季用气用电需求增长较大，极端情况下波动剧烈，难以精准把控，保障压力、风险成本增加。

二是结构调整制约加大。能源结构调整作为近年大气污染防治主攻方向取得较大进展，但调整边际效应递减，总体上能源结构调整内在潜力不强，继续减煤空间有限，热电联产机组承担供热面积持续增长，35蒸吨以下燃煤工业、供暖锅炉和农村取暖散煤基本清零，占煤炭消费70%以上的发电和供热用煤基本实现清洁高效利用，工业窑炉治理三年行动计划已经收尾，钢铁行业先进产能释放，工业用煤需求刚性增长，煤炭消费占比持续下降难度很大。清洁能源大规模开发利用面临困难，天然气利用受气源、市场供需和管网覆盖等因素制约，成本高于用户预期，依靠财政补贴难以为继，可再生能源受规划用地、资源条件等瓶颈制约，不具备大规模开发条件。

三是能源转型任重道远。与京沪等地相比，工业结构偏重，能源消费强度偏高。产业结构对能耗水平和能源结构锁定效应明显，第二产业增加值占GDP比重34.1%，能源消费量占全市能源消费总量比重达67%，其中煤炭、石油、天然气占比分别达99%、59%、73%，实现绿色低碳发展任重道远。能源创新发展不足，先进发电和氢能、LNG冷能等领域起步晚，综合能源、多能互补、梯级利用、储能等先进用能模式发展不充分，能效更高、排放更少的先进技术研发和推广应用平台支撑不强，引领作用尚未有效发挥。

四是体制机制有待完善。电力体制深层次矛盾凸显，市场化改革进程不快，省级电力市场有待完善，燃气热电联产装机占比较高，热价电价疏导机制不完善，总体用电成本偏高。燃气管网设施投资主体多，一级用户数量多、规模小，难以做到有效整合、统筹协调、合理配置。现行能源产业政策与部分规划土地、生态环保、财税支持等相关政策不够协调，灵活反映市场供需、资源稀缺、环保支出的价格形成机制尚未完善，市场有效配置资源作用尚未充分发挥，难以适应构建现代能源体系的需要。

★天津市能源高质量发展面临形势

一是能源潜在风险不断增加，能源安全地位提升。全球格局发生深刻变化，地缘关系日趋复杂，主要能源生产国局势动荡，能源市场震荡和价格波动加剧；中美贸易摩擦常态化、长期化，外部环境不确定性因素明显增多，开放条件下的能源安全面临新挑战。疫情全球蔓延带来产业布局重新调整，党中央将“保粮食能源安全”作为“六保”任务，凸显了能源安全作为经济社会发展的生命线作用，对多元化供应保障策略提出迫切要求。

二是低碳转型加速推进，战略机遇尚需把握。在人类共同应对全球气候变化背景下，部分国家已完成由“高碳”向“低碳”能源转型，进一步向“零碳”能源转型。我国积极兑现国际承诺，主动承担碳减排大国责任，提出“碳达峰、碳中和”目标，为推动绿色低碳发展创造重要机遇。能源技术创新仍处于活跃期，能源利用新模式、新业态、新品种日益丰富，人类生产生活方式发生深刻变化，为能源转型发展提供创新活力。可再生能源经历规模化发展阶段后，未来将成为最具成本优势、最具竞争力的清洁能源，加快构建新型电力系统任务艰巨。

三是区域协同发展日益深化，能源枢纽优势凸显。我市既是“一带一路”建设重要节点城市，又在京津冀协同发展中发挥着重要作用，“一基地三区”城市定位和世界一流智慧绿色港口建设、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等国家重大战略布局为能源高水平发展搭建了重要平台，提供了强大市场。京津冀能源协同发展深入推进，能源基础设施互联互通建设已形成显著优势，两条特高压通道、三座LNG接收站、十条天然气主干管线在津交汇聚集，为打造能源枢纽创造了条件。

四是新发展格局加速形成，能源适配性需要调整。以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，经济增长内需潜力将不断释放，带动产业向更高水平发展。适应新阶段新机遇新挑战新要求，能源消费增速预期回升，加速向现代制造业、战略性新兴产业、服务业和居民生活转移，并对清洁、经济、灵活、可靠提出更高要求。能源供给侧结构性改革继续深化，新模式新业态不断涌现，5G、人工智能、物联网等信息化技术、先进储能技术与能源行业深度融合，与需求牵引供给相适应，能源领域去产能、防风险、补短板面临新的任务和压力。

★天津市能源高质量发展的总体原则

一是安全可靠。贯彻总体国家安全观，把能源安全作为根本要求，把能源保障作为首要任务，坚持自我保障和深化合作相结合，夯实传统能源基础支撑，加强可再生能源方向引领，提升能源储备和应急保障能力，建立多元安全的能源供应体系。

二是绿色低碳。遵循能源低碳转型发展规律，深入落实我国应对气候变化自主贡献新目标要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进清洁能源替代和落后产能淘汰，加快推进传统化石能源清洁高效利用，大力发展新能源和可再生能源，推动实现“碳达峰、碳中和”目标。

三是节约高效。坚持“节能第一”，引导全社会增强节能意识，推行国际先进能效标准，培育节能消费模式，推动形成结构节能、技术节能、管理节能的协同合力，提高能源利用效率，降低能源消费强度。

四是统筹推进。发挥京津冀协同发展和天津城市定位优势，主动构建互联互通、互济共赢、包容开放的区域一体化能源体系，打造服务京津冀、辐射三北的能源枢纽。推动能源与新发展格局良性互动，在保障合理用能需求的同时，倒逼产业转型发展。

五是民生为本。坚持以人民为中心发展理念，坚持问题导向、目标导向，把满足人民美好生活用能需求作为出发点，着力解决能源发展中不平衡不充分矛盾，加快完善城乡用能条件，补齐能源发展短板，提高能源惠民服务水平。

六是创新驱动。加强前瞻性研究，积极探索和推动能源领域技术创新、体制机制创新和模式创新，培育可持续发展的新动能，支持具有自主知识产权的领先技术开展试点示范，鼓励能源领域与其他领域融合发展，着力打造能源革命先锋城市。

★天津市能源高质量发展主要目标

一是总量控制。能源消费得到有效控制，确保完成国家下达的“十四五”任务目标；全社会用电量达到1100亿千瓦时，年均增长4.69%。

二是安全保障。能源供需矛盾缓解、平衡有余，能源综合生产能力达到6350万吨标准煤；电力装机达到2600万千瓦左右；天然气应急储备能力达到国家要求。

三是结构优化。完成国家下达的减煤10%任务目标，煤炭占能源消费总量比重降至28%左右。新增用能主要由清洁能源满足，天然气占能源消费总量比重提高至21%左右；非化石能源比重力争比2020年提高4个百分点以上；电能占终端用能比重提高至38%；在保障电力系统安全稳定的前提下，力争外受电比重超过三分之一。

四是效率提升。能源消费强度下降，万元地区生产总值能耗比2020年下降14.5%。电力系统效率提升，煤电机组单位供电煤耗力争降至292克标准煤/千瓦时。

五是排放降低。能源消费排放强度下降，万元地区生产总值二氧化碳排放浓度降幅完成国家下达任务目标，集中燃煤全部实现清洁高效利用。

六是民生改善。用能条件改善，城乡差距缩小，建成区天然气管网基本实现全覆盖，集中供热普及率保持在99.9%以上。

★天津市能源高质量发展主要任务

围绕“补短、强弱、升级、奠基、惠民”，确定了七方面共二十三项重点任务。

一是构建多元安全保障体系。大力拓展优质煤源，积极畅通运煤通道，优化煤炭资源供应；扩大油气资源勘探开发，稳定天然气供应渠道，强化油气安全保障；优化本地电源结构，扩大外电供应，提升电力供应水平；大力开发太阳能，有效利用风资源，有序开发中深层水热型地热能，因地制宜开发生物质能，推动非化石能源规模化发展；加强基础设施建设，增强煤炭、油气和电力储备和调峰能力；建设坚强局部电网，强化应急安全管控。

二是加快清洁低碳转型发展。加强煤炭消费控制，完成国家下达的减煤控制目标；有序拓展用气领域，加强用气需求侧管理，扩大天然气利用；加大工业、交通、生活等领域电能替代力度，进一步提高电气化水平；保障本地可再生能源消纳，拓宽可再生能源消纳途径，提高可再生能源消纳水平。

三是打造坚强区域能源枢纽。打造区域油气枢纽，建设以天津为枢纽的区域油气输送网络；建设坚强特高压电网，打造结构坚强、方式灵活的主干网架，构建坚强输电网络；发挥天津港口区位优势，优化煤炭、原油、LNG等大宗散货运输布局，提升港口辐射能力。

四是促进高效智慧能源发展。推动能源效率变革，强化用能管理，大力推进节能增效行动；推动5G、大数据、物联网、“互联网+”、云计算等先进信息技术与传统能源深度融合，推进综合智慧能源发展；深化电力需求侧管理，完善天然气应急调峰机制，提升能源系统灵活调节能力。

五是培育可持续发展新动能。加强氢能若干关键技术研究，打造资源供给基地，加快设施建设，强化示范应用，推动氢能全产业链发展；统筹国家管网、中石化和北京燃气在津LNG接收站近远期副产冷资源，依托滨海新区上下游产业规划布局，推动LNG冷能综合利用；加快新型储能建设，推广“可再生能源+储能”模式，强化储能项目示范。

六是提升能源普遍服务水平。加强农村电网信息化、自动化、智能化建设，开展老旧供气管网改造，加快供热管网建设，超前布局充换电基础设施，推进能源基础设施一体化；统筹城乡供热行业管理，持续改善用电营商环境，推动用气报装智能化，推进城乡用电精细化管理。

七是推动体制机制改革创新。深化电力体制改革，推动完善电力市场建设，推进分布式发电市场化交易，进一步开展增量配电业务改革；推进油气体制改革，促进管网互联互通和公平开放，完善储气调峰辅助市场服务机制；稳步推进电力、天然气、供热价格改革，完善价格形成机制。

三、实战应用

例题1：“十三五”期间，天津市深入推进能源供给侧结构性改革和消费转型升级，积极应对各种风险挑战，能源领域总体保持稳中向好发展态势。结合给定材料，请你概括天津市能源发展的主要特点。要求：重点突出、语言简练，200字左右，10分。

【参考作答】

一是保障能力显著提升。特高压电网形成“两通道一落点”网架结构，电网“1001工程”全面完成，天然气产供储销体系建设加快推进，燃气管网形成“南北两横+C型贯通”主干架构。

二是能源结构持续优化。煤炭消费比重大幅降低，风电、光伏等可再生能源快速发展，以煤炭为主的能源结构逐渐向多元化、清洁化方向转变。

三是惠民水平不断加强。煤、油、气、电、可再生能源等多轮驱动的能源供应体系不断完善，清洁取暖重大民生工程全面实施，民生保障能力显著增强。（210字）

例题2：“十四五”时期，随着扩大内需战略深入实施，能源消费仍将刚性增长，能源保供的压力持续存在。结合给定材料和天津实际，你认为如何才能实现能源供需形势总体平稳有序。要求：重点突出、对策可行，400字左右，20分。

【参考作答】

一是着力增强能源供应能力。统筹推动非化石能源发展和化石能源清洁利用，做好增量，把风、光、水等清洁能源供应体系建设好，加快实施可再生能源替代行动，持续扩大清洁能源供给。稳住存量，发挥好煤炭、煤电在推动能源绿色低碳发展中的支撑作用，有序释放先进煤炭产能，根据发展需要合理建设支撑性、调节性的先进煤电，着力提升油气生产水平。

二是加快完善产供储销体系。按照国家要求，提升能源资源配置能力，做好电网、油气管网等能源基础设施建设，加强电力和油气跨区输送通道建设。建立健全煤炭储备体系，加大油气增储上产力度，加快推进地下储气库、LNG接收站等储气设施建设，提升能源供应能力弹性。

三是持续提高安全保障水平。加强风险预警，建立健全煤炭、油气、电力供需预警机制，做好预案、加强演练，提高快速响应和能源供应快速恢复能力。不断完善有序用电方案和应急预案体系，提高电网互济支撑水平，提升电力应急供应和事故恢复能力。（392字）

四、高分框架

★策论文框架：

强化推动能源高质量发展的使命担当

推进能源体制改革和科技创新。

深化能源供给侧结构性改革。

实施能源惠民利民重大工程。

加强能源供应保障和安全生产。

顺应能源发展大势，坚决端牢能源饭碗

端牢能源的饭碗，必须牢牢守住能源安全底线。

端牢能源的饭碗，必须提高能源供给保障能力。

端牢能源的饭碗，必须发挥科技创新动力作用。

端牢能源的饭碗，必须坚持市场政府共同发力。

★议论文框架：

做好新时代能源高质量发展这篇大文章

坚持以保障安全为首要任务。

坚持以清洁低碳为发展方向。

坚持以科技创新为第一动力。

坚持以扩大开放为重要途径。

能源发展“稳”为先

发展理念要“稳”。

发展过程要“稳”。

资源基础要“稳”。

运行结果要“稳”。

★政务信息框架：

西青区多措并举保障能源安全稳定供应

一是全力保障民生用气稳定供应。

二是切实保障民生用电安全供应。

三是积极协助做好电力燃煤保供。

蓟州区聚焦全域碳中和 全力推动新能源项目建设

一是强化顶层设计。

二是提速在建项目。

三是加快项目前期。

★表态发言框架：

学深悟透党的二十大精神，深入推进能源革命

——在全市能源调度座谈会上的发言

第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。

第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。

第三，推动能源技术革命，带动产业转型升级。

第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。

第五，加强全方位国际合作，实现开放条件下的能源安全。

★讲话稿框架：

在全市能源工作会议上的讲话

一要全力保障能源安全。

二要加快能源绿色低碳发展。

三要加快推进能源科技创新。

四要坚定不移深化体制机制改革。

五要提升能源监管效能。

六要全方位拓展能源国际合作。

五、必备金句

1.能源是人类社会发展的重要物质基础，攸关各国国计民生。

2.能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

3.国情不同，能源安全保障的侧重点与风险点不同。

4.能源是工业的粮食、国民经济的命脉。

5.深入贯彻落实习**总书记关于“四个革命、一个合作”的重要指示精神，科学规划能源项目建设方向，加快电力、油气等基础设施建设，持续增大能源供应能力，在保障供应的同时进一步加快能源转型升级，实现绿色低碳，充分挖掘可再生能源潜力，打造清洁高效的能源系统。

6.能源事业的成长和辉煌，见证了人民共和国的成长和辉煌；能源事业的探索和成功，体现了党领导人民进行社会主义建设、进行改革开放的探索和成功。

7.中国坚定不移推进能源革命，让能源消费的清洁低碳转型更快，让能源供给的质量效益更高，让能源技术的创新动力更足，让能源体制的制度优势更大，让全方位国际合作的朋友圈、同心圆更广。

8.紧跟国际能源技术革命新趋势，能源领域科技创新实现从“跟跑、并跑”为主向“创新、主导”加速转变，技术进步已经成为推动能源发展动力变革的基本力量。

9.面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，要保障国家能源安全，必须深入推进能源革命。

六、范文赏析

★策论文

强化推动能源高质量发展的使命担当

近年来，天津市能源领域总体保持稳中向好发展态势，具备加快转型发展的基础和优势，但“碳达峰、碳中和”对能源结构调整提出了新标准，“津城”“滨城”双城发展格局对能源设施补短板提出了新要求，能源高质量发展面临新的机遇和挑战。我们要直面差距、深化认识、明确方向，强化使命担当，努力趟出一条能源高质量发展新路子。

推进能源体制改革和科技创新。加快推进能源重点领域和关键环节体制机制改革，加强和完善能源监管，积极构建有效竞争的市场结构和市场体系。以实施配售电改革、推进交易机构独立规范运行、深化电网主辅分离为抓手，进一步推动电力市场化改革。以放宽油气勘探开发市场准入、油气管道运营机制改革为重点，加快推动配套措施出台实施。此外，要加快推进能源技术装备自主化进程，力争在大规模储能、智能电网、先进发电和氢能、燃料电池等重点领域取得突破，抢占能源转型变革先机。

深化能源供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，扎实做好去产能、补短板工作。着力巩固去产能工作成果，坚定不移化解煤炭、煤电等重点领域过剩产能，统筹好去产能与保供应的关系，确保电力稳定供应。大力推进能源领域补短板工程，完善相关政策机制，大力发展清洁能源产业，重点解决清洁能源消纳问题，切实提升电力系统调节能力，全面推进电力辅助服务市场建设，推动实施可再生能源消纳保障机制，努力解决弃水弃风弃光问题。

实施能源惠民利民重大工程。坚持以人民为中心的发展思想，持续打好能源助力乡村振兴和污染防治攻坚战，切实满足人民群众美好生活的用能需求。加快推进光伏发电助农振兴、农网改造、油品质量升级、北方地区冬季清洁取暖等民生工程，大力提升能源服务水平。做好能源项目实施的跟踪和服务，不断促进能源公共服务向基层延伸、向农村延伸、向落后地区延伸。

加强能源供应保障和安全生产。统筹利用好国际国内两个市场两种资源，既坚持立足国内，把国内能源供应作为保障能源安全的主渠道；又加强国际合作，深化能源合作伙伴关系，加快构建多元能源供应体系，实现开放条件下的能源安全。做好油气勘探开发，加快推进天然气产供储销体系建设，强化储备设施建设，挖掘管网互联互通增供潜力，切实提高油气自主保障能力。夯实能源安全生产基础，着力加强电力安全监管，积极推进油气管道保护，不断提高安全发展水平。

能源是工业的粮食、国民经济的命脉。在新的历史起点上，天津市要紧紧围绕习**总书记对能源工作的重要指示批示精神和党中央重大决策部署，以高质量能源供给适应、引领和创造新需求，实现更高水平的供需适配，有力保障经济社会高质量发展。

顺应能源发展大势，坚决端牢能源饭碗

习**总书记指出，石油能源建设对我们国家意义重大，中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。天津市要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神，激发深化能源革命的干劲，坚决端牢能源饭碗，为国家能源安全大局作出应有贡献。

端牢能源的饭碗，必须牢牢守住能源安全底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。保障能源安全是能源发展的首要任务，统筹能源发展和安全，就要完善能源产供储销体系，保持国内能源供需动态平衡，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。

端牢能源的饭碗，必须提高能源供给保障能力。要立足基本国情和发展阶段，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源，推进化石能源清洁高效开发利用，健全能源储运调峰体系，促进区域多能互补协调发展。要抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。在推动能源清洁低碳转型、高质量发展过程中，要进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强能源安全保障能力建设，满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活清洁用能需求。

端牢能源的饭碗，必须发挥科技创新动力作用。要把提升能源科技水平作为能源转型发展的突破口，加快能源科技自主创新步伐，加强国家能源战略科技力量，发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，推动能源技术从引进跟随向自主创新转变，形成能源科技创新上下游联动的一体化创新和全产业链协同技术发展模式。要完善能源科技创新政策顶层设计，开展能源重大领域协同科技创新，支持新技术新模式新业态发展，就能提升各类主体创新能力，形成能源创新发展的“聚变效应”。

端牢能源的饭碗，必须坚持市场政府共同发力。要充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节市场化改革，破除妨碍发展的体制机制障碍，为维护能源安全、推进能源高质量发展提供制度保障。要建设统一开放、竞争有序的能源市场体系，大力培育多元市场主体，着力清除市场壁垒，提高能源资源配置效率和公平性。要打造服务型政府，激发市场主体活力，促进市场公平竞争，形成“无形之手”和“有形之手”的发展合力。

“十四五”时期是天津开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，能源高质量发展十分重要。全市各级党委和政府要把思想和行动统一到习**总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署上来，敢于担当、善于作为，为更好端牢能源饭碗、推动能源高质量发展不断注入新动力。

★议论文

做好新时代能源高质量发展这篇大文章

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。习**总书记对能源发展改革高度重视，作出一系列重要论述和指示，我们要深入学习领会，把握工作方向，更好推动天津能源事业高质量发展。

坚持以保障安全为首要任务。我国是世界上最大的能源生产国和消费国，如何确保国家能源安全、保障经济社会发展，始终是能源事业发展面临的首要问题。习**同志关于能源安全新战略的重要论述，着眼我国能源发展面临的风险挑战，明确新时代能源发展必须首先确保能源安全，为做好新时代能源工作指明了方向。当前，天津市能源安全保障依然存在一些薄弱环节，前进道路上的风险挑战依然严峻复杂。我们要清醒认识肩上的责任，牢牢坚持稳中求进工作总基调，切实强化底线思维和风险意识，扎实提高能源安全保障能力。

坚持以清洁低碳为发展方向。能源开发利用造成生态环境赤字，是世界各国面临的普遍问题。由于传统能源富集地区大都生态环境比较脆弱，能源开发利用会对生态环境造成较大压力，影响我国生态安全和社会安全。习**同志关于能源安全新战略的重要论述，着眼统筹推进“五位一体”总体布局，明确了新时代我国能源清洁低碳发展方向。我们要积极顺应能源发展客观规律，坚持绿色发展理念，坚持清洁低碳发展方向，保持战略定力、增强战略自信，加快能源转型升级步伐。

坚持以科技创新为第一动力。当前，科技创新在天津市能源发展中的作用还不显著，长期形成的粗放发展方式亟待转变。习**同志关于能源安全新战略的重要论述，深入总结我国能源发展的经验教训，明确新时代我国能源发展必须加快转换发展动力，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，从根本上回答了顺应能源发展大势“怎么干”的问题。我们要推进能源领域科技创新，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，加快转换动力引擎，以科技创新驱动能源事业高质量发展。

坚持以扩大开放为重要途径。习**同志关于能源安全新战略的重要论述，全面阐述了共同构建全球能源治理格局、共同推动绿色发展合作等一系列重大问题，既为参与国际能源合作与竞争、合理配置利用全球能源资源、持续深化能源领域对外开放指明了方向，也为构建开放竞争、高效稳定的能源市场，建设更加有序、更加包容的全球能源治理架构贡献了中国智慧。我们要在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际能源合作与竞争，合理配置利用全球能源资源，持续深化能源领域对外开放。

当今世界正面临百年未有之大变局，天津市能源发展正处于转型变革的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。只要我们坚定不移贯彻落实习**总书记关于能源工作重要论述，深入实施能源安全新战略，就一定能把天津建设成为能源革命先锋城市。

★政务信息

西青区多措并举保障能源安全稳定供应

今年以来，西青区认真落实《天津市能源发展“十四五”规划》，采取多项措施确保能源安全稳定供应。

一是全力保障民生用气稳定供应。加强统筹安排、实地考察，督促全区20家城镇燃气企业切实履行保供责任。组织编制《西青区冬季天然气应急保供预案》，明确“压非保民”的总体原则，确定“先错峰、后避峰、再限气”的科学方案，摸排梳理后将36家企业纳入有序用气清单，按照供气缺口，及时启动红橙黄蓝四个级别的有序用气措施。

二是切实保障民生用电安全供应。合理分析当前电力形势，积极引导、指导企业有序用电，维护正常供用电秩序；在冬季采暖关键时期，切实保障“煤改电”等民生用电需求。截至目前，全区已完成清洁取暖改造41106户，发放居民冬季清洁取暖补贴资金5828.27万元，确保居民清洁取暖应用尽用。

三是积极协助做好电力燃煤保供。积极对接杨柳青热电厂，持续开展走访服务，深入了解企业需求，着力解决企业发展痛难点，以政企联动助力电厂稳电保供。目前，已与电煤供应商签订长期保供协议，确定合同量近1000万吨，切实保障全年用煤需求，确保发电供热安全稳定。

蓟州区聚焦全域碳中和 全力推动新能源项目建设

蓟州区以新能源项目建设为抓手，稳妥有序推进“双碳”工作，加快推动产业、能源等重点领域结构调整，为全域碳中和打牢基础。

一是强化顶层设计。全面摸清全区新能源发展潜力，编制《天津市蓟州区可再生能源发展“十四五”规划》，同步启动《天津市蓟州区碳达峰碳中和实施方案》《天津市蓟州区循环经济“十四五”规划》《天津市蓟州区废旧物资循环利用实施方案》编制工作，确保项目布局科学合理。

二是提速在建项目。大力支持可再生能源发电及相关产业发展，用好用足国家政策，逐步完善能源项目建设投融资机制，探索多元化融资渠道。抢抓施工黄金期，强化一对一服务，优化用地、审批等各项服务保障，结合区经济开发区绿色低碳循环发展综合服务产业园区建设，重点推动新华电力新能源项目、别山镇青池岭灰场新能源项目建设，确保年底全部完工。

三是加快项目前期。紧盯州河湾农光互补、黑石岩农光互补及华电抽水蓄能项目，密切对接相关部门，协调解决项目堵点、难点问题，加快前期手续办理。目前，州河湾和黑石岩两个农光互补项目基本完成地勘，抽水蓄能项目纳入市“三区三线”优化调整方案已正式上报自然资源部，待批复后全面启动。新一批11个新能源产业储备项目，已完成初步评审。

★座谈发言

学深悟透党的二十大精神，深入推进能源革命

——在全市能源调度座谈会上的发言

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各位领导，同事们：

习**总书记在党的二十大报告中指出，“深入推进能源革命”。能源是工业的粮食、国民经济的命脉、民生改善的保障，是人类文明进步的物质基础和动力源泉，也是推进碳达峰碳中和的主战场。深入推进能源革命，为天津在高质量发展中确保能源安全，指明了前进方向，提出了一系列新要求。

第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。天津市能源对外依赖度高，煤炭全部依靠外调满足，天然气资源地方难以统筹，对外部资源协调和掌控方面缺乏主动权。必须进一步完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要落实节能优先方针，把节约集约利用能源资源贯穿于天津市经济社会发展全过程、各领域和各环节，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。坚持统筹考虑、通盘谋划，必须把传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，在做好煤制油气战略基地规划布局和管控的基础上，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源，大力发展可再生能源。同时，要完善能源应急体系和能力建设，立足国内多元供应保能源安全，形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。

第三，推动能源技术革命，带动产业转型升级。要对照中央“双碳”目标任务推进时间表，立足省情实际，紧跟国际能源技术革命新趋势，坚持以绿色低碳为方向，推进能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，延长产业链条，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动产业升级的新增长点。

第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。要坚定不移推进改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。推动石油天然气管网运营机制改革，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

第五，加强全方位国际合作，实现开放条件下的能源安全。要在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。密切跟踪国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，大力发展非常规能源。务实推进“一带一路”能源合作，多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全。

谢谢大家！

★批复

天津市人民政府关于同意天津市能源发展“十四五”规划的批复

市发展改革委：

《市发展改革委关于报批天津市能源发展“十四五”规划的请示》收悉。经研究，现批复如下：

一、同意《天津市能源发展“十四五”规划》。该规划是我市“十四五”期间能源发展的指导性文件，对于构建清洁低碳、安全高效、可持续的现代能源体系具有重要意义。

二、你委要充分发挥规划实施的指导、组织、衔接和协调作用，会同有关部门抓紧建立完善协调推动机制，加强对规划实施的跟踪监督、动态监测及评估，推动规划顺利落实。

三、各区人民政府、市有关部门要认真履行职责，抓好推动落实，形成条块结合、齐抓共管的工作合力，协调推进规划实施，确保规划确定的各项目标任务按期完成。

天津市人民政府

2022年11月2日