一、背景链接

2022年8月11日，天津市委常委会召开会议，讨论《天津市碳达峰实施方案》。会议强调，实现碳达峰、碳中和是以习**同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是我国向世界作出的庄严承诺。要深入学习践行习**生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，努力为全国大局贡献力量，以实际行动体现坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二、深度解读

★“双碳”工作意义

实现碳达峰碳中和，是以习**同志为核心的党中央从中华民族永续发展和构建人类命运共同体的高度作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是建设社会主义现代化国家的必由之路，是我国向世界作出的庄严承诺。

推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

★习**总书记关于实现“双碳”目标的重要指示

要注重处理好4对关系：一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。

★“双碳”主要目标

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

★我国做好“双碳”工作的方向

第一，加强统筹协调。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接。各地区各部门要有全局观念，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。

第二，推动能源革命。要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。要坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。要推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。要加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

第三，推进产业优化升级。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。要严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。要加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。要统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。

第四，加快绿色低碳科技革命。要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。要建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。要创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。

第五，完善绿色低碳政策体系。要进一步完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。要健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。要健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策。要充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。

第六，积极参与和引领全球气候治理。要秉持人类命运共同体理念，以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

第七，要加强党对“双碳”工作的领导。加强统筹协调，严格监督考核，推动形成工作合力。要实行党政同责，压实各方责任，将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。各级领导干部要加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。要把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

★天津市开展“双碳”工作的创新做法

2021年9月27日，天津市十七届人大常委会第二十九次会议审议通过了《天津市碳达峰碳中和促进条例》，自2021年11月1日起施行。这是全国首部以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规。该《条例》共八章82条，以法规形式明确管理体制、基本制度和绿色转型、降碳增汇的政策措施，包括总则、基本管理制度、绿色转型、降碳增汇、科技创新、激励措施、法律责任等。将为实现天津市“双碳”目标提供坚强法治保障。

★天津市开展“双碳”工作取得成绩

在全国率先制定碳达峰碳中和促进条例，“双碳”工作稳步推进。大力实施“871”重大生态工程，875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生态综合治理成效显著，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%，碳汇能力明显提升。碳排放强度下降24.3%，PM2.5年均浓度由69微克/立方米下降到39微克/立方米，空气质量优良天数由226天增加到264天，重污染天数由29天减少到7天，12条入海河流水质全部消劣，近岸海域水质优良比例大幅提升。

★天津市开展“双碳”工作重点方向

一是推进绿色低碳发展。加大重点行业清洁生产推行力度。加快绿色制造体系建设，持续推动绿色工厂、绿色园区建设，打造绿色供应链，提升工业绿色发展水平。积极发展绿色金融，加快推动市场导向的绿色技术创新，发展壮大节能环保、清洁能源等绿色产业。强化绿色发展的法律和政策保障，坚持用“绿色系数”评价发展成果，建立健全生态型经济体系。做好碳达峰、碳中和工作，制定实施力争碳排放提前达峰行动方案，开展重点行业碳排放达峰行动，推动钢铁、电力等行业率先达峰。深化天津碳排放权交易试点市场建设，推动市场机制在控制温室气体排放中发挥更大作用。创新开展近零碳排放区建设。

二是促进资源节约高效循环利用。严格实行能耗总量和强度“双控”，大幅降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速，理顺节能监察管理体制，加快构建管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强重点用能单位节能管理，强化固定资产投资项目节能审查，加快推进能耗在线监测系统建设与数据应用。大力发展循环经济，推动产业园区实施循环化、节能低碳化改造。深入推进资源综合利用，推进电力、冶金、建材和化工等重点行业大宗固体废弃物综合利用、余热余压回收及废气综合利用，主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上。完善再生资源回收利用体系，加强废旧家电回收处理，推动静海子牙循环经济产业区打造京津冀地区再生资源交易平台。

三是推广绿色生活方式。深入实施绿色生活创建行动，开展节约型机关、绿色社区、绿色学校等创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。树立爱粮节粮等意识，杜绝“舌尖上的浪费”。完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和城镇污水垃圾处理收费政策。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，构建覆盖城乡的生活垃圾分类全链条体系，到2025年城镇生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾分类覆盖率达到100%。扩大绿色产品消费，积极引导购买节能环保低碳产品，加大政府绿色采购力度和范围。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，大力推广绿色低碳出行，到2025年绿色出行比例达到75%以上。加快发展绿色建筑、零碳小屋，推进装配式建筑全产业链发展，大力推广预制装配整体式建筑模式和绿色农房建设技术。

★天津市第十二次党代会相关要求

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽天津。稳妥有序推进“双碳”工作，加快推动产业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结构调整，健全绿色低碳循环发展经济体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。打造能源革命先锋城市，建设电力“双碳”先行示范区。实施全面节约战略，增强全民节约意识，积极开展绿色低碳社会行动示范创建，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

★领导要求

一要深入学习践行习**生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，努力为全国大局贡献力量，以实际行动体现坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二要坚持系统观念，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和全面建设社会主义现代化大都市整体规划，合理确定碳达峰、碳中和的路线图和时间表，处理好发展与减排、整体与局部、长远目标与短期目标、政府与市场的关系，全面统筹推进“双碳”工作。

三要组织实施好碳达峰“十大行动”，推进能源结构转型，促进新技术与绿色低碳产业深度融合，加快建设“871”重大生态工程，做到降碳、减污、扩绿、增长协同推进。健全“双碳”工作考核体系，发挥“绿色系数”引领作用，促进绿色转型发展。

四要加大宣传教育力度，大力倡导简约适度、文明健康的生活方式，使绿色低碳发展理念落实到全市人民群众的具体行动之中。

★天津市做好“双碳”工作对策措施

一要坚持以习**生态文明思想统领“双碳”工作，深入学习贯彻习**生态文明思想和习**总书记重要讲话重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

二要坚持系统思维，统筹谋划“双碳”工作。把碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展整体规划，尽快制定实施碳达峰行动方案，研究谋划碳中和战略安排，“双碳”并行、一体推进。统筹平衡降碳与发展，通盘考量发展与减排、整体与局部、当前与长远、降碳与群众生活、发展与安全的关系，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展基础上。

三要坚持变革思维，大力推进生产方式和生活方式两个变革，推动经济社会发展全面绿色转型。加快推进绿色低碳循环发展，着力塑造绿色能源、产业、交通、建筑体系，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。打造绿色低碳生活方式，加大宣传教育科普力度，开展绿色生活创建活动，让绿色低碳的理念融入千家万户日常生活。

四要坚持战略思维，推进减污与增绿双管齐下，提升生态碳汇能力。咬定目标，保持定力，久久为功，持续改善生态环境，突出减污降碳协同增效，继续深入打好污染防治攻坚战。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推进重大生态工程建设，打造“绿林满溢、湿地环抱、碧海相拥”的良好生态格局，为最终实现碳中和筑牢基础。

五是坚持创新思维，强化科技创新和制度创新双轮驱动。超前谋划低碳科技发展战略，力争在核心技术等方面有所突破，培育一批绿色技术成果转化示范企业，推广低碳零碳负碳技术。推进制度创新，建立绿色低碳政策和市场体系，研究形成一套有利于碳达峰碳中和的体制机制和配套政策，引导、帮助企业减排降碳。

六是加强组织领导，为实现“双碳”目标提供坚强保障。压紧压实各级党委和政府主体责任、党政主要负责同志第一责任人责任，倒排工期、挂图作战，确保“双碳”各项目标任务按进度推进。领导干部自觉加强理论知识学习，增强抓好绿色低碳发展本领。加大“双碳”考核监督力度，奖优罚劣、奖勤罚懒，督促激励担当作为。

三、实战应用

例题1：在第五届世界智能大会的平行论坛城市能源革命高峰论坛上，天津成立了全国首个“碳达峰、碳中和”产业联盟。结合给定材料，请你撰写一篇工作简报，供领导参阅。要求：格式规范，内容完整，重点突出，不超过500字，20分。

【参考作答】

城市能源革命高峰论坛产生两个全国第一

——“碳达峰、碳中和”产业联盟成立

近期，在第五届世界智能大会的平行论坛城市能源革命高峰论坛上，全国首个“碳达峰、碳中和”产业联盟──天津市“碳达峰、碳中和”产业联盟正式成立。

联盟由能源电力相关行业协会、电网企业、发电企业、能源设备生产企业、大型用能企业、科研院校、设计院（所）等组成，以提升天津市能源电力产业在国内外市场整体竞争力为目标，协调能源企业、科研院校和设计院（所）实现真正技术融合，有效提高联盟成员在技术研发、市场开拓、配套供给等过程中的效率，推动形成共建、共治、共享产业生态圈。

联盟将共同成立研究中心、企业技术中心、重点实验室，面向产业链关键核心技术需求开展技术攻关，制定行业标准，推动全产业链技术优势单位强强联合，提升创新能力和产业链现代化水平，打造创新合作利益共同体。

联盟将依托滨海能源互联网示范区等重点区域，围绕智慧能源服务、高可靠能源保障、多产业综合用能等建设试点示范工程，推进技术、商业模式创新，打造一批可复制、可推广的智慧能源经济新业态。（447字）

例题2：结合给定材料，请你围绕天津市红桥区推进碳达峰碳中和工作有关情况，撰写一篇政务信息。要求：格式规范，条理清晰，500字左右，20分。

【参考作答】

天津市红桥区深入推进碳达峰碳中和工作 加快推动绿色低碳发展

去年以来，天津市红桥区深入学习贯彻习**总书记关于做好碳达峰碳中和工作重要指示，以实打实的措施推进“双碳”工作，推动全区绿色低碳发展。

一是加快完善相关政策体系。以实现“双碳”目标为引领，以结构调整为抓手，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，科学编制红桥区碳达峰实施方案和年度工作要点，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，进一步细化任务分工，压实各方责任，督促各项工作落实落细。

二是扎实推进重点领域行动。全面推进能源绿色低碳转型行动，大力实施清洁能源替代，狠抓建筑、交通运输、商业、公共机构等重点领域节能。加快推进传统产业转型升级，促进战略性新兴产业、高技术产业发展，严格项目环评准入，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。实施交通运输绿色低碳行动，推广使用新能源汽车，继续推进充电桩建设。

三是持续开展宣传教育活动。加强生态文明宣传教育，精心组织开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，教育引导广大居民采用步行、骑行、公共交通等低碳出行方式，积极参与生活垃圾分类收集、资源回收利用等活动，自觉践行“光盘行动”，营造全民参与绿色低碳发展的良好社会氛围。（513字）

四、高分框架

★策论文框架

挥好实现“双碳”目标的“三板斧”

第一板斧：坚持党对“双碳”工作领导，警惕无序盲目驱动。

第二板斧：科学设置“双碳”责任目标，全面协同一体推进。

第三板斧：稳步提升“双碳”工作能力，扎实有效部署落实。

夯实“双碳”战斗堡垒

组织引领，让“双碳”理念深刻融入。

真抓实干，让“双碳”推进力度更强。

严督实导，让“双碳”任务落实落细。

练就节能降碳“三力”

练就“雾里看花”的真本领，提升“精准力”。

要有“多管齐下”的硬功夫，增强“执行力”。

善舞“广言开路”的指挥棒，发挥“引导力”。

★议论文框架

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的变革

实现碳达峰碳中和是一场思想变革。

实现碳达峰碳中和是一场科技变革。

实现碳达峰碳中和是一场社会变革。

★政务信息框架

市司法局推动完成全国首部省级碳达峰碳中和地方性法规立法工作

一是坚持思想统领，明确目标原则。

二是坚持系统思维，加强制度设计。

三是坚持同步推进，加快绿色转型。

四是坚持战略思维，实现“降碳增汇”。

五是坚持“双轮”驱动，强化科技支撑。

六是坚持多措并举，健全激励机制。

★讲话稿框架

在全市碳达峰碳中和工作领导小组会议上的讲话

一、强化政治担当，深刻认识实现碳达峰碳中和是必须牢牢抓住的“国之大者”

第一，这是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署。

第二，这是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体行动。

第三，这是推动全市产业结构优化升级的重要机遇。

二、树牢答卷意识，积极探索具有天津特色的碳达峰碳中和实现路径

一要注重系统观念。二要坚持“有立有破”。三要紧盯重点领域。四要强化“双控”倒逼。

三、拧紧责任链条，推动碳达峰碳中和目标如期实现

一要工作责任更加明确。二要制度支撑更加完善。三要监督考核更加严格。

五、必背金句

1.实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。

2.持续增强生态系统碳汇能力，推进山水林田湖海一体化保护修复。

3.实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。

4.实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。

5.推进“双碳”工作，必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

6.处理好发展与减排、短期与长期、减污降碳与群众正常生活的关系，明确各项任务时间节点和实现路径，做到当前任务和长远发展紧密衔接，实现“双碳”目标要求统筹落实、一体推进。

六、范文赏析

★策论文

挥好实现“双碳”目标的“三板斧”

碳达峰碳中和是未来40年中国经济社会发展的主基调。作为推动经济社会高质量发展的重要引擎，碳达峰碳中和不只是一个能源替代和技术创新问题，而是需要经济社会系统性的全面变革。天津市各级领导干部要转变发展理念，强化系统思维，挥好实现“双碳”目标“三板斧”，为建设一个万物和谐、清新美丽的国家而努力奋斗。

第一板斧：坚持党对“双碳”工作领导，警惕无序盲目驱动。我国地区资源禀赋、经济发展阶段、碳排放现状、减排潜力差异明显，科学设定自己的“双碳”目标和方案，才能有效促进工作。要加强党对“双碳”工作的领导，加强统筹协调，坚持统筹理念，“一盘棋式”组织全市研发力量，建立技术联盟，开展技术攻关，支撑产业先进性，形成强大的竞争力。要加强对碳达峰、碳中和的顶层设计，紧扣目标分解任务，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案，科学把握工作节奏和力度，不搞一刀切，稳妥有序推进。

第二板斧：科学设置“双碳”责任目标，全面协同一体推进。实现碳达峰碳中和是一场社会变革，必须要通过党坚强有力的组织领导来启动、推进。要压实主体责任，实行党政同责，将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束，引导和督促地方科学设置目标，制定行动方案，分类施策，防止对经济社会尤其是对民生造成较大的冲击和影响。要严格监督考核，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接，形成多方共治、多元投入的大格局。

第三板斧：稳步提升“双碳”工作能力，扎实有效部署落实。实现“双碳”目标绝非易事，必须要下一番苦功夫、硬功夫，才有可能见成效、出结果。要深刻体会国家在双碳领域的重大战略布局与产业发展机会，切实转变思想、增强科技意识，加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，从碳中和基础理论到碳中和经验与实践等方面总结提炼知识，为顺利推进各自方向零碳工作做了充足知识储备。要将“双碳”基础知识纳入党员干部“必备课”，进一步充实课程培训内容，通过举办“双碳”专题培训班，切实增强推动绿色低碳发展的本领，扎扎实实把党中央“双碳”部署落到实处。

实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我们必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

夯实“双碳”战斗堡垒

基层党组织是党一切工作力量的基础，党中央的各项决策部署都要靠基层党组织来推动和落实。实践充分证明，党组织坚强有力，各项工作推进就有力，反之工作推进就会滞后。推进“双碳”目标实现，天津市必须要不断建好建强各级党组织，为各项决策部署落实到位提供坚强组织保证。

组织引领，让“双碳”理念深刻融入。习**总书记强调，要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，精心系统谋划，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，全面系统推进。各级基层党组织要深刻认识到推进“双碳”工作是推动绿色低碳转型，构建新发展格局、推进高质量发展的内在要求，切实把绿色低碳理念融入方方面面，增强推进“双碳”工作的信心。要深刻认识推进“双碳”工作绝不是单一的能源、气候、环境问题，而是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，注重处理好“发展和减排”“整体和局部”“长远目标和短期目标”“政府和市场”四对关系，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整体规划，以实现“双碳”目标来统领经济社会发展。

真抓实干，让“双碳”推进力度更强。习**总书记强调，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。各级党组织要有“风物长宜放眼量”的执着，拿出“咬定青山不放松”的韧劲，一年接着一年干、一代接着一代干，保持战略定力，做到久久为功。要牢固树立绿色发展理念，强化绿色发展能力，增强统筹协调、推动能源革命、推进产业优化升级等方面的能力，发挥制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。要加强技术创新和人才队伍的培养，坚持创新思维，强化科技创新和制度创新双轮驱动，为推动能源结构转型提供强大动力，大力培养引进绿色发展人才，厚植人才支撑。

严督实导，让“双碳”任务落实落细。习**总书记强调，要加强党对“双碳”工作的领导，加强统筹协调，严格监督考核，推动形成工作合力。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。推进“双碳”工作落实到位，必须要严格督促检查，否则就会出现落实不力、落空等问题。各级基层党组织要压实责任，细化明确党政“一把手”的责任，强化力量整合，推动“一把手”切实把责任扛在肩上，抓在手上，落到实处，形成以上率下，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，既做加法又做减法，既立足当下，又放眼长远，把握好节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。

实现碳达峰碳中和是“国之大者”，关系中华民族持续发展。推进“双碳”工作落到实处，归根到底需要基层党组织去落实。只要我们持续夯实基层基础，充分发挥基层党组织引领力组织力，就一定能推动全社会对“双碳”工作形成共识，确保天津“双碳”目标如期达成。

★议论文

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的变革

习**指出，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革。围绕做好“双碳”工作，天津市率先制定以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规，推动“双碳”工作在全国走在前。做好“双碳”工作是一项系统工程，打好这场硬仗，必须深刻认识到实现碳达峰碳中和是一场思想、科技、社会变革。

实现碳达峰碳中和是一场思想变革。实现碳达峰碳中和，表面上看是一个国家一个地区经济社会发展必须与生态环境、资源能源相协调的问题。然而，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深入发展，经济社会发展与生态环境保护、资源能源可再生的问题早已是牵一发而动全身的全局性、全球性问题。中国历来是负责任、敢担当的发展中大国。实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。另一方面，我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。为此，我们要来一场思想变革，以充分认识到它的重要性，增强必胜的信心！

实现碳达峰碳中和是一场科技变革。众所周知，是近代科学技术的发展助推了经济社会的发展，但同时也是它带来了环境污染、生态破坏、能源枯竭、资源锐减等前所未有的全球性社会问题。“解铃还须系铃人”。比如，需要推动能源革命，加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。比如，需要推进产业优化升级，推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合；推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型；加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费等。因此，今天要解决这些问题，实现碳达峰碳中和，必须要依靠科技创新的力量、走科技变革的道路。

实现碳达峰碳中和是一场社会变革。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的，十分考验我们党的组织领导能力。比如，需要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目标的关系、政府和市场的关系。比如，需要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。尤其需要形成工作合力，将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束，严格监督考核。因此，需要通过党坚强有力的组织领导来启动、推进、并最终打赢这场内涵丰富的社会变革。

思维是行动的先导。总之，我们需要深刻认识到实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，全市各级领导干部要加强学习，切实转变思想、增强科技意识，不断提高推动绿色低碳发展的本领，坚决打好实现碳达峰碳中和这场硬仗，努力为全国大局贡献力量。

★政务信息

市司法局推动完成全国首部省级碳达峰碳中和地方性法规立法工作

近日，市司法局坚持以法治力量推进经济社会绿色低碳转型发展，全面严格依法审核，高质高效完成全国首部以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规——《天津市碳达峰碳中和促进条例》立法工作。

一是坚持思想统领，明确目标原则。坚持以习**生态文明思想统领“双碳”工作，采用“促进型立法”形式，充分发挥立法保护和促进经济发展的功能，明确坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外通畅、防范风险”原则，积极推进实现天津市“双碳”目标。

二是坚持系统思维，加强制度设计。规定推动实现“双碳”目标基本管理制度，强化规划引领作用；明确提出加强与京冀等地区碳达峰、碳中和工作沟通协作，推动区域资源能源合作，促进绿色低碳科研合作和技术成果转化，协同推进区域节能降碳和生态环境保护工作。

三是坚持同步推进，加快绿色转型。围绕调整能源结构、推进产业转型和促进低碳生活三方面，对促进碳达峰、碳中和作了具体规定，要求构建清洁低碳安全高效的能源体系，调整和优化能源结构；提出推进重点产业高端化智能化绿色化升级，围绕绿色消费、绿色出行、绿色办公等多个维度，提出低碳生活的引导性规定。

四是坚持战略思维，实现“降碳增汇”。明确减排降碳和增加碳汇并行推进，一方面从工业低碳、交通工具低碳、绿色港口、建筑低碳、农业种植和畜禽养殖等多个方面提出“降碳”要求；另一方面明确推进绿色生态屏障建设，维护湿地生态系统安全，加强海洋生态系统保护，强化农用地保护管理，鼓励碳汇项目开发，有效发挥森林、湿地、海洋、土壤等的固碳作用。

五是坚持“双轮”驱动，强化科技支撑。围绕构建碳达峰、碳中和科技支撑体系，明确完善科技奖励、科技人才评价机制，激发碳达峰、碳中和科技创新活力。明确鼓励引进绿色低碳领域高端人才，推进人才培养和交流平台建设，为实现全市“双碳”目标夯实人才基础。

六是坚持多措并举，健全激励机制。明确本市健全生态保护补偿机制，推动形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。鼓励和支持发展绿色低碳金融，引导金融机构开发新金融产品，有针对性地提供金融服务。探索建立碳普惠机制，引导全社会绿色低碳生产、生活。

★工作动态

天津市实施能源领域“双碳”一揽子行动

近日，市发改委印发《天津市能源发展“十四五”规划》，提出今年起至“十四五”末，天津市加快清洁低碳转型发展，实施能源领域“碳达峰、碳中和”一揽子行动。通过实施清洁低碳转型、区域能源枢纽等多项重点工程，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造能源革命先锋城市，实现能源高质量发展。“十四五”末，全市煤炭占能源消费总量比重降至28%左右，新增用能主要由清洁能源满足，天然气比重提高至21%左右。建成区天然气管网基本实现全覆盖，集中供热普及率保持在99.9%以上。

★实施方案

天津电力“碳达峰、碳中和”先行示范区实施方案

为贯彻落实习**总书记关于“碳达峰、碳中和”系列重要讲话和重要指示精神，推动能源转型和绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，构建以新能源为主体的新型电力系统，推动国家电网“碳达峰、碳中和”行动方案在津率先落地，打造电力“碳达峰、碳中和”先行示范区，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**生态文明思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕推动实施“碳达峰、碳中和”重大战略，以能源消费升级为牵引，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，统筹安全和发展，从供需两侧协同发力，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造能源革命先锋城市，推动能源高质量发展，为经济社会发展提供坚强能源保障。

（二）基本原则

坚持创新发展，以全面创新为先行示范区建设赋能，聚焦“双碳”目标重构创新体系、优化创新资源，一体推进技术创新、机制创新、模式创新，加快新技术、新产品研发和推广应用，开拓新业务、新业态领域创新合作，更好地推动天津市转型发展。围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，将新发展理念贯彻先行示范区建设全过程，打造高质量发展典范。

坚持协调发展，统筹处理短期与长期、发展与安全、低碳与高效、能源与经济等方方面面的关系，更加注重新能源高比例接入与供电高可靠保障的协调，更加注重全局“双碳”与局部“双碳”的协调，更加注重短期“碳达峰”与长期“碳中和”的协调，更加注重“碳减排”与经济高质量发展的协调，探索实现“双碳”目标过程中全局最优解，全力服务绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色生产。

坚持绿色发展，坚持供给和消费两侧双向发力，坚定不移推进绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续推进碳减排。供给侧加快构建以新能源为主体的新型电力系统，打造绿色能源配置平台，推动电力系统由碳排放系统向碳循环利用系统转变；消费侧深化电能替代，推动电气化率等关键指标迈入全国前列。

坚持开放发展，推动成立产业联盟、搭建共享平台，凝聚服务“双碳”合力，能源结构持续优化，电能替代等技术处于国际领先水平，打造与社会主义现代化大都市定位相匹配的绿色低碳技术支撑体系。坚持实用实效，模式可复制、成本可推广、技术可实行，通过技术、模式创新等手段提高能源供给和利用效率，面向全国乃至全世界输出一批典型经验模式。

坚持共享发展，聚焦群众对绿色低碳美好生活的向往，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格之间的关系，让“双碳”成果看得见、摸得着、用得好，满足人民群众对美好生活的需要，形成政府主导、政策引导、市场调节、全社会共同参与的良好氛围。

（三）工作目标

1.总体目标

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央“碳达峰、碳中和”目标，落实天津市和国家电网有限公司工作部署，持续加强政企合作，推动电力转型升级和高质量发展。充分发挥电网枢纽平台作用，打造新能源优化配置平台、实现能源供给清洁化，大力实施电能替代、实现终端能源消费电气化，加快电网向能源互联网演变、实现能源配置智慧化，提高终端用能效率、实现新能源利用高效化，提供一站式能源解决方案、实现能源服务便捷化，倡导绿色低碳生产生活方式、实现能源行动社会化，推动电力行业碳排放先行达峰。在供给侧，打造若干百万千瓦级新能源基地；在电网侧，构建满足本地新能源接网、消纳及“绿电入津”能源供给枢纽平台；在消费侧，聚焦工业、交通、建筑领域，推动绿色低碳能源消费方式；在产业侧，形成新能源及储能装备全链条产业链，打造规模化产业基地。到2025年，基本建成具有“成果领先、技术先进、模式成熟、支撑发展”典型模式的“碳达峰、碳中和”先行示范区，外受电比例达到1/3以上，外受电中绿电占比达到1/3，本地新能源装机占比达到25%，电能占终端能源消费比重达到38%，新能源利用率达到100%。

2.专项目标

能源供应清洁化。全力争取国家支持，力争建成京津冀特高压环网结构，形成“三通道、两落点”受电格局，构建新能源接网、消纳及“绿电入津”能源供给枢纽平台。建设宁河、大港新能源接网专用通道，扩大新能源消纳范围，提升新能源消纳能力。打造滨海3000兆瓦级“盐光互补”新能源基地及宁河、大港1000兆瓦级新能源基地；按照国家要求，配置应急备用和调峰电源，支撑新能源大规模接网和消纳。

能源消费电气化。聚焦工业领域，加大电能替代力度，推动化工或钢铁等天津市主体行业能效提升、碳排放强度下降；聚焦交通领域，推动实施出租汽车、公务用车、景区泊客车辆电动化更新换代，推动公共交通全电气化；聚焦建筑领域，大力发展绿色建筑，推广“零能耗智慧建筑”应用，推进公共建筑能效提升。

能源配置智慧化。广泛应用以互联网、人工智能为代表的新一代信息通信及控制技术，促进能源信息深度融合和数字化转型，加快传统电网向能源互联网升级，提高电网对各类能源电力资源的优化配置和集成优化能力，推动化石能源清洁利用与新能源优先开发。

能源利用高效化。打造天津港、荣程钢铁、天钢等绿色低碳循环示范项目，还原能源商品属性，推动构建有效竞争、利于新能源发展的市场结构和市场体系。转变传统用能方式，降低能耗强度，提高终端用能效率，助力实现能源消费总量、碳排放总量“双控”目标。

能源服务便捷化。以终端用户为中心，创新服务模式，围绕终端用户安全可靠、便捷绿色的多元化能源生产、消费需求，推广一站式能源解决方案，促进全社会用能成本下降，打造有利于新能源大规模发展的互惠共赢生态圈。积极开展公共机构能源费用托管型合同能源管理项目。

能源行动社会化。坚持“绿水青山就是金山银山”理念。自觉开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，倡导绿色出行，培育绿色、健康、安全消费习惯。在宁河东棘坨村、大港太平村等新能源消费占比较高的地区打造一批“全绿能供给示范村”。大力推广使用节能环保产品，提高用能水平和效率。

3.先行示范目标

围绕“市、区、园、村”四域，统筹宏观-中观-微观任务布局，着力构建整体协同、各有侧重的“双碳”综合解决方案，形成率先实现“双碳”目标、助力能源低碳转型的“天津范式”。

“市域”（即全市）建成能源配置和市场机制先行示范区。依托能源互联网建设，形成“三通道、两落点”特高压受电格局和500千伏扩大型双环网，能源配置能力大幅提升；依托京津冀协同发展产业投资基金，打造北方绿色金融高地；持续完善天津碳交易市场。

“区域”（即滨海新区）建成“零碳”系统运营和业态培育先行示范区。拓展升级智慧能源小镇创新成果，依托滨海能源互联网综合示范区，加快构建新型电力系统，实现新能源发电、多元化储能、新型负荷大规模友好接入；围绕智慧能源服务、“碳中和”港口、高可靠能源保障、多产业综合用能等，打造一批可复制、可推广的能源互联网绿色经济新业态。

“园域”（即产业园区）建成能效升级和“绿色”制造先行示范区。依托宝坻九园园区等试点项目建设，开发基于企业碳排放水平的“能源碳效码”；鼓励面向“双碳”的先进技术研发与应用，打造绿色低碳技术创新的主阵地；推动建立“双碳”产业联盟，加强新能源接网等技术领域科技项目储备与示范。

“村域”（即乡镇农村）建成倡导“零碳”生活和低碳循环发展先行示范区。将其作为助力乡村振兴的重要抓手，在宝坻区小辛码头等村域推广零能耗智慧农院、全电驱动智慧公建，创新个人碳账户管理模式，倡导“零碳”生活；推广节水灌溉、电动耕地等先进技术，助力构建“农废-生物质能源-生态农业”低碳循环生产方式。

二、重点任务

（一）打造新能源优化配置平台，实现能源供给清洁化

1.持续提升电网优化配置能源资源能力。积极向国家争取，推进新建天津北特高压输变电工程及天津南扩建工程，构建天津市“三通道、两落点”特高压受电格局，形成京津冀特高压交流环网，拓宽天津市新能源电力供给的范围。

2.持续扩大区外清洁来电规模。推动与内蒙古、山西、新疆等新能源富集省份形成新能源购电协议，拓展天津利用域外新能源的范围和规模，提高外来电中新能源发电占比。

3.持续推进各级电网协调发展。“十四五”末，500千伏形成扩大型双环网结构，220千伏形成七个供电分区，统筹高中压配电网协调发展，增强各级电网相互支撑能力，不断优化网架结构，消除电网薄弱环节，提升电网本质安全水平。实施农村电网巩固提升工程，全面落实乡村振兴战略，加强农村电网设施建设，持续推动天津地区城乡电网一体化发展。

4.全力保障新能源接网及消纳。按照科学规划、合理布局、有序开发的原则，推动本地新能源开发利用，提高新能源接纳能力，支撑新能源就地就近接网消纳。在大港、汉沽、宁河地区，以及港口、盐池等区域实施新能源集中开发，推广打捆升压接网模式，建设宁河、大港新能源接网专用通道，扩大新能源消纳范围，提升新能源消纳能力。

5.引导新能源合理布局。引导发电企业向武清、北辰、东丽、西青等新能源装机规模较小、消纳能力较高地区布局，促进新能源在全市均衡发展。引导化工、冶炼等高耗能企业向滨海、宁河等新能源集中开发区域布局，助力新能源就地消纳。构建“源网荷储”柔性互动协同消纳平台，聚合电动汽车、电采暖、可控负荷等灵活性资源参与电网调节和优化调用，促进“源网荷储”协调发展。

6.实施“新能源+储能”发展模式。积极推动新建风电、光伏等新能源项目按照一定比例配置储能装置，实现新能源发电功率波动平抑。开展新能源和蓄热、蓄冷、制氢相结合的工程示范，推动新能源生产、转化、储存、运输多环节融合，实现多途径利用。通过“新能源+储能”发展模式，提高本地新能源消纳能力。

7.推动应急备用和调峰电源建设。按照国家部署要求，在保证电力热力安全稳定的前提下，优化调整盘山电厂、北疆电厂、军粮城电厂部分机组为应急调峰电源，积极推动大港电厂现役机组退而不拆作为应急备用电源，合理规划新建应急调峰电源，提高电力系统应急备用和调峰能力，为大规模新能源消纳和电力安全保障奠定坚实基础。谋划抽蓄机组规划建设。推动深化蓟州抽水蓄能项目前期论证工作，超前开展抽水蓄能项目接入系统方案研究，为抽水蓄能项目建设接网做好充足准备。

8.提升电力系统调节能力。推动煤电机组灵活性改造，实现存量煤电机组应改尽改，提升燃煤机组调峰能力。探索燃气热电联产企业实施供电供热适度分离的技术经济可行性，推动出台充分发挥燃气机组调节能力的电量电价及辅助服务政策。开展电动汽车、可控负荷等可调节负荷参与电力调度控制研究与应用，提升需求侧资源参与电网调节能力。

9.推动分布式电源和微电网发展。做好分布式电源和微电网接网服务，持续简化、优化分布式电源接网工作流程，为发电企业提供一站式全流程免费服务。积极推动发展“光伏+储能”，提高分布式电源利用效率。加强配电网互联互通和智能控制，满足分布式电源接网和多元负荷用电需要。做好接网型微电网接入服务，发挥微电网就地消纳分布式电源、集成优化供需资源作用。

（二）大力实施电能替代，提升终端用能电气化水平

10.拓展电能替代广度深度。聚焦工农业生产、城乡居民生活、交通运输、商业餐饮、文化教育等重点用能领域，大力推广电气化技术，打造一批低碳建筑、低碳工厂、低碳校园。针对工业生产过程中热水、蒸汽需求，大力推广电锅炉、热泵、蓄热技术。面向汽车、管件等金属加工行业以及玻璃、陶瓷等建材行业，大力推广电窑炉技术。推动工业领域电能替代，因地制宜推进钢铁、冶金、化工等高耗能企业工业燃煤锅炉、窑炉电代煤，引导企业加快设备改造、提升能效。

11.全力推进乡村电气化。加强现代设施农业用电服务，支持现代设施农业等一、二、三产业融合和特色村镇建设。为乡村企业精准提供电能替代、需求响应等服务，为广大农村用户多元化、个性化、定制化用能需求提供解决方案。推广“全电景区”等示范应用，促进农村地区能源消费变革，推动农业种植、水产畜牧、农业生产、农产品加工、物流交通等领域用能升级，“十四五”期间重点打造全电驱动示范村。

12.推进居民生活电气化。积极推广应用智能家电、“全电厨房”，提升智能化、数字化水平，提高居民生活品质和幸福感。因地制宜发展电采暖，充分利用电网低谷电容量，在园区、公建推广电蓄热供电技术；结合智慧城市建设和5G技术应用，推广普及智能家居技术，提高家庭电气化水平。

13.推动建筑绿色低碳发展。大力发展绿色建筑，持续提升建筑能效，修订及颁布绿色建筑设计标准、居住建筑节能技术标准等规范，提高绿色建筑技术水平。推广“零能耗智慧建筑”应用。依托电制热（冷）技术推进公共建筑供热（冷）清洁化，重点在医院、酒店、商场、写字楼、商业综合体等大型公共建筑，推广热泵、电锅炉、电蓄冷技术，高效满足建筑用热（冷）需求。因地制宜实施高校、酒店、写字楼等公建节能改造。推动构建全市建筑能耗监测和节能运行监管体系，推进公共建筑能效提升。

14.打造绿色低碳交通运输体系。推动电动汽车、船舶靠港、公路和铁路实施电能替代，加快交通领域绿色低碳转型。推动天津市充电设施布局规划落地，建成津门湖、武清高铁站等国际领先充换电综合示范站，加快全市充电桩建设。推动实施出租汽车电动化更新换代。提升港口全景能源清洁化水平，打造天津港绿色智慧港口。继续推动机场运行车辆设备实施“油改电”，着力提升APU替代设施使用率。持续做好京唐城际、京滨城际等轨道交通供电服务保障。

（三）加快电网向能源互联网演变，实现能源配置智慧化

15.加快电网向能源互联网升级。深度融合先进能源技术、新一代信息通信技术和控制技术，以电为中心、电网为平台，构建多能互补、绿色低碳、运行高效、经济灵活的能源互联网，满足多样化的用电用能需求，实现区域能源供应和能源消费转型。到2022年，基本建成滨海能源互联网综合示范区。到2025年，天津电网初步建成国际领先的能源互联网。

16.推广电网智慧物联应用。加快电网基础设施智能化升级，实现电力生产、传输、消费各环节“在线互动”，提升电力系统的整体能效。注重加强电网与新能源设备的信息交互，提升大规模新能源接网消纳水平。提升电网设备的可观可控能力。

17.发展智慧能源系统。建设中新天津生态城公屋展示中心零能耗建筑，扩大示范效应，鼓励工厂、园区、房地产地块引入“零碳小屋”理念，采用智慧能源，打造绿色工程、绿色园区、绿色社区。依托公共配电网、热力网、燃气配网等设施，集成空气能、地热能、太阳能、风能等多种新能源，推动构建多能互补、多需联供、灵活可靠、供需一体的“能源局域网”。

18.促进储能产业发展。加快大容量、长寿命、长时间、低成本的先进储能技术研究，加强储能基础材料研发，推动相变蓄热等多元化储能技术应用，提高储能技术产业化发展水平。

（四）提高终端用能效率，实现清洁能源利用高效化

19.坚持和完善能源“双控”制度。健全双控管理措施，合理控制能源消费总量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消费。制定电力需求侧响应政策措施，引导全社会全过程绿色低碳生产生活行为。完善新能源消纳保障机制，所有用户公平承担消纳责任。

20.持续出台绿色低碳发展政策。加强“碳达峰、碳中和”重点领域和关键环节改革研究，落实支持绿色低碳发展的相关税收优惠、价格、土地、金融等政策，促进绿色低碳转型。充分发挥好用能权市场与碳排放权市场、新能源电力消纳责任权重等机制的综合调控作用。推动完善适应低碳发展的价格机制，充分发挥价格杠杆调节作用，挖掘各类资源调节潜力。

21.推动碳市场和电力市场协同发展。基于电力市场化改革成果，加快碳市场建设，全面实行碳排放权市场化交易。推动加快实施电力需求侧管理，引导用户科学用能，鼓励引导供需互动、节约高效的能源消费方式。充分考虑碳市场对于电力市场的影响，将电能价格与碳排放成本有机结合，发挥两个市场相互促进、协同互补作用，提高新能源的市场竞争力，更好推动能源清洁低碳转型。

22.深化综合能源服务深度范围。依托能源互联网打破能源“竖井”，推动电、热、冷、气多能协同和梯级利用，以工业园区、大型公共建筑等为重点，鼓励拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，为企业、园区提供“一站式”用能解决方案，打造绿色低碳示范区，提升全社会终端用能效率。建成中国电信大数据中心热回收“双碳”示范工程。

23.开展 “低碳”电力关键技术攻关。以构建以新能源为主体的新型电力系统为目标，开展新型电力系统机理特征、运行规律的基础理论研究。加快电力系统安全稳定运行控制、柔性输电、终端能效提升等技术研究应用，重点推进高比例新能源接网消纳技术、规模化储能配置及集群控制技术等研究。加快微电网、电力物联网和交直流混联配电网等关键技术研发，推动天津电网绿色低碳发展技术实现突破。

24.全面实施电网节能减排。优化电网结构，推广节能导线和变压器，强化节能调度，依托“一体化电量与线损管理”系统深化应用，加强电网线损治理，持续降低输电损耗。强化电网建设环保、水保全过程管理，实现全过程节能、节水、节材、节地和环境保护。加强六氟化硫气体回收处理、循环再利用和电网废弃物环境无害化处置，保护生态环境。

（五）提供一站式能源解决方案，实现能源服务便捷化

25.完善现代电力服务体系。持续优化电力营商环境，全面推行“三零三到户”“阳光业扩”等服务，提升供电服务效率。开展“三新三服、30项举措”，全力推动天津“十四五”高质量发展。加强区域网格化管理，提升网格综合服务能力。完善“供电+能效服务”体系，实施前端融合、专业支撑的能效公共服务。

26.深化电力市场改革。深化电力现货市场建设，建立促进新能源消纳的电力现货市场交易机制。健全辅助服务市场交易机制，引导火电机组主动参与系统调节，探索电动汽车、可控负荷等需求侧资源深度参与辅助服务的运行机制，通过市场机制优化配置电力系统调节资源。推动完善绿色电力证书交易市场建设，逐步形成成熟的碳排放权、新能源配额交易市场。

27.深化新能源发展服务。加强新能源规划与电网规划的紧密衔接，超前开展网架优化工程和配套送出工程建设，实现源网协调发展。加快“新能源云”向“能源云”迭代升级，为新能源接网提供全过程线上服务，提升新能源接入的精益化管理水平。

28.积极发展绿色金融。引导金融机构树立绿色发展理念，持续加大绿色信贷支持力度。鼓励金融机构围绕清洁能源、低碳环保、循环经济、绿色建筑及绿色消费等重点领域创新绿色信贷产品、投融资业务和服务模式。加大信贷资源倾斜力度，支持开展绿色信贷资产证券化等创新性业务。支持符合条件的金融机构发行绿色金融债券，支持发展绿色保险。

（六）倡导绿色低碳生产生活方式，实现能源行动社会化

29.营造绿色低碳生活氛围。树立勤俭节约、文明健康的现代生活理念，反对奢侈浪费生活习惯。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，培育绿色、健康、安全消费习惯，鼓励绿色出行、绿色居住，大力推广使用节能环保产品，提高用能水平和效率。

30.深化国际合作与宣传引导。依托世界智能大会、夏季“达沃斯”论坛等，加强国际交流合作，倡导能源转型、绿色发展的理念，融入全球话语体系，推动构建人类命运共同体。推动建立天津市“碳达峰、碳中和”产业联盟，推进资源整合优化和产业链完善提升。加强信息公开和对外宣传，积极与行业企业、科研院所研讨交流，开门问策、集思广益，汇聚起推动能源转型的强大合力。

三、保障机制

实现“碳达峰、碳中和”，事关经济社会发展全局和长期战略，需要全社会各行业共同努力。要按照全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格，统筹谋划、质效兼取，打造电力“碳达峰、碳中和”先行示范区。

（一）建立工作机制

加强组织领导，统筹推进各项工作，协调解决重大问题。各部门、各区政府及相关单位集中骨干力量，拿出抓铁有痕的劲头，层层压实责任，推动各项工作做深做实。

（二）细化任务清单

重点围绕本实施方案中总体目标和六个分项目标，研究制定“十四五”任务清单，明确时间表、任务书、路线图。加快“双碳”领域关键技术攻关，产出一批重量级创新成果，争取一批国家标准。在滨海、宝坻等地打造一批低碳园区、特色乡村，推广“零碳技术”、推行“零碳管理”、倡导“零碳生活”。

（三）研究出台配套政策

积极推动将各级电网投资纳入天津市输配电价核价有效资产，健全能源电力价格合理形成和成本疏导机制，出台适用于调节电源的燃气电价机制。健全辅助服务市场交易机制，引导火电机组主动参与系统调节。研究出台蓄能电价形成和容量电费分摊机制，建立储能电站投资回报机制。通过价格机制，调动用户节能降耗和参与需求侧响应的积极性。

（四）做好舆论宣传引导

充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，广泛宣传“碳达峰、碳中和”的重要意义，以及市委市政府在“碳达峰、碳中和”方面的具体举措，营造良好的外部环境。加强“碳达峰、碳中和”相关知识普及，倡导绿色能源消费理念，提高社会各界和民众对节能减排迫切性的认识。