一、背景链接

2022年3月29日，天津市信访工作会议在天津礼堂召开，深入学习贯彻习**总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，学习宣传贯彻《信访工作条例》，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力营造安全稳定的政治社会环境，坚决筑牢首都政治“护城河”。

二、深度解读

★重要意义

党的十八大以来，习**总书记多次对信访工作作出重要指示批示，形成了关于加强和改进人民信访工作的重要思想，是做好新时代信访工作的科学指南和强大动力。党中央、国务院制定的《信访工作条例》是信访工作历史上第一部党内法规，是在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、实现信访工作高质量发展的纲领性文件。要深刻认识到信访工作是一项为党长期执政服务的重要政治工作，是中国特色社会主义制度和国家治理体系、治理能力的重要组成部分，是密切联系群众、凝聚民心、赢得民心的重要群众工作。

★总体要求

要坚持以习**总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻执行《信访工作条例》，以迎接党的二十大胜利召开为主线，扎实开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动，持续完善了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作机制，全力营造安全稳定的政治社会环境，坚决筑牢首都政治“护城河”。

★“十四五”规划相关要求

维护社会安全稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，充分发挥市、区、街道（乡镇）三级矛盾纠纷调处化解中心作用，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。强化社会心理服务和危机干预。健全扫黑除恶长效机制，推动实现“无黑”城市目标。坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治，推进立体化智能化社会治安防控体系建设，坚决防范和打击涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络犯罪和跨国犯罪，全域开展“平安示范创建”活动，建设更高质量“平安天津”。

★领导要求

要始终坚持人民至上，牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，更好发挥信访工作联系群众桥梁纽带作用。高度重视社情民意，广泛汇聚民智民策，切实发挥好信访工作前哨、晴雨表、传感器作用。聚焦“事要解决”，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，做到应办尽办、应解尽解。以百姓心为心，坚决摒弃“怕老百姓占便宜”的观念，将心比心、以心暖心，用心用情为群众排忧纾困，让群众感受到党和政府的温暖。

要加强党对信访工作的全面领导、集中统一领导，主动适应新时代信访工作新任务新要求，切实将信访制度优势转化为科学高效的社会治理效能。加强《信访工作条例》的集中学习宣传，各级党校（行政学院）要把条例作为领导干部教育培训的重要内容，强化法规制度意识、提升执行力。制定好我市实施意见，引导群众理性表达诉求、依法维护权益、通过法治方式解决问题。着力从源头上化解矛盾纠纷，发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，深入推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作。坚决守牢网络信访阵地，牢牢把握网上信访主导权。各区各部门要坚持“战区制、主官上”，严格落实信访工作主体责任，各级信访办要加强对条例落实的督察督办。信访干部要锤炼对党忠诚政治品格、厚植群众感情、发扬担当和斗争精神、严明纪律规矩，成为让党放心、群众满意的信访工作铁军。

★天津最美信访干部

为弘扬时代新风，讲好信访故事，教育引导广大信访干部以先进模范为榜样，更好地履行“为民解难、为党分忧”的政治责任，按照对党忠诚、心系群众、敢于担当、无私奉献、群众公认、清正廉洁的标准，依据客观公正、好中选优的原则，确定了马永东等10名同志为天津市“最美信访干部”人选。

在2021年11月举办的全市信访干部座谈会，李鸿忠对荣获“最美信访干部”称号的同志们致以崇高敬意，对全市信访工作者表示亲切慰问。他说，各位“最美信访干部”扎根基层一线、努力为群众排忧解难，展现了新时代信访工作者风采。要深学笃用习**新时代中国特色社会主义思想，以“最美信访干部”为榜样，学习他们对党忠诚的政治品格、心系群众的为民情怀、敢于担当的优秀品质、无私奉献的崇高境界，学习他们精准掌握政策法规、善于应对复杂矛盾、倾心倾力履职尽责的专业素养和综合能力，更好维护群众合法权益、维护社会公平正义。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，谈谈天津做好信访工作的关键。要求：可行性强，逻辑清晰，200字左右。

【参考作答】

一要深入贯彻落实习**总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，把旗帜鲜明讲政治放在第一位，全面分析和准确把握面临的新形势新要求。二要聚焦解决问题，突出工作重点，运用法律、政策、经济、行政等多种手段，力促案结事了。三要强化源头治理，增强前瞻性预判性，夯实基层基础，扎实做好风险隐患排查防控。四要站稳群众立场，务实高效服务，彰显人文关怀，千方百计为群众排忧解难。五要拧紧责任链条，汇聚工作合力，激励担当作为，确保各项工作落地见效。（215字）

例题2：天津评选出10名最美信访干部，请结合材料，面向全市信访系统，撰写一篇向最美信访干部学习的通知。要求：结构完整，内容丰富，语言流畅，条理清晰，逻辑严谨，1200字左右。

【参考作答】

关于全市信访系统深入开展向“最美信访干部”学习的通知

为宣传推动信访工作，汇集社会正能量，我市评选xx等10名全市信访系统“最美信访干部”，现就在全市信访系统组织开展向“最美信访干部”学习活动通知如下：

一、以“最美信访干部”为榜样，认真履行新时代信访工作职责使命

全市信访系统和广大信访干部要深入学习贯彻习**总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以“最美信访干部”为榜样，坚守为民情怀，坚持底线思维，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，履行服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的职能，全力推动我市信访工作高质量发展。

二、认真学习“最美信访干部”的高贵品质，无私奉献信访事业

“最美信访干部”是扎根基层、真抓实干、服务群众的模范典型，集中体现了对党忠诚、心系群众、敢于担当、无私奉献的新时代信访干部品质和精神。

一要学习他们对党忠诚的政治品质。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致。

二要学习他们心系群众的为民情怀。践行以人民为中心的发展思想，把群众满意作为最高标准，站在群众的立场上想问题、做事情，通过信访工作了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三要学习他们敢于担当的优秀品质。善于开拓创新，勇于攻坚克难，困难面前豁得出、关键时刻顶得上，以顽强的作风、创新的胆识，履行好信访工作职责使命，依法及时就地解决好群众合理诉求。

四要学习他们无私奉献的崇高境界。坚守在化解矛盾纠纷第一线，甘当信访工作“老黄牛”，以奉献诠释初心、以实干肩负使命，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，不辜负党和人民的期望与重托。

三、以学习“最美信访干部”为契机，扎实推动信访工作开展

“最美信访干部”是立得住、叫得响、可学可做的优秀代表，各区、各单位要高度重视，加强领导，精心组织，迅速掀起向“最美信访干部”学习的热潮，全力推动信访工作开展。

一要把学习与开展治理重复信访、化解信访积案专项工作结合起来。牢牢盯住“钉子案”“骨头案”和重复信访事项，加强统筹协调，集中资源力量，创新方式方法，滴水穿石、久久为功，推动事心双解、息诉息访。

二要把学习与贯彻落实《天津市“十四五”时期信访工作发展规划》结合起来。按照规划的指导思想、工作目标和任务要求，认真组织谋划，加强协调推动，确保落地见效。既立足当前，解决好人民群众急难愁盼问题，又着眼长远，推动信访工作创新发展。

三要把学习与加强信访干部队伍建设结合起来。着力打造“三信”信访机关，即中央和市委信任的信访、各区各部门信赖的信访和人民群众信服的信访，全面提升信访干部综合能力，打造一支为民务实担当的高素质信访工作队伍。

附件：全市“最美信访干部”名单

中共天津市委信访办公室

天津市人民政府信访办公室

2022年3月30日

四、高分框架

★大作文框架

“控、清、解”推动“党建+信访”落实见效

党建引领，坚持“队伍建设”为先，改作风、强根基，控信访“源头”。

党建引领，聚焦“矛盾化解”为要，找症结、促实效，清信访“存量”。

党建引领，把握“机制完善”为本，凝共识、聚合力，解信访“新题”。

念好信访三字诀 取好两委换届经

取好两委换届经，需念好“实”字决。

取好两委换届经，应用好“情”字决。

取好两委换届经，能守好“真”字决。

请收下这份“信访工作指南”

以“政策学习”之方祛群众“办事难”之疴。

以“政策解读”之法解群众“不理解”之惑。

以“扶危济困”之举暖群众“不平衡”之心。

以“依法治访”之措止群众“越红线”之念。

新时代信访工作需要练就“新招式”

练就“欲把丹心驱乌瘴，先将赤诚化寒冰”的耐心。

练就“权轻责重安足虑，除弊积善莫须惊”的恒心。

练就“但愿苍生俱和乐，躬身作桥连太平”的诚心。

用心用情用功用法 做好新时代信访工作

用真心接待上访群众。

用真情对待上访群众。

用真功研究剖析案情。

用法治引领合理诉求。

★工作简报框架

信访接待赶大集 为民服务零距离

变“群众上访”为“下访群众”。

变“信访大集”为“桥梁纽带”。

变“单兵作战”为“联合行动”。

★经验材料框架

“四个三”强化信访监督效能

一、完善三项机制，掌握信访举报“主动权”。

一是健全分析研判机制。

二是健全工作联动机制。

三是健全工作责任机制。

二、畅通三种渠道，拓宽信访举报“受理面”。

一是畅通举报渠道。

二是畅通受理渠道。

三是畅通反馈渠道。

三、严把三道关口，提高信访举报“查核率”。

一是严把处置流程关。

二是严把受理范围关。

三是严把办理主体关。

四、用活三类措施，释放信访监督“大效应”。

五、必备金句

1.坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。

2.治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

3.加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。

4.信访部门是党和政府联系群众的桥梁，是沟通民情的窗口。

5.在老百姓心中，信访干部代表着党和政府的形象。

6.信访反映民生，民生关乎民心，民心连着党心。

六、范文赏析

★策论文

“控、清、解”推动“党建+信访”落实见效

确信访维稳工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声的耳朵、体察群众疾苦的眼睛，是“送上门”的群众工作。我们要牢牢把握新时代信访工作的新形势新任务，立足天津之“特”，围绕控“源头”、清“存量”、解“新题”三个方面，以新理念、新思维、新方法，坚决筑牢首都政治“护城河”。

党建引领，坚持“队伍建设”为先，改作风、强根基，控信访“源头”。“工欲善其事，必先利其器”，我们要确保确保习**总书记重要指示批示精神和中央决策部署在津落地生根，要加强《信访工作条例》的集中学习宣传，要做到面对问题有信心、对待群众有诚心、答疑解惑有耐心、倾听诉求有细心、处理问题有恒心。尤其注重在初防阶段“寻诊把脉”，敏锐把握群众反映问题的严肃性和矛盾点，将矛盾问题解决在初期、化解在一线。明确将群众是否满意作为衡量干部队伍为民服务成效的标准，做到群众反映问题第一时间登记、处理、反馈，推动“马上就办、真抓实干”落到实处，从而提高群众的认同感和满意度，控住矛盾“源头”，确保矛盾问题不激化、不扩大、不变质。

党建引领，聚焦“矛盾化解”为要，找症结、促实效，清信访“存量”。“夫祸患常积于忽微”，有些第一时间没有解决的信访矛盾，如果积累多了、时间久了，就容易激化爆发、产生大问题。要定期开展信访事项专项行动，因案施策，逐人建档、逐案研定化解办法。不能等着信访户上访，党员干部要主动上门与信访户面对面沟通，深入了解群众心声，找准问题症结，对症下药，通过思想疏导、政策解释、困难救助、帮教安置等措施，以真心换真心，用实际行动让群众内心感受到党委政府一心为民的真情实意，形成“目标一致，双向共促”的良好局面，切实解决好信访问题，从而清空信访矛盾“存量”，解决发展的“后顾之忧”。

党建引领，把握“机制完善”为本，凝共识、聚合力，解信访“新题”。“不以规则，不成方圆”，合理高效的规章制度是信访工作的强大“后盾”。要按照“属地管理、因地制宜、个案包保、分类施策”的原则，进一步压实各方责任，使广大党员干部充分认清新形势下做好信访工作的重要性。同时，通过网格划分区域，由各区域包案的领导干部牵头，协调各部门配合，第一时间化解矛盾。对不能第一时间解决的棘手问题，应做到时刻关注、及时反馈进展情况，加大督促跟进力度，多角度、多层次、多方式地分析解决问题，确保矛盾问题逐条销号清零。最后，还要在信访规章制度中强化目标考核，明确奖惩方法，可以通过成立信访工作领导小组，对各单位实行月调度，对工作不力、问题处置不当的，纪委应第一时间介入调查处理，多方协力，共同推动党员干部勇于担当、认真对待，积极化解信访新难题。

抓信访维稳就是抓民心、抓发展、抓稳定。让我们抓牢“控、清、解”三个方面，推动党建引领信访工作高质量开展，打造天津和谐安定的社会环境。

请收下这份“信访工作指南”

信访工作是党和政府联系群众的手掌、倾听群众呼声的耳朵、体察群众疾苦的眼睛，是“送上门”的群众工作。但是天津信访工作到底该怎么干？党中央给出了“三到位一处理”的“工作指南”。让我们一起拿出纸笔详研“工作指南”，学懂弄通信访工作的“硬核”知识点。

指南一，以“政策学习”之方祛群众“办事难”之疴。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”。作为信访工作指南的“三到位一处理”，第一“到位”便是“群众诉求合理的解决到位”，对于群众的合理诉求，信访干部无权直接办理，但分流到相关业务部门，需要的就是信访干部对政策的认知理解，正确合理的分流工作，恰好就是诉求得到解决的关键。群众到信访部门反映的问题涉及到社会生活的方方面面，与之相适用政策也大不相同，要适应新时代信访工作的需要，信访干部就必须发扬钉钉子的精神，通过不断学习加强积累，提高自己服务群众的能力。

指南二，以“政策解读”之法解群众“不理解”之惑。古人云“知其然知其所以然”。“三到位一处理”之第二“到位”是“诉求无理的思想教育到位”，群众提出无理诉求的最根本原因还是对相关政策的不理解，错误将自己的情况和目标政策文件对号入座，或自动与情况相近、享受政策的他人产生攀比。因此，对诉求无理群众的思想教育工作，政策解读是关键，信访干部既要有让群众“服”的政策理论功底，还要有让群众“信”的政策细则解读能力。

指南三，以“扶危济困”之举暖群众“不平衡”之心。“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”。“三到位一处理”之第三“到位”是“生活困难的帮扶救助到位”，“心无百姓莫为官”，作为直接与广大群众建立联系的信访干部要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的敏锐，主动发现信访群众的生活困难，积极帮助其向相关部门申请帮扶，助其渡过难关，赢得群众的口碑，以信访干部的切实关怀，让群众感受到党委政府的温暖，引导信访群众严格依法依规信访，减少因干部作风问题引起群众的心理偏执和失衡。

指南四，以“依法治访”之措止群众“越红线”之念。“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”。“三到位一处理”之“处理”是“行为违法的依法处理”，个别信访人在信访活动中为了谋取非法利益，无视法律，肆意妄为，给各级党政机关工作带来了极大的被动，浪费了大量行政资源，而他们短期内获得的非法利益，更是给广大依法信访的群众提供了反向“示范”，依法治访，刻不容缓。信访工作一线的干部，最直接责任就是积极向群众宣传政策法规，秉承惩前毖后、治病救人的原则告诫处在违法边缘的信访人，严格依法行使信访权利。对于在信访行为中已经构成违法犯罪的信访人，信访干部要积极配合司法机关固定违法犯罪证据，依法打击违法信访行为，维护信访秩序。

让我们扎实开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动，持续完善了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作机制，全力营造安全稳定的政治社会环境，坚决筑牢首都政治“护城河”。

新时代信访工作需要练就“新招式”

中共中央政治局1月24日召开会议，审议《信访工作条例》。随着大数据时代的到来，网络监督、媒体监督、舆论监督让新时代信访工作面临“新考验”，对广大信访工作者提出了“新要求”，要做好天津信访工作，需要练就顺应发展潮流的“新招式”。

练就“欲把丹心驱乌瘴，先将赤诚化寒冰”的耐心。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。群众上门，必有难事，遇到群众“皱眉头”，信访干部要“喜相迎”，用积极的情绪去感染他们，用热情的态度去接纳他们，用强烈的担当去服务他们。无论在网络上还是窗口中，无论是线上还是线下，合理的诉求总是“急难愁盼”，总是政策落实的“死角旮旯”，群众反映的问题如果在基层没有得到重视和解决，便会产生上访的隐患。广大信访干部要加强各类政策法规学习，把自己培养成解决群众诉求的“活字典”；要经常深入群众，把百姓当家人，真心实意为群众办实事、解难事，用赤诚忠心感化信访群众，敢于用“热脸”贴“冷屁股”，把信访的每件小事都当作人民群众天大的事，遇到问题耐心听讲、耐心答疑、耐心安抚，让基层矛盾在基层得到及时化解。

练就“权轻责重安足虑，除弊积善莫须惊”的恒心。信访工作权轻责重，是人见人怕的“苦差事”，是很多干部不愿触碰的“烫手山芋”，也是考验干部综合能力的“试金石”。信访群众的诉求可能千奇百怪、不可理喻，反映问题可能絮絮叨叨、喋喋不休，面对接访干部可能气急败坏、恶语相向。新时代信访工作者需要秉持“来访必接、接访必办、办有结果、限时送达”的原则，面对网络信访，做到第一时间受理、研判、转送、交办、督办，第一时间制定切实可行的解决方案，确保所有接访事项情况线索明、解决措施实、反馈快，坚决杜绝不良网络舆情的产生和恶化，推动问题在源头解决，在属地解决。面对窗口信访，要心贴心交流，手拉手开导，全面解情况，用心拉近感情，让群众在潜移默化中信任干部、理解干部、依靠干部，筑牢“同心圆”，搭起“连心桥”。

练就“但愿苍生俱和乐，躬身作桥连太平”的诚心。面对群众的不理解、不配合，信访干部对群众呼声要变“上推下卸”为“主动倾听”，变“知难而退”为“迎难而上”，变“袖手旁观”为“挺身而出”，把“岗位”当“站位”，把“事业”当“追求”，勇于直面群众、直面矛盾，善于做“和事佬”“受气包”，在信访工作中增强奉献精神，增长本领才干，始终坚守一颗“躬身作桥连太平”的诚心。在信访工作岗位上勇于“亮身份、亮担当”，敢于承受误解，接受谩骂，初心不改、“笑容”不失，甘愿付出、不求回报，用自己的“不开心”换上访群众的“很满意”，求真务实、无私奉献，将群众当家人，群众的事当家事，始终与老百姓站在一起、想在一起、坐在一起、干在一起，树立有担当、能办事，有诚心、效率高的新时代信访干部好形象。

让我们把握新时代信访工作的原则和要求，践行以人民为中心的发展思想，切实将信访制度优势转化为天津科学高效的社会治理效能。

用心用情用功用法 做好新时代信访工作

李鸿忠书记指出，我市信访干部要锤炼对党忠诚政治品格、厚植群众感情、发扬担当和斗争精神、严明纪律规矩，成为让党放心、群众满意的信访工作铁军。做好新时代信访工作，要心用情用功更要用法。

用真心接待上访群众。信访是送上门的群众工作，密切联系群众是我们党最大的政治优势。上访群众主动上门，我们要用真心去接待。群众上门，必有难事。遇到难事，群众可以皱眉头，接访干部却不行。人的情绪是会互相传染的，群众皱眉是伤心，机关干部皱眉，那就有给人脸色看的嫌疑。作为人民的勤务员，基本素质就是要对服务对象笑脸相迎，用积极的情绪去感染他们，用热情的态度去接纳他们。人心都是肉做的，看到一张笑脸，再大的怒气也消了一半。

用真情对待上访群众。不必讳言，接待上访群众，是一件难事苦事，是很多机关干部不愿接手的事，也是很考验一名干部能力和素质的工作。没有对人民群众的真感情，是做不好这份工作的。上访群众的遭遇，可能千差万别，上访群众的诉求，可能千奇百怪，上访群众的表达，可能啰嗦冗长。尤其是面对接访干部，面对他们认为能给他们解决问题的人，他们急切想要倾诉和表达，他们迫切需要理解和认同。这时，作为接访干部，一定要耐心倾听，不要武断地打断他们，不要轻易地否定他们。耐心倾听是为了全面解情况，耐心倾听也是为了拉近感情，方便后面工作的开展。现在很多上访群众，去哪里都打开手机偷偷录音，原因就是不信任我们的干部。为什么有这种不信任，就是因为一开始的感情没有建立起来。

用真功研究剖析案情。信访积案化解是难啃的硬骨头，难就难在案情复杂，硬就硬在涉及面广。很多时候一个看似很小矛盾纠纷，往往要多方求证。利益涉及各方都有可能出于己方利益最大化而提供不实情况，政府作为利益协调者，需要做出公允的判断和裁决，首先要从各方了解情况，其次要下真功夫大力气研究剖析案情，分清权利和责任，最后才能总揽全局，协调各方。

用法治引领合理诉求。久拖不决的信访积案，总是免不了掺杂不合理的利益诉求。政府不会忽视任何一名群众的合理诉求，同样也不会支持任何一名群众的不合理诉求。忽视合理诉求是对信访当事人的伤害，是对信访制度的侵害，是对党和政府权威的损害。支持不合理诉求，则是对闹访的鼓励和姑息，也是对合理合法反映诉求群众的不公平，更重要的是，与依法治国的基本方略相违背。法治是解决信访问题的根本，可以走调解解决的问题走调解路径，调解不了的，坚决走司法途径。对于破坏正常信访秩序的缠访闹访行为，要用法律武器坚决予以打击，用法治维护上访群众的合法权益，同时维护正常上访秩序，最终实现用法治引领上访群众合理表达合理诉求。

让我们将心比心、以心暖心，用心用情用法为群众排忧纾困，让群众感受到党和政府的温暖。

★工作简报

信访接待赶大集 为民服务零距离

党史学习教育开展以来，xx市委紧紧围绕“学懂弄通做实”下功夫，耕好为民解困“责任田”，切实将推进信访工作与“我为群众办实事”深度融合、与群众需求紧密契合、与为民办事充分融合，用一次次解民难、一件件暖心事拉近干群距离，和谐干群关系，做实做细群众最关心、受益最直接、需求最紧迫的问题，不断推动党史学习教育向深里走、向实里走。

变“群众上访”为“下访群众”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”xx市秉持“来访必接、接访必办、办有结果、限时送达”原则，建立处级领导接访约访制度，各包案处级领导“一人一案一专班、一事一策一化解”，开门约访接待来访群众，细化矛盾纠纷排查，极力推动信访积案化解。今年已开展接待日活动24次，接待群众145人次。变被动接访为主动下访，把办公桌搬到社会公众中，把为民服务的宗旨落实到行动上。在江畔广场、全民健身中心等公共场所组织开展“信访大集”活动，法院、住建局、农业农村局等信访量大的部门乡镇分别设立接待台，由主要领导带队现场接待群众反映诉求和处理信访事项。各责任单位同广大群众面对面、心连心，及时就地解决群众合理诉求努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，不断提高为民服务的能力和水平。

变“信访大集”为“桥梁纽带”。“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。”xx市深入贯彻落实习**总书记关于新时代如何开展好信访工作的重要指示精神，各单位各部门负责人立足自身职责，强化公仆意识，围绕群众反映的诉求深入沟通交流、耐心解释政策、认真说明情况，做到第一时间受理、研判、转送、交办、督办，制定切实可行的案件化解方案，确保所有接待信访事项情况线索明、解决措施实，推动问题在源头解决，在属地解决。目前，“信访大集”活动已举办2次，接待群众828人次，受理群众诉求485件次，切实把为民服务的宗旨落实到行动上。

变“单兵作战”为“联合行动”。xx市持续夯实信访工作基础，创新发展新时代“枫桥经验”，探索工作方法和工作途径，形成全市信访工作大格局，变部门的“单兵作战”为各部门“联合行动”。以群众有理、问题有解、化解有方为原则，按照“一岗双责”“谁主管、谁负责”的要求，成立了城乡建设、农业农村、涉法涉诉等10个战线信访问题专项治理工作组，按目标要求，针对重点信访事项，分领域、分部门进一步细化任务，明确职责任务，整合资源形成合力，加强风险研判，注重源头治理，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，及时掌握信息、及时跟进诉求、及时解决问题，做到发现在早、处置在小，减少矛盾上行。截至目前处理噪音扰民、油烟污染、停水停电等市长热线交办件1953件次，办结率、回复率均达到100％。

★经验材料

“四个三”强化信访监督效能

xx县以打造“干部温暖之家”和“群众放心之家”为目标，完善机制、畅通渠道、严把关口、用活措施，“四个三”持续提升组织部门信访监督效能。

完善三项机制，掌握信访举报“主动权”。坚持从加强组织领导、健全工作机制入手，构建部门联动、职责清晰的责任体系，完善组织部门信访举报查核机制，掌握信访举报工作主动权。一是健全分析研判机制。结合县级领导约访日和全县信访联席会议制度，及时了解掌握信访工作动态，主动认领涉组涉干信访案件，跟踪进行分析研判。部机关坚持每季度研判一次信访工作，对重点信访案件及工作中的难点问题召开部务会进行专题研究，每年向县委常委会汇报一次信访查核情况。二是健全工作联动机制。建立健全干部监督联席会议制度，加强与纪检、政法、宣传、网信、公安、信访、审计等职能部门的信息共享和协调联动，对重点信访案件成立联合工作组，开展多方调查核实和综合化解调处，形成齐抓共管的工作格局。三是健全工作责任机制。建立了主要领导牵头抓总、分管领导跟踪督办、相关组室具体承办的信访工作机制，由2名干部成立工作组专门负责信访举报查核及协调统筹工作，配备AB岗负责“12380”干部监督电话的值班接听，确保受理举报渠道24小时畅通。

畅通三种渠道，拓宽信访举报“受理面”。坚持把信访举报、受理、反馈作为信访办理的关键环节，做实做细各项基础工作。一是畅通举报渠道。充分利用电视台、党建网、微信公众平台等媒体对外公布举报方式，构建电话、网络、信访、短信“四位一体”综合举报受理平台，全方位畅通举报渠道，把上级批转件和县委县政府主要领导批办件、部门单位报送件、部领导自收件、部机关受理件、“12380”举报平台反映件“六件”作为信访举报来源渠道，进一步扩大信访受理面。二是畅通受理渠道。认真贯彻落实《党委组织部门信访工作暂行规定》，制定《县委组织部信访工作制度》《部领导批信办信制度》《首问负责制度》，明确部领导批信办信、首问负责等受理步骤，从举报接待、情况通报、信息报送、首办责任等方面做了具体规定，进一步畅通受理办理渠道。三是畅通反馈渠道。对实名举报的，迅速进行调查核实，并注意保护举报人，及时将查核情况，以适当方式进行反馈；反馈过程中，举报人如对查核结果有存疑和新线索，再次进行重点查核，并做好相关解释工作。对反映问题不实的，对举报人进行说服教育。对匿名举报的，进行综合分析查证，并作出相应处理。对发现有严重违纪问题需要追究党纪政务责任的，及时按规定转入纪检监察部门立案调查。

严把三道关口，提高信访举报“查核率”。坚持细化组织部门信访举报处置规程、受理范围、办理主体，不断提高工作的针对性和实效性。一是严把处置流程关。对信访举报件的接收、登记、存储、分流和办理等环节全过程严格把关，严禁积压、隐匿、截留；严格审批程序，对所有信访举报件确定专人负责，逐级审批，杜绝随意处置，防止失密、泄密问题发生。二是严把受理范围关。坚持区分范围、因类施策，将信访举报细化为政策咨询、干部选任、人才工作、组织建设、作风建设、申诉控告、廉洁自律、“三龄两历”等“八种类型”，做到查核工作不缺位、不错位、不越位、归本位。三是严把办理主体关。紧扣信息沟通、线索收集、问题核实、结果反馈和疑难问题化解等重点环节，着力转变大包大揽和既登记受理又调查处理的工作方式，对涉及同级管理的党员干部举报及时进行分流办理，对涉及下级管理的党员干部举报信件，按所属乡镇或单位移送办理，并及时跟进督促落实。

用活三类措施，释放信访监督“大效应”。放大信访举报查核工作综合效应，根据查核结果，区分不同类型，按照有关政策规定，分别作出妥善处置。一是对查无实据、且工作表现优秀的，坚决为担当者担当，该提拔的提拔，该重用的重用，并在适当场合及时予以澄清，消除干部思想包袱，同时对涉嫌诬告陷害他人的，坚决对有关人员作出相应处理。二是对查无实据、但群众意见较大的，暂缓使用或调离原岗位，继续进行观察和进一步了解；对具有苗头性、倾向性的问题和发现的新情况、新问题，认真分析其深层次原因，提出对策建议，及时进行提醒，充分发挥信访举报查核在构建惩防体系中的作用。三是对查核属实的，视具体问题和情节，分别运用谈心谈话、函询、提醒、诫勉等方式，对有关被举报的干部进行帮助提醒、批评教育，并督促限期整改，切实维护信访监督的严肃性。

★实施细则

天津市信访工作责任制实施细则

第一章 总 则

第一条 为进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据《信访工作责任制实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本实施细则。

国有和国有控股企业参照本实施细则执行。

第三条 落实信访工作责任制，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习**总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关履行信访工作职责，处理好信访突出问题，解决好群众合理合法利益诉求，确保中央和市委、市政府关于信访工作的决策部署贯彻落实。

第四条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中，应当遵守群众纪律，秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

第二章 责任内容

第五条 各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，针对具体问题明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决，并加强对信访群众的疏导教育。

第六条 各级党政机关应当将信访工作列入议事日程，定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题，从人力物力财力上保证信访工作顺利开展；应当坚持科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

第七条 各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项，应当依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理。

垂直管理部门负责本系统的信访工作，应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。

第八条 各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区信访工作，依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议，做好政策解读和信访信息发布工作。

市、区两级信访部门应明确有关内设机构承担本级信访工作联席会议办公室职能，负责督促落实本级或上级信访工作联席会议决定的事项。

第九条 各级党政机关主要负责人是本地区本部门本单位信访工作的第一责任人，对本地区本部门本单位信访工作负总责，每季度至少听取一次信访工作情况汇报，了解掌握本地区本部门本单位信访形势，组织研究协调解决涉及多领域、多部门责任交叉、疑难复杂信访问题，监督指导领导班子其他成员做好信访工作。严格落实定期接待群众来访、阅批群众来信等制度，每季度至少安排一天接待群众来访，每周安排一名班子成员接待群众来访；带头阅批群众来信和网上信访。

第十条 各级党政机关分管信访工作的负责人对本地区本部门本单位信访工作负直接领导责任，负责抓好督促检查指导、协调解决问题、排查化解矛盾纠纷、防控预警信访风险、完善联合接访机制等各项具体工作，切实履行定期接待群众来访、阅批群众来信和网上信访等职责。

第十一条 各级党政机关领导班子其他成员实行“一岗双责”，根据工作分工，对主管领域、系统、部门的信访工作负主要领导责任，协助主要负责人认真落实接待信访群众、阅批群众来信和网上信访、协调处理疑难复杂信访问题及领导包案等制度，负责包案解决主管领域、系统、部门的信访积案。

第十二条 当发生重大集体上访、聚集事件、极端信访行为时，责任单位相关负责人应当亲赴现场妥善处置，避免矛盾激化升级或发生恶性事件。

第十三条 各级信访部门工作人员履行以下职责：

（一）认真处理群众通过来访、来信、来电、网上信访等途径反映的情况和提出的意见建议。

（二）及时向有关领导汇报信访工作情况、信访突出问题和重要信访事项，提出加强和改进信访工作的意见建议。

（三）认真办理领导批转、交办的信访工作事项，督促承办单位或包案负责人按照规定时限及时办结并报送办理情况。

（四）遇到重大集体上访、聚集事件、极端信访行为时，及时向本单位领导报告，情况紧急时可先妥善处置再报告。

第三章 督查考核

第十四条 各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围，对本地区本部门本单位信访工作开展和责任落实情况，每年至少组织开展一次专项督查，并在适当范围内通报。

第十五条 各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向，建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，每年对本地区本部门本单位信访工作情况进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。市信访办负责对各区各部门各单位信访工作进行年度考核。对工作成效明显的，予以通报表扬；对问题较多的，加强工作指导，提出意见建议，督促解决存在的问题。

第四章 责任追究

第十六条 信访工作责任追究应当坚持实事求是、客观公正、依规依纪、惩前毖后的原则，做到失责必问、问责必严，分级负责、责任到人。

第十七条 各级党政机关不履行或未能正确履行本实施细则所列责任内容，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）因决策失误、工作失误，损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件，后果严重的；

（二）对矛盾纠纷排查不深入、不细致、应排未排，或对排查出的问题未及时处理，导致事态扩大，造成严重后果或不良影响的；

（三）对信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决的；

（四）其他应当追究责任的失职失责情形。

第十八条 各级党政机关领导干部、工作人员不履行或未能正确履行本实施细则所列责任内容，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）领导班子主要负责人未按规定落实信访工作制度，或未及时研究解决信访突出问题，致使矛盾激化升级的；

（二）分管信访工作的负责人对排查出的重大集体上访隐患或已发生的未依法逐级走访等，不积极协调处理或不及时向上级报告，致使问题久拖不决，造成严重后果的；

（三）领导班子其他成员落实“一岗双责”不力，致使主管领域、部门、系统发生群众未依法逐级走访，后果严重的；

（四）领导干部超越或滥用职权，侵害公民、法人或其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（五）各级信访部门工作人员对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复、复查、复核而未按规定办理或逾期未结，或应当履行督查督办职责而未履行，导致群众未依法逐级走访，后果严重的；

（六）对可能造成社会影响的重大紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成不良影响或严重后果的；

（七）对发生的重大集体上访、聚集事件、极端信访行为或信访负面舆情处置不力，导致矛盾激化、事态扩大，造成严重后果或不良影响的；

（八）违反群众纪律，对应当解决的群众合理诉求消极应付、推诿扯皮，或对待群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；

（九）其他应当追究责任的失职失责情形。

第十九条 具有下列情形之一的，应当从重或加重追责：

（一）特殊敏感时期或重大活动期间，发生群众未依法逐级走访、到活动现场聚集或极端信访行为的；推诿扯皮、拒不按信访工作指令接返上访人员的；被中央有关部门通报的；

（二）在被追责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、威胁、陷害工作人员、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（四）其他应当从重或加重追责的情形。

第二十条 具有下列情形之一的，可以从轻或减轻追责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或挽回影响的；

（二）积极配合调查，主动承担责任，造成损失或影响较小的。

情节轻微，经批评教育后立即改正的，可以免予追责。

第二十一条 追究信访工作责任，应当区分集体责任和个人责任，直接责任和领导责任，主要领导责任和重要领导责任。

涉及集体责任的，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任；参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任；对错误决策或行为提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。

涉及个人责任的，具体负责的工作人员承担直接责任；领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。

第二十二条 根据情节轻重，对各级党政机关及其领导干部、工作人员的责任追究，采取通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分的方式进行。追责方式可以单独使用，也可以合并使用。

涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。

第二十三条 对具有本实施细则第十七条、第十八条所列情形、情节较轻的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行通报，限期整改。

第二十四条 对受到通报后仍未按期完成整改目标，或具有本实施细则第十七条、第十八条所列情形且危害严重以及影响重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行诫勉，督促限期整改。

第二十五条 对受到诫勉后仍未按期完成整改目标，或具有本实施细则第十七条、第十八条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或组织处理措施。

第二十六条 对在信访工作中失职失责的相关责任人，应当给予党纪政纪处分的，由纪检监察部门依纪依法追究责任。

第五章 追责程序

第二十七条 信访工作责任追究，由有管理权限的党组织作出决定，纪检监察部门、组织人事部门按照有关规定执行。信访部门提供情况、提出建议。

第二十八条 作出信访工作责任追究决定前，应当听取责任追究对象的陈述和申辩，并记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第二十九条 信访工作责任追究决定作出后，应当制作《责任追究决定书》，写明责任追究的事实、依据、方式、批准机关、生效时间以及受理机关等。

第三十条 信访工作责任追究决定应当及时向被追究责任的单位或被追究责任人及其所在单位宣布并督促执行。对被追究责任的人员，按照干部管理权限和组织关系将责任追究材料归入干部个人档案，作为业绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

第三十一条 信访部门应当将本地区本部门本单位每年度信访工作责任追究情况形成书面报告，报送同级党委和政府，并抄报上级信访部门。

第六章 附 则

第三十二条 本实施细则自发布之日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定，凡与本实施细则不一致的，按照本实施细则执行。