导学：强国必先强农，农强方能国强。习**总书记多次出席中央农村工作会议，新世纪第20个中央一号文件再次聚焦三农，充分体现了三农工作在党和国家的重要地位。江苏是农业大省，在全省农村工作会议上，信长星书记指出，“未来的江苏，不仅应当成为工业强省、制造业强省，还应当是当之无愧的农业强省，是彰显历史底蕴、引领乡风文明、充满现代化气息的新时代鱼米之乡。”备考江苏遴选，要将“三农”这一热点作为基础，打牢基本功，熟练掌握中央和省关于农业农村工作的会议和文件精神，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等不同维度，多想“是为办”，全面掌握三农工作的重要意义和工作思路。

一、背景链接

2023年2月1日，省委农村工作会议在南京召开。省委书记信长星出席会议并讲话，他强调，要深入贯彻党的二十大和习**总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，将加快建设农业强省作为新征程上做好“三农”工作的总目标、总要求、总牵引，高质量推进农业农村现代化建设，为更好“扛起新使命、谱写新篇章”展现“三农”担当。

二、深度解读

★中央农村工作会议精神

2022年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

习**指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

习**强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

习**指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

习**强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

习**强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

习**指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

李**在主持会议时指出，习**总书记的重要讲话，结合贯彻落实党的二十大精神，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，具有十分重要的指导意义。要认真学习领会，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，结合会议主题和工作实际，把党中央、国务院决策部署贯彻落实好。

胡春华在总结讲话中表示，习**总书记的重要讲话是建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的科学指南和行动纲领。要全面学习贯彻习**总书记关于“三农”工作重要论述，坚决完成好“三农”基本工作任务，抓紧抓好粮食和重要农产品生产，巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，拓宽农民增收致富渠道，加强和改进乡村治理。要坚持五级书记一起抓，从各地实际出发，按农业农村规律办事，尊重农民意愿和首创精神，不断提高工作实效。当前，要重点抓好农村新冠疫情防控，严格落实属地责任，强化返乡务工人员和大中专学生防疫服务，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。

★2023年中央一号文件主要内容

文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。

守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是强调推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。二是强调促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道。三是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。四是强调健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对三农工作的全面领导。

具体看，包括：

1.抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

全力抓好粮食生产。

加力扩种大豆油料。

发展现代设施农业。

构建多元化食物供给体系。

统筹做好粮食和重要农产品调控。

2.加强农业基础设施建设

加强耕地保护和用途管控。

加强高标准农田建设。

加强水利基础设施建设。

强化农业防灾减灾能力建设。

3.强化农业科技和装备支撑

推动农业关键核心技术攻关。

深入实施种业振兴行动。

加快先进农机研发推广。

推进农业绿色发展。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决守住不发生规模性返贫底线。

增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

稳定完善帮扶政策。

5.推动乡村产业高质量发展

做大做强农产品加工流通业。

加快发展现代乡村服务业。

培育乡村新产业新业态。

培育壮大县域富民产业。

6.拓宽农民增收致富渠道

促进农民就业增收。

促进农业经营增效。

赋予农民更加充分的财产权益。

7.扎实推进宜居宜业和美乡村建设

加强村庄规划建设。

扎实推进农村人居环境整治提升。

持续加强乡村基础设施建设。

提升基本公共服务能力。

8.健全党组织领导的乡村治理体系

强化农村基层党组织政治功能和组织功能。

提升乡村治理效能。

加强农村精神文明建设。

9.强化政策保障和体制机制创新

健全乡村振兴多元投入机制。

加强乡村人才队伍建设。

推进县域城乡融合发展。

★如何建设农业强国

加快建设农业强国，是以习**同志为核心的党中央统筹“两个大局”，着眼全面建成社会主义现代化强国，对新时代新征程三农工作作出的战略部署，指明了强国复兴全局大局中三农的历史坐标和奋进方向。

农业强国内涵十分丰富，既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。一方面，要具备农业强国的共同特征。国外现代化农业强国，虽资源禀赋和制度环境各不相同，农业强的表现也不尽一样，但有着一些普遍的共同特征。要遵循农业现代化建设的一般规律，找差距、补短板、扬优势，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。另一方面，要基于国情体现中国特色。搞种养要服水土，农业最讲水土，建设农业强国也要合国情农情，依靠自身力量解决实际问题，这是关键。我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，这三大方面决定了我们必须依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。

建设农业强国是一项长期任务和系统工程，要注重方式方法，把握好时度效。一是准确理解三农工作布局。建设农业强国，与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一。当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系衔接，重心不变、主题不换、频道不调，保持工作连续性。二是加强统筹规划。抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，也不能完全另搞一套，明确路线图施工图，扎实有力推进，既衔接又创新，搞好这么一个规划。三是突出实绩实效。把工作着力点放到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到一件件具体民生实事，甚至包括一些关键小事上，久久为功，让农民群众在乡村振兴过程中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

★如何保障粮食安全

在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。一是面积要稳住，这是粮食生产的基础。推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程，因为大豆玉米单产现在比较低，开展吨粮田创建，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。同时加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆，现在一些地方试点效果还是不错的，我们开辟了一块新的资源，多油并举来扩面增产。二是产能要提升。党中央和今年的中央一号文件都已经明确，要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。通常我们是一千亿斤一个台阶，就意味着到1.4万亿斤以上。另外还要树立大食物观，分领域制定方案，加快构建多元化食物供给体系，丰富食物品种来源。

在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。一是强化基础设施建设。严格耕地用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线，完成高标准农田新建和改造提升的年度任务，抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，这是一项重大动作，15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田。用现代化农业设施来更好保障粮食安全。二是强化科技装备支撑。推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快农业科技自立自强，聚焦提高单产，逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案，向科技要产量、要产能。

在政策上重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。上面讲了强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，这一条强调健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障，这样就是“地、技、利、义”四个字。一是抓政策引导。健全种粮农民收益保障机制，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，提高大豆补贴力度，推动扩大大豆政策性收储和市场化收购，逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，完善农资保供稳价应对机制。同时还要健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县的奖励资金规模。二是抓责任落实。今年继续把经国务院同意的粮食生产目标任务下达各省（区、市），分品种压实种植面积。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以责任落实推动政策落实和工作落实。

★如何巩固拓展脱贫攻坚成果

一是抓监测帮扶落实。开展监测对象常态化监测和集中排查，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因疫因病因灾等返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。

二是抓发展动力培育。把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。

三是抓帮扶政策完善。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域政策倾斜力度。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、“万企兴万村”等帮扶机制，促进形成防止返贫工作合力。发挥好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估“指挥棒”作用，压紧压实各级责任。

★如何强化政策保障和体制机制创新

第一，健全乡村振兴的多元投入机制。主要包括三块。第一块是政府投入。强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。第二块是金融投入。主要是用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。还有一块就是社会资本投入。这方面要健全政府投资与金融、社会投入联动机制。我们经常讲撬动，鼓励将符合条件的项目打捆打包，按规定由市场主体来实施。这个打捆打包，农业农村投资领域经常讲，项目是散在千家万户、广大粮田上的，单个项目很少，但是集中起来一个市、一个省、全国量就不小了，为了存贷方便、实施方便，所以要打捆打包。

第二，加强乡村人才队伍建设。坚持培养和引进相结合。一方面着力培养乡村本土人才，实施高素质农民培养计划，开展农村创业带头人培育行动，发展面向乡村振兴的职业教育等。另一方面引导城市人才下乡。实施乡村振兴人才支持计划，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，这“四乡”是习**总书记在去年年底中央农村工作会议讲话中明确提出的，要引导他们到基层一线服务。完善城市专业技术人才定期服务乡村的激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定等方面予以适当倾斜。

第三，健全乡村振兴推进机制。主要包括三个方面的机制。一是全面落实乡村振兴责任制。坚持省市县乡村五级书记抓乡村振兴，脱贫攻坚的时候我们就是五级书记抓，乡村振兴也是这样，要切实形成乡村振兴的政策合力、工作合力。二是完善乡村振兴督查考核机制。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。三是建立乡村振兴统计监测制度。加强乡村振兴统计监测，建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系，对乡村振兴战略实施情况进行适时的、科学的评估。

★如何助力农民增收

一是稳定就业增加一块。2022年，工资性收入占农民收入的41.96%，这是农民增收贡献的大头。我们将强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能，增加就业岗位，创造就业机会，稳定农民工就业。目前，我们调查超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。

二是经营增效提升一块。家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。我们将深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营，共同增收。实施农业社会化服务促进行动，通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效。

三是财产收入挖潜一块。财产净收入占农民收入的2.53%，还有很大潜力和空间可以挖掘。我们将深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利。

四是转移收入拓展一块。转移净收入占农民收入的20.88%，是农民特别是脱贫人口、农村低收入人口收入的重要组成部分。我们将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。

★如何深化农村改革

一是深化农村土地制度改革。主要是统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地三块地的改革。承包地方面，重点是稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，逐步扩大试点范围，坚持大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，有条件的地方可在农民自愿的前提下，结合农田集中连片整理探索解决细碎化的问题。宅基地方面，重点是稳慎推进农村宅基地制度改革试点，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在确权登记颁证基础上加强规范管理，探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其配置的实现形式。集体经营性建设用地方面，重点是深化农村集体经营性建设用地入市试点，要探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

二是发展新型农村集体经济。重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。同时，要健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。

三是推进县域城乡融合发展。县域是城和乡的结合点，是经济社会发展的基本单元，在扩大国内需求、构建新发展格局中，有着巨大的潜力空间。这些年可以看到，越来越多的农业转移人口在县域内就近就业创业，选择到县城落户。我国现有9.1亿城镇常住人口中，有近1/3在县城和县级市城区居住。要适应这个发展趋势，以县域为重要切入点，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，梯度配置县乡村公共资源，深入推进县域农民工市民化，逐步在县域打破城乡界限，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。

★如何建设宜居宜业的和美乡村

一手抓硬件建设，逐步让农村基本具备现代生活条件。党的二十大报告将农村基本具备现代生活条件作为到2035年国家发展的总体目标之一。要以农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升等为重点，有力有序推进乡村建设，着力构建三个机制。一是规划引领机制。适应城乡格局、乡村形态变化，统筹推进城乡基础设施和公共服务体系规划建设，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先安排既方便生活又促进生产的建设项目。二是风貌引导机制。把原生态乡土特点彰显出来，把现代化生活元素融入进去，确保乡村既有空间完整性和设施现代性，又有历史纵深感和时代痕迹的“年轮”，留住乡风乡韵乡愁。三是农民参与机制。尊重农民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多听群众意见，引导农民全程参与乡村建设。

一手抓软件建设，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。我国自古以来崇尚“和”的理念，农业生产讲求得时之和、适地之宜，农村生活讲求人心和善、以和为贵，村落民居讲求顺应山水、和于四时。要把“和”的理念贯穿乡村建设始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，确保农村人心向善、稳定安宁。一是整合载体加强和改进乡村治理。完善网格化整理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，把积分制、清单制等行之有效的抓手整合起来，把各部门的力量统筹起来，提升乡村治理效能。二是创新抓手加强农村精神文明建设。从农民需要出发，从农民喜好着手，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。持续推进农村移风易俗，通过制定规范、强化村规民约、党员干部带头示范等方式，狠刹不良风气，努力成风化俗。

★如何让“土特产”产业推动乡村振兴

一是在彰显特色上下功夫。乡村产业发展的关键是用好一方水土，开发乡土资源，这就是土。形形色色的农副产品，山清水秀的田园风光，耕读传家的文化传统，都是乡村很吸引人的地方，也是乡村产业发展的独特土壤。要适应市场需求的变化，紧紧依托农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，也就是“两个多”，因地制宜选准产业发展的突破口，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，增强市场竞争力和可持续发展能力。

二是在产业融合上下功夫。重点是发挥三次产业融合的乘数效应，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。在纵向上，贯通产加销，做大做强农产品加工流通业，培育发展预制菜产业，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，促进农产品就地加工转化增值，推动农村由卖原字号向卖制成品转变。在横向上，融合农文旅，加快发展面向城乡居民消费需求的现代乡村服务业，鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动农村由卖产品向同时卖服务转变。

三是在优化布局上下功夫。培育壮大县域富民产业，以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局，立足整个县域统筹规划发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节。着力提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，引导农产品加工企业向产地下沉，向园区集中，打造城乡联动的产业集群。

四是在联农带农上下功夫。一方面，要引导企业发挥自身优势，在带动农户、服务农户中发展壮大自己，完善联农带农利益联结机制，加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作这么一个格局，把产业增值收益更多留给农民。另一方面，完善社会资本投资农业农村的指引，既充分鼓励引导他们下乡，但另一方面也对下乡的资本在引入、使用、退出等方面进行全过程监管，目的就是最后要让农民最大限度受益，切实保障农民的利益。

★历年中央一号文件汇总

1.2022年2月22日 《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

文件包括8个部分35条，以保障国家粮食安全为核心主线，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

2.2021年2月21日 《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

主要内容可以概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。

“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。明确要求“十四五”各省（区、市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

3.2020年2月5日 《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》

文件对标对表全面建成小康社会目标，聚焦完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。

4.2019年2月19日 《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

5.2018年2月4日 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

党的十九大提出，实施乡村振兴战略。文件对乡村振兴进行战略部署，有两个重要特点：

一是管全面。文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求，对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，都作出了全面部署。

二是管长远。文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的3个阶段性目标任务作了部署。在历年中央一号文件中字数最多。

6.2017年2月5日 《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

文件明确指出，要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。

文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径。并强调，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，必须直面困难和挑战，尽力降低改革成本，积极防范改革风险。

7.2016年1月27日 《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

文件提出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。

8.2015年2月1日 《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

文件深入分析了当前我国农业面临的矛盾和问题，说明了依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

9.2014年1月19日 《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

这时我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。必须进一步解放思想，稳中求进，改革创新。

指出全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造。

10.2013年1月31日 《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。

11.2012年2月1日 《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。

12.2011年1月29日 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

2010年，我国农业农村发展的形势相当好。粮食产量创历史最高水平，农民人均纯收入历史上增加额度最大。但是农业农村形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要。

文件提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

13.2010年1月31日 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础等。

14.2009年2月1日 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2009年一号文件呈现四大新亮点：一是农民种粮支持力度再度加大。二是加大力度解决农民工就业问题。三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设，农村饮水安全工程建设，农村沼气建设，农村危房改造等5个领域。四是农地流转强调进一步规范。

15.2008年1月30日 《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

全文涉及的政策性要求和措施有40多处，其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个大幅度”。体现了中央关于给农民的实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求。

16.2007年1月29日 《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

文件明确指出，社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。

文件提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

17.2006年2月21日 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

文件全文共32条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量广泛参与。

文件指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

18.2005年1月30日 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

文件指出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。并强调，要“以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强”。

19.2004年2月9日 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》

时隔18年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件。

文件共22条，提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措施。《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。

20.1986年1月1日 《关于1986年农村工作的部署》

文件明确指出：我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能由于农业情况有了好转就放松农业，也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。

21.1985年1月 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》

文件明确提出，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”。于此，30年来的农副产品统购统销制度被取消。

22.1984年1月1日 《关于1984年农村工作的通知》

1984年确立农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产。提出，延长土地承包期，土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。

23.1983年1月2日 《当前农村经济政策的若干问题》

文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路；适应商品生产的需要，发展多种多样的合作经济，合作经济的生产资料公有化程度，按劳分配方式以及合作的内容和形式，可以有所不同；要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，调整购销政策，改革国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业。并强调，稳定和完善农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务。

24.1982年1月1日 《全国农村工作会议纪要》

这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户。

这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的选择，不同地区，不同条件，允许群众自由选择。同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。

★江苏省委农村工作会议精神

信长星指出，建设农业强国是党的二十大首次提出的一项重大战略目标，习**总书记在中央农村工作会议上进一步作了全面、系统、深刻的阐述，为我们做好新征程“三农”工作提供了根本遵循和实践指引。加快建设农业强省，江苏有条件、有能力、有责任担负起这一使命。基因有传承，作为中华农耕文明重要发源地之一，自古就是富庶之地、鱼米之乡，特别是新时代10年，农业强、农村美、农民富的时代画卷在江淮大地展开，重农强农的基因没有变。实践有要求，农业农村现代化是现代化建设的重大任务，也是突出短板，更是潜力所在。发展有基础，我们依靠持续努力端稳了饭碗，拥有较为齐全的农业产业类型，具备雄厚的农业科技创新实力，筑牢了农业大省向强省迈进的厚实家底。中央有重托，总书记对江苏工作的一系列重要指示，都饱含着对农业农村发展的殷切期望，加快建设农业强省是新征程上更好“扛起新使命、谱写新篇章”的“三农”担当。未来的江苏，不仅应当成为工业强省、制造业强省，还应当是当之无愧的农业强省，是彰显历史底蕴、引领乡风文明、充满现代化气息的新时代鱼米之乡。

信长星强调，要立足省情农情，聚焦重大任务、充分发挥优势，突出综合产能强、科技装备强、产业主体强、功能效益强、竞争能力强，因地制宜、分类推进，积极探索具有中国特色、江苏特点的农业强省之路。要在推动产业高质量发展上走在前列，做足做活做精彩“土”“特”“产”三篇文章，加快开辟农业发展新领域，打造更多有特色、有认可度、有竞争力的“金名片”，建成产业、形成集群，把农产品增值收益留在农村、留给农民。要在实现农业高科技引领上走在前列，牢牢把握战略科技力量“关键支撑”，切实用好科技管理体制改革“关键一招”，突出抓好科研成果转化“关键环节”，真正为农业插上科技的翅膀。要在推进乡村高标准建设上走在前列，提高基础设施完备度、人居环境舒适度，全域覆盖、普惠共享、城乡一体，留住乡风乡韵乡愁，让农民过上现代文明生活。要在创造农民高品质生活上走在前列，以稳定收入作支撑、良好公共服务作保障，格外关心关爱农村困难群体，让农民日子越过越红火。要在促进城乡高水平融合上走在前列，把县域作为重要突破口，强化县城承载功能，发挥乡镇节点作用，促进城乡要素自由流动、平等交换，加快形成新型工农城乡关系，努力让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡居民不再有明显生活品质落差。

信长星强调，党管农村工作是加快建设农业强省的根本保证。要压实“五级书记”政治责任，落实“四个优先”发展要求，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，发扬“一抓到底”工作作风，带着感情、带着使命，开拓进取、攻坚克难，以建设农业强省的实际行动回报总书记的关怀厚爱、回报人民群众的期待期盼。

★江苏省农业农村经济形势分析调度会精神

2023年2月7日上午，全省农业农村经济形势分析调度会召开。会议指出，开年以来，全厅全系统坚持从头抓起、从头抓紧，紧抓快干、真抓实干，农业农村发展实现强势开局，全省农业农村经济形势总体平稳、稳中有进、稳中向好。要再接再厉，保持敢打敢拼的工作劲头，一着不让抓紧抓实抓好各项工作，为全省经济运行率先整体好转夯实“三农”基础。

会议强调，要不误农事抓好春季农业生产，分解落实好粮食生产目标任务，统筹抓好农副产品保供稳价，切实保障“米袋子”“菜篮子”。要激活农业农村经济发展新动能，研究进一步促进农业农村经济发展的政策措施，加快启动农业农村重大项目建设，推进乡村产业创新发展，深入实施农民增收十年倍增计划，大力发展县域富民产业和新型农村集体经济，促进农民收入持续稳定增长。要推动农业强省建设开好局起好步，成立工作专班，因地制宜谋划现代农业区域发展和产业布局，创设一批政策抓手和平台载体，精准定位、错位发展，积极探索各具特色的发展路径。要全力维护农业农村和谐稳定，持续开展农业重点领域安全生产专项整治，稳扎稳打做好农民群众工作，牢牢守住安全生产底线，不断巩固农业农村安全稳定良好态势。要提升做好新时代新征程“三农”工作的能力水平，坚持学习导向、问题导向、创新导向、争先导向，加强政治建设、能力建设、作风建设，以实际行动奋力开创全省农业农村工作新局面。

★《2023年江苏省政府工作报告》相关表述

2022年成绩总结：农业农村面貌发生显著变化，扎实推进乡村振兴十项重点工程，确保粮食等重要农产品有效供给，累计建成高标准农田2078万亩，粮食年产量稳定在700亿斤以上。深入推进农村人居环境整治提升，省级特色田园乡村实现涉农县（市、区）全覆盖，在全国率先实现行政村双车道四级公路全通达、率先基本实现城乡供水一体化。农村承包地、农村宅基地和农房完成确权登记颁证，集体产权制度改革整省试点基本完成。对口帮扶支援和合作不断深化，累计投入财政资金318.4亿元，助力102个国家级贫困县全部提前脱贫摘帽。

2023年工作重点：扎实推进农业农村现代化。把农业农村发展放在现代化建设优先位置，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足、农村宜居宜业。切实保障粮食安全。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田120万亩、改造提升207万亩，粮食播种面积稳定在8100万亩以上，健全耕地休耕轮作制度，持续推进化肥农药减量增效，打好种业振兴行动组合拳，深入推进优质粮食工程，加强粮食收储能力建设，进一步夯实粮食安全根基。多渠道挖掘大豆油料扩种潜力，加快推进80万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设，稳定能繁母猪存栏120万头左右，确保重要农副产品有效供给。促进乡村产业提质增效。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，深入实施农业全产业链高质量发展行动，推动休闲农业等新产业新业态发展壮大，加快培育优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等4条超千亿级的省级重点产业链，培育一批年销售收入超百亿元的“链主”企业，积极完善覆盖农产品主产区的冷链物流设施网络，大力培育江苏精品农业品牌，积极创建国家农业现代化示范区，推动江苏农业现代化再上新台阶。高水平建设宜居宜业和美乡村。加快镇村布局规划动态更新，有序推进实用性村庄规划编制。大力推动城乡基础设施互联互通、提档升级，实施1.5万公里农村公路安防工程、改造600座危桥，改造农村供水管网1200公里，新增城乡公交一体化达标县15个。深入实施农村人居环境整治提升行动，以生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化等重点工作，改善10万户农房，创建130个省级特色田园乡村，新建200个绿美村庄，加快打造农民就地过上现代生活的幸福家园。

三、实战应用

例题1：请结合给定材料，简要概括当前我省数字农业发展存在的问题。要求：条理清晰、语言流畅，350字以内。

【参考作答】

一是数字农业技术装备研发应用有待加强，数字农业技术应用中，基础环境监测、监控等应用场景多，数据自动化采集分析、精准化控制、智能化决策等应用少。二是数据资源建设及融合应用层次不高，农业信息资源分散、数据标准不统一、数据共享机制缺乏、数据分析利用能力薄弱，省市县涉农数据“孤岛”有待打破，数据互通互联新格局尚未形成。三是基础配套设施和公共服务比较薄弱。农产品仓储保鲜、冷链物流等配套设施不够完善，网点偏少、分布不均，生鲜农产品出村进城的成本较高。四是信息化人才队伍和体制机制不够健全。全省农业农村信息条线特别是县以下人员力量薄弱，信息化人才储备不足，服务数字农业农村建设能力不够，利用数字技术发展智能生产的能力不足，信息技术应用及管理维护能力不强。

例题2：为更好推动全省乡村产业高质量发展，省农业农村厅起草了乡村产业振兴规划。假如你是省农业农村厅办公室工作人员，请完善第五部分“保障措施”部分内容。要求：内容充实、语言流畅，600字以内。

【参考作答】

五、保障措施

1.加强统筹协调。落实五级书记抓乡村振兴的要求，把乡村产业振兴作为重要任务，实行省负总责，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村组层层抓落实的工作机制。建立农业农村部门牵头抓总，各部门协同配合，社会力量积极支持，农民群众广泛参与的协同推进机制，加强统筹协调，确保各项措施落实到位。

2.强化政策扶持。加快完善土地、资金、人才等要素支撑政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。加强财政扶持力度，引导土地出让金用于乡村产业发展，补上产业发展短板。提高金融支农服务水平，推进农业融资担保体系建设，用好省级乡村振兴基金开发更加精准乡村产业发展金融产品。健全乡村人才激励机制，加大招引力度，加强培训培育，优化发展环境。

3.加大科技支撑。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系，加强创新成果产业化，增强产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与乡村企业合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。引导各地成立乡村产业专家顾问团，为乡村产业发展提供智力支持。

4.营造良好氛围。发掘乡村产业发展的鲜活经验、典型模式和创新成果，宣传推广一批龙头企业、农产品加工、农村产业融合、全产业链建设、新兴产业发展、农村创业创新等典型案例。组织科企对接、银企对接、村企对接，营造政策扶持、舆论关注、社会参与的乡村产业发展良好氛围。

四、高分框架

★议论文框架

打造乡村振兴“特色样本”  奋力绘就人民幸福图景

留存“乡土味”，让“土特产”变身“香饽饽”。

打好“特色牌”，让“土特产”擦亮“金名片”。

念好“产业经”，让“土特产”拓宽“致富路”。

激活发展动能  踏上乡村振兴“新征程”

组织振兴是开启乡村振兴新篇章的力量源泉。

人才振兴是开启乡村振兴新篇章的关键所在。

产业振兴是开启乡村振兴新篇章的基础保障。

★策论文框架

让数字乡村建设助力乡村振兴

数字乡村建设，要让新科技成为现代农业“新引擎”。

数字乡村建设，要让新平台成为农民致富“新工具”。

数字乡村建设，要让新应用成为乡村治理“新大脑”。

接续“苏”写乡村振兴的“人才答卷”

坚持“引”字当头，激活乡村人才振兴“源头活水”。

坚持“育”字托底，催生乡村人才振兴“内生动力”。

坚持“留”字为要，厚植乡村人才振兴“人才土壤”。

★总结材料框架

实现“三个转变” 探寻乡村振兴共富路

村容村貌从“农村”到“景区”转变，生活环境得到改善。

农村资源从“沉睡”到“唤醒”转变，集体增收取得突破。

基层治理从“复杂”到“简单”转变，智慧乡村得到运用。

★通知框架

关于做好省级现代农业发展工作的通知

一、聚焦资金投入重点。

二、强化工作任务落实。

三、严格专项执行管理。

四、深化预算绩效管理。

五、强化信息公开报送。

五、必背金句

1.强国必先强农，农强方能国强。

2.农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

3.没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

4.保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

5.建设农业强国是党的二十大首次提出的一项重大战略目标。

6.未来的江苏，不仅应当成为工业强省、制造业强省，还应当是当之无愧的农业强省，是彰显历史底蕴、引领乡风文明、充满现代化气息的新时代鱼米之乡。

六、范文赏析

★策论文

打造乡村振兴“特色样本”  奋力绘就人民幸福图景

近日，省委农村工作会议在南京召开。省委书记信长星强调，要在推动产业高质量发展上走在前列，做足做活做精彩“土”“特”“产”三篇文章，加快开辟农业发展新领域，打造更多有特色、有认可度、有竞争力的“金名片”，建成产业、形成集群，把农产品增值收益留在农村、留给农民。促进乡村精准振兴，关键在深耕“土特产”，实现“以特制胜”，发挥基层党员干部“主心骨”作用，深挖各个乡村的资源禀赋，在特色发展上用心，着力打造“特色样本”，为更多的乡村走好特色道路提供参考，在汲取各地智慧和力量的过程中，点燃他们的创新火花，探索出更适合地方发展的特色之路，托举农民增收的希望，让千家万户的餐桌更加丰盛，努力绘就人民幸福新图景。

留存“乡土味”，让“土特产”变身“香饽饽”。田间地头的“土特产”，让老百姓倍感亲切，不仅具有巨大的潜在消费人群，更是宣传家乡的重要突破口。“土特产”看似普通，但是不同地方的“土特产”却有着各自的特色，要让“土特产”更快速地进入市场，成为紧俏货、香饽饽，关键在留存“乡土味”，把乡愁融入产品，让浓浓乡情随着“土特产”更好地融入亿万人民的心中，让“土特产”不仅仅是一种产品，更是一种情感的寄托，更具有内涵的“土特产”才能走得更远。

打好“特色牌”，让“土特产”擦亮“金名片”。过去10年，江苏紧紧扭住产业振兴这个“牛鼻子”，培育壮大新型农业经营主体和服务主体，将地方“土特产”作为带动、整合和促进乡村产业发展的有效抓手，培育出太湖三白、盱眙龙虾、邳州大蒜等一大批深受消费者喜爱的“苏”字号农产品。平凡的“土特产”要成为点亮乡村的“金名片”，关键在打好“特色牌”，坚持“一村一品”，聚焦农产品、工艺品、创意品、休闲旅游等，越是能体现一个地方特色的产品，方能在激烈的市场竞争中更好地突破重围，占据优势。同时，推动“土特产”成为经久不衰的“金字招牌”，首在提升产品品质，不断升级服务水平，更在于赋予“土特产”丰富的时代内涵，方能让“土特产”有“颜值”、有“气质”，让更多人对“土特产”念念不忘，必然会产生更大的时代回响。

念好“产业经”，让“土特产”拓宽“致富路”。产业兴则农村兴，农村兴则国家旺。以产业振兴促进乡村振兴，是实现人民群众增收致富的关键，看得见、摸得着的发展成效，方能让人民群众的获得感、幸福感更强。“拼”出“特色样本”，需要驻村第一书记扛起第一担当，主动学习各个乡村在发展特色产业中的好经验、好做法，善于开发农业多种功能、挖掘特色产业多元价值效益，延伸特色产业链，让“土特产”促进人民群众就业创业，以产业振兴助力群众鼓起“钱袋子”。

“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”让我们按照省委农村工作会议制定的“任务书”和“路线图”抓落实，激活“土特产”，赋能乡村振兴，“拼”出更完善、立体的“特色样本”，永葆拼搏奋进的姿态，因地制宜，扭住“特色”牛鼻子，奋力书写农业更强、农村更美、农民更富的时代答卷。

★议论文

让数字乡村建设助力乡村振兴

数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。党的二十大报告中提出要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。省委农村工作会议指出，要在实现农业高科技引领上走在前列，牢牢把握战略科技力量“关键支撑”，切实用好科技管理体制改革“关键一招”，突出抓好科研成果转化“关键环节”，真正为农业插上科技的翅膀，为江苏全面推动数字乡村建设、以数字技术助力建设宜居宜业和美乡村指明了前进方向。

数字乡村建设，要让新科技成为农业现代化“新引擎”。打开手机就能看到蔬菜幼苗生长，用“无人农场”破解“谁来种地”难题，“智”会种田，也能让农活更轻松……当前以5G、物联网、大数据为代表的信息基础设施已构建起全新的农业管理模式。随着农业生产深度应用数字技术，越来越多的智慧应用将走进田间地头，成为农业现代化的“新引擎”。让数字乡村建设助力农业现代化，必须要有新科技的加入，让“汗水劳作”转向“智慧驱动”、让“靠天吃饭”转为靠“数”收获，这样才能促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展。

数字乡村建设，要让新平台成为农民致富“新工具”。流量成为“新农资”、手机成为“新农具”，直播成为“新农活”……驱动乡村振兴的“新能源”，有一个好的信息化平台是关键。以数字技术赋能乡村振兴，不仅能促进农村电商、网络直播等新业态的发展，也能催生了一批新农人。插上“互联网+”的翅膀，我们发现，阳澄湖大闸蟹、云南小粒咖啡、玉树牦牛干、海门山羊肉等一大批农特产品，从乡村田间地头飞向千家万户。“卖全国、买全国”，要不断创新平台，让“小农户”能对接“大市场”，推动农民增收、农村致富、农业增效。

数字乡村建设，要让新应用成为乡村治理“新大脑”。微信群成为宣传政策“明白群”、视频电话成为村级事务“移动议事厅”、政务服务一体机让群众办事“少跑腿”……推进数字乡村建设，要充分发挥新应用在治理乡村中的作用，丰富数字技术应用，提升乡村治理的能效和服务质量，让老百姓在数字乡村建设中有获得感。要加快数字化与乡村治理深度融合，推进“互联网+”党建、政务、村务、基层综治、应急等，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。只有让乡村变美、百姓得实惠，数字乡村建设才会有速度、广度、力度和温度。

民族要复兴，乡村必振兴。我们相信，随着数字乡村发展战略全面建成，江苏农业农村现代化程度一定会越来越高，一个农业强、农村美、农民富的乡村振兴新蓝图一定会全面实现。

★通知

关于印发2022年省级现代农业发展等专项实施意见的通知

各设区市、县（市）农业农村局、财政局，相关省级单位：

为贯彻落实省第十四次党代会、全省农村工作会议精神，按照省委1号文件和省政府十大主要任务百项重点工作有关要求，省农业农村厅、省财政厅研究制定了2022年省级现代农业发展、农业科技创新与推广、农业公共服务、农业生态保护与资源利用4个专项实施意见（详见附件1-4），现印发给你们，请抓紧组织实施。有关事项通知如下：

一、聚焦资金投入重点。各地要坚持稳字当头、稳中求进的总基调，加强支农政策落实，统筹专项资金安排，全力保障粮食和重要农产品稳产保供，稳步推进乡村发展、农村改革、乡村建设等相关重点工作，筑牢“三农”基本盘。聚焦全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设重点工作，因地制宜研究细化符合当地实际的专项政策，贯彻落实“财政金融支农16条”有关要求。鼓励各地对符合专项资金用途的农业农村重大项目予以适当支持。

二、强化工作任务落实。各地要把全面落实省定工作任务清单作为项目资金安排的首要目标，有机衔接工作任务落实与项目资金安排，确保所有省定工作任务分解落实到具体项目，切实避免工作任务与项目安排“两张皮”。涉及个性化省定工作任务的，加强与省农业农村厅相关业务处室（单位）沟通，在专项政策范围内，筛选高质量项目推动工作任务落实落地，保障相关资金安排到位。部分新设或调整的重大专项政策工作任务也是省定工作任务的组成部分，具体工作要求按照后续印发的相关政策文件执行。

三、严格专项执行管理。各地要按照《江苏省农业农村厅关于进一步加强财政农业专项资金管理的通知》（苏农计〔2021〕46号）规定，切实履行省级采用因素法切块下达市县资金的执行管理主体责任，提高立项质量，加强内控建设，防范项目风险、堵塞管理漏洞。对除面向广大农业经营主体的普惠制补贴、上级已明确的试点示范和农业农村条线内公益性履职项目外，原则上均应采用竞争性方式遴选项目，相关政策清单集中及时向社会公开。按照“谁立项、谁建库”原则，加快建立项目储备机制，提前储备一批高质量、可即时启动的项目。项目实施主体要通过公共信用系统进行信用审查，严重失信单位不得承担项目。严禁中介机构代理申报项目，上下级和同级政府相关部门之间的项目申报材料不得通过中介机构运转，财政资金不得用于支付中介费用。

四、深化预算绩效管理。各地要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的精神，加快建立以绩效管理为核心的全程监管体系，构建事前、事中、事后绩效管理闭环。省级下达的绩效目标应全部分解落实到具体项目执行，并强化绩效监控和绩效评价，确保目标如期完成。省农业农村厅和省财政厅将根据要求，分别组织开展部门绩效监控、绩效自评价和重点绩效评价，评价结果与以后年度资金分配挂钩。同时，今年起省农业农村厅将按规定对新增和调整的重大专项政策开展事前绩效评估，积极加强重大专项政策研究并向省农业农村厅提出建议并被采纳的地区，将在开展部门绩效自评价时予以加分。

五、强化信息公开报送。各地要贯彻落实专项执行信息公开公示制度，及时将细化制定的专项实施意见、项目申报指南等政策文件向社会发布，通过多种渠道方式进行宣传解读，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，同时认真做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。专项执行管理过程中遇到问题时，要及时与省农业农村厅相关业务处室（单位）沟通，并按规定做好专项相关信息调度报送。

联系方式：XXX，电话：XXX。

江苏省农业农村厅

江苏省财政厅

XX年XX月XX日

★信息材料

盱眙县实现“三个转变” 探寻乡村振兴共富路

近年来，盱眙县紧紧围绕乡村振兴这一目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合自身实际，加快实现三大转变，为乡村振兴“提档加速”。

村容村貌从“农村”到“景区”转变，生活环境得到改善。该县通过户侧改造、垃圾分类处理、土地流转等方式改善村容村貌，提升人居环境，全力打造宜居宜业的新农村。芦沟虾稻共生产业园位于盱眙县黄花塘镇芦沟社区境内，该产业园规划面积10000亩，核心启动区1000亩，在园区内打造高标准农田，大力推进基础设施建设，同时对园区内进行景观提升，使得园区与周边的芦沟小区形成有机的整体。

农村资源从“沉睡”到“唤醒”转变，集体增收取得突破。该县黄花塘镇镇域面积较大，有298.96平方千米，较大的面积导致部分农村的公共资源并未被完全利用，更没有为村集体形成收益，造成了公共资源的浪费。为此，黄花塘镇开展乡村公共空间治理工作，将零碎资源整合成片，同时加强未利用资源的利用，提高公共资源的利用率，为村集体增加收入。通过在全镇开展乡村公共空间治理，各村（社区、场）的资源得到进一步的开发和利用，村集体增加350多万元，村均增收20万元以上，为乡村振兴助力。通过乡村公共空间治理，进一步提高农村公共资源利用效率，彻底激发农村发展活力，加速实现乡村振兴。

基层治理从“复杂”到“简单”转变，智慧乡村得到运用。该县积极探索基层治理的新模式，并注重运用信息化方式推进基层治理工作。为方便村民网上办事，盱眙县开发“智汇乡村”小程序，有“村情村貌”“两委风采”“党员联户”“村内广播”“村事e办”“村内活动”等内容，既让村民对村里更加熟悉，又使得村民可以足不出户，直接在网上办事。同时又对村内的党务、政务、财务等信息进行公开，也能使村民对村务进行监督，提高村决策的合法性和科学性。旧铺社区桃源小镇借助三维实景管理手段打造“智慧社区”。在三维实景中，可以看到所有党员的分布、党员网格的分片以及“党员联户”的结对服务情况，为社区居民提供精准服务。桃源小镇还创新实施“随手拍、促文明”活动，居民通过“随手拍”把小区内的不文明现象发到小区微信群，由社区工作者登记处理，人人都能参与社区治理。此外，还公开党务、政务、居务、财务、服务等信息，上墙到大屏，下沉到手机，让每个居民对桃源小镇的运营治理瞧得着、看得懂。

★意见

中共中央 国务院

关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

（2023年1月2日）

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习**总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。

（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

二、加强农业基础设施建设

（六）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。

（七）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点。

（八）加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。

（九）强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

三、强化农业科技和装备支撑

（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

（十三）推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

（十六）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

五、推动乡村产业高质量发展

（十七）做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

（十八）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

（十九）培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

（二十）培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

六、拓宽农民增收致富渠道

（二十一）促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（二十三）赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十四）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

（二十六）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（二十七）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

（二十九）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。

（三十）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

（三十二）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”“特岗计划”“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十三）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习**总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

让我们紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

中共江苏省委 江苏省人民政府

关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

（二〇二三年二月十七日）

江苏是鱼米之乡、农业大省，在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为重中之重，立足省情农情，突出综合产能强、科技装备强、产业主体强、功能效益强、竞争能力强，在更多领域、关键环节率先实现突破，牵引农业农村发展实现整体跃升，在推动产业高质量发展、实现农业高科技引领、推进乡村高标准建设、创造农民高品质生活、促进城乡高水平融合上走在前列，全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化，加快建设具有中国特色、富有江苏特点的农业强省，为建设农业强国贡献江苏力量。

做好2023年和今后一个时期全省“三农”工作，要深入学习贯彻党的二十大精神和习**总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食和重要农产品稳产保供底线，持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等重点工作，推动农业强省建设开好局、起好步，为新征程上谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章奠定坚实基础。

一、全方位夯实粮食安全根基，扛稳扛牢稳产保供责任

（一）压紧压实粮食安全政治责任。全面落实粮食安全党政同责，严格执行粮食安全责任制，建立健全粮食生产储备利益调节机制，加强粮食油料生产考核工作。确保全省粮食播种面积8124.9万亩、总产量保持基本稳定，其中大豆播种面积335.6万亩、大豆玉米带状复合种植面积110万亩。油料作物面积发展到463.2万亩。

（二）健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。制定完善粮食生产扶持政策清单，完善扩种油菜和大豆玉米复合种植补贴政策。落实稻谷补贴、耕地地力补贴、农机购置与应用补贴、粮食最低收购价等政策。鼓励出台针对粮食规模经营主体的养老保险补贴政策。严格落实产粮（油）大县奖补政策，加大涉农资金分配向产粮（油）大县倾斜力度。深入推进优质粮食工程。建设600个粮食作物、100个油料作物绿色高质高效示范片，加快推广“种粮一体化”生产经营机制，鼓励粮食生产、贸易、储备、加工企业等多元主体入市，支持与种粮大户、家庭农场、农民合作社等开展订单生产。

（三）构建多元化食物供给体系。开展“菜篮子”市长负责制绩效评价，提升“菜篮子”产品供需调节、调运和应急保障能力。发展现代设施农业，加快提升设施园艺生产水平，推广应用一批先进设施装备和种植模式。有序推进80万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设，蔬菜播种面积稳定在2100万亩左右。培育壮大食用菌和藻类产业。持续稳固生猪基础产能，推进标准化生态健康养殖，能繁母猪存栏量稳定在120万头左右、规模猪场保有量稳定在5000家以上。推进水产生态健康养殖，改造标准化池塘60.2万亩。稳妥有序开展大水面生态渔业试点。加快海洋牧场建设。推进粮食全链条节约减损。持续推进现代粮食仓储基础设施建设，完善粮油应急供应网络。促进粮油适度加工，推动玉米豆粕减量替代。加强农业国际合作交流。

（四）落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护党政同责，根据国家下达的耕地保护目标任务，逐级签订新一轮耕地保护目标责任书，实行严格考核、一票否决、终身追责。加强耕地用途管制，严格落实耕地利用优先序，强化永久基本农田特殊保护，全面实施耕地占补平衡、进出平衡制度。坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。加强耕地质量监测与评价，建设受污染耕地安全利用示范区。开展土壤普查和盐碱地等后备耕地资源调查工作。

（五）加强高标准农田建设。实行新增建设和改造提升并重，全年新建高标准农田120万亩，改造提升建设高标准农田207万亩，发展高效节水灌溉16万亩。紧紧围绕新一轮国家新增千亿斤粮食产能提升行动，加快推进已建高标准农田的改造提升，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。开展整区域推进高标准农田建设试点，推进数量、质量、生态一体建设。经依法批准占用耕地涉及高标准农田的，应及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。县级以上人民政府每年应当安排一定数量的工程管护经费，建立健全项目工程管护机制，压实乡镇属地管护责任。

（六）加强农田水利建设。加快淮河流域重点平原洼地等骨干引排工程建设，强化中小河流治理，提高区域引排能力。科学编制农田灌溉发展规划，持续推进大中型灌区现代化改造，统筹实施灌区骨干工程和高标准农田田间工程建设。开展大中型病险水闸泵站及丘陵山区重点塘坝治理，充分发挥工程效益。加强洪旱精准化调度和用水管理，提高农村防汛抗旱能力，实现农田能灌能排、旱涝保收。

（七）强化农业防灾减灾能力建设。加强气象灾害监测预警，构建完善农业农村气象灾害监测体系和防御体系。完善农业气象服务标准化业务流程，形成全省气象为农服务基础数据“一张网”和基础产品“一张图”。加强海洋渔业防灾减灾预警工作，启动海上气象雷达站规划。强化农作物病虫疫情监测预警，推进稻麦田草害综合治理，健全重大动物疫病防控体系。

二、强化科技创新支撑，加快提高农业物质技术装备水平

（八）开展农业关键核心技术攻关。把解决产业发展痛点、核心技术卡点和体制机制难点作为攻关目标，组织实施一批关键核心技术联合攻关项目。支持有条件的企业承担国家和省级重大农业科技项目，立项实施省重点研发计划（现代农业）项目80项。高质量建设南京国家农高区、农创中心，统筹推进农业科技现代化先行县、各类农业科创园区建设。积极申办中国农业高新技术成果交易会。

（九）深入推进种业振兴行动。推动省农业种质资源综合基因库、家畜、家禽、长江特色渔业、河蟹、经济红藻等种质资源保存与创新利用中心建设。持续实施种业振兴“揭榜挂帅”项目，开展种业重大品种技术协作攻关。立项实施种源关键核心技术攻关项目15项，育成主要农作物新品种60个。推动建设以企业为主体的商业化育种创新中心。加强良种繁育优势基地建设，建设一批规模化种子种苗繁育供应中心和种业产业园。高质量建设生物育种钟山实验室。支持作物遗传与种质创新利用、食品科学与资源挖掘、肉品质量控制与新资源创制全国重点实验室建设。支持江苏省种业集团发展。

（十）推进农业生产全程全面机械化和农机装备智能化绿色化。新建10个省农业生产全程全面机械化示范县。加快填补国内空白的首台（套）农机装备研发，加大推广应用力度。大力推进“宜机化”设施在农田建设、农业园区和设施农业中的应用，提升油菜、大豆玉米带状复合种植机械化水平。推广应用种肥同播、侧深施肥、机插秧等绿色低碳装备与技术，生态型犁耕深翻作业面积扩大到200万亩。探索农机装备再制造技术与应用，建设农机化推广应用先导区。加快建设“机慧来”农机化应用与管理平台，建设智能农机应用场景和全程机械化示范基地（园区）。

（十一）加快推进农业农村数字化建设。推动物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术与农业全产业链深度融合，高水平建设一批智慧农业园区、数字农场（牧场、渔场）、特色产业链数字化试点县，新建30个省级数字农业农村基地。健全农业农村大数据体系，完善“苏农云”平台，启动“苏乡云”数字化平台建设，建立数据资源开放、共享、应用新机制。依托农村各类服务站点，构建“互联网+农村综合服务网络”，加快信息服务延伸到村、精准到户。

三、加快农业全产业链建设，积极拓展乡村产业发展空间

（十二）推动乡村全产业链升级。依托乡土资源和产业基础，发展特色产业，做好“土特产”文章。打造“一村一品”“一镇一业”，促进产村、产镇深度融合。加快培育优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬省级重点链和一批市域县域特色链。积极支持和引导龙头企业发挥好“链主”示范引领作用。引导龙头企业合理布局产业链，向产地下沉，向农产品加工集中区集聚。鼓励发展预制菜等新型食品加工业。实施乡村产业振兴科技支撑计划。打造休闲农业精品区，开展“苏韵乡情”系列推介。推进乡村旅游重点村镇建设，办好省乡村旅游节。促进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济形态。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，积极发展电子商务、直销直供、冷链配送、社区拼购等业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式。

（十三）繁荣发展县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，支持产业向园区集中，支持重点乡镇周边布局关联产业和配套企业，支持在城郊周边布局中央厨房、主食加工、休闲食品等产业。推进县域商业体系建设，完善县域商业设施，提升乡镇商贸中心和农贸（集贸）市场服务功能，促进城乡经济循环。改造提升基层供销合作社100个。推进农产品产地仓储保鲜冷链物流建设三年行动，全年新建200个产地冷藏保鲜设施。

（十四）强化农业质量品牌建设。推进规模主体入网监管，强化风险监测预警和重点品种“治违禁、控药残、促提升”专项治理，建设区域性风险筛查重点实验室。实施农产品“三品一标”四大行动，支持规模主体使用食用农产品承诺达标合格证，建立1500个服务站点，为农民提供自助快检、自助开证等服务。强化绿色优质农产品基地、地理标志农产品保护工程建设，绿色优质农产品比重达71%。遴选60个农业品牌纳入“江苏精品”培育计划。持续推进“水韵苏米”品牌和“味稻小镇”建设。

（十五）推进农业绿色发展。巩固长江禁捕退捕成效，持续做好退捕渔民安置保障工作。实施化学农药和化肥减量化行动。开展化肥农药实名制购买、定额制使用试点。持续加强农药全产业链监管，加快推进生物农药产业发展。推进化肥农药集采统配及农业包装废弃物回收、无害化处理、资源化利用，肥药集采统配面积达850万亩，废旧农膜回收率89%以上。健全耕地休耕轮作制度。大力推进畜禽粪污资源化利用，建设绿色种养循环农业试点县16个，促进种养循环、农牧结合。加强农田退水治理。推进国家农业绿色发展先行区建设。加强生物多样性保护，防治外来有害物种侵害。完成绿化造林20万亩。自然湿地保护率达到65%。治理水土流失面积200平方公里，建设40个省级生态清洁小流域。

（十六）加快现代乡村服务业发展。大力发展农资配送、农机作业、统防统治、疫病防控、肥水管理、市场信息、仓储物流等生产性服务业，完善符合各地实际的生产性服务标准和服务规范，鼓励各类主体建设“一站式”区域性农业生产性服务综合平台。加快发展设施管护、农村养老、乡村餐饮购物、文体健身、旅游休闲、家政服务等生活性服务业，推动城镇生活性服务业向农村延伸，积极拓展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新服务形态。

四、深化富民强村帮促，多渠道促进农民增收致富

（十七）持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果。深入实施富民强村帮促行动，深化各项衔接政策落实。健全农村低收入人口分层分类社会救助体系，确保过渡期帮扶政策平稳有序。保持防返贫小额信贷投放量和惠及面持续稳定。强化重点地区帮促，加大衔接资金项目支持力度，充分发挥“五方挂钩”机制、省委驻县（区）帮促工作队、片区联席会议制度等作用，抓好消费帮促等社会帮促，激发内生发展动力。推广黄桥、茅山、刘老庄、黄花塘和郭村等革命老区帮扶政策经验，支持29个革命老区相对薄弱乡镇发展，促进共同富裕。高质量建设黄河故道生态富民廊道。

（十八）拓展农民增收致富渠道。积极推进新型工业化和新型城镇化，实行以工补农、以城带乡。支持新型农业经营主体等与农民建立利益联结机制，培育壮大一批农业龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户等参与的农业产业化联合体，带动小农户合作经营、共同增收。支持农村创业创新，加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。强化农村改革成果集成运用，让农民更多分享改革红利。

（十九）支持农民稳岗就业。创新落实稳企纾困政策，促进返乡下乡农民工、农村新增劳动力充分就业。启动优化提升标准化“家门口”就业服务站三年行动计划，今年优化提升300个服务站。维护好超龄农民工就业权益。针对智能制造、健康照护等用工矛盾突出的行业产业，突出网约配送、直播销售等新业态，加强优质技能培训资源供给，提高农民工转岗就业能力。打造50个省级劳务品牌。支持农民工多渠道灵活就业和自主创业，制定实施平台经济促进就业政策措施。发挥公共投资和重大项目带动就业作用，加大重点工程建设中实施以工代赈力度，促进就近就业。

（二十）大力发展新型农村集体经济。组织实施全省星级股份经济合作社认定工作，引导村集体探索融合经济、“飞地”经济、服务经济等新路径，拓展生产托管、物业租赁等领域。支持641个村实施扶持壮大村级集体经济发展项目。完善集体经济组织联农带农机制。全面加强农村集体资产监督管理，推广使用智慧监管服务平台。

（二十一）提升农村民生保障水平。持续排查解决农村突出民生问题，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善低保标准动态调整机制。全面落实重特大疾病医疗保险和救助制度，统筹完善救助托底保障措施。深化乡村医疗互助试点工作。促进商业补充医疗保险发展，加大“江苏医惠保1号”扩面推广力度。深入实施全民参保计划，加快完善有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的社会保障制度，引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和企业职工基本养老保险。

五、实施乡村建设行动，扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十二）加强乡村规划建设。有序开展镇村布局规划动态更新，分类推进村庄规划建设和整治提升。把规划发展村庄作为未来乡村发展和人口集聚的主要空间载体，统筹安排非规划发展类村庄必要的生产生活设施和基本公共服务。健全完善乡村建设规划许可管理制度，优化完善审批流程和管理措施。持续推进“共绘苏乡”规划师下乡活动。累计完成全省30%左右行政村（规划发展村庄）的村庄规划编制。

（二十三）深入实施农村人居环境整治提升行动。常态化开展村庄清洁行动，持续整治提升村容村貌。完善农村人居环境整治长效管护机制。按照“集中连片、整村推进”的原则，同步推进农村户厕改造和整改提升。因地制宜开展农村生活污水治理和资源化利用，推进727个行政村农村生活污水治理项目，全省农村生活污水治理率达到47%。加强“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系建设，推进源头分类和资源化利用。持续推进较大面积农村黑臭水体整治，有条件的地区率先消除农村黑臭水体。新建农村生态河道5000公里。建设美丽移民乡村20个。新建绿美村庄200个。深化“万村妇女争创美丽庭院”活动。持续开展爱国卫生运动。

（二十四）加快农村基础设施建设提档升级。新改建农村公路1800公里，推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，加强农村公路与城镇道路、村内道路的衔接，推动规划发展村庄通达双车道四级公路。加大危桥改造力度，改造桥梁400座。实施公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。更新改造农村供水管网1200公里以上。健全县乡村三级物流体系，建设“多点合一、一点多能”的村级寄递物流综合服务站。巩固提升农村网络、电力保障水平，推进燃气下乡，因地制宜实施农村“瓶改管”工程。

（二十五）持续改善农村住房条件。突出农房安全和品质提升，加快推进农村危房消险解危、农村低收入群体危房改造和老旧农房改造改善，同步提升规划发展村庄公共基础设施配套水平。改善10万户农房。

（二十六）扎实推进特色田园乡村高质量发展。创建130个“江苏省特色田园乡村”，对已命名省级特色田园乡村进行跟踪指导和回顾评价。在基础条件较好的县（市、区），推动形成一批融山水、田园、产业、乡愁于一体的特色田园乡村示范区。持续开展传统村落和传统建筑组群摸底调查，动态更新保护名录，实施传统村落挂牌保护。

（二十七）加快城乡基本公共服务均等化。健全完善村级综合服务功能，确保综合服务供给下沉到村。建设好城乡学校共同体、医共体等，推动基本公共服务向农村覆盖。实施乡村医疗卫生基本公共服务提升行动，持续深入开展优质服务基层行活动。乡村卫生院达到推荐标准比例提高至40%，新建200个甲级村卫生室。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障。持续推进“15分钟医保服务圈”建设。遴选设立“医保便民药店”。全面落实基本养老服务指导性目录清单，完善县乡村三级养老服务设施网络。发展农村互助养老，改造提升1000个示范性乡村互助养老睦邻点。新增建设500个村（社区）法律援助联络点，发展乡村远程公证服务。提升乡村公益性殡葬服务设施建设和管理水平。加强苏北农村地区公共服务基础设施建设。

六、加强和创新乡村治理，确保农村社会和谐稳定

（二十八）强化农村基层党组织领导作用。提升农村基层党组织政治功能和组织功能，整顿软弱涣散基层党组织。健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的组织体系，完善“乡镇党委—村党组织—网格（村民小组）党组织—党员中心户”四级组织架构。常态化推动县乡村三级干部“村村到、户户进、人人访”。加强对村干部的全方位管理和经常性监督。

（二十九）健全乡村治理体系。完善党建引领、自治法治德治智治融合、农村集体经济充分发展的现代乡村治理体系。加强基层组织建设，修订完善村务公开目录，引导农村社区开展治理创新实践。深化农村社区“五社联动”。规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项，推进农村社区“减负增效”。实施党群服务中心功能提升行动。强化民主法治示范村（社区）动态管理。深入推广“清单制”“积分制”“红黑榜”等成熟经验。深入推进“精网微格”工程，完善网格化管理、精细化管理、信息化支撑的农村基层治理平台。争创全国乡村治理示范村镇。

（三十）加强农村精神文明建设。提升新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂等载体建设质效，深化文明村镇创建。深入推进“治理高额彩礼、减轻人情负担、推进移风易俗”行动。持续加强乡村文化遗产保护利用。创新实施“送戏下乡”“千支优秀群众文化团队”“千个最美公共文化空间”等文化惠民工程。注重家庭家教家风建设。办好中国农民丰收节江苏系列活动。继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。

（三十一）深化平安乡村建设。扎实推进农村“雪亮工程”建设，建立健全农村地区立体化、信息化治安防控体系。常态化推进农村地区扫黑除恶斗争，依法严厉打击农村地区黑恶势力。坚持好发展好新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加强农村宗教活动常态化管理。深化农业农村领域安全生产风险专项整治。做好农村特殊群体救助帮扶和妇女儿童权益保障，坚决防止冲击道德底线的事情发生。

七、坚持农业农村优先发展，加强乡村振兴政策保障和体制机制创新

（三十二）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，省级统筹资金重点用于粮食生产和财力薄弱的市县补齐乡村振兴短板，以及省委、省政府确定的“三农”领域重大工程和重大项目。发挥乡村振兴投资基金作用，发行乡村振兴专项债券，增加重点领域投资。深入推进涉农资金统筹整合，优化省级专项和任务清单设置。全面加强涉农资金项目绩效管理，将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩。

（三十三）持续推进农业农村重大项目建设。启动实施农业农村重大项目建设“三年攻坚”行动，以精深加工、新模式新业态、高技术为导向，围绕稳产保供、要害工程、数字农业、绿色发展、产业融合、乡村建设等重点领域，每年开工建设1000个项目、投资1000亿元以上。立足资源禀赋，加大项目谋划储备，创新开展招商引资，强化政策保障，健全实施水平监测评估机制。

（三十四）引导金融资源更多投入农业农村。落实金融支持农业农村发展政策措施。引导金融机构实行差别化信贷政策，对农业龙头企业、现代农业产业示范园、农业现代化先行区等单列信贷计划。鼓励金融机构加大“三农”领域小微贷款投放力度，按不低于贷款余额增量的1%提供激励资金。推广“苏农贷”等支农专属金融产品。发挥全省农商行金融支农主力军作用，提升金融服务质效。启动“富农易贷”推广提升行动，用信余额突破1000亿元。水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险实现产粮大县全覆盖，积极开展玉米收入保险，将带状复合种植模式中的大豆和玉米纳入农业保险补贴政策范围，鼓励扩大地方优势特色农产品的农险产品供给。持续推进生猪“保险+期货”试点。

（三十五）强化农业农村用地保障。加强年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模的统筹安排，市县每年用于保障农村一二三产业融合发展的用地计划应不低于省下达新增计划的5%。对于国家和省重点农业项目，积极探索实施点状供地等灵活供地方式。规范设施农业用地管理。持续推进土地综合整治。积极盘活利用废弃的集体公益性建设用地。

（三十六）培育新型农业经营主体和服务主体。加大家庭农场培育扶持力度，加快我省家庭农场立法进程，推动农民专业合作社提质创新发展，培育壮大农业龙头企业。创新新型职业农民培训制度，培育高素质农民15万人。大力发展农业社会化服务，积极培育专业公司、农民专业合作社、家庭农场服务联盟、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等服务主体。支持创建区域性农业综合服务中心，引导以县为单位建立农业社会化服务组织名录库。

（三十七）深化农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。积极推广“小田变大田”改革成果。巩固提升农村集体产权制度改革，持续做好农村集体资产年度清查，推进农村集体资产资源确权登记颁证。稳慎盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，并与深化农村宅基地制度改革试点、农村集体产权制度改革等协同推进。加强农村改革试验区建设。依法有序推进乡村公共空间治理。巩固供销、农垦、林业、农业综合水价等改革成果。扎实推进宿迁“四化同步”集成改革示范区建设。

（三十八）加强乡村振兴人才支撑。完善乡村人才振兴工作体系，推动县域人才统筹培养引进使用，加快健全乡村人才管理与服务网络。落实村干部基本待遇。持续推进“定制村干”、乡村定向师范生、农村订单定向医学生培养，深入实施科技特派员制度、“兴村特岗”、“三支一扶”、“大学生返乡创业支持计划”、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等。大力发展面向乡村振兴的职业教育。落实基层事业单位专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”政策。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。实施技能乡土人才提升行动，完善技能人才评价体系。建设“乡村振兴青年先锋”人才库。支持乡村工匠培育。

（三十九）强化农业农村现代化示范引领。分级创建国家乡村振兴示范县、镇、村，深入推进国家农业现代化示范区、省级农业现代化先行区建设，建立健全推动农业农村现代化的组织方式和工作机制。培育建设国家级现代农业产业园区、农村产业融合发展示范园，大力建设国家优势特色产业集群、全国“一村一品”示范村镇和省级农产品加工集中区等平台载体，新建省级现代农业产业高质量发展示范园10个以上。开展生态宜居美丽乡村示范建设。

（四十）推进县域城乡融合发展。推动以县城为重要载体的城镇化建设。坚持以人为核心推进新型城镇化，全面落实取消县城落户限制政策。健全农业转移人口市民化配套政策体系，建立城乡一体的常住人口社区化管理体制，建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。高质量推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。强化乡镇综合管理服务能力。稳步改善一般小城镇基础设施和公共服务条件，积极引导适宜的生产性、生活性服务业向镇域集聚，把乡镇建成服务农民的区域中心。

办好农村的事，关键在党。要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好。坚持五级书记抓乡村振兴，全面落实《乡村振兴责任制实施办法》。发挥好党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。开展乡村振兴战略实绩考核，强化考核结果运用。扎实开展抓党建促乡村振兴行动，将抓党建促乡村振兴情况作为市县党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。发挥农民主体地位，加强工作作风建设，深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义问题。加强乡村振兴统计监测。加大对涉农干部的培训力度。研究制定农业强省建设规划，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。