导学：今年3月以来，受疫情及国内外不利因素影响，尤其是上海疫情爆发，我国经济发展遇到极大困难。作为经济大省、全国经济的压舱石，江苏经济下行对全国经济产生重要影响。因此，全省上下集中精力，克服不利因素，在做好疫情防控的同时，有序打通交通堵点，帮助企业纾困解难，恢复市场信心。备考江苏遴选，要对此有清醒的认识，深入理解疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，准确把握当前经济形势，熟练掌握稳经济增长的系列对策举措。

一、背景链接

6月13日，省政府召开稳定经济增长视频调度会议，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，按照省委部署，分析形势、研究对策，全力以赴稳定经济大盘。

二、深度解读

★中央精神

1.全国稳住经济大盘电视电话会议精神

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。李**说，今年以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李**说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李**说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

李**说，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》

通知指出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力实现全年经济社会发展预期目标。

《一揽子政策措施》包括六个方面33项措施。一是财政政策。进一步加大增值税留抵退税政策力度，预计新增留抵退税1420亿元，加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上，加大稳岗支持和政府采购支持中小企业力度，扩大实施社保费缓缴政策。二是货币金融政策。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。三是稳投资促消费等政策。加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，继续推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资，促进平台经济规范健康发展，稳定增加汽车、家电等大宗消费。四是保粮食能源安全政策。健全完善粮食收益保障等政策，在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，抓紧推动实施一批能源项目，提高煤炭、原油等能源资源储备能力。五是保产业链供应链稳定政策。降低市场主体用水用电用网等成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，优化企业复工达产政策，完善交通物流保通保畅政策，统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。六是保基本民生政策。实施住房公积金阶段性支持政策，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，完善社会民生兜底保障措施。

★江苏实践

1.基本情况

5月25日，全国稳住经济大盘电视电话会议后，江苏省召开续会，要求把稳增长放在更加突出的位置，坚决顶住经济下行压力，保持经济运行在合理区间。江苏省省长许昆林在会上强调，要坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力保市场主体以保就业保民生，保护经济韧性，坚决完成全年目标任务。

会议召开的第二天，国务院第二督查组来江苏省督查稳增长稳市场主体保就业工作。这次督查是此重要节点上的一项重要举措。工业和信息化部副部长辛国斌介绍，督查组将聚焦稳增长、稳市场主体、保就业等方面以及国务院常务会议确定的稳住经济一揽子政策的落实和配套情况采取座谈交流、实地察看、线索核查、督帮一体等方式开展工作，深入了解地方经济运行中带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，推动打通制约经济平稳运行的堵点卡点，助力江苏夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

苏州在全国全省发展大局中地位重要、责任重大。5月25日至26日，江苏省委书记吴政隆在全省“压舱石”苏州调研。他指出，要在帮助企业防住疫情的同时，多措并举促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产，推动产业链供应链安全稳定运行。要落细落实纾困惠企政策措施，帮助各类市场主体渡过难关。

2.面临形势

新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我们经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。要深入学习领会、坚决贯彻落实习**总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，既要正视困难，更要看到有利条件，咬定目标不动摇，坚定信心、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决扛起稳定宏观经济大盘的政治责任，把“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求落细落实落到位，只争朝夕、奋发有为，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

3.总体要求

各地各部门要高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在抓好常态化疫情防控的前提下，把稳增长放在更加突出的位置，抢时间、拼速度、补损失，千方百计推动经济企稳回升向好，尽最大努力争取最好成绩、为全国发展大局多作贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

4.领导要求

（1）要聚焦市场主体抓纾困解难，坚决清理不利于恢复市场信心的政策和管理措施，确保人畅其行、物畅其流，切实解决市场主体反映的实际问题和诉求。

（2）要聚焦经济复苏抓稳链固链，加快实现稳产、达产、满产，推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产，进一步提升产业数字化水平。

（3）要聚焦有效投入抓重大项目，加强服务保障、要素保障，尽快形成实物工作量，招引和推动更多新项目落地。

（4）要聚焦消费回补抓潜力挖掘，全力巩固传统消费，加快发展新型消费，精心办好促消费活动，真正让市场“旺”起来。

（5）要聚焦稳住外贸抓市场开拓，全力帮助企业拓市场、保订单，大力发展外贸新业态、新模式，促进外资扩增量、提质量。

（6）要聚焦急难愁盼抓民生保障，打好稳岗、拓岗、保岗就业“组合拳”，守护好老百姓“米袋子”“菜篮子”，切实保障困难群体基本生活，全力保障财政民生支出。

（7）要聚焦发展安全抓风险化解，筑牢疫情防控屏障，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进经营性自建房、燃气安全等排查整治，周密做好防汛抗旱工作，确保社会大局稳定。

5.具体实践

（1）近日，江苏省发展改革委等19部门研究出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干举措》（即“工业33条”），围绕财税、金融、保供稳价、投资外贸、产业链供应链、市场需求、资源要素和发展环境等8个方面出台33条政策措施，努力推动全省工业经济平稳运行、高质量发展。此次出台的“工业33条”与国家各类政策有效衔接、相互呼应，对国家相关政策细化再落实，在降低税费、融资、用工、用地、能源资源保障等方面均提出了具体落实措施；此外，“工业33条”注重突出江苏本省特色，针对江苏省制造业大省的实际情况，在扩大工业投资、增强产业链供应链韧性、优化发展环境等方面打出“组合拳”，既聚焦当前的平稳增长，又着眼于今后的高质量发展，充分贯彻了“稳中求进”的部署要求。

在政策的实施上，注重系统性、协调性。振作工业经济是一项系统工程，坚持以系统思维统筹谋划工业经济平稳运行，畅通工业经济循环，每一个环节都有相应政策保障。“工业33条”涉及20个省级部门提出的具体举措，涵盖原料供应、加工生产、要素支持、市场渠道等环节，共同搭建了工业经济循环的政策框架。

在政策的操作性上，注重精准性、差异性。工业领域市场主体众多，发展水平不同，政策诉求多元化，必须统筹考虑政策精准性兼顾差异性。出台的“工业33条”，一方面针对受疫情影响相对较大的传统行业和中小微企业，在税收减免缓缴、普惠贷款支持等方面出台具体支持举措，突出精准性；另一方面，提出了对在建、拟建企业用电，根据能效水平差距施行阶梯电价等举措，体现了差异性。

从政策的推进上，更加注重普惠性、功能性。“工业33条”在向受疫情影响较重的传统行业和中小微企业倾斜的同时，重在普惠性、功能性，着力提高企业享受政策便捷程度，力求精准而明确。如，提出将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业，并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。

（2）金融部门连发“政策大礼包”

中国银保监会江苏监管局新近出台了《中国银保监会江苏监管局关于优化金融供给增强服务效能深化“四保障六提升”行动的意见》（以下简称《意见》），从十个方面提出了29条工作意见，指导银行保险机构坚持高质量发展，优化金融供给，提升服务效能，助力稳定宏观经济大盘。《意见》要求保障江苏省扩大投资金融需求；保障制造业高质量发展金融需求；保障产业链供应链稳定金融需求；保障社会民生金融需求。《意见》明确要求银行保险机构优化工作机制，积极对接全省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，加大对先进制造业集群和战略性新兴产业的信贷投入。

中国人民银行南京分行出台《关于落实稳经济政策措施进一步提升金融助企纾困促发展成效的通知》，提出五大方面26条具体举措（简称“货币金融26条”），以更加精准有力的货币金融政策支持市场主体纾困，支持稳住江苏经济大盘。该文件提出精准发力，加大央行货币政策工具引导。加快已有再贷款再贴现额度投放，支持金融机构加大对促进稳增长和保就业相关性较强企业的融资支持，促进融资利率稳中有降，力争2022年江苏省累计发放再贷款再贴现资金3800亿元（人民币）等。

（3）为充分发挥交通重点工程稳投资、稳增长的“压舱石”作用，省交通运输厅将今年确定为“重大项目建设攻坚年”，自2月起建立重大交通项目协调推进制度，聚焦省委、省政府关注的新开工项目，强化每周调度、月度会商、月度汇报、考核督办等“四项机制”，针对前期工作推进中存在的项目审批、要素保障等问题，以事项联系单、专题协调、现场督办等形式与设区市、省属交通集团加强对接、推动解决。省交通运输厅和各设区市累计召开70多次调度会，累计解决各类重大问题54个，重大项目前期工作推进取得明显成效。根据省统计局数据，今年1—5月，全省铁路、公路、水运、航空运输业投资同比增长约15% ，其中铁路、公路、水运同比分别增长27.1%、16.1%、50.1%，一举扭转交通基础设施建设投资1-4月的负增长态势，明显高于1-5月全省固定资产投资同比3%和全省基础设施投资同比–3.4%的增速，为全省固定资产投资保持稳定增长发挥了重要作用。

（4）为贯彻落实国家和省对稳经济的相关要求，积极应对经济压力，促进本市工业经济平稳健康较快发展，近日南京市印发出台《南京市促进工业经济平稳增长若干政策措施》，共包括四个方面15条举措。

一是推动项目建设和企业技改。持续开展重大项目观摩推进，加快重大项目投资建设进度；聚焦重大设备技改项目，按照设备购置额10%、最高2000万元给予支持，并通过政府采购为制造业企业提供“智改数转”诊断服务。

二是畅通工业经济循环。制订生物医药、高端装备等重点产业链供应链招商图谱，强化精准招商，稳定供应链；发挥都市圈城市联动机制，举办产业供需对接会，并实行疫情防控凭证互认，帮助企业打通供应链及破解运输难题。

三是强化资源要素保障。鼓励国有企业收购盘活低效闲置工业用地和产业用地混合利用，支持存量产业用地提容增效；综合运用“宁创贷”奖励补助等政策，引导金融机构加大对中小微企业的融资支持。

四是提升为企服务和减负力度。对重点企业实行机关党员干部驻点制度，进行“一对一”服务；加大清理拖欠企业账款力度，符合条件的小微企业继续全额返还工会经费，参加职工医保的用人单位缴费率由 9.8%下调至 8.8%。

（5）无锡财政靠前发力、主动加力，将过紧日子作为长期坚持的方针，在近年坚持从严从紧控制压减支出的基础上，进一步建立健全厉行节约的长效机制，提高财政资金支出效率，确保将宝贵的财政资金用在发展紧要处，全力支持稳住经济。

一是打造厉行节约“升级版”。积极应对当前财政减收增支矛盾，由无锡市政府办公室印发《关于优化支出结构促进财政平稳运行全力做好疫情防控工作的通知》，出台四个方面、七项压减行政开支的具体措施，大力压减“三公”经费、会议费、培训费，以及各类工作经费支出，压减比例超过30%。

二是打造经济支持“加强版”。紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，加大预算统筹力度，加强财政政策与资金支持，全力对冲经济下行压力。围绕稳增长，落实“助企纾困”50条、“齐心抗疫”稳企纾困补充政策12条，从加大财政支持、加大清费减负、支持产业转型等方面帮助市场主体纾困解难；出台政策措施全力支持稳定经济增长，市区两级安排6亿元以上，鼓励各类企业增加投入、提高产出；全市发放超2.7亿元促进消费资金，用于鼓励新能源汽车、住房等大宗商品消费、促进餐饮和百货消费等。围绕稳市场主体，实施停业补助政策，目前预计兑现停业补助2亿元、惠及市场主体35000家；落实租金减免政策，市区已为小微企业和个体工商户减免8825万元。围绕保就业，市区发放失业稳岗、就业和培训补贴等资金逾5亿元。

三是打造资金直达“提速版”。出台《关于提高财政资金支出效率的办法》，对市级财政安排的“保工资、保运转、保基本民生”等领域资金，建立直达资金管理机制。通过年初一次性下达、“预下+清算”等方式，提前下达转移支付资金，支持基层落实“三保”任务；探索对部分公共服务项目资金实行“预拨+绩效”方式，加快财政支出进度，及早发挥财政资金效益。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，概括总结江苏保障防控物资生产、产业链供应链畅通的做法。要求：全面准确、条理、语言流畅，300字左右。

【参考作答】

一是保障检测急需物资企业稳产扩产。健全省、市、企业三级信息联络机制，加强生产监测和服务保障，组织防疫物资生产企业加大生产力度，抓紧抓细抓实医疗防疫物资重点企业生产保供工作，持续做好检测急需物资生产供应保障。二是强化医疗物资生产企业跟踪调度。发挥重点防疫物资生产保障工作机制作用，及时跟踪调度省内医疗物资生产生产企业的产能、产量和库存等信息，加强企业日常调度和生产要素保障，指导企业严格执行相关产品标准，加强质量控制，确保产品质量，全力保障企业稳定生产。三是协调保障产业链供应链畅通。打通物流运输通道并增加防疫物资保供，有力保障省外下游企业供应链畅通，为保持国内重点产业链供应链稳定作出江苏贡献。

例题2：今年以来，江苏先后出台“苏政40条”“苏政22条”“工业33条”，请你对出台政策措施的做法进行评析。要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字以内。

【参考作答】

市场主体是经济增长的微观载体，是经济发展内生动力的源泉。今年以来，为帮助广大市场主体纾困解难、提振信心稳定预期，江苏省先后出台“苏政40条”“苏政22条”“工业33条”，这些政策特点鲜明，干货满满，有利于推动经济运行保持在合理区间。下一步，需要推动政策贯彻落实。一是加强宣传解读，提升政策措施“知晓度”。围绕政策的编制背景、主要考虑、特色亮点和主要内容等方面，通过新闻发布会、政府门户网站以及“两微一端”等渠道及时向新闻媒体、市场主体进行解读。二是编制服务指南，提高政策获取“便利度”。制定直达企业的服务指南，明确各项政策措施的适用范围、办理类型、办理方式、责任单位、办理要件等，推动纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。三是扎实推动落地，传递实实在在“获得感”。引导各地及时了解企业生产经营情况，认真研究企业困难与诉求，在抓实常态化疫情防控前提下及时出台纾困措施，保障企业正常生产经营。

四、高分框架

★议论文框架

“最大民生”稳得住 百姓福祉有质感

稳得住的信心，来源于政策礼包的强力支撑。

稳得住的能力，来源于就业服务的丰富完善。

稳得住的底气，来源于稳中求进的经济大势。

★策论文框架

打好“加减乘除”组合拳 下透助企纾困及时雨

做好“加”法，加密政策、加大力度。

做好“减”法，减轻负担、减少成本。

做好“乘”法，乘出活力、乘上动力。

做好“除”法，除去卡点、除尽堵点。

打造工业经济稳增长的江苏样板

“稳”字当头，综合施策稳工业。

“惠”如春雨，真金白银强信心。

“链”上开花，保链稳链促增长。

焐热消费“新动能”　燃旺经济“烟火气”

“双统筹”高效推进，提振消费信心。

“组合拳”刺激有力，释放消费潜能。

“新动能”加速焐热，点燃消费热情。

让政策“工具箱”变成惠企“百宝箱”

突出政策针对性，为中小企业播撒“及时雨”。

增强政策连续性，给中小企业吃下“定心丸”。

发挥政策导向性，让中小企业走上“创新路”。

以“稳中求进”夯实经济发展“压舱石”

金融支撑，为经济发展注入原动力。

政策加力，不断激发市场主体活力。

科技引领，不断提升经济发展质态。

助企纾困“放大招”，稳住经济“基本盘”

瞄准问题靶心，开出纾困解难“对症药”。

聚焦创新内核，提升企业发展“免疫力”。

紧盯政策落地，打好惠企稳企“组合拳”。

★总结材料

助力经济健康平稳运行

靠前站位营造“好环境”。

主动作为落地“好政策”。

精准发力保障“好产业”。

纾困解难打造“好服务”。

深耕普惠集聚“好资源”。

五、必背金句

1.疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

2疫情防得住，经济才能稳得住，人民生活才能平平安安。

3.稳定宏观经济大盘、保持平稳健康的经济环境，是高质量发展的重要基础。

4.百年变局和世纪疫情相互交织，国际形势继续发生深刻复杂变化，世界进入新的动荡变革期。

5.越是在不确定性的时代，越是要坚定信心，保持战略定力。

6.发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。

7.要始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头要保持战略定力，坚持稳中求进，统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

8.要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

六、范文赏析

★策论文

打好“加减乘除”组合拳 下透助企纾困及时雨

今年以来，江苏认真落实留抵退税政策，累计为企业发放超1336亿留抵退税“红包”，通过提供真金白银的实惠，有力增强稳经济发展、促企业纾困的效果。随着当前经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，不断提高施政精准度、推动扶持政策有效落地、切实稳住经济大盘应该成为一种共识。

做好“加”法，加密政策、加大力度。当下，财政、税务、发改、金融等系统各尽所能，为企业渡过难关提供政策托举。各地应不折不扣贯彻中央部署精神，让企业享受到实实在在的优惠。在执行标准上，部分优惠政策要适度提标甚至顶格执行，在执行期限上，时间节点要紧扣企业现实需求，做到“扶上马，送一程”，尽可能让利于企业、让惠于市场。更要通过一系列纾困政策的出台，不断增加市场应对困难的信心，形成能够支撑稳经济稳增长的强大合力。

做好“减”法，减轻负担、减少成本。降低市场主体用水用电用网等成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金……围绕一个“减”字，一套套真招实招打出，让企业“轻装上阵”。各部门要围绕简化流程、降本减负，将企业“急难愁盼”的“问题清单”化作纾困解难“实事清单”，切实做到“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位”，结合地方实际把助企纾困政策用好用足，以实实在在工作成效回应企业的诉求，让企业最大程度享受减负“大礼包”。同时，进一步鼓励支持企业加快数字化改造，实现企业内部挖潜力、降成本，提高生产经营效率。

做好“乘”法，乘出活力、乘上动力。稳经济不是一时之策，更要着眼长远，要在放大政策效应上做乘法，将企业短期纾困与国家长期战略相结合，协同发力、远近兼顾，助力企业渡难关、谋发展。要鼓励企业以政策红利对冲下行压力，化危机为契机，将发展方向同国家“双碳”等目标紧密结合，以更大力度推进创新发展、绿色转型，不断增强企业综合实力和市场竞争力。也要乘着惠企政策的东风，更大力度培育新能源、高端制造和集成电路等新兴产业，赢取未来发展的新优势。

做好“除”法，除去卡点、除尽堵点。完善交通物流保通保畅政策，打通产业链供应链卡点，破除供需之间的断点……“除”字的背后直指物流通畅、供需适配，归根结底是让企业更好实现稳定经营。各部门要千方百计尽快推动市场加快复苏，真正让企业生产经营活动转起来。要利用党政机关干部一对一挂钩企业、定期调研走访等方式，点对点落实举措、实打实解决难题。依靠地方“点穴”式的精准发力，打通“大动脉”“微循环”，畅通供给与需求、畅通产业链供应链上下游，不断促进经济社会的良性发展。

志不求易者成，事不避难者进。江苏经济韧性强，只要8500万江苏儿女勠力同心、奋力拼搏，就有信心、有能力、有条件稳住经济盘，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章。

让政策“工具箱”变成惠企“百宝箱”

市场主体是经济的力量载体。前不久，国务院常务会议确定了6方面33条稳经济一揽子政策措施，以务实举措激发市场主体活力。江苏各地要以此为契机，深入挖掘政策潜力，更好帮扶支持中小企业，真正让政策“工具箱”变成惠企“百宝箱”，为稳住经济大盘积蓄有生力量。

突出政策针对性，为中小企业播撒“及时雨”。研究显示，中小工业企业营业收入每增长1%，能够拉动地区生产总值增长0.13%。因此，各地在出台帮扶政策时，既要注重普惠性扩大覆盖面，更要增强针对性精准“滴灌”，加大对服务业领域困难行业扶持力度，细化相关政策，确保优惠政策落地落实。各地要直面市场主体的“难点”，紧盯行业领域的“堵点”，通过精准有效的政策“加持”，给市场主体注入“强心剂”。

增强政策连续性，给中小企业吃下“定心丸”。近段时间，受错综复杂形势和多种因素影响，中小企业面临发展困境。要把新出台的政策措施与疫情暴发以来出台的降租减租、社保补贴、返岗稳岗等一系列惠企政策相衔接，进一步打好政策“组合拳”，增强政策的协同性、稳定性和延续性，以务实举措激发市场主体活力，让广大中小企业真正有获得感、安全感，进一步增添发展信心，增强应对困难的底气。

发挥政策导向性，让中小企业走上“创新路”。据统计，4月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长4%，好于全部工业。要提升企业发展创新原动力，为经济增长提供新动能，大力开展“携手行动”促进大中小企业融通创新，以创新为引领，打造大中小企业创新链。各地要抢抓科技创新机遇，以政策激励创新创造，给予中小企业在基础研发、成果转化、资金融通、人才引进等方面的支持，让更多“专精特新”中小企业脱颖而出，不断汇聚中国经济创新创造的强大活力。

善弈者谋势，善谋者致远。当前，江苏经济保持复苏状态，长期向好的基本面依然坚固。让我们科学分析形势、从容应对挑战，以钉钉子精神狠抓落实，把好政策化作真效果，激励亿万市场主体闯过万重山、释出万钧力。

★总结材料：

落实落细减税退税降费政策 助企纾困稳经济

为落实好国家、省新的组合式减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业的支持力度，增强市场主体活力，今年以来，宿迁市财政局立足职能定位，坚持减税退税降费并举，“真金白银”助力企业纾困发展。

一是健全机制，成立工作专班。强化与税务、人社等部门协调配合，牵头成立减税降费工作专班，下设综合办公室、政策研究组、分析研判组、统筹协调组等“一办三组”，抽调骨干力量，做到专人负责、专题研判、信息共享，定期会商协调解决问题，快速推进政策落实落细。

二是优化服务，强化政策落地。多渠道、多平台持续开展减税降费政策宣讲和相关业务培训。积极搭建企业、专家、财政互动交流平台，采取政策配送、纳税学堂、专题宣讲等形式，面对面宣传解释政策、点对点辅导用足政策，推动相关财税政策、社保缓缴政策进企业，有针对性地解决和回应难点问题。今年以来，全市9.5万余户企业和个体工商户享受了税费减免退缓政策。

三是跟踪绩效，开展政策实施成效监测。从全市随机选取30户企业作为监测对象，其中制造业占比一半以上，兼顾大、中、小微企业。主要对其增值税留抵退税、“六税两费”减免、研发费用加计扣除等政策落实情况进行跟踪评估。以纳入监测企业——江苏艾科智创新材料科技有限公司为例，该企业今年享受留抵退税474.5万元，研发费用加计扣除114万元。既改善了企业财务状况，又为企业扩大产能、增加就业岗位增添了信心和底气。

四是加强监管，规避退税风险。该市全面强化财税稽查监督，一方面，主动检查市县区国库留抵退税库款充盈情况；检查留抵税额增量较大的企业，是否存在有符合条件未申请或申请未及时获审批的情形。另一方面，加大税务稽查力度，重点检查企业是否存在通过非真实经济事项，虚报留抵税额、非法退税、骗取缓缴社保等行为。再次，加强收入异常信息的预警和应对，力争不出现大的减收风险，确保财政经济运行在合理区间。截至5月底，宿迁市累计新增减税降费5.4亿元；办理留抵退税33.8亿元（地方级17.3亿元），惠及5000户以上企业；为制造业中小微企业缓缴税费17.6亿元。