导学：近年来，安全生产一直是江苏高度重视的工作。2019年响水大爆炸等重大安全生产事故后，按照总书记的指示要求，对江苏安全生产开“一年小灶”，然后有序转入全国“三年大灶”，安全生产形势持续稳定向好。对于该热点，可以按照“是、为、办”环节梳理出相关积累的参考素材，重点在于梳理安全生产领域存在的薄弱环节和深层次原因，进而提出提升安全生产水平的对策举措。

一、背景链接

根据党中央、国务院决策部署和全国安全生产大检查工作安排，近日，以工业和信息化部副部长徐晓兰为组长的国务院安委会综合检查组第一组来我省开展安全生产大检查综合督导和2021年度安全生产消防工作考核巡查。4月20日，省委书记吴政隆、省长许昆林与徐晓兰一行座谈。

二、深度解读

★中央最新要求

领导批示：“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**立即作出重要指示，要求全力组织搜救，妥善处置善后，并委派国务院领导同志赴广西梧州指导工作，3月24日又专门对安全生产作出重要指示，31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报，专题研究部署下一步工作，并发表重要讲话。

习**在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

习**强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

李**作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

全国安全生产电视电话会议精神：

为贯彻落实习**重要指示精神，3月31日，全国安全生产电视电话会议在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。中共中央政治局委员、国务院安委会主任刘鹤在会上讲话，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。

会议强调，各级党委和政府要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施：

1.严格落实地方党委安全生产责任。地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

2.严格落实地方政府安全生产责任。地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

3.严格落实部门安全监管责任。各有关部门要依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。

4.严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。

5.企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

6.深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

7.牢牢守住项目审批安全红线。各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

8.严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。

9.切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。

10.重拳出击开展“打非治违”。针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取执法措施。

11.坚决整治执法检查宽松软问题。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，举一反三加强执法检查。

12.着力加强安全监管执法队伍建设。各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。

13.重奖激励安全生产隐患举报。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

14.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。

15统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。各级监管部门要注意从实际出发，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，高质量统筹做好各方面工作。

★地方实践

基本情况：去年以来，江苏省委、省政府坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述和总书记对江苏工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳字当头、稳中求进，牢固树立安全发展理念和新发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，充分运用巡视、巡查、督导、考核等措施，压紧压实责任链条，毫不放松抓好安全生产这个“国之大者”，扎实开展安全生产专项整治和安全生产大检查，全面排查整治各类风险隐患，全省安全生产形势持续向好。

存在问题：江苏人口密度高、经济社会发展快，安全生产既有全国共性问题也有本地个性问题，特别是危化品、城镇燃气、市政建筑、交通运输等方面矛盾风险更加集中，新技术新材料带来的风险凸显，再加上极端天气增多，安全防范压力仍然很大，必须绷紧神经、毫不松懈持续深化整治攻坚。

对策措施：深入学习贯彻习**总书记重要论述重要指示精神和党中央、国务院决策部署，强化问题导向、目标导向、结果导向，严格落实安全生产硬责任、硬措施，全面深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治工作，突出抓好化工和危化品、燃气、消防、交通运输、城乡建设和房屋安全等重点行业、重点领域安全生产，抓早抓小抓苗头，及时化解重大风险隐患，坚决防范遏制重特大事故，更好统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，不断提升本质安全水平和安全生产治理体系治理能力现代化水平，以防风险保安全的过硬成果向总书记和党中央、向全省人民交上一份合格答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

《2022年政府工作报告》：持之以恒抓好安全生产。深入推进专项整治，高质量完成三年行动任务，坚决防范遏制重特大事故发生。加强重大安全风险排查研判和监测预警，更大力度压实安全生产责任，强化应急响应和救援能力，健全应急管理人才与技术保障体系，不断提升本质安全水平，增强防灾减灾抗灾救灾能力。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，分析该县安全生产工作中存在的问题。要求：内容全面，语言流畅，300字以内。

【参考作答】

一是安全发展理念树的不牢，没有把安全生产作为经济社会发展和企业健康成长的底线，在处理安全与发展的关系时，普遍存在重发展而轻安全的情况。二是履职尽责不到位，在安全生产工作中，企业主体责任、行业监管责任、各级领导责任，都存在不同程度履职尽责不到位的问题。三是发现问题、查找隐患的能力不够强，尽管很多政府领导、部门和企业负责同志对企业安全生产工作进行了现场检查，但并没有达到发现问题、排除隐患的效果。四是执法检查、惩处力度宽松软，下不了狠心，出不了重拳，拿不出果断措施，对一些存在问题放任自流，导致小隐患演变成大事故。

例题2：今年以来，镇江市丹徒区持续深化安全生产警示教育工作，开展多种形式警示教育活动。请结合给定材料，写一篇简报。要求：内容充实、重点突出，语言流畅，1000字左右。

【参考作答】

镇江市丹徒区：多措并举打出警示教育组合拳

今年以来，镇江市丹徒区持续深化安全生产警示教育工作，不断扩大警示教育的覆盖面和影响力，通过多形式开展警示教育活动，切实增强各级各部门和企业“事故就在身边”的危机感，迅速采取有力有效措施，严防类似事故发生，真正做到“一企出事故、万企受教育，一地有隐患、全区受警示”。并结合各自企业实际，查短板、消隐患，筑牢安全防线，切实把“人民至上，生命至上”落实到实处。

一是赠送警示教育学习宣传资料。从年初春节前，区相关部门工作人员就走进辖区内的企业，上门开展“送春节礼包 助企业平安”主题活动，向全区所有规上企业、镇（街道、园区）和行政村赠送300份《企业典型重大事故案例盘点》警示教育光盘，要求企业自行开展三级安全教育，并明确警示教育的时间和要求，建立企业安全学习长效机制，不断提高企业职工的安全意识及自防自救能力。

二是组织企业开展集中警示学习。自3月4日起，丹徒区已举办5场警示教育培训会，现场播放高处作业、动火作业、有限空间作业等警示教育片，向大家普及宣传近年来发生较多的危险作业事故案例和事故警示，帮助企业负责人牢固树立安全生产“如履薄冰、如临深渊”的思想，让安全生产的理念在企业里面内化于心，外化于行。截至目前，共计340余家企业、600余人参加学习了集中学习活动。

三是精心制作安全警示教育片。以全国和本市、本区发生的是事故案例为题材，从事故经过、事故原因、事故警示等多个方面入手，全面剖析分解真实发生的事故案例中，需要企业高度重视，全面加强的安全细节，让企业负责人和员工重新认识当前的安全生产形势，按照企业自身实际，全面查找安全管理和生产工作存在的问题。

四是印发事前处罚警示通报。将全区2020年度安全生产领域行政处罚典型案件整理汇编，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位严格落实主体责任，达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。与此同时，让企业对照警示通报的内容，树立“从自身做起、从现在做起”的意识，深入查漏补缺，堵塞安全漏洞，对照本单位、岗位工作实际，严格执行各级人员安全职责。

五是上门服务警示企业查漏补缺。创新执法与服务相结合的方式，通过组织专家“现场会诊”、执法业务骨干上门服务等举措，面对面进行安全服务指导，帮助企业深入细致排查安全隐患，并提出整改意见，及时解决企业在安全生产方面的现实困难和问题，指导督促企业查漏补缺，提高各级人员安全意识，不断提高企业安全生产能力和水平，全力保障各行业企业安全形势持续稳定向好。

四、高分框架

★大作文框架

以高度的责任心守护人民安全

增强底线思维，以更高认识提升安全理念。

强化责任担当，以更严要求落实安全责任。

狠抓工作落实，以更实举措抓好安全生产。

以敬畏之心筑牢安全生命线

以最务实的作风摸排隐患。

以最专业的力量把脉问诊。

以最较真的态度落实整改。

严守安全“红线”  守住生产底线

严守安全红线，必须要从思想上筑牢防线。

严守安全红线，必须要从行动上主动作为。

严守安全红线，必须要让全社会形成合力。

绷紧“三根弦”  牢牢守住安全生产“生命线”

绷紧安全生产“思想弦”。

绷紧安全生产“规矩弦”。

绷紧安全生产“监管弦”。

落实安全责任  全面提升本质安全水平

树牢安全发展理念，强化红线意识底线思维。

压实安全生产责任，狠抓安全防范措施落实。

提升全民安全素养，加快提升本质安全水平。

★讲话稿框架

在全县安全生产工作会议上的讲话

一、警钟长鸣，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

二、突出重点，提升安全生产的能力和水平

一要抓好安全隐患排查整治。

二是抓好重点领域安全监管。

三是加大安全生产监督执法力度。

四是强化安全生产投入保障。

三、压实责任，切实提升安全生产工作水平。

一要压实三方责任。

二要严肃追究责任。

三要强化应急值守。

四、守住底线，全力维护社会大局和谐稳定。

一要抓好疫情防控工作。

二要抓好信访维稳工作。

三要抓好安全保障工作。

五、必背金句

1.安全生产，事关高质量发展全局，事关人民群众生命财产安全，必须持之以恒的抓、细致入微的防。

2.安全是幸福之基、发展之本。

3.安全生产抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。

4.回顾近年来发生的重特大安全生产事故，究其产生根源，往往源于企业经营者思想上麻痹大意，心存侥幸心理，一味追求经济效益，忽视安全生产这条“生命线”，导致悲剧发生。

5.安全生产事关重大，须臾不可放松。始终绷紧安全风险防范这根弦，将安全意识流在血液中、融进生命里、体现在行动上，切实增强安全风险防范工作的紧迫感、责任感、使命感。

6.无规矩不成方圆，建章立制，在制度层面推进安全生产意义重大。

六、范文赏析

★策论文

以高度的责任心守护人民安全

安全生产，事关高质量发展全局，事关人民群众生命财产安全，必须持之以恒的抓、细致入微的防。开展安全生产专项行动，立足江苏安全生产工作实际，覆盖各行各业，抓实抓细，将有效提升全省安全生产水平。主管部门、行业企业一定要心怀敬畏，切实将大排查大整治落实落细，以最务实的作风、最专业的力量、最较真的态度，不折不扣地推进专项行动，让群众吃下一颗“定心丸”。

增强底线思维，以更高认识提升安全理念。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。统筹发展和安全，既是重大理论问题，也是重要实践要求。全省上下要抓严抓实树牢安全发展理念，始终坚持人民至上、生命至上，筑牢安全红线底线。祸常积于忽微，事故多发于侥幸，要时刻绷紧安全发展这根弦，以对党和人民高度负责的态度扎实推进专项整治工作，以更坚决的态度、更有效的举措、更完善的制度、更精准的落实，牢牢守住安全发展底线和红线，切实维护人民群众生命财产安全，不负党和人民的期望和重托，把安全发展有机统一于贯彻新发展理念各领域和全过程。

强化责任担当，以更严要求落实安全责任。提高安全意识，强化安全责任体系建设。保持敬畏之心，坚决扛实安全生产政治责任。在把握规律中增强防范化解重大风险的主动性，加深对安全生产规律的认识，结合本地区本部门实际，科学把握各种安全因素的变化趋势，打好主动仗，力争在萌芽状态就能发现问题、解决问题。抓严抓实强化安全生产责任制，落细落实责任措施，全方位、“拉网式”排查，及时消除各类安全隐患，做到思想认识更加重视、隐患排查更加细致，努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，坚决把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

狠抓工作落实，以更实举措抓好安全生产。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。在狠抓落实中强化安全生产责任链条的约束性，运用好“大数据+网格化+铁脚板”机制，充分发挥各级督导组和安全生产巡查的作用，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落地落实，推动企业落实好主体责任。通过加强管理来优化安全防控举措，通过技术进步来提高安全生产能力，更加科学、系统、务实地抓好安全生产工作，提升本质安全水平，切实守住安全发展的底线和生命线。

思想上更加重视，责任上更显担当，工作上更要扎实。全省上下要牢固树立生命重于泰山的安全发展理念，坚守安全底线思维，不断提升本质安全水平，在发展中保安全、在安全中促发展，真正使安全发展理念入脑入心、转化为实践效果，切实推动安全生产形势稳定向好。

★讲话稿：

在全县安全生产工作会议上的讲话

同志们：

根据工作安排，今天，利用一天的时间，安排部署今年全县安全生产工作。刚才，XX同志传达了全国全省全市安全生产电视电话会议精神，对2021年安全生产工作进行了全面总结回顾，分析了我县当前安全生产工作存在的重大隐患和风险。同时，从3个方面、11个重点行业领域对做好2022年安全生产各项工作进行了安排部署。下面，我再提三个方面的要求：

一、警钟长鸣，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产是一条重要的底线。近两年，中央和区市党委政府对“一票否决”事项进行了全面清理，但“一票否决”事项中有两项却变得越来越严格，其中一项是环保工作，另外一项就是安全生产工作。因为安全生产“底线”一旦失守，我们必将付出生命和鲜血的代价。我党一直坚持“人民至上、生命至上”，不论是疫情防控还是安全生产，不论是中央还是区市党委政府，始终把广大人民群众的生命财产安全作为全心全意为人民服务的重要体现，全县上下必须坚决做到与党中央及区市党委政府同心同向，树牢安全生产的红线意识和底线思维，以实际行动体现宗旨意识，践行“两个维护”。

二、突出重点，提升安全生产的能力和水平

坚持预防为主、综合治理方针，做到“没事防有事，小事防大事，一事防多事”，确保隐患排查全覆盖、问题整改零容忍、制度完善重实效。

一要抓好安全隐患排查整治。安全生产专项整治三年行动启动以来全县共排查出隐患1775条，已整改1541条，还有234条未整改。下一步，由XX同志牵头，应急管理局负责，结合百日大排查大整治专项行动，对存在安全生产领域的隐患开展全方位透视会诊，找出问题并制定针对性的整改措施，杜绝隐患久拖不决、扩散蔓延。

二是抓好重点领域安全监管。危险化学品方面，应急管理局、园区要对所有涉危化企业、相关场所以及冶金、煤气、涉氨、制冷等领域加强管控，消除隐患源。道路交通方面，交通局、公安局要紧盯长途客车、农村客运班车、危化品运输车、重型货车、旅游包车等重点车辆，大力整治超速、超员、超载等行为。

三是加大安全生产监督执法力度。要采取法律监督、部门监督、行业监督、舆论监督等方式多管齐下，织密安全生产的监督网。要严格执行《安全生产法》，由事后处罚转向重事前监督。要紧盯存在重大风险隐患的企业，视隐患为事故，对责任落实不到位、拒不整改、整改不彻底、事故处理不及时等行为的处罚力度。各行业监管部门要充分发挥主力军作用，多深入企业进行现场检查执法，及时发现和解决存在的突出问题。

四是强化安全生产投入保障。各企业要加大本企业安全生产投入，强化安全基础设施，从根源上解决潜在的安全生产隐患。各单位、部门、乡镇（场）、园区要在安全生产工作经费中专门列支安全生产专项费用，持续加大投入，要在日常监督检查过程中将企业安全生产投入经费凭证作为一项重要的检查内容。

三、压实责任，切实提升安全生产工作水平

安全责任，重在落实。要切实把责任链条系牢系好，确保事事有人抓、处处有人管、时时有人盯。

一要压实三方责任。要依照《党政领导干部安全生产责任制》规定，压紧压实各部门负责人领导责任和行业部门监管责任，各级领导干部要紧盯事故多发区域和行业领域，深查细查问题隐患，聚焦聚力抓好问题整改。

二要严肃追究责任。安全生产责任重于泰山。要严格目标责任考核，对不落实或落实不到位造成安全事故的，要按照“事故原因未查明不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过”的四不放过原则，严格事故调查，依法依规追究有关部门和人员的责任。对重大隐患应发现而未发现，应消除而未消除，以及瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为，一经查出，依法依规从重处理。

三要强化应急值守。从严执行领导带班的战备值班值守制度，特别是带班领导和值班人员要24小时在岗在状态，时刻保持安全生产信息畅通。一旦发生事故和险情要立即上报，第一时间启动应急响应机制，组织力量科学快速抢险，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

同志们，安全生产事关人民福祉，事关经济社会健康发展，事关今年各项工作开好头、起好步。全县上下要始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴护安全、保稳定、促和谐，坚决防范和遏制安全生产事故，坚决杜绝发生重特大事故，确保春节、“两会”等重点时段安全稳定，以优异成绩迎接党的二十大！

★署名文章

全面深入贯彻总体国家安全观筑牢扛起新使命谱写新篇章的安全屏障

吴政隆

江苏深入贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻总体国家安全观，坚决落实习**总书记重要指示和党中央决策部署，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，更好地统筹发展和安全，加快构建新安全格局，着力防范化解重大风险，持续推进国家安全体系和能力建设，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚强安全保障，以实际行动和实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一、完整准确全面贯彻总体国家安全观，确保江苏国家安全工作始终沿着习**总书记指引的方向前进

党的十八大以来，习**总书记以马克思主义政治家的非凡智慧和担当，创造性地提出总体国家安全观，把我们党对维护国家安全基本规律的认识提升到新的境界，为我们做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。江苏坚持从交织激荡的“两个大局”、历史交汇的“两个百年”的战略和全局高度，深入学习领会总体国家安全观的重大意义和实践要求，扎实做好地方国家安全工作。

始终坚持党对国家安全工作的绝对领导这一根本原则。党对国家安全工作的领导，是中国特色社会主义制度的必然政治要求，是维护国家安全的根本政治保证。江苏认真贯彻《中国共产党领导国家安全工作条例》，细化省委、省委国安委、省级层面协调机制、各级党委（党组）的职责任务，完善请示报告、形势分析等工作制度。探索建立风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，加强主动防控、源头防控、总体防控和有效防控。将落实党委（党组）国家安全责任制、防范化解重大风险纳入年度综合考核和重点督查任务，推动各级党委（党组）认真履职尽责、主动担当作为。

认真践行人民安全这一宗旨。总体国家安全观强调国家安全一切为了人民、一切依靠人民。江苏坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全、身体健康放在第一位，以坚决措施防控新冠肺炎疫情，高标准设防抵御自然灾害，全方位服务保护海外企业人员安全。把保障基本民生放在突出位置，巩固提升全面小康成果，聚焦满足人民群众对美好生活的向往，全面落实“民生七有”要求，加快解决“一老一小”问题，持续改善城乡面貌，高水平建设平安江苏，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

切实统筹发展和安全这两件大事。习**总书记把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，明确要求江苏统筹发展和安全。江苏省第十四次党代会将统筹发展和安全作为总体要求、重点工作，明确了实现高质量发展和高水平安全良性互动的目标任务。坚持把做好国家安全工作贯穿“扛起新使命、谱写新篇章”各方面全过程，努力在改革创新、推动高质量发展中筑牢“社会稳定器”，在服务构建新发展格局中织密“开放安全网”，在率先实现社会主义现代化进程中保持“绿色健康码”。2021年，全省地区生产总值同比增长8.6%，总量达11.64万亿元，一年净增1.36万亿元；一般公共预算收入比上年增长10.6%，迈上万亿元台阶；生态环境质量继续改善，创有监测记录以来最好水平；粮食总产量达749亿斤，依靠自身解决了8500万人的吃饭问题，社会大局总体稳定，实现了高质量发展与高水平安全良性互动。

加快夯实国家安全体系和能力建设这个基础。习**总书记要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力。江苏着力构建组织领导、工作推进、风险防控、宣传教育、政策法规和综合保障体系，扎实做好立柱架梁、系统集成工作。实现省市县党委国家安全机构全覆盖、协调机制成员单位国家安全工作领导小组全覆盖。构建应急响应指挥、风险监测预警、协同处置保障、社会疏导稳控的工作链条，掌握风险防控主动权。把总体国家安全观纳入党委（党组）中心组学习，纳入党校和行政学院培训，纳入大中小学教育，把国家安全教育基地建设纳入文明城市创建，着力增强全民国家安全意识。

二、打好新时代国家安全工作战略主动战，筑牢国家安全的江苏屏障

江苏地处改革开放前沿，位于应对战略承压前端、防范风险挑战前哨，统筹发展和安全任务艰巨繁重。江苏将按照总体国家安全观要求，紧扣主要矛盾和中心任务，盯牢风险隐患和困难挑战，下好先手棋，打好主动战。

打好政治社会安全总体战。政治安全、社会安全是新时代国家安全的命脉根基，也是人民群众最基本、最普遍的愿望。江苏肩负“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，是展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。面对新形势、新任务，全面落实各地区各部门维护政治安全、社会安全的工作责任，坚决防范其他领域风险向政治社会领域传导，巩固发展江苏政通人和的良好局面。严密防范各种渗透破坏、污名抹黑等活动，坚定维护政治安全。筑牢高校与网络两大阵地，全面落实意识形态工作责任制。扭住平安和稳定两个重点，系统研究城市安全新要求，创新推进基层治理现代化。

打好经济金融安全主动战。经济安全、金融安全是新时代国家安全的基础，也是江苏当好全国经济发展“重要压舱石”的应有之义。江苏经济总量占全国1/10，制造业规模占全国1/8。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，主动防范化解各种风险隐患，努力为全国发展大局挑担子。全力维护产业链供应链安全，聚焦我省50条重点产业链、30条优势产业链，深化产业链创新链融合，加快产业“智改数转”，支持龙头企业自主创新，支持“专精特新”企业创新发展，全链条培育壮大产业集群。着力守好财政金融“钱袋子”，防范化解政府债务尤其是隐性债务风险，防范化解政府平台债务风险，防范化解房地产大企业可能引发的金融风险，守住不发生区域性系统性风险底线。

打好科技安全攻坚战。科技安全是新时代国家安全的核心关键，也是高质量发展和现代化建设的焦点问题。江苏产业基础雄厚、科教人才资源丰富，有责任有条件勇当科技与产业创新的开路先锋。集中攻坚突破“卡脖子”问题，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地。扎实推进紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室建设，支持南京创建综合性国家科学中心，打造人才发展现代化先行区。加强网络信息关键基础设施安全防护，筑牢党政机关和金融、能源等领域网络安全屏障，提升工业互联网安全水平，着力保障网络技术安全可靠。

打好粮食能源安全稳定战。粮食安全和能源资源安全是新时代国家安全的重要支撑，也是经济社会发展的生命线。江苏是经济大省、人口大省，也是农业大省，是能源资源消费大省、能源资源小省，必须始终把粮食生产和能源供应放在突出位置，切实端稳端牢粮食饭碗，保证能源供应不出问题。牢记粮食安全这个“国之大者”，用“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度，加快建设旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，培育更多优良品种，保障重要农产品有效供给，建设新时代鱼米之乡。用好国际国内两个市场，推进资源节约、集约、循环利用，加快新能源安全可靠替代，提升能源资源供给抗风险能力。

打好生态生物安全纵深战。生态安全、生物安全是新时代国家安全的必争必保之地，也是重要的公共产品。江苏经济体量大、环境容量小，生产经营活跃、人口流动频繁，维护生态生物安全、提升人民群众生活质量和健康水平任务繁重。深入践行习**生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，狠抓长江大保护任务落实，实施新一轮太湖、淮河治理工程，积极稳妥做好碳达峰碳中和工作，确保生态环境质量持续改善。加快建设国家医学中心和国家区域医疗中心，推进生物技术研究和生物产业发展，全面打造健康江苏品牌。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，慎终如始抓好常态化疫情防控，保障好人民群众生产生活，努力用最小的代价实现最大的防控效果，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

打好开放数据安全防护战。开放安全、数据安全是新时代国家安全的战略要冲，也是亟待加强的新兴领域。在更高水平扩大开放、更高质量发展数字经济的同时，必须织密扎牢开放安全和数据安全防护网。坚持“管得住”与“放得开”相统一，把风险评估挺在前面，把依法维权贯穿始终，改进“引进来”的服务和监管，维护“走出去”的利益和形象，高质量共建“一带一路”，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。坚持数字经济发展与数据安全监管相协调，处理好发挥价值与保障安全的关系，加强数据资源安全保护，推动数字经济发展水平、数据安全治理效能走在前列。

三、健全完善组织领导体系，提升做好新时代国家安全工作的能力水平

今年是党的二十大召开之年，做好地方国家安全工作责任重大。江苏将紧紧扭住领导班子、领导干部这个关键，从政治、思想、组织、能力、作风等方面入手，以钉钉子精神抓好国家安全工作落地落实。

增强统筹协调实效性。压紧压实党委（党组）主体责任，强化国安委统筹职能，发挥协调机制骨干作用，强化党政同责、分工负责。由省委常委、副省长分工负责，建立健全风险隐患排查研判制度，全面维护意识形态安全，纵深推进安全生产专项整治，稳妥处置大型企业债务和金融领域问题，着力压降地方政府隐性债务，有效化解房地产领域涉稳隐患，积极防范对外合作方面风险，集中开展“信访突出问题攻坚化解年”行动。省委国安办每月召开省级层面重点风险隐患研判会，形成风险清单，及时预警交办，推动各地各部门挂图作战、对账销号。

锤炼担当作为“铁肩膀”。维护国家安全，要敢于斗争、善于斗争。针对市县党委、政府集中换届的实际，江苏省委举办领导干部专题研修班，以政治建设为统领，着力增强各级领导干部干事创业、防范风险的能力素质。对于重大风险隐患和困难挑战，敢于挺身而出；对于敌对势力渗透破坏和美西方遏制打压，勇于斗争亮剑；对于群众急难愁盼，主动梳理解决；对于新空间治理、新技术应用和新业态监管，超前研究规范。

落实风险防控硬任务。风险防控是国家安全工作主线，必须坚持不懈紧起来、严起来、实起来，确保不出严重政治安全问题、不出系统性风险、不出重大风险事件。思想从严从紧，增强“针尖大的窟窿能透过斗大的风”的警觉性，始终以大概率思维应对小概率事件，从坏处着想、向好处努力，切实防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。工作抓早抓小，“见叶知秋”超前发现风险，“当机立断”有效处置风险，及时把隐患的性质、趋势和影响判断准确，把可能发生的问题研判出来，努力把风险消除在萌芽状态。措施科学精准，深化风险防控“四项机制”，建立智能化监测预警防控平台，形成“党建引领、网格联动、专业配置、数据赋能、闭环管理”的工作格局。作风务实求实，衡量工作业绩既看推动发展的贡献、又看防控风险的成效，树立“看不到风险就是失职，不及时有效处置就是渎职，出了重大安全事故就坚决否决”的鲜明导向。

国家安全，责重如山。我们将更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

★通知：

省应急管理厅关于做好“五一”期间安全生产工作的通知

各设区市应急管理局：

为认真贯彻落实省委、省政府近期关于安全生产工作的部署要求，全力防范化解各类安全风险，确保全省安全生产形势稳定。现就做好“五一”期间安全生产工作通知如下：

一、提高思想认识，强化组织领导。各级应急管理部门要高度重视节日期间安全生产工作，进一步强化红线意识、忧患意识、风险意识和责任意识，把遏制重特大事故摆在突出位置。要以高度的政治责任感和良好的工作作风，加强对节日期间安全生产工作的组织领导，针对节日期间安全生产规律特点，制定各项安全防范措施并抓好工作落实。

二、紧盯重点行业重要环节，强化风险防范。各地要结合地区、行业的实际，认真分析研判节日期间安全生产面临的风险隐患，紧盯矿山、化工、冶金工贸、森林防灭火等重点行业领域重要环节，督促企业单位及时消除事故隐患。矿山方面，要深入开展安全生产大排查，严防死守重点矿山、重点头面、重点工程，严格落实煤矿灾害严重区域停采、禁采、限采、限员等措施，严密管控非煤矿山中毒窒息、火灾、坠罐跑车、边坡垮塌等风险，切实强化爆破、动火等关键环节和外包管理。化工方面，要突出管控重大安全风险，对“两重点一重大”生产装置和储存设施深入开展隐患排查治理。冶金工贸方面，要突出钢铁、金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域，对涉及高温熔融金属、冶金煤气、铝镁粉尘等高风险环节，对照重大事故隐患判定标准深入开展隐患排查治理，存在重大事故隐患尤其是符合应急管理部重点执法事项所列情形，不能保证安全的，要停止相关设备设施的使用。森林防灭火方面，切实把防灭火责任逐级逐项落实到岗位、人头和田间地块，联合开展会商研判，强化野外火源管控，组织督查巡查，动态清零火灾隐患，前置人员、装备、物资，一旦遇有火情，实现打早、打小、打了。

三、开展安全生产督查检查，强化隐患闭环管理。各地要针对节日期间人流、物流增大，安全风险叠加的特点，采取“四不两直”明察暗访的方式，突出加强矿山、危险化学品、冶金工贸、森林防火等重点行业领域的监督检查。对重点企业和不放心企业要严格监管，盯住不放；对存在非法违法的，要依法严厉打击；对发生事故的，要依法依规严肃查处。要强化隐患整治，对查处的各类违法行为和风险隐患，要逐一对照，逐一确认，逐一整改闭环销号。

四、严格落实应急值守制度，强化应急处置。各级应急管理部门要加强值班备勤，严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，及时、科学、有效应对和处置事故险情。各地要督促企业完善安全生产专项应急预案，落实企业主要负责人在岗在位，建立事故信息报告制度，确保突发情况应急处理措施落实到位。省厅将适时调度各地节日期间应急值守以及相关工作落实情况。

江苏省应急管理厅    

2022年XX月XX日