学习导读：充分发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，不断为全面建设社会主义现代化江西开辟新空间、提供新动能、创造新条件。对于该热点。可以按照“三个要”来记忆：一是要对标落实改革决策部署；二是要深入推进重点改革攻坚；三是要全面压实改革政治责任。

一、背景链接

2022年11月7日，省委书记、省委深改委主任易炼红主持召开省委深改委第二十四次会议。他强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，把准改革方向，保持改革定力，加大改革力度，着力破解深层次体制机制障碍，加快推动各方面制度体系创新，坚持不懈在全面深化改革中攻坚克难勇毅前行，为全面建设社会主义现代化江西提供强大动力。

二、深度解读

★全面深化改革的基本要求

全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理能力的现代化。我们必须更加重视改革的系统性、完整性和协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明，让劳动、知识、技术、管理和资本的一切活力竞相生成，让创造社会财富的一切源泉充分流入，让发展成果更加公平，惠及全体人民。

全面深化改革是解决中国实际问题的根本途径。改革是由问题推动的，改革是通过不断解决问题而深化的。中国仍然面临一系列突出的矛盾和挑战，前进道路上仍然存在许多困难和问题。解决发展中的问题，化解各方面的风险和挑战，促进经济社会持续健康发展，必须依靠全面深化改革。

★党的二十大报告关于全面深化改革的重要论述

习**总书记在党的二十大报告中指出：“在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。”中国式现代化是我国发展道路的鲜明特色，是我国全面建设社会主义现代化国家的道路选择，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。推进和拓展中国式现代化，要在前进道路上坚持深化改革开放。

坚持和加强党的全面领导。习**总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。新时代新征程上，完成艰巨光荣的历史使命，战胜前进道路上的风险挑战，从根本上要靠党的全面领导。没有党的领导，民族复兴必然是空想。前进道路上，必须坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。

坚持中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路，开拓于中国人民共同奋斗，扎根于中华大地，是党和人民历经千辛万苦、克服千难万险取得的宝贵成果。历史和现实雄辩地证明：中国特色社会主义道路是符合中国实际、反映中国人民意愿、适应时代发展要求的，不仅走得对、走得通，而且走得稳、走得好；只有这条道路而没有别的道路，能够引领中国进步、增进人民福祉、实现民族复兴。前进道路上，无论遇到什么风浪，在坚持中国特色社会主义道路这个根本问题上要一以贯之，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

坚持以人民为中心的发展思想。我们党来自人民，党的根基和血脉在人民。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得新成效，把14亿多中国人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。前进道路上，要不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持深化改革开放。改革开放是当代中国发展进步的活力之源，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高；实行更加积极主动的开放战略，我国成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。前进道路上，必须继续以逢山开路、遇水架桥的坚毅和勇气，向改革要动力、向开放要活力，坚定不移深化改革开放，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

坚持发扬斗争精神。中国共产党和中国人民是在斗争中成长和壮大起来的，我们深深懂得，中国社会发展、中华民族振兴、中国人民幸福，必须依靠自己的英勇奋斗来实现，没有人会恩赐给我们一个光明的中国。新时代新征程上，风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。逃避退缩、妥协退让只会招致失败和屈辱，唯有坚决斗争才有生路出路，才能赢得尊严、求得发展。前进道路上，必须增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

★2022年9月6日习**主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习**主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议。

习**在主持会议时强调，要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。要以完善制度、解决突出问题为重点，提高院士遴选质量，更好发挥院士作用，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。要深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，严格条件、规范程序，探索解决改革中的深层次问题。要健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。

会议指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系。要构建协同攻关的组织运行机制，高效配置科技力量和创新资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术攻关强大合力。要推动有效市场和有为政府更好结合，强化企业技术创新主体地位，加快转变政府科技管理职能，营造良好创新生态，激发创新主体活力。

会议强调，院士是我国科学技术方面和工程科技领域的最高荣誉称号，两院院士是推进高水平科技自立自强的重要力量。党的十八大以来，我们推动完善院士遴选评审机制、优化学科布局、实行退休退出制度、加强学风作风建设，院士制度不断完善。要注重在重大科学研究和国家重大工程中选拔院士，以重大贡献、学术水平、道德操守为准绳，防止增选中的不正之风。要加强引导规范，鼓励和支持院士专心致志开展科研工作，强化作风学风建设，排除非学术性因素干扰。要严格监督管理，强化院士科研伦理和学术规范责任，营造良好学术和科研环境。广大院士要提高政治站位，增强责任意识，在主动承担国家急难险重科研任务、解决重大原创科学问题、以身作则净化学术环境、培养青年科研人才等方面发挥好表率作用。

会议指出，节约资源是我国的基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。党的十八大以来，我们部署实施全面节约战略，大幅降低能源、水、土地利用强度，大力发展循环经济，在全社会倡导厉行节约、反对浪费，推动资源节约集约高效利用，取得积极成效。要突出抓好能源、工业、建筑、交通等重点领域资源节约，发挥科技创新支撑作用，促进生产领域节能降碳。要增强全民节约意识，推行简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，努力形成全民崇尚节约的浓厚氛围。要综合运用好市场化、法治化手段，加快建立体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的资源价格形成机制，不断完善和逐步提高重点产业、重点产品的能耗、水耗、物耗标准，促进资源科学配置和节约高效利用。要处理好利用和节约、开发和保护、整体和局部、短期和长期的关系，既要坚持底线思维，从严监督管理，防范化解重大资源风险，也要考虑经济社会发展现实需要。

会议强调，推进农村集体经营性建设用地入市改革，事关农民切身利益，涉及各方面利益重大调整，必须审慎稳妥推进。试点县（市、区）数量要稳妥可控。要坚持同地同权同责，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，在城乡统一的建设用地市场中交易，适用相同规则，接受市场监管。要坚持节约集约用地，坚持先规划后建设，合理布局各用途土地。要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求。

★2022年6月22日习**主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习**主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议。

习**在主持会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，做好统筹规划，避免盲目无序。要遵循科技创新规律和人才成长规律，以激发科技人才创新活力为目标，按照创新活动类型，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，引导人尽其才、才尽其用、用有所成。要推动大型支付和金融科技平台企业回归本源，健全监管规则，补齐制度短板，保障支付和金融基础设施安全，防范化解系统性金融风险隐患，支持平台企业在服务实体经济和畅通国内国际双循环等方面发挥更大作用。

会议指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。我国具有数据规模和数据应用优势，我们推动出台数据安全法、个人信息保护法等法律法规，积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济，取得了积极进展。要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。要把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位。要构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任。

会议强调，党的十八大以来，全国行政区划设置和调整工作总体稳慎有序推进。要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，行政区划的重大改革、重要政策、重大调整由党中央研究决策。要加强战略性、系统性、前瞻性研究，组织研究拟定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究我国行政区划设置历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。要完善行政区划调整标准体系，加强行政区划同相关政策、规划、标准的协调衔接，依法加强行政区划管理。

会议指出，开展科技人才评价改革试点，要坚持德才兼备，按照承担国家重大攻关任务以及基础研究、应用研究和技术开发、社会公益研究等分类进行人才评价，从构建符合科研活动特点的评价指标、创新评价方式、完善用人单位内部制度建设等方面提出试点任务，形成可操作可复制可推广的有效做法。有关部门和地方要加强对试点单位的指导，推动试点工作顺利实施。

会议强调，要依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管，以服务实体经济为本，坚持金融业务持牌经营，健全支付领域规则制度和风险防控体系，强化事前事中事后全链条全领域监管。要强化金融控股公司监管和平台企业参控股金融机构监管，强化互联网存贷款、保险、证券、基金等业务监管。要保护金融消费者合法权益，强化平台企业反垄断、反不正当竞争监管，加强平台企业沉淀数据监管，规制大数据杀熟和算法歧视。要压实各有关部门监管责任，健全中央和地方协同监管格局，强化功能监管、穿透式监管、持续监管，加强监管协作和联合执法，保持线上线下监管一致性，依法坚决查处非法金融活动。

★2022年4月19日习**主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议

一要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二要理顺省以下政府间财政关系，使权责配置更为合理，收入划分更加规范，财力分布相对均衡，基层保障更加有力，促进加快建设全国统一大市场、推进基本公共服务均等化、推动高质量发展。

三要贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追责的原则，着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

四要聚焦金融服务科技创新的短板弱项，完善金融支持创新体系，推动金融体系更好适应新时代科技创新需求。

五要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，树立勇担使命、潜心研究、创造价值的激励导向，营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态，激励广大科技人员各展其能、各尽其才。

数字政府建设方面。加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新进展。要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。要强化系统观念，健全科学规范的数字政府建设制度体系，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。

财政体制改革工作。党的十八届三中全会以来，我们加强财税体制改革顶层设计，中央与地方财政事权和支出责任划分改革向纵深推进，中央与地方收入划分进一步理顺，财政转移支付制度改革持续深化，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成。要坚持党中央集中统一领导，在中央和地方分税制的原则框架内，遵循健全政府间财政关系的基本原则，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。要通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒，健全持续推进基本公共服务均等化的保障制度和标准体系，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的财政支持力度，完善区域支持政策，推动建立县级财力长效保障机制。要压实地方各级政府风险防控责任，完善防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制隐性债务增量，从严查处违法违规举债融资行为。要严肃财经纪律，维护财经秩序，健全财会监督机制。

领导干部自然资源资产管理方面。建立领导干部自然资源资产离任审计制度，从2015年开展试点，到2017年全面推开，在严格生态文明制度执行方面形成强有力的制度约束。要健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准，把自然资源保护、生态保护红线、耕地保护红线、减污降碳、河湖长制等党中央重大部署贯彻落实情况融入相关评价指标。要科学设定评价指标权重和评分方法，强化自然资源资产实物量、生态环境质量等关键性指标的引导作用，突出国家规划设定的资源环境约束性指标。要统筹考虑各地自然资源禀赋特点和主体功能定位差异，在指标设置上努力做到科学精准。要规范审计范围和内容，以依法查证的事实为基础，确保审计评价结论经得起历史检验。要推进各项监督贯通协同，将审计结果作为考核、任免、奖惩的重要参考。要采取有效措施，确保相关资料和数据的真实性、准确性、完整性，对资源环境数据造假行为要严肃追责问责。

金融支持创新体系方面。加快推进金融支持创新体系建设，要聚焦关键核心技术攻关、科技成果转化、科技型和创新型中小企业、高新技术企业等重点领域，深化金融供给侧结构性改革，推进科技信贷服务能力建设，强化开发性、政策性金融机构在职责范围内服务科技创新作用，增强银行业金融机构为承担国家重大科技创新任务企业服务能力，提升多层次资本市场直接融资功能，发挥保险和融资担保机构风险分担作用，强化金融支持科技创新的外部支撑。要坚持底线思维、问题导向，立足保障产业链供应链安全稳定，统筹金融支持科技创新和防范金融风险，压实风险防控主体责任。

科技激励机制方面。科技激励是促进科技创新的重要保障，对释放科技创新潜力、激发创新活力具有重要作用。要激励科技人员坚定爱国之心，砥砺报国之志，自觉为加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强担当作为、贡献力量。要坚持精神激励和物质激励相结合，重点奖励那些从国家急迫需要和长远需求出发，为科学技术进步、经济社会发展、国家战略安全等作出重大贡献的科技团队和人员。要创新科研项目组织管理机制，保障科技人员科研工作时间，心无旁骛创新创造。要加大对青年科技人员的激励，敢于给年轻人担纲大任的机会，创造有利于青年人才脱颖而出的环境。要健全科研经费稳定支持机制，持之以恒支持科研人员在基础性、公益性研究方向上“十年磨一剑”。要坚持激励和约束并重，建立有效的约束和监督机制。

★易炼红主持召开省委深改委第二十四次会议

2022年11月7日，省委书记、省委深改委主任易炼红主持召开省委深改委第二十四次会议。他强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，把准改革方向，保持改革定力，加大改革力度，着力破解深层次体制机制障碍，加快推动各方面制度体系创新，坚持不懈在全面深化改革中攻坚克难勇毅前行，为全面建设社会主义现代化江西提供强大动力。

会议学习了党的二十大报告关于全面深化改革的重要论述和任务部署，研究我省贯彻落实意见。会议强调，要全面贯彻党的二十大报告确定的改革任务和重大举措，坚持用好改革关键一招，充分发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，不断为全面建设社会主义现代化江西开辟新空间、提供新动能、创造新条件。要对标落实改革决策部署，认真对照报告原文，逐条逐项研究提出细化实化量化的改革举措，突出改革重点，注重质量成效，确保改一件成一件。要深入推进重点改革攻坚，秉持“杀出一条血路”的精神，拿出“狭路相逢勇者胜”的魄力，敢于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，努力打造一批原创、鲜活、特色改革品牌。要全面压实改革政治责任，做到知责于心、担责于身、履责于行，一级抓一级，层层抓落实，确保党的二十大各项改革决策部署落地见效。

会议听取了省民政厅关于推进我省养老服务供给侧结构性改革、省应急管理厅关于加强我省基层应急管理体系和能力建设的情况汇报，对改革进展成效给予肯定。会议强调，要实施积极应对人口老龄化国家战略，放宽视野、多措并举，统筹资源、系统推进，优化养老点位布局，全力打造乡镇敬老院升级版，整合城市社区健康医疗、文体娱乐等多部门资源，大力发展养老事业和养老产业，加快推进中国式养老现代化建设，更好满足人民群众多层次、高质量养老服务需求。要坚持安全第一、预防为主，加强资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，持续加大投入、健全机制、提升能力，借助现代化科技信息手段，加快推进智慧应急管理体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转变，切实提高应对处置各类灾害事故和重大突发公共事件的能力水平。

会议听取了部分市县改革创新典型做法的情况汇报，对宜春市探索生态环境保护综合执法改革、景德镇市珠山区探索“夜珠山”文旅消费带发展模式的做法给予肯定。会议指出，宜春市围绕生态环境治理体系和治理能力现代化，积极探索建立从事后到事前、从部门单兵作战到联合整体作战、从行政管理到法治治理的综合执法新模式，为全方位加强生态环境保护提供了有力保障；景德镇市珠山区依托国家陶瓷文化传承创新试验区建设，结合文化创意、文化互动、文化鉴赏，打造了别具一格、更具吸引力和可持续的城市夜经济，有效提升了市场活跃度、扩大了城市影响力。下一步，省委改革办和有关部门要加强全面指导、统筹协调和跟踪问效，进一步打磨提升、创新升级、挖掘潜力，积极构建立体、智慧、精准、规范、高效的基层生态环境综合执法体制机制，努力打造更有特色、更有品位、更有魅力的都市夜经济。

★易炼红走访省委政研室（省委改革办）

11月17日，省委书记易炼红走访了省委政研室（省委改革办）。他强调，要深入贯彻落实习**总书记“五个坚持”的重要要求，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，强化政治担当，牢记初心使命，在参谋辅政工作中“当高参、出良策”，在全面深化改革中“敢碰硬、勇突破”，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章贡献更多智慧和力量。

易炼红强调，既要统筹抓总，又要系统谋划，聚焦制约我省高质量跨越式发展和民生改善等重点、难点、堵点问题，进一步找准突破口、切入点，努力推进各项改革势如破竹、取得实效。省委政研室（省委改革办）要全面贯彻落实习**总书记视察江西重要讲话精神，围绕省委中心工作，认真履职、主动作为，为省委提供了有益的决策参考，为全省改革发展稳定作出了积极贡献。

易炼红强调，省委政研室（省委改革办）是省委的“智囊团”，是全省改革综合协调部门。要聚焦中心、服务大局。切实抓好党的十九届六中全会精神的学习宣传、研究阐释、贯彻落实，深入学习领会、准确理解把握习**新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习**总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，始终把对党“绝对忠诚”作为第一位遵循，把做到“两个维护”作为第一位要求，把心系“国之大者”作为第一位任务，围绕党和国家工作大局以及省委中心工作开展课题调研、起草相关文稿、谋划改革举措，努力推动各项工作迈上新台阶。要以文辅政、服务决策。善谋大局，做到参之有道、谋之有策、助之有力、行之有效，切实当好省委的“智囊”和“高参”。善思良策，奔着问题去，带着良策回，紧盯省委工作的“重点”、经济发展的“热点”、群众关注的“焦点”，深入开展决策性、政策性、对策性调研，为省委决策多出好主意、谋好策略。善于出新，以事实说话、以规律说话、以数据说话、以典型案例说话，言之有据、言之有物、言之有理，做到文稿有思想性、科学性、指导性、针对性、可行性，文字力求质朴、清新、通俗、易懂、提气、提神。要谋深谋实，力推改革。

牢固树立战略眼光、世界眼光和长远眼光，对“改什么、怎么改”做到心中有数、手中有招，在深化改革攻坚上务必做到深谋远虑、求新求变、落地落实，围绕重点领域重点部门重点任务谋划推进改革，敢想敢试、敢破敢立、敢为人先，不断提高改革的系统性、协同性、前瞻性、精准性，当好改革“主推手”“督战员”，坚决把好改革的“方案关”“实施关”“成效关”，打造更多能在全国范围内叫得响的改革品牌。要完善自我，担当实干。锚定更高目标，坚守奉献、奋力拼搏，守住宁静之心，激发奋进之为，绷紧法纪之弦，潜心研究、潜心思考、潜心谋划，始终坚持为大公、守大义、求大我，努力锻造“宽肩膀”、锤炼“真本领”，切实以新风貌新作为新成效新贡献来展示担当、彰显忠诚、成就奉献，为江西改革发展和老区人民过上更加美好生活而不懈奋斗。

★江西十年全面深化改革闯新路

党的十八大以来，江西大力倡导“敢为天下先”精神，用足用好改革“关键一招”，全面落实390多项中央深改委部署的改革任务、推出1900多项改革举措、实施220多项国家级和省级改革试点，全省治理体系和治理能力现代化水平明显提升，改革成为新时代江西的鲜明主题和显著标识。

这十年，全面深化改革为江西推动高质量发展注入了强劲动力。深入推进“五型政府”建设，大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，在全国率先开启“一网选中介”新模式，推行“一照通办”改革，推广“一件事一次办”集成审批改革，“赣服通、掌上办”“政务服务365天不打烊”等改革获得广大市场主体和人民群众高度赞誉，“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌全面打响。加快推进市场体系改革，深化要素市场化配置、市场准入负面清单、公平竞争审查制度改革，着力打造国企改革“江西样板”，全面落实支持非公有制经济发展改革措施，各类市场主体活力持续迸发。创新实施产业链“链长制”，推行重大科研项目“揭榜挂帅”和“赛马争先”制度，推进重点产业链科技创新联合体改革，全省综合科技创新水平指数实现“七连进”。扎实推进江西内陆开放型经济试验区建设，深化开发区体制机制创新，复制推广自贸试验区改革试点经验，跨境贸易改革取得新突破。稳步推进财税金融体制改革，完善预算管理、财政转移支付等制度，绿色金融发展综合指数居全国第4位。在全国率先基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，整省试点农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点和规范管理，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，持续深化供销社综合改革、水利工程管理体制改革、农业水价综合改革，“余江宅改”成为全国样板，上饶规范管理农民建房、石城移风易俗等改革得到中央改革办肯定。改革的澎湃动能，推动江西经济实力、创新能力实现大幅跃升，社会生产力、核心竞争力、发展影响力迈上了新台阶。

这十年，全面深化改革为江西打造高标准生态绘就了美丽画卷。全力推进国家生态文明试验区建设，38项重点改革任务全面完成，35项改革成果列入国家推广清单，赣州生态文明建设、景德镇转型发展、赣江新区绿色金融改革等获国务院表扬激励。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，在全国率先实施全流域生态补偿，建立以五级河长制湖长制林长制为主体的全域监管体系，完善生态环境公益诉讼制度，健全生态环境监测监管体制，探索形成山水林田湖草综合保护修复的“赣南模式”，现代环境治理体系日益完善。坚持把碳达峰、碳中和纳入全省生态文明建设整体布局，推进生态产品价值实现机制试点，吉安林权抵押模式、抚州古村落保护模式、九江长江经济带绿色发展、绿色发展“靖安模式”等经验形成示范效应，“绿水青山就是金山银山”成为全社会普遍共识和自觉行动。改革的勃勃生机，绘就了“风景这边独好”的美丽赣鄱新画卷。

这十年，全面深化改革为江西创造高品质生活提升了民生温度。稳步推进教育综合改革，以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系基本建成，县域义务教育提前两年实现整省均衡改革目标，职业教育改革连续两年获国务院通报激励，高校“双一流”改革持续加快。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，系统整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进医联体、医共体、分级诊疗改革，公立医院综合改革考核排名连续8年进入全国第一方阵。健全公共就业创业服务体系，全面推行“党建+农村养老服务”模式，社会救助制度更加完善。建立现代公共文化服务体系，新时代文明实践示范点县乡村三级全覆盖，融媒体中心县（市、区）全覆盖，文化馆、公共图书馆覆盖率达100%，老百姓享受更丰润的文化滋养。改革的浩荡东风，让江西发展更有“温度”、民生更有“质感”，老区人民生活“芝麻开花节节高”。

这十年，全面深化改革为江西实现高效能治理提供了强大支撑。各级政府重大决策出台前向本级人大报告等制度不断完善，赋予设区的市地方立法权改革全面完成。“赣事好商量”改革深入推进，政协协商与基层协商有效衔接，社会主义协商民主制度更加健全。深化司法体制改革，建立健全政法机关政治建设和执法司法制约监督机制，有序推进市域社会治理现代化改革试点，不断完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，“雪亮工程”行政村全覆盖，农村“法律明白人”等改革在全国推广，江西连续16年被评为全国综治考评优秀省。改革的巨大效能，暖了民心、聚了人心、强了信心，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

这十年，全面深化改革为江西推进高水平党建筑牢了制度基石。建立坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系和工作机制，健全红色基因传承长效机制，完善容错纠错、及时奖励、选树学“新时代赣鄱先锋”、评选表彰践行“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神干部等激励广大干部新时代新担当新作为制度，全面推行覆盖“市县、开发区、省直机关、省属高校、省属国企”的综合考核体系，以干部创先激发全社会创新创业活力，以强化基层党建改革筑牢党的执政基础，党的建设质量进一步提高。推动“把纪律挺在前面”先行先试改革，健全开展政治谈话、加强对“一把手”和领导班子监督机制，深入推进纪检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化，健全完善一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，持续深化乡镇纪委标准化规范化建设，推动监察职能向基层村居延伸，推动全省政治生态更加风清气正、健康向上。改革的奔腾之音，全面激发了干部创先争优的激情干劲，勤政廉政、担当实干成为新时代江西最高昂的旋律。

★“江西这十年”系列主题新闻发布会（全面深化改革专题）

人民网记者：习**总书记视察江西时提出，要“向改革开放要动力”“推进改革开放走深走实”。请问江西省委是如何贯彻落实习**总书记重要要求，谋划推进全面深化改革工作的？

利继忠：党的十八大以来，江西省委坚决扛起全面深化改革的政治责任，深入贯彻习**总书记关于全面深化改革的重要论述，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，牢记嘱托、感恩奋进，推动全省上下形成思改革、谋改革、促改革的火热局面，不断为高质量跨越式发展开拓新空间、激发新动能、增创新优势，努力把习**总书记为江西擘画的改革蓝图一步步变为美好现实。

一是坚持思想引领，增进改革共识。省委坚持把习**总书记关于全面深化改革的重要论述和习**总书记视察江西重要讲话精神一体学习、一体贯彻、一体落实，引导各地各部门增强推进改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。特别是省第十五次党代会以来，新一届省委坚定沿着习**总书记指引方向前进，深刻把握新时代全面深化改革新形势新要求，将“改革攻坚”列入省委工作思路，把全面深化改革贯穿于经济社会发展和党的建设全过程各方面，引导广大干部群众鼓足“改革再出发”的昂扬斗志，树立“改革重实效”的鲜明导向，凝聚起全面深化改革的共识共为。

二是坚持重点突破，带动改革全局。省委坚持“观大势、谋全局、干实事”，对标对表党中央重大改革决策部署，把事关江西经济社会发展全局、涉及重大制度创新、有利于提升民生福祉的改革放在突出位置，特别是把习**总书记对江西提出的“在生态文明体制改革、科技体制改革、农业农村改革、社会民生领域改革上抓创新、抓落实”作为重中之重，大力实施全面深化改革攻坚行动，强力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，以重点领域改革攻坚突破，引领带动全省经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度等各方面改革全面深化，推动形成改革整体效应。

三是坚持依靠人民，凝聚改革力量。省委注重充分调动干部群众推动改革的积极性、主动性、创造性，凝聚方方面面的智慧和力量，不断把改革事业推向前进。旗帜鲜明鼓励、支持、引导全省各地各部门发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，完善激励干部改革创新、担当作为制度，建立鼓励基层探索和推广改革经验制度，及时总结基层创造的鲜活经验，加大改革宣传推广力度，营造全省上下关注改革、参与改革、深化改革的浓厚氛围，涌现了一批具有江西特色、可复制推广的基层改革经验，汇聚起江西改革的磅礴力量。

四是坚持健全机制，狠抓改革落实。省委加强对全面深化改革的领导，成立省委深改委，统筹协调全省全面深化改革工作。2014年以来，省委深改委常态化、高质量召开会议47次，审议325项议题，制定主要领域“四梁八柱”性质的改革方案。建立省委深改委成员领衔重大改革项目制度，领衔推进落实120项重大改革任务，形成以上率下抓改革的示范效应。充分发挥省委深改委“指挥部”、改革牵头部门“主力军”、改革专项小组和改革办“参谋部”作用，构建务实高效的改革决策机制、上下联动的统筹协调机制、有力有序的督察落实机制，形成责任明晰、分兵把守、全程跟踪的改革推进落实格局，推动江西全面深化改革走深走实。

中新社记者：省第十五次党代会提出，要大力实施全面深化改革攻坚行动。请问全省全面深化改革攻坚行动目前取得了哪些进展？下一步准备在哪些方面发力？

陈强：大力实施全面深化改革攻坚行动，是省委深刻把握全面深化改革进入系统性、整体性、重构性变革新阶段需要，推动改革走深走实作出的重大决策部署，是当前和今后一段时期我省改革工作的“主抓手”。今年以来，在省委坚强领导下，这项工作已经全面启动，正在有力有序推进。

一是对标中央，统筹谋划。精准对标中央深改委关于“加大重要领域和关键环节改革攻坚突破力度”的要求，制定下发《江西省全面深化改革攻坚行动方案（2022-2024年）》，明确提出“一年全面铺开、两年重点突破、三年整体提升”总体目标，研究出台优化营商环境改革、深化科技体制机制改革、深入实施国资国企改革创新、深化乡村振兴体制机制改革、打造美丽中国“江西样板”改革、健全完善民生保障制度改革、深入推进市域社会治理现代化改革、深化人才发展体制机制改革、深化文化体制改革、深化一体推进“三不”体制机制改革等十大改革攻坚行动实施方案，细化了每项行动具体攻坚目标、攻坚举措和相应责任主体，构建形成“1+10”政策体系。

二是精心组织，协调推进。将十大改革攻坚行动全部纳入2022年度省委深改委成员领衔推进落实重大改革项目清单，将其作为核心内容纳入《省委深改委2022年工作要点》并建立工作台账，每次省委改革专项小组联络员会议都专题调度和精准指导十大改革攻坚行动进展情况。截至目前，营商环境优化升级“一号改革工程”、重点产业链科技创新联合体改革、全省农村宅基地改革试点和规范管理行动、深化生态保护补偿制度改革、省属文化企业改革、省级人才政策“三项机制”改革、居家社区养老服务提升改革等一批重点改革攻坚项目推进有力、进展有序，取得明显成效。

三是健全机制，狠抓落地。将“全面深化改革攻坚行动情况专项督查”列入2022年省委督查工作计划，将十大改革攻坚行动任务完成情况作为重要考核内容，纳入新修订的《江西省全面深化改革工作考核办法》。省委改革办建立了对口联络服务机制，全员对接、全程跟踪、全面服务，保障全面深化改革攻坚行动有序推进。各市县都根据实际出台本地的“改革攻坚”总体方案和分项实施计划，探索实施不少务实管用的推进机制，形成了上下联动、合力攻坚的良好态势和工作格局。

下一步，我们将弘扬敢为人先、先行先试的改革精神，锚定“作示范、勇争先”，坚持“敢碰硬、勇突破”，抓紧推进全面深化改革攻坚行动各项举措落地见效，着力破解一批痛点、堵点、难点发展问题，着力形成一批体制、机制、制度创新成果，着力创造一批原创、鲜活、特色改革经验，奋力推进各项改革走深走实，为全面建设社会主义现代化江西提供强大动力。

江西日报记者：抓好改革典型、以点带面推动改革落地，是改革工作的重要方法。请问江西省在发挥改革典型示范引领作用方面有哪些创新举措？取得哪些成效？

张晓勇：习**总书记强调：“要善于抓正面典型，及时发现总结基层的创新举措和鲜活经验，以点带面，推动改革落地。”我省认真贯彻落实习**总书记重要要求，高度重视改革典型培育、宣传和改革经验推广工作，着力推动“点上探索”和“面上推广”同频共振、良性互动，有效发挥了改革典型对全省改革的示范引领作用。

一是大力培育改革典型。鼓励、支持、引导各地各部门坚持问题导向、目标导向、效果导向，积极探索可复制、可推广的改革经验。一方面，注重试点先行。出台《关于加强和规范改革试点工作的实施意见》，统筹实施220多项国家级、省级改革试点，涌现了余江宅改、萍乡海绵城市建设、分宜融媒体改革等一批从“试点”成为“示范”的全国改革典型。另一方面，激励担当作为。建立省委深改委会议听取基层改革创新典型做法汇报制度，树立了鼓励基层探索、培育改革典型的鲜明导向，健全容错纠错、澄清正名、及时奖励等机制，激发各地各部门大力开展原创性、差异化改革，涌现了新余“党建+颐养之家”、南昌“六多合一”工程项目审批模式、石城移风易俗改革等一批基层原创性特色改革亮点。

二是大力宣传改革品牌。加大改革宣传力度，营造全省上下创先争优、比学赶超的浓厚氛围，不断扩大改革辐射面和影响力。健全媒体宣传机制，讲好江西改革故事，每年都在中央、省内主要媒体宣传报道一批“立得住、叫得响”的改革典型。健全信息交流机制，依托《江西改革动态》内刊、“江西改革”微信公众号等，及时刊发各地各部门改革探索新经验新做法，打造放大坐标系、找准参照物的“互学互鉴”平台，我省一批改革典型经验做法得到中央改革办肯定并向全国推介。健全案例评选机制，先后组织评选“党的十八届三中全会以来江西改革40个典型案例”和“2021年度全省全面深化改革十佳案例”，展示了一批颇具影响力的改革品牌，我省开展改革案例评选做法得到中央改革办充分肯定。

三是大力推广改革经验。不断完善改革经验复制推广机制，推动改革典型经验由“一地一域”向“燎原成势”拓展。今年以来，结合实施全面深化改革攻坚行动，省委明确要求，每个设区市、县（市、区）每年要探索一项可供其他市县学习借鉴的改革经验，每个改革攻坚行动省直牵头单位每年要在全省范围推广一项本领域经实践检验、有推广价值的改革做法。省委改革办确定了今年112项改革探索项目和33项推广项目，印发了项目实施清单。我们将加强统筹协调，抓好督促落实，努力探索更多改革制度成果和实践成果，打造一批江西改革“新名片”“金名片”，更好发挥改革典型示范引领作用。

信息日报：增进民生福祉是发展的根本目的，也是全面深化改革的出发点和落脚点。请问新余市在民生领域系统集成改革方面有哪些探索和成效？下一步有什么打算？

新余市委副书记钟世富：十年来，新余坚决贯彻落实中央、省委改革决策部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，在全省率先提出全面建设社会主义现代化幸福城市的目标，坚持系统化集成化推进民生领域改革，以“小市大民生”的温情形象入选中国最具幸福感城市30强。前不久，我们与中国经济体制改革研究会举办全国民生系统集成改革暨“新余实践”高层研讨会，获得广泛关注和良好反响。

一是群众期盼什么，我们就做什么。聚焦群众急难愁盼，变政府“出题”为群众“点单”，集成出台300余项改革举措，打造了40项民生改革品牌。我们在全国首创“党建+颐养之家”养老模式，利用农村闲置房屋建设颐养之家，70岁以上老人只要每月交200元，市县再配套150元，就可享受一日三餐、日常照料和休闲娱乐服务。我们注重改革举措关联性，在推进农村“晓康诊所”时，选址尽量靠近颐养之家，老人在家门口就能看病就医。目前全市建成城乡颐养之家736个，惠及老人1.2万余名，“党建+颐养之家”品牌入选中国改革2019年度十佳案例、全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。

二是整合闲散资金资源，少花钱多办事。我们强化资金整合，提高使用效益，加大成本控制，推动民生项目可持续发展。从教育专项附加费中整合1000万元推进小荷工程，让5万多名农村寄宿生吃上营养餐、洗上热水澡、穿上干净衣，入选2020中国基础教育区域典型案例。在有条件的学校开辟小荷菜园，孩子接受劳动教育的同时实现蔬菜自给自足，每年节约资金百万元。我们的“水花行动”采取社会购买服务、资源整合等方式，在没有新建一个体育馆、新修一个游泳池、新聘一名教师的情况下，让全市6万余名学生掌握了游泳技能。

三是“四级书记”抓民生，形成民生改革合力。我们建立市委统一领导，市县乡村“四级书记”各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，将党的政治优势转化为治理效能,汇聚成推动民生改革的强大合力。我们注重激活村支书这一基层“末梢神经”，让他们在推进颐养之家、拆三房建三园等工作中打冲锋、显身手。我们还注重动员社会等各方力量，积极引导商会会员参与社会治理，为创办颐养之家、脱贫攻坚、助学建校等累计捐资近9亿元。

民生工作没有终点，只有连续不断的新起点。下一步，我们将进一步深化民生改革“新余实践”，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是坚持党建引领。以党建统领民生领域改革，推动党建工作有形化、项目化。二是坚持集成思维。坚持政策集成、举措集成、方法集成，巩固提升现有民生品牌，加快补齐民生短板漏项，推动民生领域改革系统转变、整体提升。三是尊重基层首创。鼓励基层先行先试，将民生改革的好经验好做法及时总结提炼、复制推广，努力为全省乃至全国提供更多改革创新经验。

江西广播电视台都市频道：十年来，赣南等原中央苏区振兴发展取得很大成就。请问赣州市在用好改革“关键一招”、助力经济社会发展方面推出了哪些举措？下一步有什么打算？

赣州市委常委、市委秘书长孙敏：在习**总书记的关心、推动下，赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家战略。十年来，赣州上下牢记嘱托、感恩奋进，用好改革“关键一招”，振兴发展动力活力不断激发，经济总量跃升至全国百强城市第65位、十年前进43位。

一是用好国家赋予的先行先试权，着力打造新时代改革创新试验田。先后争取开展国家紧密型县域医共体建设、交通运输高质量发展等140余项国家级示范试点。中科院赣江创新研究院挂牌运行、中国稀土集团总部落户，“互联网+第四方物流”、公立医院综合改革试点等一批试点创新走在全国前列，赣州正成为“老区中的特区”。

二是大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，着力建设对接融入粤港澳大湾区桥头堡。在全省率先组建市县两级行政审批局，推行“市县同权”、“全产业一链办”、惠企政策“免申即享、即申即享”等改革；争取到与深圳对口合作，“无中生有”建设赣州国际陆港、赣深组合港，着力打造比肩大湾区的营商环境，格力、吉利、富士康等知名企业接连落户，上市公司从3家增至16家，形成4个千亿元产业集群、5家营收过百亿企业。

三是构建更加有效的区域协调发展机制，着力增强省域副中心城市辐射力。扎实推进国家普惠金改试验区、部省共建教育改革发展试验区、商贸服务型国家物流枢纽建设，与南方医院、广东省人民医院共建国家区域医疗中心，大力建设省域金融次中心和区域性商贸物流、教育、医疗养老等“六个中心”。深化中心城区财税、城管等体制改革，加快“五区一体化”联动发展，全市城镇化率达56.4%、十年提升17个百分点，获评全国文明城市、国家卫生城市。

四是探索拓宽“两山”转化通道，着力打造美丽江西建设的样板区。统筹抓好山水林田湖草生态保护修复、水土保持改革试验区、东江流域上下游横向生态补偿等试点，深化国家森林公园、重点景区管理体制改革，创新生态产品价值核算评估、生态资源权益交易等生态产品价值实现机制，集体林权综合改革走在全国前列，获评全国首批创建生态文明典范城市。

五是始终坚持以人民为中心的改革价值取向，着力提升赣南老区全面小康的含金量。创新实施产业扶贫“五个一”机制、健康扶贫“四道保障线”、“精准防贫保险”，交出脱贫攻坚优异答卷；集成化推进农村 “三改合一”，在全省率先开展职业农民评审改革，“请客不收礼、节俭办宴席”移风易俗改革经验在全省推广。不断健全就业、养老等社会保障体系，在全省率先实现医保部门市以下垂直管理，扎实开展全国市域社会治理现代化试点，连续七届获评“平安中国建设示范市”，连续五届夺得“长安杯”。

下一步，赣州将深入贯彻习**总书记视察江西重要讲话精神，认真落实“六个江西”建设战略部署，大力实施全面深化改革攻坚行动，持续对标粤港澳大湾区，打造新时代“第一等”营商环境；深化人才和科技体制改革，加快建设区域性科创中心；大力推动农村“三改合一”，扎实推进乡村全面振兴；深化生态文明体制改革，拓宽生态产品价值实现路径；探索开展共同富裕集成化改革，不断提升人民群众的改革获得感和满意度，推动革命老区高质量发展示范区建设。

★易炼红在省委深改委第二十次会议上强调 以务实之策实施全面深化改革攻坚行动 为推动高质量跨越式发展提供强大动力

2022年2月24日，省委书记易炼红主持召开省委深改委第二十次会议。他强调，要深入贯彻习**总书记关于全面深化改革的重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，焕发改革再出发昂扬斗志，树立改革重实效鲜明导向，以务实之策实施全面深化改革攻坚行动，促进改革和发展深度融合、高效联动，为推动高质量跨越式发展提供强大动力。

易炼红对做好今年全面深化改革工作提出要求。他强调，

要以更强定力体现改革担当。始终把改革这一制胜法宝牢牢抓在手上，精准对标对表，勇于攻坚克难，全面把握新时代改革精神、改革部署、改革要求，切实做到对“改什么、怎么改”心中有数、手中有招，勇于突破旧思维、打开新视野，以深层次改革促进全方位创新，在深化改革攻坚中破难题、闯新路、开新局。

要以更高标准彰显改革追求。自觉把江西改革放到全国改革大格局中去审视、谋划和推进，拉高工作标杆，向先进理念借力，向一流水平发力，向制度集成聚力，在鼓励敢想敢闯敢干中激发“吃第一只螃蟹”的改革勇气，注重各项改革协调推进，使各项改革相得益彰，更好把制度优势转化为治理效能。

要以更大力度强攻改革重点。咬定“一年全面铺开、两年重点突破、三年整体提升”的攻坚行动总体目标，强攻经济发展所需、人民群众期盼和提升治理效能的改革，全力突破改革难点、痛点、堵点，加快推出一批具有引领性、集成性、标志性的改革硬举措，确保攻坚行动取得扎扎实实的成效。

要以更实举措打造改革品牌。立足实际、敢闯敢试，大胆探索、积极创新，用好改革平台，做实改革举措，提高改革效能，努力取得更多改革制度成果和实践成果，创造更多经得起实践检验、有推广价值的改革做法，探索更多可学习可借鉴的改革经验，讲好江西改革故事，让江西改革声音更响亮。

要以更优作风狠抓改革落实。充分发挥各级党委深改委作用，加强党对改革工作的全面领导，构建全过程改革管理体系，尽职尽责抓落实，真刀真枪抓落实，善始善终抓落实，做到既各司其职、各负其责，又强化协作配合，形成工作合力，全力推动各项改革任务落地见效。

三、实战应用

问题1：结合材料，请就江西省全面深化改革提出对策建议。不超过350字，15分。

【参考作答】

发展靠改革，改革促发展。要在全面深化改革中攻坚克难勇毅前行，为全面建设社会主义现代化江西提供强大动力。

1.构建要素保障体制机制。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。

2.建立农业支持保护制度。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，逐步构建农业支持保护制度，不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。

3.深化教育督导体制机制改革。紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。

4.加强农业科技服务体系建设。以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点，以提高农业科技服务效能为目标，推进农技推广机构服务创新，强化高校与科研院所服务功能。（348字）

问题2：结合材料和江西实际，自选角度，就深入实施全面深化改革攻坚行动，写一篇对策性文章，供领导参阅，1000-1200字，40分。

【参考作答】

“产、才、绿”齐发力开创江西全面深化改革新征程

时代的潮流，浩浩荡荡，奔流不息；前进的航船，风帆正举，劈波斩浪。《江西省全面深化改革攻坚行动方案(2022-2024年)》明确了未来3年全面深化改革攻坚的“路线图”，向改革要动力，用改革增活力。蹄疾步稳纵深推进全面深化改革攻坚行动，需从产业、人才、生态三个方面发力，努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。

树高叶茂、系于根深，筑牢产业“压舱石”，跑出全面深化改革“加速度”。求木之长者，必固其根本。江西深化改革纵深推进离不开产业扎根筑基。一要固底板。加速传统产业转型，持续深化供销社综合改革、农业水价综合改革等，促进先进制造业与现代服务业融合发展。二要锻长板。推行重大科研项目“揭榜挂帅”和“赛马争先”制度，推进重点产业链科技创新联合体改革，聚焦数字产业化、产业数字化目标，实施数字经济“一号工程”着力建设“智联江西”。三要优服务。深入推进“五型政府”建设，大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，推行“一照通办”“一件事一次办”集成审批等改革，为产业发展营造良好营商环境。

功以才成，业由才广，握紧人才“金钥匙”，释放全面深化改革“精神气”。人才是第一资源，要汇聚英才于赣鄱大地，掌握全面深化改革“密码”。一要积极引才聚才，优化“蓄水池”。尽最大可能下放人才引进权限，降低门槛、激发活力，实施百名杰出专业技术人才计划，在子女教育、养老医保、住房保障等方面给予优惠政策，吸引人才选择江西，扎根江西。二要广泛爱才育才，打造“聚能环”。建立人才培养跟踪体系，每年评选100名具有发展潜力和带头示范作用的初创企业人才，优化成才成长路径。三要科学用才兴才，跑出“千里马”。用好用活“四个平台”，坚持“人岗相适，职能相宜”原则，积极营造敢于创新敢于试错的局面，真正做到人尽其才、才尽其用。

绿水青山、金山银山，描绘生态“一幅画”，点燃全面深化改革“新引擎”。“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”。绿色转型是事关江西永续发展，事关人民幸福安康的关键一招。一要着力“护绿”。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，压实河湖长制，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。二要着力“增绿”。聚焦“双碳”目标细化“增绿补绿”工作方案，加强关键领域、关键区域、关键流域修复治理，探索形成山水林田湖草综合保护修复的“赣南模式”。三要着力“用绿”。用活用好支持政策，探索“绿色+金融”发展机制。加速乡村游、红色游业态发展，构建“人民保护生态，生态造福人民”的良好格局。

改革永远在路上，砥砺奋进正其时。新的历史起点上，江西要聚焦“作示范、勇争先”目标要求，以务实之策实施全面深化改革攻坚行动，全体赣鄱儿女必将紧抓机遇，奋勇争先，在发展产业、人才集聚、绿色转型中乘势而上开山河，风雨无阻向前进。

四、高分框架

★大作文框架

坚持全面深化改革势在必行

全面深化改革需要坚定理想信念。

全面深化改革需要坚毅务实肯干。

全面深化改革需要坚持理性思考。

全面深化改革 增强民众获得感

推进供给侧改革，增强民众的获得感。

健全社会保障机制，提高民众获得感。

补齐绿色生态短板，提高民众获得感。

深化改革开放 助力乡村振兴

产业兴旺使百姓幸福。

生态宜居使百姓幸福。

生活富裕使百姓幸福。

运用改革思维 实现改革成功

唯有保持踏实苦干的态度，方能实现改革的成功。

唯有运用科学统筹的方法，方能实现改革的成功。

唯有结合坚持不懈的精神，方能实现改革的成功。

持续深化改革 答好民生答卷

政之所向，民之所望，提高民生福祉，提高群众幸福感。

急民所急，忧民所忧，政策落实落细，提高群众满意度。

以人为本，人民至上，展现政策温情，提高群众获得感。

★调研报告框架：

关于江西省全面深化改革的调研报告

一、总体情况

（一）领导重视，建立健全改革工作机构和工作机制。

（二）突出重点，着力推进经济体制改革。

（三）围绕提高效率狠抓落实，扎实推进项目落地建设改革。

（四）结合实际，打造了各具特色的基层改革品牌。

二、存在的问题

（一）系统性改革需要进一步深化。

（二）改革合力不够强。

（三）自我革命力度不够大。

（四）改革工作机制不够完善。

三、下步打算

（一）抓统筹，上接顶层设计下推基层创新。

（二）抓基层，点线结合串珠成链深化改革。

（三）抓重点，力争在关键领域改革取得新突破。

（四）抓效率，以改革思路和方法推改革。

（五）抓宣传，打造改革品牌提升影响力。

★讲话稿框架：

在全面深化改革工作会议上的讲话

一、强化学习，坚定不移地推进全面深化改革

二、稳步推进，把全面深化改革引向纵深

一要始终深入学习贯彻上级决策部署精神，牢牢坚定改革信心。

二要始终坚持解放思想、实事求是，不断增强改革活力。

三要始终坚持问题导向，突出和把握改革重点。

四要始终坚持发动和依靠群众，全面汇聚改革力量。

五要始终坚持稳中求进，积极探索改革新路。

三、强化责任，充分发挥领导小组职能

一要吃透精神，把握方向。

二要敢于担当，作好表率。

三要统筹协调，系统推进。

四要调动各方，形成合力。

五、必背金句

1.凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

2.共同为改革想招、一起为改革发力。

3.要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。

4.人民有所呼、改革有所应。

5.既当改革的促进派、又当改革的实干家。

6.改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。要抓难点、补短板，尚未推出的改革要加快突破推进，已经推出的改革要加快落实落地。

7.改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。

8.改革必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。我们要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感。

9.改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。

10.智者顺时而谋，愚者逆时而动。

六、范文赏析

★策论文

保持改革定力，攻坚克难勇毅前行

发展靠改革，改革促发展。发展每前进一步，改革就要跟进一步。当前，江西已进入新的发展阶段和发展周期，面临着新的挑战、新的机遇，为此，用足用好改革这个关键一招，依靠改革应对变局、开拓新局，不断取得新成效。

攻坚克难过险滩，闯关夺隘勇向前。改革越深入，任务越繁重，要啃最硬的骨头，接最烫手的山芋。改革又是一场连续不断的接力赛，一棒接着一棒传，一茬接着一茬改。各级各部门要坚持问题导向，对标落实改革决策部署，逐条逐项研究提出细化实化量化的改革举措，抓重点，攻难点，敢于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。各级干部要不惧艰难、敢担风险，不当太平官，不做“老好人”，只要有利于经济发展、有利于人民群众利益的事，就全力去拼、去争、去闯。要秉持“杀出一条血路”的精神，拿出“狭路相逢勇者胜”的魄力，在新一轮改革攻坚中抢占先机、赢得主动，推进改革取得更大突破。

深化改革再发力，激发发展强劲力。近些年来，江西经济加速发展，主要经济指标增速连续多年稳居全国第一方阵，但也要看到，发展不足仍然是江西的基本省情，经济总量不大、人均不高、结构不优、创新不强的问题仍然突出。因此，要善于用改革的办法解决发展中的问题，大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，推出“赣服通、掌上办”“政务服务365天不打烊”、全面落实支持非公有制经济发展等改革举措。要用足用好改革这个关键一招，改出新的效率，改出新的活力，激活经济社会发展动力，增强新优势，取得新成效。要持续不断深化改革，在改革路上久久为功，打持续站，攻坚战，实现持续化深化改革目标。

持续改革无休止，深入改革进行时。新征程、新起点，面临的内外环境也在发生深刻变化，有源源不断的挑战接踵而至，做好迎接一系列新挑战的准备，必须要坚持以系统观念谋篇布局，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以改革利剑破发展“藩篱”。要始终保持“求变”的战略清醒、增强“求变”的战术主动，善于捕捉和创造机遇。各级各部门要全面压实改革政治责任，推动改革往难点攻、往深里走、往实处落。各级干部要做到知责于心、担责于身、履责于行，一级抓一级，层层抓落实，在推动更深层次改革中取得更大突破、展现更大作为。

聚力改革蹄疾步稳，助力发展勇毅笃行。突出改革重点，注重质量成效，确保改一件成一件。以改革促发展，向改革要效益，为全面建设社会主义现代化江西提供强大动力。

用好改革“关键招”，“赣”出一片新天地

发展靠改革，改革促发展。江西主要经济指标增速连续多年稳居全国第一方阵，生态环境质量保持全国领先，创新能力不断地提高，人民群众收入水平连年提升，取得的成就得益于改革开放。改革没有休止符，只有进行曲，持续全面深化改革，实现新突破、取得新成效，让改革之花结出丰硕之果。

巩固改革成果，深化改革再出发。十年来，江西举起改革这把利剑，向体制性障碍、机制性梗阻开刀，改革举措频频出台。改革只有进行时，没有休止符，目前看来，发展不足仍然是江西的基本省情。要解决发展不足等问题，唯有用好改革这一招，既要落实好之前有效的改革举措，又要根据形势发展制定新方案、推出新举措，全力突破改革难点、痛点、堵点，对标对表不断地发挥改革的威力，增强经济发展活力，让人民群众享受更多的改革红利。各级干部要敢于负责，敢于担风险，只要有利于经济发展，有利于人民群众利益的事，就大胆去创、放手去干，不当太平官。坚决打好攻坚战，推进改革取得更大突破。

啃最硬的骨头，推动改革深发展。改革是一场没有硝烟的战斗，不是轻轻松松就能胜利，随着高质量发展的推进，摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻，要鼓起排除万难的勇气，过险滩、攻堡垒，滚石上山、爬坡过坎。各级各部门要坚持问题导向，结合实际，敢于打破各种利益藩篱，敢于“刀刃向内”，打好改革攻坚战，下好改革开放先手棋，既要摸着石头过河，又要加强顶层设计，“敢”字当头，实干为先，在新一轮改革攻坚中抢占先机、赢得主动。各级干部要勇于担当，敢于担风险，不当太平官，不做“老好人”，只要有利于经济发展就大胆地试，只要有利于人民就大胆地干，逢山开路、遇水架桥，确保各项改革任务落实落细。

发展每前进一步，改革要深一步。进入新发展阶段，国情与省情发生了深刻变化，面临许多新的问题，面临一系列新机遇新挑战。应对风险，迎接挑战，要以系统性、前瞻性、科学性的思维来谋篇布局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦突出矛盾和问题，切中利弊，努力走出一条具有江西特色的科学发展、绿色崛起之路。要尽力而为，也要量力而行，坚定不移推动各项改革举措落地落实，一项一项推进，干一件成一件，始终保持“求变”的战略清醒、增强“求变”的战术主动，善于捕捉和创造机遇，牢牢把握改革发展主动权，适应发展新需要把深化改革不断向深入推进。

聚力改革蹄疾步稳，助力发展勇毅笃行。改革出效益、提效率，改革为全面建设社会主义现代化江西注入强大动力。我们要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，积极参与改革行动，完成改革任务，努力创造新时代“第一等”的改革业绩。

蹄疾步稳  打好深化改革攻坚战

发展靠改革，改革促发展。省委书记易炼红主持召开省委深改委第二十二次会议。他强调，要聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，坚持探索创新敢碰硬，奋力闯关夺隘勇突破，蹄疾步稳纵深推进全面深化改革攻坚行动，努力实现改革目标集成、政策集成、效果集成，为全面建设社会主义现代化江西提供强大动力。

打好改革攻坚战，推动改革取得新成效。改革是一场伟大革命，不是轻轻松松就能完成的，要过险滩，攻堡垒。改革又是一场接力赛，只能加速不能放慢，随着高质量发展的推进，摆在我们面前的任务更艰巨、挑战更严峻。打好改革攻坚战，要以时不我待的紧迫感，只争朝夕的精气神，下好“改革棋”、走好“开放路”，敢试敢闯，敢创敢干，在新一轮改革攻坚中抢占先机、赢得主动。各级各部门要坚持问题导向，抓重点，攻难点，敢于打破各种利益藩篱，敢于向自身开刀。改革是一场没有硝烟的战争，不进则退，必须冲锋陷阵硬碰硬，闯关夺隘勇向前，坚决打好攻坚战，推进改革取得更大突破。

增强改革发展势，推进江西加快新崛起。增强发展之势，有利于加快发展脚步。从总体来讲，发展不足仍然是江西的基本省情。解决发展不足的问题，只有用改革的办法进行破解，搬掉前进道路中的绊脚石，除掉阻碍生产力发展的拦路虎，解决发展路上的棘手问题，疑难杂症，释放增长潜力，增强发展动力。要不断出台改革措施，用制度来为民生筑起高墙，让民生福祉惠及江西每一个角落，增强改革发展底气，壮大改革发展声势。要用足用好改革这个关键一招，力争在江西这片红土地上，改出新的效率、新的活力，以改革促发展，不断增强新优势，取得新成效。

做好经济数学题，推动改革纵深新深度。发展是第一要义，而经济是发展的重中之重。进入新发展阶段，我们发展面临一系列新机遇新挑战。化解风险，迎接挑战，要以系统思维谋篇布局，坚持问题导向，聚焦突出矛盾和问题，勇于探索，大胆尝试，努力走出一条江西特色的发展之路。要坚定不移推动各项改革举措落地落实，既要尽力而为，又要量力而行，推动全面深化改革走深走实，不断取得新成效。要善于捕捉和创造机遇，始终保持“求变”的战略清醒、增强“求变”的战术主动，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握改革发展主动权，在加快推进高质量发展中实现更大作为。

以改革促发展，向改革要效益。持之以恒、久久为功，坚定不移推进全面深化改革，用改革激活发展活力，为全面建设社会主义现代化江西提供强大动力，“作示范、勇争先”在推动中部地区高质量发展中加快崛起。

★议论文：

全面深化改革 增强民众获得感

“时代是出卷人，人民是阅卷人，我们是答卷人”，当前我们进入了一个新的时代，人民群众对我们有了更多的需求。但是当前民众在生活领域、生态领域、社会保障领域等诸多方面存在需求得到不满足的情况，当前我国的矛盾已然成为发展不充分不平衡与民众对美好生活需要之间的矛盾。为此必须要大刀阔斧改革，来增强民众的获得感。

推进供给侧改革，增强民众的获得感。当前我国在制造业领域取得了一些成绩，一些国货也日益受到消费者的认可。但是美中不足的是仍然还存在一些问题，一些国内的产品满足不了需求，只能舍近求远，去国外，比如2015年春节期间大批国民远赴日本疯抢马桶盖、电饭煲、电动牙刷、陶瓷菜刀、保温杯等商品。这一方面会打击国内制造业的信心，影响国内市场；另一方面会导致资本的外流，影响国内的消费。究其原因在于国内的产品在质量、品质、体验等方面与“洋货”还有一些差距。因此，要推进供给侧改革，在供给端多提供品质好的产品，满足国内消费者的需求，让民众能够在改革中获得真正的红利。

健全社会保障机制，提高民众获得感。上学难、就业难、看病难、看病贵、养老难、房奴、孩奴等各种问题，这些民生问题已经成为时下民众最关注、反映最强烈、矛盾最尖锐、影响最突出的社会难题。如不解决，民众的幸福感会慢慢流失，取而代之的焦虑和不公平，这会影响社会的和谐、稳定发展。究其原因还在于相关保障机制不完善，教育经费太少、就业服务不到位、医疗分级落实不到位、养老产业发展滞后等。因此，还要在教育、医疗、养老等各方面，不断完善社会保障机制，提高就业率，兜牢医疗保障底线，构建智慧养老体系，增强民众的获得感。

补齐生态短板，提高民众获得感。当前我国生态文明建设取得了显著成绩，天更蓝了、水更清了、山更绿了、空气更清新了。但是生态问题依然严重，雾霾、土壤重金属污染、海洋污染、河流污染、固体垃圾、噪音污染。这会对人民群众的身体健康造成严重的侵害，各种怪异的疾病层出不穷，并且会进一步遏制经济的发展。究其原因还在于错误的发展观，只重视经济，不重视环境保护，导致出现生态发展极度不平衡，从而也在一定程度上制约了经济社会的发展。因此，还要补齐生态短板，打造绿水青山，实现生态文明可持续健康发展，让民众有真正的获得感。

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。提高民众的获得感，是新时期我党对全国人民的承诺。当前我们取得了成绩，但前途依然曲折，需要我们拿出壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，进一步推进供给侧改革、完善社会保障机制、补齐生态短板，让民众群众走向更加幸福的生活。

激发改革活力，加快构建新发展格局

2022年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。新形势面临新挑战，面对错综复杂的国内外环境，发展任务更加艰巨繁重，构建新发展格局唯有用好改革这一招，既在原有制度基础上添砖加瓦，又在现有制度框架内搞好精装修，以钉钉子精神，接续开创我国改革开放的全新局面。

推进改革“系统性”，提高深改“含金量”。改革是把“金钥匙”，党的十八大以来，我们以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。进入新时代，问题千头万绪，矛盾错综复杂，只有以系统观念、辩证思维，围绕高质量发展推动改革系统集成，才能着眼人民对美好生活的广泛需要，关照全领域、兼顾各方面，全面发力、一体推进。奋进新征程，要扫除构建新发展格局途中的“拦路虎”，搬掉高质量发展中的“绊脚石”，使各领域改革相互配合、相得益彰。

推进改革“创新性”，提高深改“含新量”。从“复兴号”动车组的研制到C919飞机的一飞冲天，从“嫦娥”奔月到“蛟龙”潜海，从中国天眼到北斗组网.....中国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，创新领域由“追赶”逐渐变为“并跑”甚至“领跑”。科技发展永无止境，深化科技领域改革不停歇，只有扫除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，加强知识产权保护，才能为创新开辟绿色通道。新征程上，要加快攻克重要领域“卡脖子”技术，鼓励创造更多大国重器，为构建发展新格局提供强有力的科技支撑。

推进改革“协同性”，提高改革“含绿量”。绿水青山就是金山银山，保护好绿水青山就是保护生产力。当前，生态环境破坏严重，只顾经济发展，忽略生态的做法已被时间证明是不可取的。只有以改革促生态环境保护，全面实行“河长制”和“林长制”，让每条河都有河长，让每座山都有林长，高效利用资源、有效控制温室气体排放，才能建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。新征程上，要充分发挥生态资源优势，把资源变成财源，把绿色变为金色，在发展中保护，在保护中发展，推进生态产业化和产业生态化。

潮平两岸阔，风正一帆悬。构建新发展格局是新形势下更高水平的开放发展布局，要善于运用改革思维和创新方法，以“壮士断腕、刮骨疗毒”的勇气破藩篱、除障碍，以“逢山开路、遇水搭桥”的执着开好局、起好步，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹。

方案：

南昌市全面深化改革攻坚行动实施方案（2022-2024 年）（删减版）

为深化落实习**总书记关于全面深化改革的重要论述和视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求、省委书记易炼红同志在南昌调研时的讲话精神以及市第十二次党代会、市委十二届三次全会精神，大力实施全面深化改革攻坚行动，在更高起点上推进我市改革走深走实，为南昌高质量跨越式发展提供强大动力，制定本方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持敢为人先、先行先试，坚持系统集成、协同高效，聚焦制约我市高质量跨越式发展的体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱，以率先“作示范、勇争先”的奋斗姿态和“敢碰硬、勇突破”的担当实干，大力实施全面深化改革十大攻坚行动，着力推动改革和发展深度融合、高效联动，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的“南昌篇章”提供强大动力。

二、攻坚目标

一年全面铺开。2022年，十大改革攻坚行动具体实施方案全面推出，改革攻坚举措全面实施，各方面改革积极性全面调动，一些发展堵点痛点难点问题得到有效解决。

两年重点突破。2023年，十大改革攻坚行动深入推进，重要领域和关键环节改革取得重大突破，形成一批在全省甚至在全国叫得响、有影响力的南昌改革品牌。

三年整体提升。2024年，十大改革攻坚行动持续深化，各领域各方面探索创新形成的制度成果更加成熟定型，构建与全市高质量跨越式发展相适应的长效机制。

三、行动任务

（一）优化营商环境改革攻坚行动

攻坚目标：对标长三角、粤港澳大湾区营商环境标准，坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，在打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌上率先作示范、勇争先，打造“有呼必应、无事不扰”南昌营商环境服务品牌。

攻坚举措：

1.实施五大环境攻坚行动。聚焦市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境，全面落实省优化营商环境改革攻坚行动各项任务，不断提升我市营商环境总体水平。

2.实施网上办事专项行动。建设完善“网上办事”支撑平台，持续推进四级体系平台升级，不断完善电子证照等平台功能。

3.实施降低企业成本专项行动。加大减税降费力度，在常态化疫情防控背景下强力支持中小企业健康发展。

4.实施涉企服务优化专项行动。构建完善物流服务体系，健全城乡高效配送三级网络，推进城乡配送组织方式不断优化。

（二）深化科技体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康等“四个面向”战略导向，充分发挥省会城市高效、科研院所和人才汇集的优势，在建设创新平台、构建创新机制、转化创新成果等方面持续发力、取得突破，全力打造区域科创中心。

攻坚举措：

1.紧扣打造高能级创新平台深化改革。健全创新平台建设管理机制，加快鄱阳湖国家自主创新示范区核心区建设，加强资源集聚和优化整合，着力创新体制机制，力争在政策先行先试方面取得突破。

2.紧扣重大科技项目立项和组织管理方式创新深化改革。探索建立新型项目组织模式，推进科研项目经费“包干制”改革。

3.紧扣推动创新链、产业链、资金链、政策链深度融合深化改革。加快构建“政产学研用金”结合、上中下游衔接、大中小微企业协同的创新机制。

4.紧扣建设高水平创新队伍深化改革。持续实施高层次科技创新人才“双百计划”，依托我市科研平台、重点企业、重大项目，大力引进和培养一批高水平创新人才和团队。

5.紧扣营造良好创新生态深化改革。完善知识产权管理和保护制度，建立科研诚信等级评价和结果应用制度。

（三）深入实施国资国企改革创新攻坚行动

攻坚目标：推动全市国有资本布局和结构更加优化，国有企业活力、创新力、竞争力、贡献力、抗风险能力显著增强，提升打造国企改革“南昌样板”。

攻坚举措：

1.围绕优化国有经济布局推进改革。强力推动重要产业领域国有企业集团层面战略重组，形成一批有重要影响力的龙头企业。

2.围绕壮大投资运营平台推进改革。深化国有资本投资运营公司改革，做优做强做大市属国有资本运营平台。

3.围绕健全市场化经营机制推进改革。市县国有企业全面建立中国特色现代企业制度，全面深化内部三项制度改革，完善以鲜明业绩为导向的市属国有企业领导人员考核管理制度。

4.围绕完善国资监管机制推进改革。健全以管资本为主的国有资产监管制度，市属经营性国有资产实现集中统一监管。

（四）深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，打造乡村振兴“南昌样板”。

攻坚举措：

1.大力实施“两整治一提升”三年行动。加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在打造新时代乡村振兴的样板之地中彰显省会担当、树立南昌标杆。

2.发展壮大农村村级集体经济。持续做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，完善村集体经济组织运行机制、集体收益分配机制。

3.全面开展乡村治理试点建设。深入推进南昌县全国乡村治理体系试点建设，加快推进市级乡村治理示范村建设，提升新时代乡村治理水平。

（五）打造美丽中国“南昌样板”改革攻坚行动

攻坚目标：全面深化国家生态文明试验区建设，美丽南昌建设纵深推进，生态环境质量巩固提升，资源能源利用效率不断提高，生态产品价值实现机制建设走在全国前列，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。

攻坚举措：

1.构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制。全面推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结构调整和体制机制创新。

2.健全现代环境治理机制。完善生态环境管理机制，严格落实生态环保责任，深化生态环境保护督察。

3.完善生态产品价值实现机制。全面构建生态产品价值核算评估机制，扎实推动生态产品价值实现机制GEP核算省级试点工作及湾里管理局生态产品价值实现机制试点。

4.健全生态保护与修复制度。完善国土空间规划，强化国土空间用途管控。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

（六）健全完善民生保障制度改革攻坚行动

攻坚目标：以破解就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众“急难愁盼”问题为突破口，完善公共服务政策制度，全面建设幸福南昌，推动共同富裕取得明显的实质性进展。

攻坚举措：

1.健全保障“就业岗位”机制。构建便捷高效的就业创业公共服务机制，完善新产业新业态新商业模式领域就业创业机制。

2.健全保障“托幼园位”机制。完善托育机构登记、备案制度，建立托育机构质量评估标准，健全卫生健康、消防等安全管理制度，完善对托育机构一次性建设和普惠运营补助保障机制。

3.健全保障“上学座位”机制。深化基础教育综合改革，优化城乡基础教育学校布局，推进教育评价改革，完善“双减”长效机制。

4.健全保障“医疗床位”机制。全面推广三明医改经验，深入推进紧密型县域医共体建设，实现医疗医保医药三医联动改革。

5.健全保障“养老点位”机制。构建完善养老服务机制，深化公办养老机构改革，推动养老事业和养老产业协同发展。

6.健全保障“停车车位”机制。加强停车设施统筹规划，创新停车场位建设模式，完善停车场管理运营市场化机制，探索“智慧停车”管理模式。

（七）深入推进市域社会治理现代化改革攻坚行动

攻坚目标：共建共治共享的市域社会治理格局基本形成，健全“红色文化+社会治理”机制，持续擦亮“昌治久安”品牌，一流的社会治理目标基本实现，和谐南昌建设迈上新台阶。

攻坚举措：

1.深化市域社会治理“昌治久安”体系建设。坚持“一核引领、三制并举、五治融合”，推动社会治理融入经济社会发展全过程。

2.积极构建市域红色治理机制。加强党建引领，充分发动和依靠群众，促进红色基因根植于社会治理，提升共建共治共享整体水平。

3.完善社会矛盾纠纷预防化解机制。全面落实新形势下重大决策社会稳定风险评估制度，提升从源头上防范化解社会矛盾风险工作质效。

4.完善城乡社会治理和服务体系。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，强化网格化科学规范管理，提升专兼职网格员队伍能力水平。

（八）深化人才发展体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：深入实施人才强市战略，积极围绕建设“一枢纽四中心”的工作目标，切实加强和改进新时代南昌人才工作，健全完善具有竞争比较优势的人才引进培养机制、管理评价机制、使用激励机制，努力把南昌打造成“全国重要人才聚集中心”。

攻坚举措：

1.健全人才引进培养机制。深入推进省高层次人才产业园建设，加强与省内外高校的合作，打造更多高能级人才创新创业平台，建立健全具有南昌特色和竞争力的人才引育政策和平台。

2.健全人才管理评价机制。完善人才编制使用、薪酬管理、科研经费管理等制度，引导鼓励事业单位建立岗位动态管理机制。

3.健全人才使用激励机制。建立以信任为基础的人才使用机制，推行首席专家负责制，支持顶尖领军人才“揭榜挂帅”。

（九）深化文化体制改革攻坚行动

攻坚目标：坚持创造性转化、创新性发展，推动文化管理体制持续完善，现代公共文化服务体系加快形成，文化产业发展体制机制更加健全，建设更具创造力、创新力、竞争力、影响力的文化强市。

攻坚举措：

1.完善文化管理体制机制。构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化强市建设工作机制和大文化发展格局。

2.健全现代公共文化服务体系。创新社会力量参与公共文化服务方式，完善县级以下基层公共文化设施社会化管理运营机制，加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。

3.健全现代文化产业和市场机制。推进文化产业和旅游产业融合发展体制机制改革，构建全域一体的文化和旅游产业发展新格局。

4.深化红色基因传承长效机制建设。建立红色资源名录制度，建设全市红色资源数据库，完善红色资源保护利用管理机制。

（十）深化一体推进“三不”体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：纵深推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为勤廉南昌建设提供有力制度保障，推动全市政治生态更加风清气正、健康向上。

攻坚举措：

1.推动不敢腐、不能腐、不想腐统筹联动。贯通查办案件前后半篇文章，深化以案促改、以案促建、以案促治，完善修复政治生态、堵塞制度漏洞、强化监督管理、推动止损挽损等工作机制。

2.强化“不敢腐”的震慑。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚持受贿行贿一起查，加强对新型腐败、隐性腐败问题整治。

3.扎牢“不能腐”的笼子。促进党内监督和其他各类监督贯通融合，加强金融、国企、政法以及开发区、工程建设、粮食购销等重点领域监督机制改革和制度建设。

4.增强“不想腐”的自觉。构建“勤廉南昌”文化阵地，用好南昌宝贵的红色资源，加强党员干部理想信念、根本宗旨和光荣传统教育，深化清廉家风建设，健全警示教育机制。

5.完善保障机制。构建“三不”一体推进“1+N”制度框架，完善一体推进不敢腐不能腐不想腐机制及若干配套制度。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地各部门要自觉对标对表党中央、省委改革决策部署，结合工作实际，系统谋划、大胆探索、勇于突破、压茬推进，努力推动改革攻坚势如破竹、取得实效。

（二）加强组织领导。市委深改委负责全市改革攻坚行动的组织领导，定期听取汇报，研究重大问题。

（三）落实主体责任。各改革攻坚行动市直牵头单位负责具体改革项目落实，制定具体行动计划，建立“一位分管领导、一个工作专班、一本改革台账”的工作机制，确保目标更加明确、任务更加具体、组织更加周密、措施更加务实。

（四）营造浓厚氛围。坚持正确舆论宣传导向，及时总结和宣传推广改革攻坚中的好经验、好做法，充分调动社会各界参与改革攻坚行动的积极性、主动性。

通知：

关于进一步健全社会救助和保障标准与

物价上涨挂钩联动机制的通知

各设区市发展改革委、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局，国家统计局各市调查队，赣江新区经济发展局、社会发展局、财政金融局：

为贯彻落实国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、退役军人事务部、国家统计局等6部门联合印发《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格〔2021〕1553号）精神，根据《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》（赣办发〔2020〕34号）要求，切实做好困难群众基本生活保障工作，结合江西实际，现就进一步健全价格补贴联动机制有关事项通知如下:

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习**总书记视察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以社会救助和保障制度为基础，完善价格补贴联动机制，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响，坚决兜住兜牢基本民生底线，实现困难群众基本生活保障水平与经济社会发展水平“同频共振”，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。

二、主要内容

(一)保障对象。价格补贴联动机制保障对象为:城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。保障对象同时具有两种以上身份的，只按其中一种身份发放补贴。

(二)启动条件。满足以下任一条件即启动价格补贴联动机制：

1.居民消费价格指数 (CPI) 单月同比涨幅达到3%。

2.CPI 中的食品价格单月同比涨幅达到 6%。

(三)启动层级。我省以设区市为单位统一启动或中止价格补贴联动机制，各设区市不得进一步下放至县（市、区）级。省价格主管部门认为必要时，报省人民政府同意，可在全省范围内全面启动或中止联动机制。

(四)联动方式。当达到启动条件时，启动价格补贴联动机制，发放价格临时补贴；当月所有启动条件均不满足时，中止价格补贴联动机制，停止发放价格临时补贴。价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”，在相关价格指数发布当月足额发放到困难群众手中。

（五）补贴标准。价格临时补贴具体标准由各地按月测算，测算方法为：价格临时补贴标准=当地城乡低保标准×SCPI（城镇低收入居民基本生活费用价格指数）同比涨幅，并四舍五入取整。未编制 SCPI 的市可采用周边情况相似的市指数数据，赣江新区可参照南昌市执行。各地要严格按照上述方法测算补贴标准。

（六）资金保障。各地政府应当及时安排价格临时补贴所需资金，确保价格临时补贴资金发放到位。对低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童发放的价格临时补贴可从地方困难群众救助补助资金列支，或由地方预算另行安排。对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴由地方预算安排。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地要高度重视，切实担负起主体责任。各地有关部门要在当地党委、政府领导下，健全完善工作机制，密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响，切实抓好价格临时补贴的资金筹措、发放等各项具体工作。

(二)健全工作机制。各地要建立健全工作执行机制，价格主管部门要牵好头，加强部门联动、上下协调，确保价格临时补贴及时足额发放到位。价格临时补贴发放后，应及时将有关情况报当地政府和上级价格主管部门。

(三)压实工作责任。各地要按照本通知要求，结合当地实际，进一步完善价格补贴联动机制。省发展改革委将会同有关部门加强对各地完善和落实价格补贴联动机制工作的跟踪指导和督促检查，定期通报各地执行情况，推广有效做法和成功经验，及时总结评估，适时提出完善价格补贴联动机制的建议。

(四)加强宣传解读。各地在完善价格补贴联动机制、发放相关补贴时，要充分利用电视、广播、报纸、互联网等形式加强宣传和政策解读，引导社会准确理解价格临时补贴缓解“物价上涨部分”对困难群众基本生活影响的功能定位，避免引起社会误解和舆论误读。

江西省发展改革委

江西省民政厅

江西省财政厅

江西省人社厅

江西省退役军人事务厅

国家统计局江西调查总队

2021年12月30日