编者按：

党的十八大以来，以习**总书记为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设上升为党的执政理念和国家意志，战略性地位和基础性作用凸显。习**总书记高度关注吉林省生态文明建设，五年三次视察吉林时都作出了重要指示。党和国家关于生态文明建设和生态环境保护的新思想、新要求、新目标及新部署，为我省“十四五”生态环境保护工作指明了方向，提供了根本遵循，是做好全省生态环境保护工作的力量源泉。

★吉林省生态环境保护“十四五”规划主要目标

突出“一条主线”：以加快建设生态强省为主线。

实施“两个路径”：坚持生态产业化和产业生态化相结合；坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护相融合。

统筹“三个区域”：东部突出“生态保护”；中部突出“环境治理”；西部突出“生态修复”。

强化“四个保障”：强化动力、技术、制度、智慧保障。

实现“五个突破”：“减污降碳协同增效”实现突破；“深入推进污染防治攻坚”实现突破；“依法严格生态环境监管”实现突破；“健全生态环境监管体系”实现突破；“生态环境宣教工作”实现突破。

达到“六新目标”：生态文明建设开创新局面；绿色转型发展迈上新台阶；生态环境质量实现新改善；生态系统功能实现新提高；环境治理体系和治理能力实现新进步；生态文化建设谱写新篇章。

一、背景链接

2023年1月3日，省生态安全工作暨生态环境保护领导小组会议以视频形式召开，对加快建设生态强省进行再动员、再调度、再部署。会议强调，要深入贯彻习**生态文明思想，全面学习把握落实党的二十大精神，紧扣建设生态强省目标，全面提升生态环境保护和生态安全水平，进一步厚植生态优势、释放绿色动能，打造美丽中国吉林样板，助力吉林全面振兴取得新突破。

二、深度解读

★党的二十大报告生态环境有关精神

习**在二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

习**指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

一是加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

二是深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。

三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

★新时代生态文明建设取得历史性成就

（一）生态文明建设谋篇布局更加成熟。习**总书记围绕生态文明建设发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，提出一系列原创性的新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成习**生态文明思想。在习**生态文明思想指引下，党中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，对生态文明建设进行全面系统部署安排。

（二）绿色低碳发展迈出坚实步伐。推动绿色低碳发展，必须把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2012年至2021年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，相当于少用标准煤约14亿吨，少排放二氧化碳近30亿吨，是全球能耗强度降低最快的国家之一。2021年，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重比2012年下降12.5个百分点，清洁能源消费占比提升到25.5%，可再生能源装机规模突破11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机和新能源汽车产销量均居世界第一，并建立了全球规模最大的碳市场。过去10年，我国二氧化碳排放强度下降了34.4%。

（三）生态环境质量改善成效显著。坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力解决群众身边的突出环境问题，污染防治攻坚向纵深推进，生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感显著增强。2021年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降34.8%，优良天数比例上升6.3个百分点。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%，长江干流全线连续两年达到Ⅱ类水体，黄河干流全线达到Ⅲ类水体。全国土壤环境风险得到有效管控，约1/3行政村深入实施农村环境整治。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。实施山水林田湖草沙一体化保护修复，森林覆盖率达到24.02%。建成首批国家公园，建成首个国家植物园、种子库，自然保护地面积占陆域国土面积18%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。

（四）生态文明制度体系更加健全。深化生态文明体制改革、构建系统完整的生态文明制度体系是全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容。建立并实施中央生态环境保护督察制度，实现两轮31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的督察全覆盖，并对6家中央企业和2个国务院有关部门开展督察，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。生态文明建设目标评价考核和责任追究制度、生态保护补偿制度、河湖长制、林长制、排污许可制度、生态保护红线制度、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度建立实施。制定修订30多部生态环境领域法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。

（五）全球环境治理贡献日益凸显。坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。推动应对气候变化《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布碳达峰碳中和目标愿景，充分展现负责任大国担当。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，会议发布《昆明宣言》，提出设立昆明生物多样性基金，开启全球生物多样性治理新篇章。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和“一带一路”生态环保大数据服务平台，开展南南合作，帮助发展中国家提高环境治理水平。我国生态文明建设成就得到国际社会广泛肯定，成为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者。

★人与自然和谐共生重大意义

（一）促进人与自然和谐共生是中国式现代化本质要求的重要内容。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我国作为14亿多人口的发展中大国，环境容量有限、生态系统脆弱，生态环境状况尚未得到根本扭转，要整体迈入现代化社会，高消耗、高污染的模式是行不通的，资源环境的压力不可承受。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这是对西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路的超越。

（二）促进人与自然和谐共生是满足人民群众对美好生活向往的必然选择。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我国社会主要矛盾发生变化，尤其是全面建成小康社会后，人民群众对优美生态环境的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低，成为这一主要矛盾的重要方面。当前，我国生态环境同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，都还有较大差距，加快改善生态环境质量已成为人民群众追求高品质生活的共同呼声。必须坚持以人民为中心的发展思想，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，让人民群众亲近蓝天白云、河清岸绿、土净花香，在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（三）促进人与自然和谐共生是推动高质量发展的应有之义。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展，是绿色发展成为普遍形态的发展。我国仍是发展中国家，工业化、城镇化尚未完成，产业结构和能源结构具有明显的高碳特征，实现碳达峰碳中和任务艰巨，资源环境对经济发展的约束日益趋紧。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，促进经济社会发展全面绿色转型，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）促进人与自然和谐共生是推动建设清洁美丽世界的客观需要。人类只有一个地球，地球是人类赖以生存的共同家园。保护生态环境是全球面临的共同挑战。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。必须秉持人类命运共同体理念，以生态文明建设为引领，协调人与自然关系，坚持绿色低碳发展，解决好工业文明带来的问题，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动建设清洁美丽世界。

★生态安全基本内涵

生态安全是指一个国家具有支撑国家生存发展的较为完整、不受威胁的生态系统，以及应对内外重大生态问题的能力。生态问题不仅关系到人民群众的日常生活和身体健康，更直接关系到国家经济社会发展和政治政权稳定，事关国家兴衰和民族存亡。2015年，我国颁布实施《中华人民共和国国家安全法》，将生态安全作为维护国家安全的重要任务，明确提出“国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展”。

★维护生态安全重要意义

（一）生态安全是人类生存发展的基本条件。自然生态系统是人类社会的母体，人类生存需要的水、空气、土壤和食物等均有赖于生态系统的供给。

（二）生态安全是经济安全的基本保障。实现经济可持续发展，必须转变以无节制消耗资源、破坏环境为代价的发展方式，防止削弱经济可持续发展的能力。

（三）生态安全是政治安全和社会稳定的坚固基石。有效应对生态环境问题已成为最重要的公共政策之一，直接关系到社会和政局的稳定。

（四）生态安全是国土安全的重要屏障。资源消耗、森林减少、土地退化、环境污染等生态问题，都影响着国土的实用价值、产出效益和发展潜力。

（五）生态安全是资源安全的重要基础。要获得充分的土地、矿产、水等发展资源，必须解决和应对好相关生态问题。

★吉林省第十二次党代会报告有关要求

加快生态强省建设，厚植吉林发展亮丽底色。优良的生态是吉林突出优势和发展底色。习**总书记要求吉林，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；保护生态和发展生态旅游相得益彰。我们要忠实践行习**生态文明思想，推动绿色发展，筑牢生态安全屏障，以良好的生态环境增进人民福祉，为共建清洁美丽中国作出更大贡献。

科学有序推进碳达峰碳中和。抓住“十四五”碳达峰关键期、窗口期，坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，先立后破、通盘谋划，着力发展绿色能源、培育新动能，确保如期实现“双碳”目标，决不搞“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”。建立政策保障体系，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建。严把“两高”项目准入关口，推进工业领域绿色化改造，推广应用绿色低碳技术、工艺和装备，推动煤炭和新能源优化组合。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。用好绿电园区载体，建设一批数据灾备中心和载能产业。加快森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，启动林草碳汇交易试点，提升生态碳汇能力。

深入打好污染防治攻坚战。以更高标准守护好吉林蔚蓝的天空、清澈的河水、秀美的山川、碧绿的林草，努力促进人与自然和谐共生。开展细颗粒物和臭氧协同控制行动，统筹推进燃煤锅炉、柴油货车等重点污染源治理。坚定推进秸秆全域禁烧，提升秸秆“五化”利用水平。深入开展“两河一湖”等重点流域污染治理，切实加强水源地保护。加快补齐城乡污水收集处理基础设施短板，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。实施土壤环境质量巩固提升行动，持续推进受污染地块安全利用和管控修复。

高标准筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，构建“两屏两廊”生态安全格局。深入开展第三个十年绿美吉林行动，实施东北森林带、北方防沙带、长白山森林植被恢复等重大生态工程。加快推进万里绿水长廊、查干湖水生态修复与治理试点、引嫩入白扩建等重大水利工程建设，提高调水蓄水能力。统筹推进林草湿生态连通工程，加强向海、莫莫格等国际重要湿地保护修复。强化生态保护理念，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在城乡建设中最大限度保护好文脉传承和古树大树。

深化生态文明体制改革。积极创建国家生态文明试验区，支持长春市创建国家绿色金融改革试验区，促进生态产业化、产业生态化。抓好国家级生态文明建设示范县市、省级生态示范县市试点，支持白山市建设践行“两山”理念试验区。稳步推进以东北虎豹国家公园为主体的保护地体系建设，严格管控保护地内非生态活动，加强生物多样性保护。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，加强系统监管，深化河长制、湖长制、林长制、田长制，建立最严格的生态环境司法保护机制。

★领导要求

景俊海在省生态安全工作暨生态环境保护领导小组会议上强调，各级党委政府要切实担负起生态文明建设的政治责任，抓好中央和省级生态环境保护督察整改，运用“五化”闭环工作法狠抓落实，确保生态文明建设取得扎实成效。

韩俊强调，要深入贯彻习**生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，实施黑土地保护、秸秆畜禽粪污收集处理、森林草原湿地盐碱地保护、“大水网”建设等重大生态工程，加强污水处理、生活垃圾处理设施建设，更新完善供水管网、供热管网、燃气管网，推进生态环保督察问题整改，持续改善生态环境质量，加快建设美丽吉林，以更加优异的成绩推动党的二十大精神落地见效。

★对策措施

加强生态环境保护和维护生态安全，是事关高质量发展的战略任务、事关吉林全面振兴的重大任务。

一要全面加快吉林绿色低碳转型发展。深入实施“一主六双”高质量发展战略，扎实推进产业绿色化，培育壮大清洁能源产业，全面发展生态旅游，打造极具竞争力和可持续性的绿色大产业，切实把生态优势转化为发展优势。

二要深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。进一步巩固大气治理成果，提升水环境治理质量，加强土壤污染源头防控。

三要高标准抓好生态系统保护修复重大工程。加快推进“大水网”、万里绿水长廊、林草湿生态连通等重大项目，深入开展第三个“十年绿美吉林”行动，有效筑牢生态安全屏障。

四要着力健全生态环境治理体系。持续深化生态文明体制改革，加快完善绿色发展政策法规体系，统筹推进生态示范创建，抓好东北虎豹国家公园、松嫩鹤乡国家公园建设管理，依靠法治、依靠制度保护生态环境。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你概括总结榆树市推进“双碳”示范城建设工作的经验和做法。要求：全面准确，条理清晰，300字左右。

【参考作答】

一是加强组织领导，健全工作机制。榆树市成立工作专班，统筹推进全市“双碳”示范城建设工作，制定出台了《榆树市双碳示范城建设实施方案》，逐项分解部门职责，实行属地化管理，按照“五化”工作方法，督促各部门推进“双碳”示范城建设任务。

二是坚持高位谋划，全面推进落实。全市以“碳达峰、碳中和”目标为引领，以构建绿色低碳循环发展经济体系为主线，结合地域特点、区域优势、资源优势及产业基础，促进“双碳”示范城建设工作全面推进。

三是强化舆论宣传，形成工作合力。加强“双碳”示范城建设宣传，营造工作氛围，利用全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日等主题宣传活动，普及碳达峰、碳中和知识，增强社会公众绿色低碳意识。（297字）

例题2：根据给定材料，你是H市生态环境局工作人员，为倡导绿色低碳环保的生活方式，就禁燃限放烟花爆竹方面撰写一篇倡议书。要求：格式准确，重点突出，700字左右。

【参考作答】

倡议书

亲爱的市民朋友们：

锣鼓声声辞旧岁，梅花点点报新春。每逢新春佳节来临之际，按传统习俗，我们常用燃放烟花爆竹的方式来欢庆传统节日，营造喜庆氛围。然而，集中燃放烟花爆竹不仅易引发火灾，造成人身伤亡事故和财产损失，还带来了废气、噪声、固体废弃物等环境污染问题。为了使我们的城市能有一个更清洁、安宁的节日环境，积极倡导文明、低碳、绿色、环保的生活方式，我们向广大市民发出如下倡议：

一、争做美丽H城的守护者。全区市民、特别是各级党员干部要发挥带头作用，不违规购买、燃放烟花爆竹，积极爱护市容环境，争做文明市民、守法公民。

二、争做文明新风的创建者。崇尚新风尚，以电子鞭炮代替烟花爆竹，减轻空气污染，用挂灯笼、贴对联、剪窗花等方式，喜迎新春佳节，营造一个更安全环保、绿色低碳、清新舒适的节日氛围。

三、争做环保理念的传递者。不仅要身体力行做禁（限）放烟花爆竹的模范，还要劝导家人、邻里和亲友响应倡议，不违规销售、购买、储存、燃放烟花爆竹；对违反禁（限）放法规的行为，主动劝阻，积极举报，共同保护环境。市民朋友们，辞旧岁不需漫天烟火，没有烟花爆竹的春节彰显现代文明；迎新春拒绝鞭炮声声，良好的公共环境是最普惠的民生福祉。

H城是我们共同的家园，爱护她、呵护她是我们应尽的责任。“蓝天白云，繁星闪烁”是我们的愿景，让我们立刻行动起来，从现在开始，从每个人做起，共同营造安宁、和谐、清新的生活环境，共度温馨和美佳节。祝新春愉快、身体健康、阖家欢乐、万事如意！

H市生态环境局

2023年1月6日

（632字）

四、高分框架

★策论文框架

全面践行绿水青山就是金山银山理念

坚持绿色发展，提升人民群众获得感。

加强生态保护，提升人民群众幸福感。

改善环境质量，提升人民群众安全感。

“三条线”绘就吉林新篇章

画好“组织线”，压紧压实责任得力。

画好“宣传线”，广拓渠道同步发力。

画好“问效线”，以督促行推进有力。

★议论文框架

守护“绿水青山” “小河长”有“大作用”

河长责任要从“有名”转向“有实”。

河长管护要从“管住”转向“管好”。

河长成绩要从“见效”转向“提质”。

建设人与自然和谐共生的现代化是强市之匙

人与自然和谐共生，让发展更有温度。

人与自然和谐共生，让幸福更有质感。

人与自然和谐共生，让追梦更有力量。

★讲话稿框架

在全市生态环境保护工作推进会上的讲话

一、生态文明思想影响深远，务必深刻领会。

二、生态环境保护意义重大，必须提高认识。

三、生态环境保护任务艰巨，必须主动作为。

在全市生态环境保护工作会议上的讲话

第一，肯定成绩，正视问题，扛牢压实生态环保政治责任。

第二，强化目标，突出重点，坚决捍卫生态环境国之大者。

第三，坚定不移，守正创新，推动绿色循环发展提质增效。

第四，合围发力，精准出击，实事求是狠抓环境问题整改。

第五，明确主体，夯实责任，构建生态环境综合治理体系。

第六，担当实干，不懈奋斗，努力建设幸福和谐美丽家园。

★倡议书框架

禁燃限放烟花爆竹的倡议书

一、争做美丽蕉城的守护者。

二、争做文明新风的创建者。

三、争做环保理念的传递者。

树生态环境新风 过祥和文明春节倡议书

一、倡导新风，过时尚节。

二、绿色出行，过健康节。

三、杜绝浪费，过节俭节。

四、宣传带动，过文明节。

★经验材料框架

白山市：助力企业绿色发展

优化方式，持续提升生态环境执法监管工作质效。

强化保障，持续营造生态环境优质高效服务环境。

深化管理，持续提高生态环境政务服务工作效能。

通化市：全力推进生态文明建设

打好蓝天保卫战，让“天更蓝”。

打好碧水保卫战，让“水更清”。

打好净土保卫战，让“地更净”。

打好青山保卫战，让“山更绿”。

抚松县：扮靓特色城镇 擦亮生态底色

实施绿化工程，推动城市建设提质升级。

实施硬化工程，推动城市建设提质增速。

实施美化工程，推动城市建设提质生辉。

五、必背金句

1.推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

2.大自然是人类赖以生存发展的基本条件。

3.我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

4.尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。

5.必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

6.保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

六、范文赏析

★议论文

推动绿色发展 守护吉林绿水青山

在发展中保护，在保护中发展，吉林正以前所未有的决心和力度践行着生态文明理念，生态文明建设结出累累硕果。近年来，吉林省坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，尤其是在绿色发展方面，始终坚持“绿水青山就是金山银山”，在吉林全面振兴全方位振兴的道路上稳定前行。

深化绿色理念，水更绿山更青。思想是行动的先导。坚持正确的发展理念，是推动发展不断取得实效的前提基础。五年来，生态文明理念深入人心——从顶层设计到全面部署，生态文明建设扎实推进，越来越多的人深刻认识到：保护与发展并不矛盾，“青山”和“金山”可以“双赢”。于是，吉林省森林覆盖率提升到45.04%，森林蓄积量达到10.96亿立方米；天然林保护工程和国有林区全面停伐，使全省9400多万亩天然林得以休养生息……数据是最好的诠释，吉林的水更绿了，山更青了，生态文明建设展现新气象。

强化绿色支撑，措施实效果显。一千句口号不如一次实实在在的行动。在尊重社会发展客观规律的基础上，五年来，吉林省统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面启动实施“双碳”行动，建设碳中和示范园区，聚焦保护水资源、强化水安全、改善水环境、守护水岸线、修复水生态、弘扬水文化和做强水经济“6+1”项重点任务，建设清洁能源经济示范区，持续开展绿美吉林行动，启动吉林万里绿水长廊建设等一系列生态环境工作扎实推进。细化举措，落实责任，力求实效，吉林生态文明建设迈向新台阶。

创新绿色思维，激发活力动能。创新是一个民族进步的灵魂，是推动经济社会发展的动力源泉。立足实际，创新思维，吉林积极发展生态产业和生态经济，推动整个经济发展的“生态化转型”。通过打造乡村旅游、健康养生、文化创意、农业体验等新业态，不断让绿水青山变成群众增收致富的“聚宝盆”，和乡村跨越赶超的“大引擎”。以绿色为底色，向创新要动力，调动一切积极因素，激发内生动力，不断打造新的优势增长极，从而为吉林高质量发展提供坚实助力。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。随着吉林绿色发展动能持续壮大，点绿成金跑出“加速度”，青山常在、绿水长流、空气常新的美丽吉林必将散发出更为耀眼的光芒。

绘就人与自然和谐共生的吉林美好画卷

省长在省政府党组（扩大）会议上指出，要结合贯彻落实党的二十大精神，认真落实好协同推进降碳、减污、扩绿、增长的部署要求，全面加快生态强省建设，打造美丽中国“吉林样板”。建设人与自然和谐共生的现代化是一项复杂系统工程，吉林要坚持党对生态文明建设的全面领导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，树立“生命共同体”意识，做到“同题共答”，走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

凝聚共识，树立生命共同体“意识”。万物各得其和以生，各得其养以成。地球是人与自然的共同载体，坚持和谐共生，才能让人与自然走得更稳更远。当人类友好保护自然时，自然的回报是慷慨的；当人类粗暴掠夺自然时，自然的惩罚也是无情的。不难看出，尊重自然、顺应自然、保护自然，才能赢得自然的馈赠，让经济社会发展之路越走越顺畅，树立“生命共同体”意识，在思想上达成共识，着力画出做大同心圆，引导更多的人参与到生态治理和保护中来，更好地修复生态环境。

责任共担，携手制定污染防治“方案”。我们应该携手努力，共同推进人与自然和谐共生，共建地球生命共同体，共建清洁美丽世界。人与自然和谐共生的现代化是全体人民的共同事业，没有人是“旁观者”和“局外人”，我们每一个人都是推动生态环境建设的重要宣传者、行动者，坚持责任共担，携手前行，制定生态治理和保护的有效方案，让生态环境好上加好。良好生态环境，是人民对美好生活追求的重要组成部分，促进人与自然和谐共生，关键在持续深入实施大气、水、土壤防治污染三大行动计划，团结人民、依靠人民，实现污染排放量不断降低，扩大环境“容量”，让好方案取得好效果。

成果共享，推动生态产品加速“变现”。推动构建人与自然和谐共生的现代化，坚持治理和保护同步推动，着力把生态环境治理融入到生产和生活的方方面面。“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”坚持绿色发展、绿色生活，为生态治理增添更多的力量，着力把生态优势转化为社会经济的发展动力，依靠“好环境”打造生态高地，促进生态旅游，推出更多有特色的生态产品，加速生态产品价值“变现”，让“好风景”带来“好钱景”，真正让“绿水青山”成为“金山银山”，寻求到人与自然和谐共生的“最优解”。

人不负青山，青山定不负人。促进人与自然和谐共生，是摆在全体人民面前的“共同考卷”，从群众“吃饱穿暖”到“盼环保、求生态”，环境美是人民美好生活的内在要求，吉林只有擦亮经济高质量发展的绿色底色，才能真正走好人与自然和谐共生的现代化道路。

★策论文

让绿色发展为美丽吉林输入磅礴动能

吉林省委经济工作会议指出，加快建设生态强省，积极稳妥推进碳达峰碳中和。党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。吉林拥有丰富的冰雪资源和森林资源，想要发挥好先天的优势，就必须牢固树立绿色发展的理念，真正做到统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，以生态环境高水平保护促进经济社会全面绿色转型。

推动绿色发展，建设美丽吉林，要主动融入“一主六双”高质量发展战略。一方面，全方位全链条推行绿色生产、绿色能源、绿色流通、绿色生活，推动绿色产业园区示范创建全覆盖、生态示范创建全覆盖、“无废城市”建设全覆盖。另一方面，深入实施生态环境领域支撑经济平稳运行20条举措，结合发展“六新产业”建设“四新设施”，做好重大项目生态环境要素保障，系统谋划生态产业化、产业生态化的新模式、新路径，加快实现生态环境资源优势转化为经济增长的绿色动能。唯有始终坚持“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，才能让绿色成为吉林高质量发展的一抹亮色。

推动绿色发展，建设美丽吉林，要坚持精准治污、科学治污、依法治污。以更高标准持续打好升级版的蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”，推动生态环境质量显著跃升。一方面，推进农村人居环境整治提升，因地制宜推进农村生活污水治理，深入开展畜禽污染专项整治，加快打造宜居宜业和美乡村。另一方面，加大“公转铁”力度，鼓励更多企业选择更加低碳、环保的铁路运输，实现货物运输与绿色发展的“两手抓、两手硬”。让绿色低碳的生产方式和生活方式成为新的风尚，为建设美丽吉林提供有力的支撑。

推动绿色发展，建设美丽吉林，要高标准抓好生态系统保护修复重大工程。一方面，要加快推进“大水网”、万里绿水长廊、林草湿生态连通等重大项目，深入开展第三个“十年绿美吉林”行动，有效筑牢生态安全屏障。另一方面，要健全生态环境治理体系，持续深化生态文明体制改革，加快完善绿色发展政策法规体系，统筹推进生态示范创建。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。建设美丽吉林，让吉林的更多先天资源能够为高质量发展提供充足动能，必然能早日实现吉林振兴。人不负青山，青山定不负人。只要坚持绿色发展的理念，美丽吉林的壮美画卷正向我们徐徐打开。

以“冰雪”为笔，擘画吉林美丽经济新图景

“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。进入后冬奥时代，越来越多的人端上了“生态碗”，吃上了“冰雪饭”，让曾经的“冷资源”变成了“热产业”。促进吉林冰雪经济高质量发展是推动吉林全面振兴的重要抓手，要做大做强冰雪产业，也要延伸产业链，向更多的领域延伸，方能让“冰雪热”带来吉林“发展热”，以“冰雪”为笔，让“冰天雪地”变成“金山银山”。

以“冰雪”为笔，勾勒吉林生态发展新路径。在北京冬奥会的带动下，我们看到了越来越多的人爱上了冰雪运动，这些涌动的人流量，就是吉林新时代发展的“经济流”，要以冰雪为支点，写好吉林全面振兴新文章，关键在科学谋划。要依托吉林独特的冰雪资源优势，走好吉林生态发展之路，就需要抢抓后冬奥时代有利契机，立足吉林长远发展，擘画高质量发展新路径，既能把闲置的冰雪资源“唤醒”，也能让更多的冰雪产业“活起来”，让吉林焕发新气象。

以“冰雪”为笔，描绘吉林冰雪产业新未来。北京冬奥会让吉林冰雪火了一把，要保持冰雪产业对大众的持久吸引力，就需要让冰雪运动更好满足新时代人民群众的需求。吉林坚持需求导向，坚持从消费者的新期盼出发，以“冰雪”为笔，推动精品赛事活动，完善滑雪场的接待能力、服务水平，开发特色旅游产品，推动田园冰雪北大湖项目等，多个方面出发，不仅描绘了吉林冰雪产业的新未来，更能打造一张独具魅力的吉林“冰雪名片”，让吉林冰雪运动更快速地“出圈”，增强影响力、感染力，让更多的人心生向往，成为吉林冰雪产业的潜在消费力。

以“冰雪”为笔，擘画吉林美丽经济新图景。冰雪是吉林的独特优势，要更好地发展吉林冰雪产业，要善于走好跨界融合之路，要以“冰雪”为笔，擘画文化和旅游融合发展的新图景，既能拓宽吉林冰雪产业发展的思路，更能让吉林的美丽经济释放更强劲的动能。同时，要让吉林的冰雪产业“长红”，还需要全面实施“一主六双”高质量发展战略，创新冰雪运动的宣传模式，用好主流媒体、“直播网红”等，让吉林的冰雪之美家喻户晓，增强冰雪产业的发展后劲，擘画吉林美丽经济美好未来。

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。促进吉林冰雪产业发展，要在思路上创新，打破冰雪运动只在冬季的固有思维，要善于奏响冰雪运动“四季歌”，实现冰雪运动“不打烊”，方能让冰雪成为吉林全面振兴的不竭动力，拓宽人民群众的致富路。

★经验材料

吉林省生态环境厅加快推进“无废城市”建设

“无废城市”建设工作是深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设绿色吉林、美丽吉林的重要组成部分。是实现全方位推行绿色生产和绿色生活方式，统筹城市发展与固体废物管理，大力推进减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的有效途径。

2022年按照抓形成合力、抓重点项目、抓示范引领、抓考核评估、抓宣传推广的工作思路，印发了《吉林省“十四五”时期“无废城市”建设方案》，推进我省全域“无废城市”建设，进一步明确了“十四五”时期“无废城市”建设目标要求、重点内容、建设进度和具体举措。

一、坚持目标导向。将国家要求与我省实际深度融合，立足城市现状与未来，提出到“十四五”末期，长春市、吉林市全面完成国家“十四五”时期“无废城市”建设任务，其他9个地市基本达到国家“无废城市”建设标准的目标。

二、强化项目支撑。把项目作为推动“无废城市”建设的重要抓手，通过谋划和实施涵盖大宗工业固体废物、危险废物、医疗废物、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、农村固体废物、废旧物资循环利用等七个方面的七大工程，加快补齐“无废城市”建设短板，打牢“无废城市”建设基础。

三、健全工作机制。明确建立部门会商、技术帮扶、定期调度、考核评价等4个机制，建立健全固体废物利用处置设施建设保障、固体废物环境管理技术标准、固体废物环境管理市场等3个体系。从提升行政效能、提供跟踪服务、及时掌握问题、科学考核评价、加强政策扶持和强化监督执法等方面，进一步加速推动我省“无废城市”建设。

四、落实工作责任。明确各级党委、政府和部门工作任务和责任分工，将“无废城市”建设工作纳入省政府生态环境目标责任制考核，定期调度并及时掌握工作进展情况，确保按期完成“无废城市”建设任务。

★通知

吉林省生态环境厅关于推动“无废城市”建设工作的通知

各市（州）、长白山管委会、梅河新区（梅河口市）生态环境局：

按照生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）及省政府批办要求，经省政府同意，省厅联合省直20个部门印发了《吉林省“十四五”时期“无废城市”建设方案》。为进一步做好我省“无废城市”建设工作，有效发挥各级生态环境部门牵头作用，加快推动我省“无废城市”建设，现就有关要求通知如下：

一、高标准完成“无废城市”建设方案编制工作。各地生态环境部门要以国家、省“无废城市”建设方案为基础，按照国家“十四五”时期“无废城市”建设指标体系，会同相关业务部门，结合当地实际，编制实施方案，制定合理的建设目标，务实的建设任务，严密的实施步骤，有力的保障措施，科学的建设指标。在保证质量的情况下，争取年底前完成“无废城市”建设方案的编制印发工作。

二、建立健全“无废城市”组织机制。各地生态环境部门要强化“无废城市”建设工作组织领导，积极做好请示汇报，务于2023年1月底前，提请成立由政府牵头、相关部门参加的“无废城市”建设领导小组，统一领导“无废城市”建设工作。

三、扎实开展“无废城市”建设评估。为确保“无废城市”建设取得实效，各地要以2020年为基准年，开展“无废城市”建设评估工作，按照《吉林省“无废城市”建设指标体系》（见附件）中的25项必选指标、8项推荐指标、25可选指标，摸清本地区“无废城市”建设底数，并于明年1月底前，将评估结果报送至我厅，为准确评估“十四五”时期“无废城市”建设情况提供基础数据。

四、谋划推动“无废城市”建设项目。各地生态环境部门要按照《吉林省“十四五”时期“无废城市”建设方案》中的“七大工程”，会同相关部门，积极筹划建设项目，建立“无废城市”建设项目库，定期调度建设项目进展情况，及时完成新项目入库，促进项目顺利落地。明年3月底前，各地要将“无废城市”建设项目清单报送至省厅，并及时做好更新。

特此通知。

附件：吉林省“无废城市”建设指标体系

吉林省生态环境厅

2022年11月29日

★意见

吉林省人民政府办公厅

关于进一步加强生活垃圾处理工作的指导意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

为深入打好污染防治攻坚战，进一步加强生活垃圾处理工作，经省政府同意，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习**生态文明思想，深入落实党中央、国务院决策部署，推动生态强省建设，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，提升生活垃圾处理设施建设水平，推进人居环境整治，为打造美丽中国吉林样板作出新贡献。

（二）工作目标。推进生活垃圾焚烧处理设施建设，到2023年底，基本实现原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，生活垃圾焚烧处理能力进一步提升，地级及以上城市基本具备厨余垃圾集中处理能力。

二、重点任务

（一）加快专项规划编制。依据国土空间规划，全面考虑生活垃圾产生量，科学编制生活垃圾处理设施专项规划，统筹安排生活垃圾收集、运输、处理设施建设，依法依规做好生活垃圾处理设施选址。到2023年底，各市、县级政府编制完成生活垃圾处理设施专项规划，明确主要目标、重点任务和具体项目。制定生活垃圾处理设施建设年度计划，有序推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

（二）完善收运体系建设。加快建立与生活垃圾分类、资源回收利用和无害化处理相衔接的收运体系。按照分类类别布局收集容器、站点等设施。合理确定收运频次、时间和运输路线，配齐标识规范、清晰的分类运输车辆，新增环卫车辆优先采用新能源汽车。新建改造垃圾转运站40座，增强密闭压缩、降噪除臭功能，满足分类运输、暂存条件。完善农村生活垃圾收集、转运模式，优化收运设施布局，降低收集、转运设施建设和运行成本。

（三）提升焚烧处理能力。加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，推进长春市、白城市、梅河口市、蛟河市、洮南市、舒兰市、农安县及长春市九台区的8座在建生活垃圾焚烧处理设施建设，推动吉林市、公主岭市的2座既有生活垃圾焚烧处理设施扩能改造。指导规划中的2座新建焚烧处理设施尽快开工。不具备建设规模化生活垃圾焚烧处理设施条件的地区，可通过跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施。规划建设生活垃圾焚烧处理设施要同步明确飞灰处理途径，补齐飞灰、炉渣处理设施短板。

（四）推进厨余垃圾处理。实施生活垃圾分类试点的城市要加快出台相关法规制度，明确厨余垃圾处理要求，以集中处理为主，分散处理为辅，有序推进厨余垃圾处理设施建设。推动四平市、白山市、长白山保护开发区的3座在建厨余垃圾处理设施建成运营，其他地级城市加快谋划建设厨余垃圾处理设施。鼓励厨余垃圾处理设施与生活垃圾焚烧处理设施同步、就近建设。规范利用厨余垃圾生产沼气、土壤改良剂等产品，提高资源化利用水平。

（五）加强填埋设施治理。完成生活垃圾简易填埋场治理收尾工作，优先采取库容腾退、生态修复等措施推进治理。抚松县、通化县的2座库容已满卫生填埋场要严格按照技术规范实施封场，重点做好堆体边坡整形、渗滤液收集导排、堆体覆盖、填埋气体收集处理设施建设，开展定期跟踪监测。有条件的城市可通过筛分利用、焚烧等方式处理存量垃圾，腾退卫生填埋场库容。异地处理生活垃圾且无卫生填埋能力的城市，应具备不少于30天的生活垃圾暂存能力。不再规划和新建原生生活垃圾填埋场，现有生活垃圾填埋场主要作为生活垃圾无害化处理的应急保障设施。

（六）规范设施运营管理。定期开展生活垃圾卫生填埋场、焚烧处理设施无害化评价，提高规范化运营管理水平。加强填埋场进场垃圾管理，规范分层、分区填埋作业，填埋作业面在非作业时间实施临时覆盖，填埋场区实行雨污分流，设置填埋气体收集利用设施，加强飞灰填埋区防水、防渗漏设施建设。合理增设或改造渗滤液处理设施，保障渗滤液及时有效处理。生活垃圾焚烧处理设施安装自动监测系统和超标报警装置，完善污染物处理配套设施，实现烟气达标排放。落实运营单位安全生产主体责任，定期开展安全检查、环境监测、应急演练，提高设施运行的安全水平和环保水平。

（七）加大行业监管力度。健全常态化监管制度，利用城市管理信息系统和环境监管系统，加强生活垃圾收运处理全过程管理。落实从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的审批制度，强化事中事后监管，完善生活垃圾收运处理台账，依法依规严肃处理运输过程中抛洒滴漏、擅自关闭处理设施、恶意违约等行为。探索引入第三方专业机构实施监管，提升科学监管水平。各市、县级政府要制定完善应急预案，确保紧急或特殊情况下生活垃圾的正常收集、运输、处理。

（八）推动技术手段创新。依托省内高校、行业协会和科研机构，加大生活垃圾处理技术的研发力度，推动垃圾资源化利用、分类处理、清洁焚烧、污染物控制等关键性技术创新发展。指导长白山保护开发区、永吉县探索热解气化、水解燃料化等垃圾无害化处理技术应用。运用云计算、物联网、大数据等先进技术，创新管理手段，推动数字经济与垃圾处理产业深度融合，逐步实现生活垃圾智能化处理。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各市、县级政府要严格落实属地责任，把生活垃圾处理纳入重要议事日程，建立健全工作机制，推进地方立法、资金筹措、设施建设等工作，提高生活垃圾分类处理水平。省住房城乡建设厅会同省直相关部门建立综合协调机制，加强政策法规、项目建设、技术标准、监管执法等方面指导。

（二）加大政策扶持。发挥好中央资金、融资信贷等支持作用，重点在地方政府专项债券中给予倾斜，引导社会资本参与设施建设运营。严格落实城市生活垃圾处理税收优惠政策。逐一梳理政策，指导项目申报，加强对接服务。各市、县级政府按照“谁产生、谁付费”原则，推行生活垃圾和厨余垃圾处理收费制度，合理确定收费标准，实行分类计价、计量收费等差别化管理，促进生活垃圾减量。加强生活垃圾处理设施运行的经费保障。

（三）强化督导考核。省级相关部门要加强对生活垃圾处理工作的指导和监督检查。将生活垃圾处理工作完成情况纳入对各地政府绩效考核体系。强化考核结果运用，对推进生活垃圾处理工作不力、影响社会发展和稳定的，要严肃追究责任。

（四）注重宣传引导。运用文明城市和卫生城市创建等契机，开展专栏宣传、专题讲座等宣传活动，倡导文明卫生、绿色健康的生活方式。推动生活垃圾处理设施逐步向社会开放，开展教育实践活动，拓宽公众参与渠道。深入推进生活垃圾分类，将生活垃圾分类纳入学校教育内容，普及生活垃圾分类知识，提升居民分类意识，积极宣传垃圾分类和设施建设典型案例，形成良好舆论氛围。

吉林省人民政府办公厅

2022年12月21日