编者按：

“十四五”以来，吉林各级行政机关坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，以习**法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。

2022年1月，吉林省委全面依法治省委员会印发《吉林省落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要举措方案》。《方案》要求，要把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹兼顾，健全体制机制，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，确保到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，为推动新时代法治吉林建设再上新台阶提供有力法治保障。

★《方案》九大重点任务：

1.建立健全政府机构职能体系；

2.建立健全依法行政制度体系；

3.健全行政决策制度体系；

4.完善行政执法工作体系；

5建立健全突发事件应对体系；

6.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系；

7.建立健全行政权力制约和监督体系；

8.建立健全法治政府建设科技保障体系；

9.加强党的领导。

九大任务又分解成58项具体任务，并明确了责任单位，各市（州）参照执行。

吉林考生要结合总书记法制建设重要论述，理解贯通学习，并结合提供的高分框架、必背金句、范文进行加深印象。

一、背景链接

2022年9月6日，省委书记、省委全面依法治省委员会主任景俊海以视频形式主持召开2022年省委全面依法治省委员会全体会议暨述法评议会。他强调，要深入贯彻习**法治思想，认真落实中央有关会议精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，扎实推动全面依法治省工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★基本内涵

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，加强党对全面依法治国的集中统一领导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，形成了习**法治思想，开创了全面依法治国新局面，为在新的起点上建设法治中国奠定了坚实基础。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，全面对外开放深入推进，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，向着全面建成法治中国不断前进。

★习**法治思想内涵

“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

★习**法治思想核心要义

坚持党对全面依法治国的领导，是中国特色社会主义法治的本质特征和内在要求。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是社会主义法治之魂。全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。必须推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，具体落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的各环节。

坚持以人民为中心，是全面推进依法治国的力量源泉。人民是国家的主人，依法治国的主体。社会主义法治建设必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。人民幸福生活是最大的人权。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。公平正义是我们党追求的崇高价值。要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持中国特色社会主义法治道路，是全面推进依法治国的发展道路和正确方向。道路决定命运，道路决定前途。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。全面推进依法治国必须走对路。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而要从中国国情和实际出发，传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。我们要学习借鉴人类法治文明的有益成果，但决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。

坚持依宪治国、依宪执政，是全面推进依法治国的工作重点。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现良法善治的必由之路。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。宪法是国家根本大法，是国家制度和法律法规的总依据。通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。实现国家治理现代化，必须推进国家治理的制度化、程序化、法治化，在宪法范围内和法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，充分实现国家和社会治理的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

坚持建设中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的发展目标和总抓手。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、推进。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。坚持依法治国和以德治国相结合，法安天下，德润民心，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的战略布局。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府建设是重点任务和主体工程，要重点推进，率先突破。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的“十六字”方针。在全面推进依法治国的工作格局中，科学立法是前提条件，严格执法是关键环节，公正司法是重要任务，全民守法是基础工程。开启全面依法治国新征程，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。

坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是建设法治强国的必然要求。法治兴则国兴，法治强则国强。面对世界百年未有之大变局，必须统筹推进国内法治发展和涉外法治建设，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。中国走向世界，以负责任大国形象参与国际事务，必须善于运用法治，加强国际法治合作，推动全球治理体系变革，构建人类命运共同体。

坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是全面推进依法治国的组织保障。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。坚持立德树人，德法兼修，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是全面推进依法治国的关键问题。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高他们运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，要求他们做尊法学法守法用法的模范。要坚持依法治权，用宪法和法律法规设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进法律和制度的笼子里。

★2022年省政府工作报告有关精神

2022年1月24日，吉林省第十三届人民代表大会第五次会议开幕。韩俊代表吉林省人民政府向大会作政府工作报告。报告指出：始终强化依法行政，加强法治政府建设，依法行使权力、履行职责、承担责任。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理省人大代表议案、建议和省政协提案。配合省人大做好地方立法工作。强化府院联动机制，提高行政执行效率。

★省第十二次党代会报告有关精神

2022年6月19日上午，中国共产党吉林省第十二次代表大会在长春市隆重开幕。景俊海代表中共吉林省第十一届委员会向大会作报告。报告指出：要发展社会主义民主法治，汇聚推进新时代吉林振兴发展的磅礴力量。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展爱国统一战线，全面推进法治吉林建设，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

★对策措施

一要确保法治建设正确方向，把学习好、贯彻好、宣传好习**法治思想作为长期重大政治任务，在系统把握、融会贯通中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二要一体推进法治吉林、法治政府、法治社会建设，以法治思维和法治方式防控社会领域重大风险，持续优化地方立法制度供给，加快政府职能转变，进一步深化司法综合体制配套改革。

三要加强组织领导，压紧压实责任，着力强基固本，打造过硬队伍，以“五化”闭环工作法抓好落实，推动各项工作任务落地见效。

★领导要求

景俊海在省委全面依法治省委员会全体会议暨述法评议会上强调，各地区各部门要有效发挥述法评议对加强监督、推进法治建设的制度功能，进一步强化组织领导、统筹协调、督促检查，不断提升各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。要以中央依法治国办督察反馈意见整改为契机，完善长效机制，持续跟踪问效，推动我省法治建设再上新台阶。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，概括总结辽源市城管局在建设法治政府过程中的主要经验做法。要求：条理清晰、重点突出、切合实际，700字左右，30分。

【参考作答】

市城市管理局广泛深入开展法治政府示范创建活动，以示范创建为契机，以建设人民满意的法治政府作为落脚点，实现城市管理工作的新提升。

一是坚持多策并举，在关键环节上下功夫。综合运用服务、巡查、处罚、信用评价等多种监管手段，广泛宣传事前公开，严格全过程记录，推动源头化解、前端管理和事前防范。建立完善“街长路长制”，严格落实门前五包制；重点规范占道经营、户外广告、餐饮油烟、渣土运输，加强管控景观带、广场、露天市场，强化市政、园林及人防领域执法；精细化系统治理“城市病”，切实实现法律效果与社会效果的统一。

二是突出法制审核，在依法行政上创新举。为推动法治政府建设再推进、再提升，市城市管理局实行办案人员、法制审核员、分管领导、主要负责人“三级审核四级把关制度”，对每起行政处罚案件进行审核，严格按照省行政处罚文书制作要求，规范行政执法卷宗和文书的制作。

三是树牢服务理念，在执法规范上见实效。为进一步预防权力滥用，建立了行政裁量权基准制度，制定了“四张清单”。积极推行“721”工作法，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。坚持以服务手段为主导，切实增强市民对城市的认同感和归属感，让城市管理更有深度、更有温度。

四是加强行业监管，在城市建设上树新风。市城市管理局以创建法治政府为契机，加强对市民民生领域的监管与保障。截至目前，在给排水保障方面，共计维护管护的3500余座雨水井，3000余座检查井，对70个雨排口逐一清掏；在供暖保障方面，组织全市供热企业共成立 12支队伍，定期巡检供热设施，关注温度、压力、水位等指标，确保供热设备设施安全稳定运行。

例题2：结合给定材料，撰写一份H市商务局关于省委依法治省办法治政府建设实地督查反馈问题整改工作方案。要求：结构完整、内容全面，逻辑清晰。900字左右，40分。

【参考作答】

关于省委依法治省办法治政府建设实地督查反馈问题整改工作方案

为认真贯彻落实习**法治思想，深入推进商务领域法治政府建设，切实做好省委依法治省办法治政府建设实地督查反馈问题整改工作，对标《省委依法治省办法治政府建设实地督查反馈问题的整改方案》，制定整改方案如下：

一、整改目标

聚焦省委依法治省办实地督查反馈问题整改任务清单，坚持问题导向，细化责任落实，采取有力有效手段，确保我局法治政府建设整改工作落到实处。

二、整改措施和责任分工

（一）加强整改工作的组织领导

强化整改工作领导小组领导工作，对照督查反馈问题，开展自查自改工作，拟定细化分工方案，厘清工作思路，责任分工落实到科室。查找工作落实方面的短板和不足，立查立改。

责任科室：办公室，审批办（法规科）

整改时限：立查立改

（二）着力完善整改工作的各项机制

针对薄弱环节，扎实做好基础工作，固化已有成果，确保已经出台的制度措施扎实落地落实；以问题反馈整改为契机，坚持以点带面，全面落实法治政府建设第一责任人职责，进一步完善领导干部集体学法制度、重大行政决策制度等，加强法治队伍建设，切实补齐工作短板。

责任科室：审批办（法规科），机关党委（人事科）

整改时限：立查立改

（三）促进各项整改工作落实到位

定期对整改情况进行督导，以问题促建设，调动全局各科室积极合力开展整改工作。力争通过形成证明材料的系统性、完整性和时效性，进一步提高佐证材料的标准，加快整改进度，提高整改工作效率，加强行政执法工作情况公示，行政执法信息全部在公示平台上进行公示。

责任科室：审批办（法规科）

整改时限：立查立改

三、工作要求

（一）全面提高对整改工作的认识。各科室要提高站位，将反馈问题整改工作摆上重要位置，深刻领会法治政府建设的重要意义和基本要求，推进整改工作有效开展。

（二）全面落实法治建设任务清单。各科室要针对督查存在的问题，明确责任分工，落实到具体工作人员，采取有力措施，认真组织整改。及时向法规科报送整改措施落实工作推进情况，确保督查反映问题整改到位。

附件：H市商务局省委依法治省办实地督查反馈问题整改任务清单

H市商务局

2022年9月2日

（874字）

四、高分框架

★策论文框架

将法治政府建设成果 转化为法治惠民实效

尊重民意，对权力运行念好“紧箍咒”。

顺应民情，使政府公共服务“接地气”。

汇聚民智，让立法搭乘民意“直通车”。

聚焦民生，为规范执法提供“活教材”。

“四部曲”奏响法治文化建设“主旋律”

树牢法治观念，奏响科学立法“固基曲”。

弘扬法治精神，奏响全民普法“入心曲”。

坚定法治立场，奏响公正司法“铸魂曲”。

★议论文框架

努力建设人民满意的法治政府

人民满意的法治政府，必然是为人民服务的政府。

人民满意的法治政府，必然是对人民负责的政府。

人民满意的法治政府，必然是受人民监督的政府。

法治思维和法治方式是破解难题的关键一招

法治思维和法治方式是攻坚克难的“开山斧”。

法治思维和法治方式是创新创业的“保护绳”。

法治思维和法治方式是人民群众的“定心丸”。

★讲话稿框架

在市委法治工作领导小组会议上的讲话

一、贯彻依法治国方略，坚持正确法治道路

一要始终坚持党的领导。

二要始终坚持宪法至上。

三要始终坚持以民为本。

二、服务改革发展大局，深化拓展法治实践

一要用法治促进发展。

二要用法治助推改革。

三要用法治规范治理。

三、强化敬法畏纪意识，大力弘扬法治精神

一要突出法治教育这个基本前提。

二要抓住领导干部这个关键少数。

三要坚守公平正义这个核心原则。

四、压紧压实工作责任，全面汇聚法治合力

一要完善工作机制。

二要全面压实责任。

三要形成工作合力。

深入学习贯彻习**法治思想 奋力开创全面依法治市新局面

一、要牢牢把握习**法治思想的重大原则，确保法治政府建设正确方向

（一）要铸牢法治之魂。

（二）要站稳人民立场

（三）要坚持系统观念。

二、要高质量落实习**法治思想明确的重点任务，确保全面依法治市取得过硬成果

（一）要落实依法执政重大要求

（二）要提高法治供给质量效率。

（三）要加快法治政府建设步伐。

（四）要坚守司法公平正义底线。

（五）要保障社会治理依法有序。

（六）要筑牢人民群众法治信仰。

三、要凝聚贯彻习**法治思想的强大合力，为纵深推进全面依法治市提供坚强保证

（一）要压紧压实政治责任。

（二）要抓紧抓严关键少数。

（三）要夯实筑牢基层基础。

★调研报告框架

关于2021年度法治政府建设情况的报告

一、2021年度法治政府建设基本情况

（一）注重协同高效，推进政府职能转变。

（二）强化制度建设，法治建设基础不断夯实。

（三）崇尚科学民主，依法决策机制健全完善。

（四）加强行政监管，执法行为进一步规范。

（五）强化预防处置，应急应对能力不断增强。

（六）着眼源头治理，社会矛盾有效化解。

（七）强化制约监督，行政权力规范透明。

（八）坚定政治站位，党的领导坚强有力。

二、存在的问题和不足

（一）建设水平还需提升。

（二）任务落实还需深入。

（三）机制建设还需完善。

（四）创建合力还需加强。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）深入贯彻学习习**法治思想。

（二）细化法治建设第一责任人职责分工。

（三）将法治政府建设纳入总体布局深入推进。

（四）强化领导干部抓法治建设成效考核。

（五）加强领导干部法治意识和法治能力培训。

四、2022年法治政府建设总体思路和工作重点

（一）突出政治引领，深入贯彻习**法治思想。

（二）突出统筹谋划，切实提升法治政府建设水平。

（三）突出改革创新，持续优化营商环境。

（四）突出制度建设，推动政府治理法治化。

（五）突出依法决策，提高决策公信力和执行力。

（六）突出执法改革，推进规范公正文明执法。

（七）突出依法处置，健全突发事件应对体系。

（八）突出联动联调，高效化解社会矛盾纠纷。

（九）突出制约监督，促进行政权力规范透明运行。

（十）突出科技保障，推动数字法治政府建设。

（十一）坚持党的领导，完善法治政府建设推进机制。

五、必背金句

1.党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。

2.全面推进依法治国必须走对路。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。

3.习**法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。

4.在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

5.要杜绝形式主义、官僚主义，在法律框架内创新方式方法，提升工作效率和服务水平，让法律条文“活起来”，在彰显法治力度的同时，让群众感受到更多法治温度。

6.全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

7.国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

8.法治兴则国兴，法治强则国强。

六、范文赏析

★策论文

统筹做好“四篇文章” 推进全面依法治省

省委书记在2022年省委全面依法治省委员会全体会议暨述法评议会上强调，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，扎实推动全面依法治省工作高质量发展。要努力建设更高水平的法治吉林，必须统筹做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“四篇文章”，推进全面依法治省。

推进科学立法。科学立法是推进全面依法治省的前提。一是完善立法机制。党委要负责把方向、管大局，领导重要的体制设计和制度安排；人大主导地方立法的立项、起草、审议和后评估；政府严格按照法定权限和程序做好地方性法规草案和规章的起草工作；社会专业力量和公民则通过座谈会、论证会、听证会等途径有序参与立法。二是提高立法技能。立法机构要通过专业指导、定期培训、强化引导，加强对立法人员的培训，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良，熟悉经济社会专业知识，以及具备实践经验的立法工作队伍。三是提高立法质量。要增强立法的前瞻性，实现立法决策和改革决策相衔接，将实践证明行之有效的改革举措及时上升为地方性法规和规章。

推进严格执法。严格执法是推进全面依法治省的关键。一是确立科学执法理念。执法活动要坚持以人为本坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到执法的各领域、全过程。二是创新执法体制。要深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。三是规范执法程序。推进严格规范公正文明执法，坚决杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，有效解决乱执法、不执法问题。

推进公正司法。公正司法是推进全面依法治省的保障。一是树立精神信仰。确立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的精神信仰，守住公正司法的道德底线。二是完善司法机构职能体系。完善审判权、检察权运行机制和公安执法权力运行机制，完善法官、检察官逐级遴选机制，保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。三是加强对司法活动的有效监督制约。要推动完善与新的执法司法权运行模式相适应的制约监督机制，健全正、负面权力清单和履职指引制度。

推进全民守法。全民守法是推进全面依法治省的基础。一是增强全民法治观念。深入学习宣传习**法治思想，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。二是抓住领导干部这个“关键少数”。要推动领导干部带头学法守法，不断提高运用法治思维和法治方式的素质和能力。三是注重精准务实普法。多运用通俗易懂、触及心灵的语言，讲好生动形象的法律故事，普及务实管用的法律知识。

统筹做好“四篇文章”，推进吉林全面依法治省，是一项复杂的系统工程，需要我们深入学习贯彻习**法治思想，准确把握中国特色社会主义法治建设规律，切合实际，持续推进，不断以法治建设的新成效，才能为吉林经济健康发展与社会大局稳定提供更好的法治服务与保障。

法治建设三个“到位”

2022年省委全面依法治省委员会全体会议暨述法评议会议强调，要深入贯彻习**法治思想，认真落实中央有关会议精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，扎实推动全面依法治省工作高质量发展。吉林广大领导干部要以习**法治思想为指导，认识“到位”、实践“到位”、坚持“到位”，走中国特色社会主义法治道路，更好推进法治吉林建设。

认识“到位”，学法“提醒神脑”。各级领导干部要充分认识到习**法治思想的历史意义，将“学法”抓在日常、落实在经常。一要全面系统地学习党和国家的各项法律法规、学习习**总书记《论坚持全面依法治国》等原著原文，深刻领会“十一个坚持”的精髓要义和各个“坚持”之间的逻辑关系。二要充分认识到法治建设的极端必要性，自觉用习**法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，经常性“学法”成为法律“百科全书”，在处理群众急难愁盼问题时得心应手、应对如流。三要在重大问题上做到头脑特别清晰、立场特别坚定，绝不能被西方错误思潮所误导，时刻以法治思维“提神醒脑”。

实践“到位”，守法“躬身示范”。各级领导干部要不断探索、不断积累、不断创新，实践“到位”。一要时刻牢记人民是法治建设的主人，中国特色社会主义法治建设必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的原则，既不能罔顾市情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。二要在法治建设宣传上下功夫，主动深入基层特别是交通、信息闭塞的乡村开展普法宣传，因地制宜、因材施教，“面对面讲、手把手教、躬身示范”。三要利用各类媒体资源动员群众自觉知法守法，依法行使权力，善于用法律武器保护自己免受不法侵害，让习**法治思想在吉林基层落地生根、开花结果，营造出“人人懂法、人人守法、人人用法”的良好氛围。

坚持“到位”，用法“贯穿始终”。党员领导干部要认真学习领会、切实贯彻落实习**法治思想，不断开创法治中国建设新局面。一要在日常工作中勤于“用法”，让“法治”思想成为推动社会和谐进步的主流思想。二要坚持德法兼修，争做“既熟悉国内情况又具有国际视野”的高素质法治人才，破除“党大还是法大”的伪命题，坚持党和法、党的领导和依法治国高度统一。三要自觉做习**法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，认真履职尽责，积极担当作为，为建设法治吉林、实现高质量跨越发展作出新的更大贡献。

新征程呼唤新担当，新时代需要新作为。吉林广大党员干部要以三个“到位”坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，扎实推进法治建设，为吉林高质量跨越式发展提供坚强法治保障。

★议论文

法治建设“冲”前线  “关键少数”带好头

省委书记在省委全面依法治省委员会全体会议暨述法评议会议上强调，要不断提升各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。在习**新时代中国特色社会主义背景下，领导干部要以学法、守法、用法的新形象做法治吉林建设的“领头羊”“排头兵”“实干家”，为打造吉林发展的“排头兵”凝聚正能量。

“关键少数”带头尊法，做法治建设“冲”在前线的“领头羊”。习**总书记强调：“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”只有领导干部脑子里时刻绷紧法治这根弦，说话做事之前先考虑一下是不是合法，避免拍脑袋决策，才能真正做党和人民利益的维护者、捍卫者。因此，领导干部要始终做法治建设的“领头羊”，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。

“关键少数”带头学法，做法治建设“冲”在前线的“排头兵”。学法是法治建设的前提，面对新的形势和任务，学法具有很强的时代性和针对性，必须立足宏观视野，突出问题导向，坚持与时俱进，只有学法、懂法才能更好地督促自己守法。在面对“感情牌”的攻势时，坚决不能动摇信念，要深刻认识到：因为个别人的私情而违法乱纪，不仅损害人民群众的“公情”，也辜负了党和国家的信任。因此，领导干部要始终做法治建设的“排头兵”，熟悉国家各项法律政策，精通与组织工作有关的各项法规，做到先学一步、高出一筹，方能在实际工作中运用自如。

“关键少数”带头用法，做法治建设“冲”在前线的“实干家”。欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩，要想维护社会秩序和公平正义的高地，就要坚持秉公执法。不仅要弄明白法律规定什么事能干、什么事不能干，更要用身外的党规国法、内心的道德约束增强拒腐防变的“免疫力”，筑起防微杜渐的“防火墙”。因此，领导干部必须要在用法中发挥好模范带头作用，当好践行法治的“实干家”。

领导干部作为法治建设中的“关键少数”，必须在尊法、学法、用法中发挥好模范带头作用，始终做法治建设的“领头羊”“排头兵”“实干家”，“冲”在前线维护好人民内心拥护和真诚信仰的法律的权威，为建设法治吉林提供有力保障。

法治思维和法治方式是破解难题的关键一招

省委书记强调，要一体推进法治吉林、法治政府、法治社会建设，以法治思维和法治方式防控社会领域重大风险，持续优化地方立法制度供给，加快政府职能转变，进一步深化司法综合体制配套改革。吉林要把总书记的重要论述精神真正落到实处，必须深刻认识法治思维和法治方式的重要作用。

法治思维和法治方式是攻坚克难的“开山斧”。千办法万办法，用法律解决问题是最佳法。曾经酒驾醉驾泛滥，车祸猛于虎，“醉驾入刑”后，全国交通事故死亡人数大幅下降，人民群众拍手称快。几十年来，公款吃喝、公车私用屡禁不止，党的十八大后，党中央迅速出台八项规定，中央政治局严格执行，各地区各部门坚决贯彻落实中央八项规定精神，顽瘴痼疾得到有效遏制，推动党风政风为之一变，带动社会风气根本好转，全国上下面貌焕然一新，人民群众称赞“八项规定”改变中国。由此可见，越是艰险越向前，越是向前越重法。唯其如此，才能逢山开路、遇水架桥，攻坚克难、克敌制胜。

法治思维和法治方式是创新创业的“保护绳”。现在不少同志反映工作难做，上级要求严，群众期望高，有时是风箱里的老鼠——两头受气。面对压力，为了政绩，有的人就贪图省事，避繁就简，甚至简单粗暴，干事只问结果不问过程，只看是否合意不看是否合法，结果项目建成了，问题跟来了，经济上去了，干部倒下了。想干事、干成事、不出事是三位一体、辩证统一的，如果挂一漏万、顾此失彼，最终竹篮打水一场空。无论在什么岗位，无论在什么时候，无论做什么事情，都要紧绷法治这根弦，合法合规的就大干快上，违法违规的就坚决不干，否则过程是痛快的，结果就是痛苦的。

法治思维和法治方式是人民群众的“定心丸”。法律制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，能够规范公民行为、稳定社会预期。我们党之所以强调全面依法治国，就是要在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。有了法律法规和党内法规的规范和约束，行为就不会失范，权力就不会失控，社会就不会失序，人民群众的心理预期就会更稳定、更踏实，就会吃上一颗“定心丸”，社会根基就会更加牢固。领导干部善于运用法治思维和法治方式，全社会就容易形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

“奉法者强则国强，奉法者若则国弱”。吉林只有准确掌握习**法治思想的精髓要义，才能真正提高法治素养、增强法治理念，增强运用法治思维和法治方式破解难题的思想自觉和行动自觉，才能在危机中育先机、于变局中开新局，在破解各种难题中乘风破浪、一往无前，不断擦亮“法治吉林”金字招牌。

★工作总结

吉林市交通运输局2021年法治建设工作总结

一、依法全面履行政府职能

行政许可改备案2项，行政许可改承诺制4项。政务服务事项全程网办率突破60%，跨省通办工作快速推进。政务服务事项全部实现“一窗受理”、“集成服务”，即办件审批时限控制在1个工作日内，承诺件基本控制在7个工作日内。持续开展涉企收费、政务诚信、“绿色通道”等自查工作。落实行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查制度。

二、完善依法行政制度体系

围绕信用建设、安全生产，正在开展《吉林市交通运输服务质量信用管理办法》、《吉林市危险化学品道路运输安全管理条例》、《吉林市水上交通安全管理办法》立法及修订工作。印发《吉林市交通运输局行政规范性文件合法性审查及清理工作制度》，定期开展现行地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理工作。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

印发《吉林市交通运输局“三重一大”决策制度监督检查规定》、《吉林市交通运输局党组会议、局长办公会议规则》，集体研究重大行政事项。对涉及群众切身利益的重大行政事项，落实专家论证、风险评估机制，广泛听取各方意见。建立了法律顾问制度，局机关和下属单位全部聘用法律顾问，负责合同审核、矛盾化解、出庭应诉等工作。

四、坚持严格规范文明执法

印发《吉林市交通运输局关于制定交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2021—2023）的通知》。支队印发年度培训计划并组织培训、考试，制定年度重点工作目标责任制，明确任务指标、责任人、完成时限。组织开展“大比武、大练兵”活动，规范行政执法行为。

五、强化对行政权力的制约和监督

开展执法领域突出问题专项整治行动，深入29户企业，扎实开展“我为企业办实事”活动。梳理24个与群众生产生活密切相关的重点事项，扎实开展“我为群众办实事”活动。综合执法机构开展“执法体验周”、“法律宣传周”、“路政宣传月”等活动。组织学习习**法治思想和营商环境有关规定，组织开展廉政教育，组织业务培训9次。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

组织开展“12.4”宪法宣传日、路政宣传月、信用交通建设等专题法治宣传活动，通过局网站、微信公众号等多种载体进行宣传教育。组织“两客一危”企业管理人员法律培训班，130人参加学习。组织干部职工学习《民法典》、新《行政诉讼法》、新《安全生产法》。推行以案释法，宣讲典型案例。对于群众来信申请事项，做到按时回复，并说明情况，指出办理的途径，尽力化解社会矛盾。

七、全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力

建立了《行政执法主体名录库》和《行政执法人员名录库》，印发了《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政执法音像记录事项清单》，《行政处罚流程图》、《行政执法服务指南》、《执法规范用语》、《行政执法文书样式》，将相关工作制度化、标准化、程序化。

★政务信息

吉林省司法厅召开全省司法行政工作推进会

8月4日，省司法厅以视频会议形式召开全省司法行政工作推进会。会议深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实政法领导干部加强政治建设专题研讨班精神和全国全面深化政法改革推进会、全国司法行政工作推进会以及省第十二次党代会精神，总结上半年全省司法行政工作，研究部署下半年重点任务。厅党组书记、厅长刘川出席会议并讲话。

会议指出，上半年，全省各级司法行政机关坚持将为党的二十大创造安全稳定的政治社会环境作为工作主线，认真贯彻落实省委、省政府、司法部和省委政法委部署要求，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，努力克服疫情影响，全力做好司法行政各项工作，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了坚实法治保障和优质法律服务。

会议强调，做好党的二十大维稳安保工作是当前全省司法行政机关的重大政治任务，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保圆满完成维稳安保各项任务。一要坚持政治统领，着力把握正确政治方向。毫不动摇坚持党对司法行政工作的绝对领导，切实把党的领导体现和落实到司法行政各项工作中。坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为下半年的头等大事，精心谋划、周密部署、上下联动、系统推进。二要坚持紧扣主线，全力确保社会大局稳定。进一步提高政治站位，深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识、风险意识，树牢底线思维、极限思维，确保监所绝对安全、扎实抓好社会稳定，坚决打好维稳安保攻坚战、整体战。三要坚持慎终如始，坚决守住疫情防控底线。坚定不移贯彻执行党中央、省委、省政府关于疫情防控工作部署要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，从严从紧从细从实抓好疫情防控工作，坚决守住疫情防控底线。

会议要求，要坚持稳字当头、稳中求进，进一步忠诚履职、担当作为，蹄疾步稳推进全面依法治省和司法行政工作高质量发展。一要坚持以习**法治思想为指引，推动法治吉林建设再提速。把深入学习贯彻习**法治思想作为重大政治任务，全面准确理解习**法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，坚定法治信仰，把握前进方向，切实做到学深悟透、融会贯通。二要深入践行法治为民理念，推动公共法律服务再提质。坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，通过优质、高效、便捷的公共法律服务，不断提升人民群众法治获得感和满意度。三要聚焦重点任务攻坚突破，推动司法行政改革再深入。严格落实全面深化政法改革推进会议部署要求及司法部《全面深化司法行政改革纲要（2018—2022年）》任务台账，全面落实司法行政重点改革任务，确保各项改革任务高标准、高质量完成。四要坚持政治建警党建先行，推动队伍建设水平再提升。全面落实新时代党的建设总要求，进一步深化对新时代加强队伍“四化”建设、深入推进自我革命、全面从严管党治警的规律性认识，切实抓好班子、带好队伍，努力锻造一支忠诚干净担当的新时代司法行政铁军。

★报告

关于2021年度法治政府建设情况的报告

按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委依法治省办通知要求，现将长春市2021年度法治政府建设情况和2022年工作安排报告如下。

一、2021年度法治政府建设基本情况

2021年，在省委、省政府坚强领导下，长春市委、市政府坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习**法治思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持法治长春、法治政府、法治社会一体建设，坚持示范创建正向引领，坚持督察考核反向倒逼，切实把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，法治政府建设整体水平实现新跃升，人民日报《法治参阅》刊载我市法治政府建设做法。市政府、南关区政府荣获全省第一批法治政府建设示范市（县、区），长春市构建智能高效公共法律服务体系荣获全省法治政府建设示范项目。

（一）注重协同高效，推进政府职能转变。以提高机构履职尽责能力水平为目标，扎实推进“放管服”改革，推动政府职能高质效履行。一是持续简政放权。印发《长春市政府部门权责事项清单》4133项，修订《长春市权责清单管理办法》，对权责清单实行动态管理。依法向县（市）区、开发区下放行政权力共计1866项。深化工程建设项目审批制度改革，其中“多测合一”做法被国家发改委作为“放管服”改革亮点向全国推广，“联合验收”做法被住建部作为工程建设项目审批制度改革亮点向全国推广。推动140项高频政务服务事项“跨省通办”，梳理优化长春市“证照分离”改革事项清单86项，编制行政备案事项清单158项。推行证明事项告知承诺制，印发《长春市保留、取消证明事项清单（2021）和告知承诺证明事项清单（第一批）》，对176项证明事项实行清单化管理，全力打造“无证明城市”。二是加强事中事后监管。积极推进“互联网+监管”，加强部门联合，全面推行“双随机、一公开”行政执法综合监管，制定双随机抽查计划1987个，生成双随机抽查任务1401个，其中部门联合开展双随机占930个，占全部双随机任务66%，我市作为全国20个“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”之一，受到国务院通报表扬。创新信用监管体制机制，在全国36个省会和副省级城市信用监测排名位列第9位，创历史最好。三是优化法治化营商环境。深入落实《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》，推出深化府院联动15项举措，实施营商环境建设法治护航五大行动，成立长春市民营企业法律维权服务中心，扎实开展“亲清助企”“服务企业周”“司法维权”活动，为1937家企业提供免费法治体检服务，代理诉讼案件5289件。开展法治政府建设涉诉“五项指标”及行政复议被纠错案件专项整治，推动法院判决涉府失信案件全部执结，行政诉讼案件败诉率、行政复议纠错率大幅下降，行政机关负责人出庭应诉率大幅上升，司法建议办复率、生效裁判履行率达到100%。强化知识产权司法保护，中国（长春）知识产权保护中心成功获批。四是加强社会创新治理。市长公开电话社会影响力大幅提升，国家、省荣誉纷至沓来。严厉打击违法犯罪活动，命案和有影响案件全部告破。连续四年入选“中国最具安全感城市排行榜”，获评“平安中国建设示范市”。大力开展市域社会治理，“乡镇（街道）治理服务创新”经验做法获得国家肯定。

（二）强化制度建设，法治建设基础不断夯实。落实立法法，推进科学立法、民主立法、依法立法，构建完备的地方性法规和政府规章体系。一是科学制定规划计划。着眼五年立法任务，超前开启立法调研和谋划，编制《长春市第十六届人大常委会立法规划》，确定立法项目58个。制发《长春市人民政府2021年政府规章立法计划》，确定年度政府规章立法项目11个。二是推进重点领域立法。制定修订《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例》《长春市学前教育条例》《长春市畜禽养殖污染防治条例》《长春市物业管理条例》《长春市养犬管理规定》等地方性法规。制定《长春市人工影响天气管理办法》《长春市规章制定公众参与办法》《<长春市国有土地上房屋征收与补偿条例>实施办法》等政府规章。三是开展合法性审查。对68件行政规范性文件、60件政府法律事务进行了合法性备案审查。四是清理法规规章。健全法规、规章动态清理工作机制，修改地方性法规10部，废止2部；修改政府规章6部，废止2部。

（三）崇尚科学民主，依法决策机制健全完善。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《吉林省重大行政决策程序规定》，切实提高决策质效。一是加强法治机构建设。全面加强市直各部门和县（市）区党委政府的法治机构建设，在市直部门新设立法治工作机构13个，实现了应设尽设。二是规范行政决策。严格落实《长春市人民政府重大行政决策程序实施办法》，制定《长春市重大行政决策目录》，对《长春现代化都市圈规划（2021-2035年）》等106项重大行政决策进行了合法性审查。各级行政机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，决策内容符合法律法规的规定。三是健全法律顾问制度。全面推行法律顾问和公职律师制度，建立法律顾问专家库，市、县两级政府实现法律顾问全覆盖，67家重点行政单位配齐公职律师228名。

（四）加强行政监管，执法行为进一步规范。开展“以案促改，推进行政执法规范化建设年”活动，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，切实提高行政执法水平。一是全面规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，组织梳理行政执法事项4133项，修订编制行政执法“四张流程图”，编制市直部门包容审慎监管执法“四张清单”2679项。开展行政执法“典型差案”评查，对66件“典型差案”实行“清单式、台账式、销号式”管理。二是深化行政执法体制改革。认真落实《关于深入推进综合行政执法工作的意见》，进一步深化综合行政执法改革，理顺行业主管部门和综合行政执法队伍的关系。在市县两级组建应急执法机构，健全应急执法体系。三是开展重点领域执法。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等重点领域执法力度，开展“亮剑2021”“百日攻坚”等集中整治，切实维护群众切身利益。四是组织全员培训。强化执法人员线上培训工作，将法制审核人员纳入培训范围，全市行政执法部门、法律法规授权组织的1.9万人参加培训，实现全地区覆盖、统一培训，切实提升公正文明规范执法能力。

（五）强化预防处置，应急应对能力不断增强。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，获评全国第一次自然灾害综合风险普查工作先进地区。一是加强突发事件统筹调度。市政府召开5次市安委会全体会议，召开27次安全生产专题会议、调度会议，出台《长春市安全生产网格化管理办法》，严格落实属地监管、专业监管、行业管理和综合监管责任。二是提高突发事件依法处置能力。编制《长春市雨雪冰冻灾害应急预案》，市县乡三级均设立应急管理办公室，构建“横向到边、纵向到底，责任全覆盖，监管无盲区”的安全生产网格化监管责任体系，全年共开展各类应急演练活动9716场。三是加大风险隐患排查力度。开展安全隐患“百日攻坚”行动，对重点场所消防安全隐患排查整治，投入各类整改资金9000多万元，破解制约安全发展的瓶颈问题，全市事故起数、死亡人数和较大事故数实现“三下降”。

（六）着眼源头治理，社会矛盾有效化解。坚持和发展“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。一是加强多元化解机制建设。依托市专业人民调解中心、非诉讼服务中心和行政调解委员会，在全市法院设立17个行政争议协调化解中心，在公安局、检察院、法院、信访局建成和派驻人民调解组织70余个，健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等相互衔接的非诉讼解决方式，构建警调对接、诉调对接、访调对接的矛盾纠纷多元化调解新格局。严格执行《长春市行政机关负责人出庭应诉规定》，行政机关负责人“应出尽出”，依法履行应诉职责，有力推动诉源治理、诉调对接、化解行政争议等工作。全市共开展矛盾纠纷源头预防化解专项排查4987次，人民调解案件1.3万件，法院行政案件收案量同比下降50.45%。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。制定出台《长春市深化行政复议体制改革实施方案》，在全国首创“互联网+行政复议”改革，探索网上公开行政复议决定书，为全国行政复议改革提供了“长春样板”。全年办理行政复议案件1113件，行政复议主渠道作用发挥明显。三是建立行政裁决工作机制。出台《长春市行政裁决工作实施办法（试行）》，制定《长春市行政裁决事项清单》，明确了行政裁决的责任主体、办理程序，填补在行政裁决领域的制度空白。

（七）强化制约监督，行政权力规范透明。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调。一是突出抓好党的监督。市委常委会定期听取法治政府建设工作汇报，并进行专题研究。建立党政主要负责人年终述法制度，实现党的监督贯穿法治政府建设全过程。二是形成监督合力。强化市人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见建议。市政府办理市人大议案2件、代表建议168件，市政协建议案2件、提案276件。尊重并执行人民法院生效判决及司法建议，各级行政执法部门全年司法建议书的回复、办结率达到100%。三是拓展监督渠道。延伸行政执法衔接触角，印发《关于建立纪检监察监督与行政监督协作机制的通知》，全面开展案件线索移送工作。在重大项目、商会、企业等建立行政执法监督联系点200个，组建500人的行政执法监督员队伍，搜集行政执法负面信息，提高行政执法监督针对性和实效性，相关经验被司法部推广。四是深化政务公开。充分发挥市政府门户网站重要作用，建立法治政府建设专栏，定期发布法治政府建设动态、政府重大行政决策公开，行政规范性文件统一公开查询、意见征集等信息。依法组织各级行政机关认真履行法定公开职责，在政府信息公开专栏发布年报737个，行政机关年报依法发布率100%。畅通信息公开申请渠道，累计办理申请2029件，申请答复率100%。

（八）坚定政治站位，党的领导坚强有力。坚持将党的领导作为推进法治政府建设的根本保证，推动各项重点任务落地落实。一是健全完善党领导法治政府建设制度。认真落实习**法治思想，市委主要领导主持召开市委全面依法治市委三次会议、全市依法治市工作会议，对法治政府建设提出明确要求部署。市委主要领导多次听取法治政府建设专题汇报，研究法治政府建设重大问题。市委依法治市办印发《2021年法治政府建设工作要点》，为推动法治政府建设提供有力抓手。严格落实向党委请示报告制度，确保法治政府建设方向正确、导向鲜明。二是健全完善年度法治工作报告制度。市、县两级政府定期起草年度法治政府建设情况报告，按时上报本级党委、人大常委会和上一级政府。市政府各部门按要求向市政府报告法治政府建设情况，并在门户网站公开，实现法治政府建设年度工作报告公开全覆盖。三是健全完善法治督察制度。认真落实《吉林省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办办法》，建立健全法治政府建设督办单制度，把法治政府建设情况作为对各级政府、政府部门及领导干部综合绩效考核的重要内容，全年下发督办单30份，集中整改法治政府建设问题50余个，实现法治政府建设立行立改，走向深入。高质量迎接了中央依法治国办对我市法治政府建设实地督察。四是深入落实普法责任制。启动实施“八五”普法规划，深化“宪法宣传周”“民法典宣传月”工作，组织开展普法惠民活动1000余场，加强法治文化阵地推广运用，命名全市第五批民主法治示范村（社区）73个，“七五”普法经验在全省交流推广。

二、存在的问题和不足

虽然我市的法治政府建设取得一定的成绩，但与新时代法治政府建设的要求还存在差距。

（一）建设水平还需提升。在争创全省法治政府建设示范单位活动中，尽管绝大多数县（市）区实现了省级示范达标，但仍有2个县（市）区没有达到省级达标水平，导致全市法治政府建设整体发展不均衡，没有实现整体推进、一体提升。

（二）任务落实还需深入。多年来，虽然持续推进法治政府建设，但部分单位仍对承担的法治政府建设重点任务认识不清、分析不透，相应的举措出台缓慢或落实滞后，导致法治政府建设停于表面，难以深入。

（三）机制建设还需完善。在推进法治政府建设过程中，基本上补齐了制度短板，甚至有些实现了全国领先，但缺少制度落实的有效推进机制，还没有真正实现协调机制高效运行，制度多，成果少。

（四）创建合力还需加强。部分单位在创建活动中缺乏超前谋划和科学预判，对任务的难易程度把握不准，存在等靠思想，主动汇报和及时沟通意识不强，没有形成强大的创建合力，一定程度上影响了示范创建的成效。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

深入贯彻落实《党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市委书记、市长带头履行法治政府建设第一责任人职责，积极发挥“关键少数”带动“绝大多数”的重要作用，推动法治政府建设深入发展。

（一）深入贯彻学习习**法治思想。市委、市政府主要领导多次主持召开专题会议，就学习宣传贯彻习**法治思想进行部署，市委理论学习中心组2次专题学习习**法治思想，市政府党组专题学习习**法治思想，并围绕贯彻落实习**法治思想，开展重大行政决策、行政复议等法治讲座和会前学法工作。制定《关于认真学习宣传贯彻习**法治思想，深入推进全面依法治市的实施方案》，推动市县两级党校（行政学院）将习**法治思想作为重点课程。举办全市习**法治思想领导干部专题培训班2期，培训600余人。

（二）细化法治建设第一责任人职责分工。出台《<长春市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>职责操作指引》，明确53项重点任务，量化责任，细化考核内容和督察规定。各级党政主要负责人亲自研究解决法治建设重大事项、重大问题，亲自推动部署法治建设工作。

（三）将法治政府建设纳入总体布局深入推进。市委、市政府把“严格遵守宪法法律，坚持依法行政，建设法治政府”纳入总体发展布局，纳入经济和社会发展“十四五”规划，将法治政府建设作为长春市第十四次党代会重要内容进行部署，实现法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

（四）强化领导干部抓法治建设成效考核。制定出台《市管领导班子和领导干部年度考核实施办法（试行）》，将尊法学法守法用法、履行第一责任人、法治政府建设等纳入市管领导班子和领导干部考核体系，把“遵守法规制度、依法依规办事情况”列入市管领导干部年终总结述职的重要内容，注重把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才、考察使用干部、推动干部能上能下的重要方面。

（五）加强领导干部法治意识和法治能力培训。落实领导干部学法培训制度，市委理论学习中心组、市政府党组带头开展法治建设理论学习、法治讲座和政府常务会议会前学法工作。市委党校将习**法治思想列为党校必修课，举办各层次领导干部、公务员法治教育培训班39期、7871人，实现各班次教学全覆盖。加强网络培训，开设了“加强法治思维、建设法治国家”等335门课程，增进领导干部对新时期法治工作的理解。

四、2022年法治政府建设总体思路和工作重点

2022年，是落实“十四五”规划的重要一年，是落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委全面依法治省委员会《吉林省落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>重要举措方案》的关键一年，长春市法治政府建设工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习**法治思想，全面落实中央和省关于法治政府建设的重要部署要求，以争创全国示范为载体，以深化法治政府建设体制机制为路径，以提升法治政府建设水平为着力点，全力补齐工作短板，为落实省委“一主六双”高质量发展战略，实施“十大工程”，打造“三强市、三中心”，推进“六城联动”，加快建设长春现代化都市圈提供强有力的法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）突出政治引领，深入贯彻习**法治思想。将习**法治思想纳入党委理论学习中心组、政府常务会议学习内容，列入党校、行政学院必修课。推动各级法治工作部门，开展习**法治思想全战线、全覆盖的系统培训轮训，确保法治政府建设始终坚持正确的政治方向。

（二）突出统筹谋划，切实提升法治政府建设水平。全面贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省《落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>重要举措方案》部署要求，出台我市实施方案，进一步明确“十四五”时期法治政府建设重点任务。制定《长春市2022年法治政府建设工作要点》，安排部署年度法治政府建设重点任务。深化法治政府建设示范创建活动，补齐县（市）区发展不均衡短板，确保全域达到省级法治政府建设达标水平，择优推荐省级示范单位，不断提升法治政府建设成效。

（三）突出改革创新，持续优化营商环境。锁定“全国第一方阵”目标，高质量打造长春智慧法务区，深化“放管服”改革，加快谋划“证照一码通”改革、打造长春知识产权服务业集聚区等创新举措。继续深化府院联动，依法保护企业产权和自主经营权，防止滥用行政权力，排除限制竞争行为，打破各类“隐形门槛”，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

（四）突出制度建设，推动政府治理法治化。健全完善地方立法工作机制，制定年度立法计划，推进重点和新兴领域立法。推进地方性法规、政府规章的科学性、严肃性，提高立法质量。落实规范性文件合法性审查、备案审查和定期清理制度，坚持地方性法规和政府规章的立改废释并举。

（五）突出依法决策，提高决策公信力和执行力。严格落实《长春市人民政府重大行政决策程序实施办法》，强化依法决策意识，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

（六）突出执法改革，推进规范公正文明执法。研究制定《关于深入贯彻落实基层综合行政执法工作的实施意见》，全面落实行政执法“三项制度”，深入推进“四张清单”“四张流程图”“一案三书”等制度的落实。加强重点领域专项检查和案卷评查。探索推进市、县、乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，加大培训力度，提高法制审核人员能力素质。

（七）突出依法处置，健全突发事件应对体系。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，创新完善应急管理体系建设，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，构建“横向到边、纵向到底，责任全覆盖，监管无盲区”的网格化监管责任体系。

（八）突出联动联调，高效化解社会矛盾纠纷。推进《长春市深化行政复议体制改革实施方案》各项重点任务落实，加强复议体制机制、机构队伍、配套制度和规范化建设。落实《长春市行政裁决工作实施办法（试行）》，在全市行政部门设立行政裁决委员会，扎实开展行政裁决。深化新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

（九）突出制约监督，促进行政权力规范透明运行。强化党的监督、人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，切实形成监督合力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。深化行政机关负责人出庭应诉制度，全面推进政务公开，加强政务诚信建设力度。

（十）突出科技保障，推动数字法治政府建设。进一步完善各级互联协调联动的政务服务平台，加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。推进新型智慧城市建设，发挥“政府门户网站”“城市大脑”等载体重要作用，建设业务高度融合、数据集成共享的法治政府建设智能管理平台，加快数字法治政府建设进程。

（十一）坚持党的领导，完善法治政府建设推进机制。坚持党对法治政府建设工作的绝对领导，严格落实《长春市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。发挥“关键少数”的重要示范带动作用。针对中央依法治国办法治政府建设督察反馈的问题，制定整改措施，开展年度法治督察和“回头看”工作，全面提高法治政府建设水平。