一、热点链接

4月16日，省委书记景俊海主持召开省委常委扩大会议暨省脱贫攻坚领导小组会议，深入贯彻落实习**总书记关于扶贫工作重要论述，传达国家2020年脱贫攻坚成效考核情况通报，研究部署我省整改落实工作。

二、命题预测

1.吉林省决定近期召开2020年吉林省脱贫攻坚表彰大会暨先进事迹报告会，你是省扶贫办工作人员，请起草一篇省脱贫攻坚领导小组组长在大会上的发言提纲（1500字）。

2.吉林各地采取强有力措施全面发起脱贫攻坚总行动，请你概括主要做法（300字）。

3.为表彰打赢脱贫攻坚过程中的突出先进单位和个人，吉林省决定召开一次表彰大会，结合给定材料，请你代拟一份表彰通报（500字）。

4.吉林省扶贫办赴你市就扶贫工作进行调研，领导安排你进行接待陪同，假如你是市扶贫办工作人员，请写出你的办理思路（200字）。

5.为了解吉林省乡村振兴推进情况，省政府组织赴各地进行调研，结合给定材料，请你撰写一份调研报告（1200字）。

三、理论原点

★基本情况

党的十八大以来，以习主席同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围打响了脱贫攻坚战。

◆2013年11月3日，习总书记来到十八洞村考察扶贫开发，首次提出“精准扶贫”理念，为脱贫攻坚提供了一把“金钥匙”。

◆2015年11月29日，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布。《决定》提出的目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

◆2017年10月18日，习总书记在十九大报告中首次提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

◆2019年3月5日，国务院总理在2019年国务院政府工作报告中提出，打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设，落实对特殊贫困人口的保障措施。

◆2020年1月2日，2020年中央一号文件提出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

◆2020年5月22日，国务院总理在2020年国务院政府工作报告中提出，2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

◆2020年11月23日，贵州省宣布所有贫困县摘帽出列，至此，中国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。

◆2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次明确提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。

◆2021年2月21日，2021年中央一号文件提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

★重要意义

第一，从历史维度看，如期打赢脱贫攻坚战将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。党的十九大对脱贫攻坚作出新部署。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。3年后如期实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标，将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。

第二，从政治维度看，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。打赢脱贫攻坚战是中国共产党的执政宗旨、政治优势和制度优势的充分彰显。一大批党员干部深入基层发动群众，以精准扶贫新理念，为贫困群众办实事、好事，帮助贫困群众摆脱贫困，改变贫困现状，以实际行动回应群众的基本需求，通过把扶贫同扶志、扶智结合起来，采取宣传引导、政策激励、典型示范、村规民约等多种方式，把群众的积极性主动性调动起来，不断增强贫困群众在参与中的主体感、获得感，促进他们传统观念的改变。这正是全心全意为人民服务根本宗旨的充分体现，必然使党群关系、干群关系更加密切，巩固共产党的执政基础。

第三，从发展维度看，打赢脱贫攻坚战是我国发展必须完成的底线任务。全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可。

第四，从治理维度看，在脱贫攻坚战中不断完善的中国特色脱贫攻坚制度体系成为贫困治理的中国方案。党的十八大以来，我国围绕精准扶贫精准脱贫，以改革为动力，创新扶贫体制机制，逐步建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。中国特色脱贫攻坚制度体系主要包括以下方面：一是责任体系。加强党对脱贫攻坚的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省（自治区、直辖市）党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，省市县乡村五级书记一起抓。贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政一把手攻坚期内保持稳定。强化东部省份和中央各单位脱贫攻坚责任。二是政策体系。围绕落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央各部门和各地区相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政策举措，打出政策组合拳。三是投入体系。确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战要求相适应。扶贫资金由过去的中央财政投入为主，转变为中央、省、市县投入“三三制”局面，金融资金、社会资金成为新的投入渠道。出台扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策，加强保险扶贫、资本市场扶贫和土地政策支持等。四是工作体系。开展建档立卡，摸准贫困底数，着力解决扶持谁的问题；组织驻村帮扶，增强一线力量，着力解决谁来扶的问题；实施“五个一批”，推进分类施策，着力解决怎么扶的问题；制定退出办法，严格考核评估，着力解决如何退的问题。五是动员体系。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量合力攻坚。加强东西部扶贫协作，深化细化中央单位、军队和武警部队定点扶贫。动员中央企业开展“百县万村”精准扶贫行动，动员民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。确定10月17日为国家扶贫日，设立全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范，建设中国社会扶贫网，不断完善社会动员和参与机制。六是监督体系。对各地开展脱贫攻坚督查巡查、民主监督，中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容，加强纪检监察、检察、审计、财政等部门和媒体等监督力量的合作，改进督查巡查办法，确保监督工作质量。七是考核体系。出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法，组织省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访，实行最严格的考核评估。这套体系的建立并在实践中不断完善，具有鲜明的创新性、科学性、指导性，是国家治理体系的重要组成部分。

★对策措施

第一，设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

第二，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。

第三，接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

第四，加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

四、地方实践

★基本情况

2021年4月2日，为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号），结合吉林实际，吉林省正式下发《省委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》。按照中央有关政策规定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。根据脱贫县、脱贫村和脱贫人口接续发展的新形势新任务，理清工作思路，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从重点解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

★任务目标

到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设行动扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

★对策措施

一要进一步提高政治站位，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测帮扶机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，盯紧守住“两不愁三保障”成果，强化产业保障、就业保障、培训保障，充分发挥产业扶贫收入保险机制作用，持续培育壮大乡村产业，有序促进脱贫人口稳定就业，谋划布局一批重大项目，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。二要进一步用好考核结果，抓紧推进全省脱贫攻坚总结表彰评选推荐工作，全方位、多角度、深层次宣传展示脱贫攻坚的伟大实践和伟大成就，大力弘扬脱贫攻坚精神，进一步凝聚脱贫致富、加快发展、全面振兴的强大合力；认真抓好成效考核发现问题的整改落实，以“五化”方式细化整改措施，举一反三、标本兼治、一体落实，着力补短板、强弱项、建机制、防风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。三要进一步搞好衔接过渡，持续加强对乡村振兴组织领导，建立乡村振兴联系点制度，成立乡村振兴重点领域工作专项小组，创新完善调度、调研、督导、督查方式，形成党委统一领导、政府规划实施、领导小组统筹协调、专项工作组分线推进的工作体系，构建五级书记一起抓、党政同责共同抓、行业部门联动抓的工作格局。

五、素材积累

大作文框架：

聚力打赢脱贫攻坚硬仗

打好产业扶贫与就业扶贫“主攻仗”。

啃下重点对象与重点地区“硬骨头”。

筑牢应对新增与减少返贫“防火墙”。

跑好脱贫攻坚与乡村振兴“接力赛”。

当好决战脱贫与全面小康“奋斗者”。

唱好“五曲”抓好党建力促脱贫攻坚

唱强“责任曲”，强担当聚合力齐护航。

唱响“能力曲”，学技术求门路助脱贫。

唱欢“实力曲”，壮经济强组织助民富。

唱实“帮扶曲”，严管理抓关键务实效。

唱正“保障曲”，炼干部集人才谋事业。

打赢脱贫攻坚战

以钉钉子精神，凝聚克难向心力。

举全社会之力，汇聚攻坚战斗力。

扬群众奋斗情，激发脱贫原动力。

做好乡村振兴战略的“针线活”

要学会穿针引线，找准解决问题的“线头”。

要善于步线行针，敢想敢干勇于去“带头”。

要练就飞针走线，聚拢战略实施的“拳头”。

讲话稿：

在全省脱贫攻坚推进会议上的讲话提纲

一、高度重视、保持清醒，坚决扛牢脱贫攻坚政治责任

二、紧盯目标、攻坚克难，确保完成脱贫攻坚各项任务

三、坚定信心、狠抓落实，不断强化脱贫攻坚坚强保障

在全省实施乡村振兴战略推进会议上的讲话

一、认清当前形势，学习乡村振兴重要精神、重要指示

二、聚焦五个振兴，推动乡村发展全面振兴、全面发展

三、强化组织保障，夯实乡村振兴以上摔下、稳步推进

调研报告：

脱贫攻坚调研报告

一、基本现状

一高：即贫困发生率高。两低：即农民收入低、财政收入低。三滞后：即经济发展滞后、基础设施滞后、公共服务滞后。

二、原因分析

（一）自然条件差，可持续发展能力弱。

（二）基础设施历史欠账多，自我发展能力弱。

（三）产业发展基础差，辐射带动能力弱。

（四）深度贫困村投入不足，脱贫摘帽能力弱。

（五） 思想观念落后，自主脱贫意识弱。

三、对策建议

第一，定目标，分类采取脱贫措施。

第二，抓项目，补齐发展短板。

第三，兴产业，做优生态长板。

第四，促改革，释放更多“红利”。

第五，建机制，增强脱贫攻坚合力。

关于全省乡村振兴战略实施情况的调研报告

一、乡村振兴战略的主要措施

（一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。

（二）加大推进实施力度，各项工作有序开展。

（三）加大政策扶持力度，促进农业农村发展。

（四）加大改革创新力度，增强农村发展活力。

二、乡村振兴战略的主要问题

一是基层组织建设不力。

二是人才智力很是欠缺。

三是乡村文明有待提高。

四是产业发展缺乏后劲。

五是基础设施配套较差。

三、乡村振兴战略的下步建议

（一）进一步加强领导，坚持优先发展。

（二）进一步解放思想，强化顶层设计。

（三）进一步优化结构，实现高质发展。

（四）进一步育才引才，强化人才支撑。

（五）进一步用活政策，推动要素下乡。

（六）进一步强化治理，夯实基层基础。

六、范文赏析

大作文：

让脱贫攻坚精神成为吉林现代强省建设的磅礴力量

伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习**总书记深刻总结在脱贫攻坚伟大斗争中锻造形成“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，深刻揭示了脱贫攻坚战取得全面胜利的力量源泉，赓续传承了伟大民族精神和时代精神。在全面实施乡村振兴战略、实现中华民族伟大复兴的征程上，必将成为推动新时代中国发展进步、战胜一切风险挑战的重要精神动力。我们一定要思想和行动上让脱贫攻坚精神发扬光大，使之成为吉林现代化强省建设的磅礴力量。

发扬脱贫攻坚精神，必须激发奋发向上的“精气神”。脱贫攻坚是物质的角力,更是精神的对垒。脱贫攻坚，取得了物质上的累累硕果，也取得了精神上的累累硕果。脱贫攻坚精神展现出的是对梦想的一种坚定，是对事业的一种奋进。弘扬脱贫攻坚精神，就必须坚定的理想信念，以“革命理想高于天”的精神力量砥砺前行，继续鼓足“只要有信心，黄土变成金”的干劲，增强“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性，增强干事创业的激情和自觉性。要敢闯敢试、敢为人先，以思想上的“破冰”锻造勇立潮头的能力。要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在全面实施乡村振兴中，努力续写更多“春天的故事”。

发扬脱贫攻坚精神，必须强化知难而进的“硬担当”。知之不难，行之惟艰。脱贫攻坚的胜利，是党领导全国各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。没有“杀出一条血路来”的奋勇拼搏，就没有震撼世界的“人间奇迹”。脱贫攻坚伟大壮举，折射出的是一种无畏的拼搏、对困难的一种挑战。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，前进的道路并不平坦，这就需要我们树立蓬勃向上的朝气、锐意创新的勇气、敢为人先的锐气，敢于担当，勇往直前。“要敢于啃硬骨头，敢于趟深水区”。以有苦不怕苦的态度，有难不畏难的气概，克难攻坚、顽强拼搏，步步为营、各个击破，持之以恒，久久为功，从胜利走向新的胜利。

发扬脱贫攻坚精神，必须甘当为民服务的“孺子牛”。天地之大，黎民为先。发扬脱贫攻坚精神，必须把增进人民福祉作为根本出发点、落脚点，要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人民的安危冷暖放在心上，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，切切实实为群众排忧解难。为民服务，必须求实务实。要坚持在落细落小上下功夫，在实干苦干上用狠劲，心系百姓、恪尽职守，把群众小事当作我们的大事，用心用情用力做好民生之事。要坚决反对形式主义、官僚主义，把一切工作都落实到为群众解决实际问题上。要一件一件抓落实，一年接着一年干，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

发扬脱贫攻坚精神，必须跑出接续奋斗的“加速度”。“胜非其难也，持之者其难也。”脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。要有序抓好帮扶政策衔接、产业发展衔接、农村规划衔接、基础设施建设衔接、公共服务提升衔接、农村工作队伍衔接等，推进一二三产业融合发展。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要合理把握乡村振兴的节奏、力度、时限，分类全面推进乡村振兴，在蹄急步稳中跑步乡村振兴的“加速度”。

踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。新征程新起点，唯有大力弘扬脱贫攻坚精神，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，才能在全面建设社会主义现代化国家的征程中谱写出彩的绚丽篇章！

全面打赢吉林脱贫攻坚战

2021年，脱贫攻坚战已进入全面决战决胜阶段。必须要举全党全社会之力，一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，以更加有力的措施、更加精细的工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量全面打赢吉林脱贫攻坚战。

以钉钉子精神，凝聚克难向心力。在全党全社会的共同努力下，贫困人口不断缩减，贫困村、贫困县纷纷摘帽，我们的扶贫工作取得良好的成效。但我们决不能有歇歇脚、喘喘气的想法。当下，剩余贫困人口中，“老、弱、病、残”人口占比高，文化水平低，很多都是“无力脱贫、无业可扶”的难啃“硬骨头”，可谓贫中之贫、困中之困。我们的党员干部、扶贫干部更要沉下心、扑下身，以“钉钉子精神”，下足“绣花功”，聚焦扶贫重点和难点，尽锐出战， 迎难而上，全面解决“两不愁三保障”突出问题，对准贫困“病根”，进行靶向治疗，完成精准滴灌，集中力量攻克一座座深度贫困堡垒。

举全社会之力，汇聚攻坚战斗力。脱贫攻坚已进入决战阶段，仅仅依靠党依靠政府是不够的。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。我们要积极动员社会力量参与脱贫攻坚，让社会力量成为助力深度贫困地区攻坚的“生力军”。让企业积极履行社会责任，踊跃参与到脱贫攻坚事业，精准实施龙头企业减贫工程、产业扶贫、就业扶贫等对口扶贫，由“输血” 式扶贫向“造血”式扶贫转变。积极推进“互联网＋社会扶贫”，实施电商扶贫、消费扶贫、行业扶贫、专项扶贫等工程，鼓励引导更多社会力量和爱心人士参与深度脱贫攻坚。

扬群众奋斗之情，激发脱贫原动力。距离梦想越近，挑战就越大，越需要只争朝夕。“脱贫不能等靠要，齐心摘下贫困帽”等不是办法，干才有出路。群众要充分发挥自力更生、艰苦奋斗的精神，撸起袖子加油干。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，从思想上“破贫困”，从行动上“快脱贫”，促进群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，积极投身干事创业。用好外力，激发内力，才能形成持久发展的合力。

人心齐，泰山移。脱贫攻坚“冲锋号”已吹响，“路线图”已铺展，只要万众一心拧成一股绳，一鼓作气，以不获全胜绝不收兵的精神顽强作战，就一定能共同迈进全面小康社会。

讲话稿：

在全省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

同志们，朋友们：

今天，我们隆重集会，深入学习贯彻习**总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神和视察xx重要讲话精神，总结回顾我省脱贫攻坚的光荣历程、重大成就和宝贵经验，隆重表彰先进个人和先进集体，动员和激励全省上下大力弘扬脱贫攻坚精神，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为在新征程上续写高质量发展精彩篇章、开创百姓富生态美的多彩xx新未来而不懈奋斗。

习**总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这一庄严宣告，极大振奋了中华儿女追梦圆梦的决心和信心，极大激发了亿万人民接续奋斗的士气和干劲。此时此刻，我们重温总书记的重要讲话，再次深刻感受到总书记在领导伟大战贫斗争中所展现的非凡政治智慧、强烈责任担当、博大民生情怀，深刻感受到党中央集中统一领导和我国社会主义制度的显著优势，深刻感受到中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，深刻感受到全国人民在波澜壮阔的伟大战役中所展示的中国精神、中国价值、中国力量。所有这些，激励着我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前行！

这里，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向受表彰的先进个人和先进集体，表示热烈的祝贺！向为我省脱贫攻坚作出贡献的各级党政机关和企事业单位，农村广大基层组织和党员、干部、群众，驻村第一书记和工作队员、志愿者，驻黔解放军指战员、武警部队官兵，各民主党派、工商联和无党派人士，人民团体以及社会各界，致以崇高的敬意！向鼎力支援我省脱贫攻坚的东部对口帮扶省市和中央单位，积极关心支持我省扶贫事业的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

我们始终牢记嘱托、感恩奋进，深入实施大扶贫战略行动，挟千钧之势、聚万壑之力，以贫困不除愧对历史的责任担当、不获全胜绝不收兵的坚定意志，打响了感天动地的脱贫攻坚大战，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，实现了xx大地的“千年之变”！

——经过这场感天动地的脱贫攻坚大战，人民生活实现历史性跨越。

——经过这场感天动地的脱贫攻坚大战，山乡面貌发生历史性巨变。

——经过这场感天动地的脱贫攻坚大战，农村产业取得历史性突破。

——经过这场感天动地的脱贫攻坚大战，群众精神风貌实现历史性转变。

——经过这场感天动地的脱贫攻坚大战，基层基础得到历史性巩固。

打赢脱贫攻坚战，我们大踏步赶上时代，与全国同步开启了现代化建设新征程，这在xx发展史上具有划时代的重大意义！今年春节前夕，在全国脱贫攻坚即将取得全面胜利的关键时刻，习**总书记亲临xx视察。总书记满怀深情地说：中央将召开脱贫攻坚总结表彰大会，春节前选择到xx来慰问，就是对xx扶贫工作的肯定。总书记称赞xx脱贫攻坚任务如期完成，减贫人数为全国之最，对全国打赢脱贫攻坚战具有重要意义。这是对xx扶贫工作的最大肯定，是对全省党员干部的最大褒奖。xx脱贫攻坚取得的历史性成就，是总书记带领全国人民打赢脱贫攻坚战的一个生动缩影。我们要始终牢记总书记对xx的好，对xx人民的好，永远感恩总书记、永远感恩党中央！

同志们，朋友们！

时代造就英雄，伟大来自平凡。在这场史无前例的脱贫攻坚大战中，各族干部群众谱写了一曲曲荡气回肠的英雄赞歌，涌现出许多感人肺腑的先进事迹，这次受表彰的先进个人和先进集体，就是其中的优秀代表，你们是当之无愧的时代英雄！xx能够打赢脱贫攻坚战，xx老百姓能够摆脱绝对贫困，你们是立了功的，历史不会忘记你们！党和人民永远感谢你们！我们要向你们致以崇高的敬意！

——我们要向不幸牺牲的脱贫英烈致敬，永远铭记你们以生命赴使命、愿得此身长报国的忠诚品质。

——我们要向坚守一线的扶贫干部致敬，永远铭记你们舍小家顾大家、俯首甘为孺子牛的为民情怀。

——我们要向无私援x的帮扶干部致敬，永远铭记你们把他乡当故乡、不破楼兰终不还的奉献精神。

——我们要向自立自强的干部群众致敬，永远铭记你们用实干拔穷根、敢教日月换新天的使命担当。

全省广大党员干部要对标先进典型，从他们身上深刻汲取人格力量、精神力量、奋进力量，为新时代xx高质量发展再创佳绩、勇立新功。各级党委和政府要关心关爱每一位牺牲者亲属，大力宣传脱贫攻坚英模的感人事迹和崇高精神，激励广大干部群众以更加奋发向上的姿态建功新时代、奋进新征程！

同志们，朋友们！

伟大成就举世瞩目，脱贫奇迹彪炳史册。我们在夺取全胜中积累了重要经验、收获了深刻启示。

——xx能够按时高质量打赢脱贫攻坚战，最根本的是有习**总书记掌舵领航和党中央坚强领导。

——xx能够按时高质量打赢脱贫攻坚战，最重要的是有中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

——xx能够按时高质量打赢脱贫攻坚战，最关键的是坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

——xx能够按时高质量打赢脱贫攻坚战，最管用的是因地制宜精准施策。

——xx能够按时高质量打赢脱贫攻坚战，最主要的是一切为了人民、紧紧依靠人民。

——xx能够按时高质量打赢脱贫攻坚战，最有力的是把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程和各环节。

同志们，朋友们！

习**总书记深刻指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。打赢脱贫攻坚战只是解决了“两不愁三保障”而已，我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。我们要深入贯彻落实总书记重要指示要求，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程！

——我们要坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。

——我们要乘势而上推进乡村振兴开新局。

——我们要矢志不渝促进全体人民共同富裕。

同志们，朋友们！

征途漫漫，惟有奋斗。昨天的奋斗铸就了今天的辉煌，今天的奋斗必将成就明天的荣光。我们已经书写了脱贫攻坚的伟大奇迹，也必将书写高质量发展新的更大奇迹！让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，接续奋斗、不懈奋斗、永远奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！

意见：

吉林省委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接的实施意见

（2021年4月2日）

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号），结合吉林实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习**总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十一届八次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五大振兴”，为推进新时代吉林全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

（二）基本思路。按照中央有关政策规定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。根据脱贫县、脱贫村和脱贫人口接续发展的新形势新任务，理清工作思路，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从重点解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

（三）主要原则

——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，推动省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。

——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

——坚持群众主体、激发内生动力。顺应农民群众建设幸福美好家园的期盼，尊重农民意愿，发扬农民首创精神，不断增强自我发展能力。突出志智双扶，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

——坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，更好发挥各方面积极性，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

（四）目标任务。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设行动扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（五）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内，要严格落实“四个不摘”要求，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档、政策不留空白。持续压实各级党委政府主体责任、行业部门分工责任，防止松劲懈怠。继续保持帮扶资源、力量不减，防止一撤了之。切实加强资金监管、成效监管、作风监管，防止贫困反弹。对现有帮扶政策进行分类梳理，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性，防止急刹车。继续稳定低保、特困供养等兜底救助类政策，优化产业、就业等发展类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。（责任单位：省扶贫办、省财政厅、省纪委监委、省委组织部、省民政厅、省农业农村厅、省人社厅、省教育厅、省卫健委、省医保局、省住建厅、省水利厅等按职责分工落实，下同）

（六）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，合理确定监测标准，重点监测其收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况，坚决防止发生规模性返贫现象。加强相关部门数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性；对标国家脱贫攻坚普查结果，进一步完善基础数据库，提升信息精准性。建立健全农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，以县为单位，通过农户主动申请、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查、大数据比对等途径，加强易返贫致贫人口及时发现和动态核查。采取预防性和事后帮扶相结合措施，分层分类及时将监测对象纳入帮扶政策范围，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，强化产业、就业等帮扶；对无劳动能力的，强化兜底保障，确保基本生活不出问题；遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的，实行“一事一议”，形成工作闭环，确保动态清零。（责任单位：省扶贫办、省农业农村厅、省教育厅、省卫健委、省医保局、省住建厅、省水利厅、省应急管理厅、省人社厅、省民政厅等）

（七）巩固“两不愁三保障”成果。进一步压紧压实行业主管部门工作责任。持续做好控辍保学核查比对、跟踪帮扶等工作，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实分类资助参保政策，动员、引导脱贫人口持续参加基本医疗保险，有效防范因病返贫致贫风险。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，在县（市）设立脱贫户住房安全保障专项基金，强化日常管护、动态监测和预警处置，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。落实《吉林省农村供水工程规范化管理办法》，完善运行管理，强化经费保障，健全“从源头到龙头”的运行管护长效机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。（责任单位：省教育厅、省卫健委、省医保局、省住建厅、省水利厅、省扶贫办等）

（八）做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦集中安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深入开展就业专项帮扶，确保有劳动力的搬迁家庭都有人就业。鼓励引导劳动密集型企业到安置区附近建厂，推动政府投资、以工代赈、公共管理服务项目定向吸纳搬迁群众，开发公益性岗位兜底安置就业困难搬迁人员。坚持“短中长”结合，统筹发展特色种养加、生态林果、休闲旅游等产业。全面落实属地化管理，加快完善一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系，促进新老居民融合交往、共建美好家园。（责任单位：省发改委、省扶贫办、省农业农村厅、省人社厅、省民政厅等）

（九）加强扶贫项目资产管理和监督。对脱贫攻坚以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部扶贫协作、社会帮扶等投入形成的扶贫项目，分类建立台账、完成确权登记。建立健全资产管理制度，分类落实后续经营管理责任，确保持续发挥效益。公益性资产要落实管护主体、明确管护责任，确保继续发挥作用；经营性资产要明晰产权关系，资产收益重点用于项目运行维护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等；确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，由其自主管理和运营。（责任单位：省扶贫办、省财政厅、省农业农村厅等）

三、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

（十）持续支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。坚持把强化脱贫县产业发展支撑摆在突出位置，更加注重产业后续长期培育，切实把握市场规律和产业发展规律，不断提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，强化全产业链支持措施，推动农村一二三产业融合发展、加快新产业新业态培育，提升并推动现有扶贫产业融入当地乡村特色产业总体布局，补上技术、设施、营销短板，促进产业提档升级。完善产业发展基础设施，实施黑土地保护利用工程，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，推动农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，构建稳定的产销关系。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场高质量发展，健全农业专业化社会化服务体系。扩大产业发展指导员计划实施范围，将产业发展指导员转为乡村振兴指导员，充分发挥科技特派员作用，支撑脱贫地区承接转移产业、壮大特色产业、提升质量效益。坚持走绿色化、优质化、特色化、品牌化之路，支持脱贫地区开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证（登记），打造特色农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，不断提高农业综合效益竞争力。充分发挥“832”平台作用，大力拓宽互联网、预算单位采购等对接渠道，持续推进消费帮扶。加强帮扶项目资产监管，完善利益联结机制，提升产业带动增收效果，带动脱贫户稳定增收、逐步致富。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧业管理局、省发改委、省商务厅、省科技厅、省扶贫办、省财政厅、省供销社、省自然资源厅等）

（十一）持续促进脱贫人口稳定就业。加强职业技能培训，精准对接市场需求，根据脱贫劳动力就业愿望和培训意愿开展培训，增强脱贫人口稳定就业能力。搭建用工信息平台，培育吉林劳务品牌，推进发展劳务经纪人，深化与劳务输入地区合作，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，扩大有组织劳务输出规模，切实稳定脱贫劳动力外出就业。积极拓宽就地就近就业渠道，延续扶贫车间扶持政策，强化返乡创业基地和相关就业载体建设，加快发展劳动密集型产业和创新创业，促进返乡在乡脱贫劳动力就业。扩大以工代赈项目实施范围，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护中，广泛采取以工代赈方式，促进农村劳动力就业增收。以保洁保绿、治安协管、道路管护、孤寡老人和留守儿童看护等非全日制工作岗位为重点，以无法离乡、无业可就的困难人员为安置对象，统筹开发乡村公益岗位；完善岗位管理机制，实现按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗。（责任单位：省人社厅、省扶贫办、省发改委、省农业农村厅、省水利厅、省林草局、省交通厅、省住建厅等）

（十二）持续改善脱贫地区基础设施条件。实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜改善村容村貌，有序推进乡村生活垃圾治理，稳步推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理。实施农村公路建设提升行动，推进脱贫县“四好农村路”高质量发展，重点实施通村入屯、加宽改造、提档升级、成片联网、打通“断头路”等五项工程，推动乡镇通三级公路、建制村通双车道公路、自然屯通硬化路，支持建设一批旅游路、资源路、产业路，提高农村公路通达深度，实现具备条件的重点工业园区、3A级及以上旅游景区、4A级及以上乡村旅游经营单位有等级公路连接。完善等级公路网，实现高速公路县（市）全覆盖和相邻县（市）有二级以上公路连接。实施农村水利提升行动，以农村防洪、灌溉等建设为主体，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施建设网络。实施乡村电气化提升行动，推进农村电网巩固提升，提高防范应对极端天气和自然灾害能力；推进农村天然气基础设施建设，加快城市供气设施向周边农村延伸。实施农村物流提升行动，加强脱贫地区县级农村物流中心、乡镇运输服务站、村级农村物流服务点建设，实施“快递进村”工程，构建县乡村三级物流网络体系。（责任单位：省农业农村厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省发改委、省电网公司、省邮政管理局等）

（十三）进一步提升脱贫地区公共服务水平。实施改善义务教育学校办学条件薄弱环节和能力提升行动，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。强化脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设，继续支持脱贫户“两后生”接受相应职业教育。继续实施家庭经济困难学生资助政策，确保应助尽助。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，促进学生健康成长。省属公费师范生计划和特岗计划向脱贫县倾斜，推进城乡教师合理流动。实施脱贫地区医疗卫生机构能力提升行动，继续改善疾病预防控制机构条件，继续开展三级医院对口帮扶，促进优质医疗资源扩容下沉，构建更加成熟定型的“县强乡活村稳”分级诊疗体系，持续提升受援医院诊疗能力。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压、糖尿病等主要慢病家庭医生签约服务，调整完善县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费政策。实施农房建设质量安全提升行动，继续推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。实施脱贫地区村级综合服务设施建设提升行动，切实提高农民就近就便享受公共服务和实现社会源头治理的能力水平。（责任单位：省教育厅、省卫建委、省住建厅、省民政厅等）

四、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

（十四）加强农村低收入人口监测。把农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口，全部纳入监测范围，并实行定期核查和动态调整。以现有社会保障体系为基础，充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享。完善基层主动发现机制，形成多部门联动的风险预警、研判和处置合力，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早干预、早帮扶、早消除。（责任单位：省民政厅、省扶贫办、省教育厅、省人社厅、省住建厅、省医保局等）

（十六）合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，统筹提高年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。对三重保障制度综合减负后个人负担医疗费用仍有困难的脱贫人口，延续脱贫攻坚期内形成的“一事一议”机制。探索通过商业健康保险，实现对脱贫人口目录外医疗费用保障待遇的过渡衔接。（责任单位：省医保局、省财政厅等）

（十七）完善养老保障和儿童关爱服务。适度提高城乡居民基本养老保险待遇水平，参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人、脱贫人口等缴费困难群体，继续由地方政府按规定代缴基本养老保险费。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，2022年底前每个县至少建有1所收住特困失能人员县级供养服务设施。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，不断提升关爱服务能力和水平。加强残疾人照护和托养服务，落实残疾儿童康复救助制度，实施精准康复服务行动，基本满足残疾人基本康复服务需求。（责任单位：省人社厅、省民政厅、省残联等）

（十八）兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，稳定提高救助水平，按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，保障基本生活，做到应保尽保、应兜尽兜。（责任单位：省民政厅等）

五、着力提升脱贫地区整体发展水平

（十九）集中支持省级乡村振兴重点帮扶县。根据区位条件、经济发展水平、农业农村发展基础、巩固拓展脱贫攻坚成果任务等方面情况，全省确定12个县（市）作为省级乡村振兴重点帮扶县，在财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强区域发展能力，确保在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队。继续实施兴边富民行动，保持对革命老区财政转移支付规模，持续助力革命老区、民族地区、边境地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。（责任单位：省扶贫办、省财政厅、省地方金融监管局、省自然资源厅、省人社厅、省委组织部、省交通厅、省住建厅、省教育厅、省卫健委、省医保局、省民委、省发改委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局等）

（二十）滚动实施脱贫村整村推进建设。各地要全面分析域内脱贫村情况，准确掌握各村短板弱项，对帮扶脱贫村发展作出统筹规划，按照缺啥补啥、急用先行的原则，全省每年选择300个脱贫村给予集中支持，有序推动脱贫村加快发展，与全省农村一道实现共同富裕。（责任单位：省扶贫办等）

六、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

（二十一）做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支出重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，逐步提高用于产业发展的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。从原省级财政专项扶贫资金中，单独切出一块用于支持推广以工代赈方式；确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。按照国家要求，调整优化支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。（责任单位：省财政厅、省扶贫办、省发改委、省税务局等）

（二十二）做好金融服务政策衔接。对脱贫地区法人金融机构新发放符合条件的贷款继续运用再贷款予以支持，鼓励其他地区法人金融机构运用支农再贷款优先加大对乡村振兴的信贷支持，对金融机构合理支农再贷款给予敞口满足，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。推动金融机构对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。继续对脱贫人口给予小额信贷政策支持，帮助其发展产业、增加收入。引导金融机构积极创设针对脱贫地区优势特色产业信贷产品，切实提高金融助农精准性、有效性。积极构建基础金融、物权增信、信用信息和农村产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险，接续对脱贫户实施“6+N+1”扶贫产业保险。探索农产品期货期权和农业保险联动，适时开发“期货（权）+保险”地方特色农业险种。继续实施企业上市“绿色通道”政策，推动脱贫地区企业借助首次公开发行股票、中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等，扩大直接融资规模。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、省扶贫办、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局等）

（二十三）做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，落实长牙齿的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线。县乡国土空间规划安排一定比例建设用地指标保障乡村振兴发展用地，过渡期内继续专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用；原深度贫困县计划指标不足的，由省协调解决。对脱贫县继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内交易政策，推动原深度贫困县开展跨省域调剂。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅等）

（二十四）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国培和省培计划、三区人才支持计划、银龄讲学计划、脱贫县乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，鼓励和引导到基层从事巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相关工作。开展“组团式”帮扶活动，每年从市州以上企事业单位按需精准选派一批专业技术人才，深入县乡基层开展为期2年的帮扶工作。继续实施重点高校招收农村和脱贫地区学生专项计划，增加脱贫家庭子女接受高等教育机会。扎实开展“基层人才学历提升计划”，推荐选拔一批农村实用人才免费开展全日制专科学历教育。创新实施“订单农科生培养计划”，依托省属本科高校，连续5年每年为艰苦边远地区特别是脱贫地区乡镇“订单式”培养300名左右高素质人才。推动原国贫县实施全科医生特岗计划，优先支持脱贫县面向乡村医疗卫生机构实施农村订单定向医学生免费培养计划。在乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制，支持和鼓励到农民合作社、家庭农场及企业挂职、兼职和离岗创新创业，保障在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。继续加大脱贫地区基层专业技术人员激励措施，鼓励和引导各方面人才向乡村振兴重点帮扶县基层流动，在县级及以下企事业单位签订长期合同的硕博人才可按条件申请认定副高级职称和中级职称，对县级及以下学校教师职称评审不作论文、课题项目等硬性要求，长期在乡镇以下一线教学的农村教师符合认定条件的可不占单位岗位核定职数直接认定高级教师职称。（责任单位：省人社厅、省委组织部、省教育厅、省卫健委、省农业农村厅等）

七、全面加强党的集中统一领导

（二十五）做好领导体制衔接。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，以清单化、图表化、手册化、模板化、机制化方式，明责任、定任务、促落实，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。充分发挥省及地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。（责任单位：省扶贫办、省委农办等）

（二十六）做好工作体系衔接。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。落实联系指导市县乡村工作机制，继续实行省委常委和省人大、省政协党组书记联系指导市（州），其他省级领导联系指导脱贫县，省市县直部门（单位）继续包保帮扶脱贫村。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人，继续对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，选派第一书记并视情况选派驻村工作队，研究制定过渡期驻村工作管理办法，健全常态化驻村工作机制。（责任单位：省扶贫办、省委农办、省委组织部等）

（二十七）做好社会力量帮扶衔接。协调推进中央单位、驻吉央企、军警部队和省内国企健全完善定点帮扶长效机制，巩固提升帮扶成效。继续实施“万企帮万村”行动，鼓励引导民营企业参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。大力开展社会组织、各类志愿服务团队、社会各界爱心人士等志愿帮扶活动，加强引导和管理，提高帮扶效能。（责任单位：省扶贫办、省委统战部、省工商联、省民政厅、省委宣传部、省国资委等）

（二十八）做好规划实施和项目建设衔接。以实施乡村振兴规划为引领，统揽脱贫地区各项具体发展规划的编制和实施，带动建设项目和具体工作举措统筹部署推进。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。（责任单位：省扶贫办、省委农办、省发改委等）

（二十九）做好考核机制衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核范围。按照国家统一部署，组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，激励干部担当作为。（责任单位：省扶贫办、省委农办、省发改委、省委组织部、省人社厅、省纪委监委等）

 决定：

中共吉林省委

吉林省人民政府

关于表彰2020年全省脱贫攻坚奖的决定

2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年、收官之年。全省上下深入学习习**总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，紧盯脱贫目标不动摇，积极应对突如其来的新冠肺炎疫情和台风灾害影响，顽强奋斗、攻坚克难，一鼓作气地向着坚决打赢脱贫攻坚战发起决胜总攻。在2019年底实现15个贫困县全部摘帽、1489个贫困村全部出列，脱贫攻坚取得决定性成就、国家年度成效考核取得“好”的成绩基础上，今年我省脱贫攻坚又取得了新的成效，有把握、有信心如期高质量打赢脱贫攻坚战。在攻克贫困堡垒、巩固脱贫成果过程中，广大干部群众凝心聚力、真抓实干、埋头苦干，涌现出了一批勇挑重担、事迹突出、群众公认的先进典型。

为表彰先进，弘扬脱贫攻坚精神，汇聚决战决胜的磅礴伟力，鼓舞冲刺脱贫攻坚战全面胜利的顽强斗志，省委、省政府决定，授予侯振发等36人“2020年吉林省脱贫攻坚奖奋进奖”，授予鲍长山等69人“2020年吉林省脱贫攻坚奖贡献奖”，授予钟敬英等32人“2020年吉林省脱贫攻坚奖奉献奖”，授予刘志平等38人“2020年吉林省脱贫攻坚奖创新奖”，授予林起超等15人“2020年脱贫攻坚奖特别贡献奖”，分别颁发奖励证书；授予吉林省民政厅社会救助处等35个集体“2020年脱贫攻坚奖组织创新奖”，授予吉林省水利厅农村水利水电处等35个集体“2020年脱贫攻坚奖组织贡献奖”，分别颁发奖牌。

希望受表彰的先进个人和先进集体，珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥模范带头作用，继续保持攻坚态势，在打赢脱贫攻坚战和巩固拓展脱贫攻坚成果中再创佳绩、再立新功。各地和各部门要以先进为榜样，更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习**总书记关于扶贫工作的重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持精准方略，强化责任担当，下足绣花功夫，狠抓任务落实，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

附件：2020年吉林省脱贫攻坚奖获奖名单

                           中共吉林省委

                           吉林省人民政府

                           20xx年x月x日